自然災(zāi)害風(fēng)險管理

國際減災(zāi)理念：災(zāi)害風(fēng)險管理UNDRR1理解災(zāi)害風(fēng)險Understanding

disaster

risk2加強(qiáng)災(zāi)害風(fēng)險防范，提升管理災(zāi)害風(fēng)險的能力Strengthening

disaster

risk

governance

to

manage

disaster

risk3加強(qiáng)對減輕災(zāi)害風(fēng)險的投入，提升綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力Investing

in

disasterrisk

reduction

for

resilience4加強(qiáng)備災(zāi)以提升有效響應(yīng)的能力，在恢復(fù)、安置、重建方面做到讓“災(zāi)區(qū)明天更美好”Enhancing

disaster

preparednessforeffective

response,

and

to

“Build

BackBetter”

in

recovery,

rehabilitation

and

reconstruction四項優(yōu)先領(lǐng)域到2030年大幅較少災(zāi)害死亡人數(shù)，使2020－20301

年全球年平均每十萬人災(zāi)害死亡率低于2005－2015年；綜合減災(zāi)2到2030年大幅減少受災(zāi)人數(shù)，使2020－2030年全球年平均每十萬人受災(zāi)人數(shù)低于2005－2015年；綜合減災(zāi)3到2030年，減少災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失與全球國內(nèi)生產(chǎn)總產(chǎn)值（GDP）的比例；綜合減災(zāi)到2030年，大幅減少重要基礎(chǔ)設(shè)施的損壞和基本公4

共服務(wù)的中斷，特別通過提高抗災(zāi)能力降低衛(wèi)生和教育設(shè)施的受災(zāi)損害程度；安全設(shè)防5到2020年，大幅增加已制訂國家和地方減輕災(zāi)害風(fēng)險戰(zhàn)略的國家數(shù)量；制度建設(shè)6到2030年，提高對發(fā)展中國家的國際合作水平，為發(fā)展中國家實施本框架提供充足和可持續(xù)的支持；國際合作7到2030年，大幅增加民眾可獲得和利用多災(zāi)種預(yù)警系統(tǒng)以及災(zāi)害風(fēng)險信息和評估結(jié)果的機(jī)會。認(rèn)識災(zāi)害2015－2030仙臺減輕災(zāi)害風(fēng)險框架一、自然災(zāi)害與災(zāi)害風(fēng)險災(zāi)害災(zāi)害風(fēng)險災(zāi)害系統(tǒng)災(zāi)害：由于危險事件與暴露、脆弱性和能力相互作用而導(dǎo)致一個社區(qū)或社會的運(yùn)作受到任何規(guī)模的嚴(yán)重擾亂，造成產(chǎn)生人員、物質(zhì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境中的一項或多項的損失和影響。說明：災(zāi)害影響可能是短暫和本地性的，但通常是廣泛的且可能持續(xù)較長時間。災(zāi)害影響可能檢驗或超出一個社區(qū)或社會使用自身資源加以應(yīng)對的能力，因此可能需要可能包括鄰近管轄區(qū)或者國家或國際層面在內(nèi)的外部來源的援助?！?009聯(lián)合國國際減災(zāi)戰(zhàn)略減輕災(zāi)害風(fēng)險術(shù)語》2016年更新災(zāi)害的定義突發(fā)事件：是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件?！锻话l(fā)事件應(yīng)對法》，2007年災(zāi)害風(fēng)險：在特定時間段內(nèi)一個系統(tǒng)、社會或社區(qū)可能發(fā)生的人員傷亡和資產(chǎn)損毀的情況，在概率上由危害性、暴露程度、脆弱性和能力的應(yīng)變量所決定。說明：災(zāi)害風(fēng)險的定義反映出危險事件和災(zāi)害的概念是作為不斷存在的風(fēng)險條件的后果。災(zāi)害風(fēng)險包括不同類型往往難以量化的潛在損失。然而，了解當(dāng)前的危害以及人口和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，能夠至少在廣義上評估和查明風(fēng)險。必須考慮到發(fā)生災(zāi)害風(fēng)險的社會和經(jīng)濟(jì)背景，人們對風(fēng)險及其潛在的風(fēng)險因素不一定具有相同的認(rèn)識。——《2009聯(lián)合國國際減災(zāi)戰(zhàn)略減輕災(zāi)害風(fēng)險術(shù)語》2016年更新風(fēng)險：危害發(fā)生的概率與該事件嚴(yán)重程度的乘積。災(zāi)害風(fēng)險的定義災(zāi)害風(fēng)險的定義可接受風(fēng)險。一個災(zāi)害風(fēng)險在多大程度上被視為可接受或允許的，取決于現(xiàn)有的社會、經(jīng)濟(jì)、政治、文化、技術(shù)和環(huán)境條件。說明：就工程領(lǐng)域而言，可接受風(fēng)險也被用來評估和確定所需的結(jié)構(gòu)性和非結(jié)構(gòu)性措施，以根據(jù)基于已知危害概率和其他因素的準(zhǔn)則或“慣例”，把對人員、財產(chǎn)、服務(wù)和系統(tǒng)的可能傷害減少到選定的可容忍程度。殘余風(fēng)險。在有效的減少災(zāi)害風(fēng)險措施已經(jīng)到位卻依然存在的災(zāi)害風(fēng)險，必須對此維持應(yīng)急反應(yīng)和復(fù)原能力。說明：殘余風(fēng)險的存在意味著需要繼續(xù)發(fā)展和支持有效的緊急服務(wù)、備災(zāi)、應(yīng)對和復(fù)原能力，并制定安全網(wǎng)和風(fēng)險轉(zhuǎn)移機(jī)制等社會經(jīng)濟(jì)政策，作為應(yīng)對殘余風(fēng)險的一部分措施?！?009聯(lián)合國國際減災(zāi)戰(zhàn)略減輕災(zāi)害風(fēng)險術(shù)語》2016年更新廣布型風(fēng)險。嚴(yán)重程度低、頻率高的危害事件和災(zāi)害的風(fēng)險，主要但不限于與高度局部性的危害相關(guān)。說明：在容易且經(jīng)常發(fā)生局部性洪水、山體滑坡、風(fēng)暴或干旱的社區(qū)，廣泛型災(zāi)害風(fēng)險通常很高。廣泛型災(zāi)害風(fēng)險往往因貧困、城市化和環(huán)境退化而加劇。強(qiáng)勢型風(fēng)險。嚴(yán)重程度高、頻率中至低的災(zāi)害的風(fēng)險，主要與重大危害相關(guān)。說明：強(qiáng)勢型災(zāi)害風(fēng)險主要是大城市或人口稠密地區(qū)的特點(diǎn)，大城市和人口稠密地區(qū)不僅暴露在諸如強(qiáng)烈地震、活火山、

嚴(yán)重洪災(zāi)、海嘯或重大風(fēng)暴等重大危害之下，而且對這些危

害的脆弱性程度很高。——《2009聯(lián)合國國際減災(zāi)戰(zhàn)略減輕災(zāi)害風(fēng)險術(shù)語》2016年更新災(zāi)害風(fēng)險的種類孕災(zāi)環(huán)境（穩(wěn)定性）承災(zāi)體（暴露性脆弱性

御災(zāi)力）致災(zāi)因子（危險性）從“災(zāi)害系統(tǒng)”理論認(rèn)識災(zāi)害和災(zāi)害風(fēng)險致災(zāi)因子危險性。包括致災(zāi)因子的分類、發(fā)生頻度（重現(xiàn)率、超越概率）、影響范圍、強(qiáng)度等要素。受人類社會的影響，致災(zāi)因子發(fā)生的地理空間位置、頻率、程度都可能發(fā)生變化。孕災(zāi)環(huán)境穩(wěn)定性。不同的致災(zāi)因子產(chǎn)生于不同的環(huán)境系統(tǒng)，孕災(zāi)環(huán)境可能使得致災(zāi)因子發(fā)生連發(fā)效應(yīng)。承災(zāi)體暴露性。災(zāi)害易發(fā)地區(qū)的人員、基礎(chǔ)設(shè)施、住房、生產(chǎn)能力和其他有形人力資產(chǎn)的狀況。承災(zāi)體脆弱性。實體、社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境因素或過程所決定、使個人、社區(qū)、資產(chǎn)或系統(tǒng)更容易受到危害影響的狀況。承災(zāi)體的御災(zāi)力（恢復(fù)力）。暴露于致災(zāi)因子下的系統(tǒng)、社區(qū)或社會及時有效地抵御、吸納和承受災(zāi)害的影響，并從中恢復(fù)的能力，包括保護(hù)和修復(fù)必要的基礎(chǔ)工程及其功能。災(zāi)害風(fēng)險系統(tǒng)突發(fā)性不確定性偶發(fā)性破壞性復(fù)雜性風(fēng)險管理&應(yīng)急管理突發(fā)事件（災(zāi)害事故）基本特征地震是很難被預(yù)測的。1997年，4位外國科學(xué)家在美國《科預(yù)測

學(xué)》雜志上載文，闡述地震是不可被預(yù)測的。預(yù)報極端天氣氣候事件的預(yù)報精度并不高。我國對短時強(qiáng)降水致災(zāi)的預(yù)報準(zhǔn)確率約30%。對于龍卷風(fēng)和下?lián)舯┝鞯瘸叨雀?、持續(xù)因子

時間更短的強(qiáng)對流天氣，我國暫未開展業(yè)務(wù)性預(yù)報。？大量地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)還沒有查明。1999年以來，我國經(jīng)過三輪地質(zhì)災(zāi)害隱患調(diào)查，逐步建立全國地質(zhì)災(zāi)害數(shù)據(jù)庫，記錄地質(zhì)災(zāi)害及隱患點(diǎn)約33萬處。近來來發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害，超過60%不在已查明地質(zhì)災(zāi)害隱患范圍內(nèi)。預(yù)測后果？致災(zāi)強(qiáng)度與損失之間的關(guān)系（承災(zāi)體脆弱性評估）突發(fā)事件的突發(fā)性&不確定性？什么時候發(fā)生？在哪發(fā)生？強(qiáng)度有多大？破壞后果中國大陸（年平均地震發(fā)生次數(shù)）5-5.9級地震約15次6-6.9級地震約3.2次7級以上地震0.6次6-6.9級地震約80次7-7.9級地震約16次8級以上地震1-2次全球（年平均地震發(fā)生次數(shù)）偶發(fā)性：非常態(tài)3次左右的自然災(zāi)害/年縣域災(zāi)害的偶發(fā)性使得我們更難掌握災(zāi)害發(fā)生、發(fā)展及其影響的規(guī)律，更難以做出充分的準(zhǔn)備予以應(yīng)對。復(fù)雜性：致災(zāi)因子系統(tǒng)變化——全球氣候變化1月份極端強(qiáng)寒潮天氣2月份氣溫異常偏高，快速回暖3-5月12次沙塵天氣過程4-5月出現(xiàn)多次強(qiáng)對流天氣7月鄭州等地發(fā)生特大暴雨8-10月四川、陜西、山西等地嚴(yán)重秋汛1.5核電站高速火車三峽大壩跨海大橋現(xiàn)代生活模式超大型城市產(chǎn)業(yè)鏈復(fù)雜性：承災(zāi)體及其暴露性和脆弱性的變化城市綜合體人員密集場所高層建筑地下管網(wǎng)地下空間根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的《經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展統(tǒng)計圖表：第七次全國人口普查超大、特大城市人口基本情況》，截至2020年11月1日，中國的超大城市（城區(qū)常住人口超過1000萬）有上海、北京、深圳、重慶、廣州、成都、天津7個城市，有14個特大城市（城區(qū)常住人口500萬以上1000萬以下）。眾多的小城鎮(zhèn)&廣大的農(nóng)村核電站爆炸海嘯地震崩塌滑坡陸地生態(tài)系統(tǒng)受損海岸堤壩受損生產(chǎn)系統(tǒng)受損結(jié)構(gòu)破壞房屋倒塌道路橋樑受損水庫大壩受損核物質(zhì)外泄區(qū)域與全球海洋生態(tài)系統(tǒng)受損海洋養(yǎng)殖業(yè)受損海洋水質(zhì)降低海洋生物資源減少工業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)受損生命線系統(tǒng)受損本國經(jīng)濟(jì)與國際經(jīng)濟(jì)受到影響社會服務(wù)系統(tǒng)受損人類健康受到影響房屋倒塌社會恐慌供電受到影響人員傷亡社會失穩(wěn)陸地生態(tài)系統(tǒng)受損農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)受損供應(yīng)鏈系統(tǒng)受損植被污染大氣污染影響全球大氣環(huán)境土地污染水污染動物變異1.5復(fù)雜性和破壞性：災(zāi)害風(fēng)險的鏈發(fā)性和全球性死亡15550人失蹤3760人鑒定出死因的有92.4%死于海嘯92.4%2011年“3·11”東日本大地震-海嘯-核事故等災(zāi)害鏈2018年10月11日，西藏昌都市江達(dá)縣和下穿甘孜州白玉縣交界處，金沙江發(fā)生滑坡堰塞湖堵江。2018年11月3日，金沙江再次滑坡，形成堰塞湖。2018年10月17日，雅魯藏布江西藏林芝市米林縣發(fā)生滑形成堰塞湖，發(fā)生堵江。2018月10月29日，雅魯藏布江原址發(fā)生第二次堰塞湖堵江。地震：2013年8月22日西藏昌都6.1級地震、2017年11月18日西藏林芝6.9級地震氣候變化——冰崩、冰川凍融滑坡點(diǎn)附近滑坡頻繁，大量碎屑物長期積累前期降水量偏多，河流流量大地形高差急變：超過800m20181103金沙江第二次堰塞湖堵江金沙江沿線重要水電站分布自然災(zāi)害事故災(zāi)難公共衛(wèi)生事件社會安全事件自然災(zāi)害①影響因素復(fù)雜，多情景②影響對象非特定人群③影響范圍廣，開放空間④后果復(fù)雜，處置困難二、自然災(zāi)害風(fēng)險管理災(zāi)害管理周期災(zāi)害風(fēng)險管理管理措施災(zāi)害管理周期防災(zāi)。全面防止致災(zāi)因子和相關(guān)災(zāi)害的不利影響。減災(zāi)。減輕或限制致災(zāi)因子和相關(guān)災(zāi)害的不利影響。備災(zāi)。由政府、專業(yè)災(zāi)害響應(yīng)和恢復(fù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)和個人建立的知識和能力，對可能發(fā)生的、即將發(fā)生的、或已經(jīng)發(fā)生的危險事件或條件，以及它們的影響進(jìn)行有效的預(yù)見、應(yīng)對和恢復(fù)。災(zāi)害響應(yīng)。在災(zāi)害發(fā)生前、發(fā)生期間和發(fā)生后直接采取行動，以挽救生命、減少對健康的影響、確保公共安全和滿足受影響人員的基本生存需求。災(zāi)后恢復(fù)。根據(jù)可持續(xù)發(fā)展和重建得更好的原則，恢復(fù)或改善受災(zāi)害影響的社區(qū)或社會的生計、衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)、實體、社會、文化和環(huán)境資產(chǎn)，以避免或減少未來的災(zāi)害風(fēng)險。應(yīng)急管理。對資源和責(zé)任的組織和管理，針對突發(fā)事件的各個方面，特別是備災(zāi)、響應(yīng)及早期恢復(fù)階段。風(fēng)險管理。實施減少災(zāi)害風(fēng)險的政策和戰(zhàn)略，以防止出現(xiàn)新的災(zāi)害風(fēng)險，減少現(xiàn)有的災(zāi)害風(fēng)險，管理殘余風(fēng)險，從而有助于加強(qiáng)復(fù)原力和減少災(zāi)害損失?！?009聯(lián)合國國際減災(zāi)戰(zhàn)略減輕災(zāi)害風(fēng)險術(shù)語》，

2016年部分更新風(fēng)險管理風(fēng)險識別風(fēng)險因素產(chǎn)生機(jī)理不確定性風(fēng)險評價風(fēng)險情景發(fā)生概率可能損失風(fēng)險度量可接受風(fēng)險水平風(fēng)險治理風(fēng)險規(guī)避風(fēng)險化解風(fēng)險接受風(fēng)險轉(zhuǎn)移風(fēng)險分擔(dān)綜合治理風(fēng)險管理評價風(fēng)險識別與評價管理體制管理技術(shù)管理過程管理效果A認(rèn)識災(zāi)害B制度建設(shè)C安全設(shè)防D能力建設(shè)監(jiān)測法制建筑物人預(yù)警體制基礎(chǔ)設(shè)施財預(yù)報機(jī)制防洪/浪/潮堤壩物評估預(yù)案地質(zhì)災(zāi)害防護(hù)技信息管理規(guī)劃技術(shù)規(guī)范避難場所工作基礎(chǔ)頂層設(shè)計工程措施非工程措施自然災(zāi)害風(fēng)險管理措施工程性措施任何用于減輕或避免可能的致災(zāi)因子影響的物態(tài)性建設(shè)，或者是工程技術(shù)的應(yīng)用，以便在工程或系統(tǒng)中獲得對致災(zāi)因子的抵抗力和抗御力。非工程性措施任何不涉及物態(tài)性建設(shè)的措施，而是運(yùn)用知識、方法或協(xié)議來減輕風(fēng)險及其影響，特別是運(yùn)用政策、法律、公眾意識的提高、培訓(xùn)和教育。A認(rèn)識災(zāi)害B制度建設(shè)C安全設(shè)防D能力建設(shè)工程性措施&非工程性措施ABC如何認(rèn)識災(zāi)害D災(zāi)害成災(zāi)機(jī)理災(zāi)害發(fā)展規(guī)律災(zāi)害風(fēng)險災(zāi)害直接破壞與經(jīng)濟(jì)損失災(zāi)害間接影響與經(jīng)濟(jì)損失010304020506信息管理D科學(xué)研究識別評估評估監(jiān)測致災(zāi)因子

預(yù)警預(yù)報采集發(fā)布共享認(rèn)識災(zāi)害災(zāi)害風(fēng)險損失影響綜合減災(zāi)宣傳歷年全國防災(zāi)減災(zāi)日活動主題：2010年減災(zāi)從社區(qū)做起2011年防災(zāi)減災(zāi)從我做起2012年弘揚(yáng)防災(zāi)減災(zāi)文化，提高防災(zāi)減災(zāi)意識2013年識別災(zāi)害風(fēng)險，掌握減災(zāi)技能2014年城鎮(zhèn)化與減災(zāi)2015年科學(xué)減災(zāi)，依法應(yīng)對2016年減少災(zāi)害風(fēng)險，建設(shè)安全城市2017年減輕社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險，提升基層減災(zāi)能力2018年行動起來，減輕身邊的災(zāi)害風(fēng)險2019年提高災(zāi)害防治能力，構(gòu)筑生命安全防線2020年提升基層應(yīng)急能力，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線2021年防范化解災(zāi)害風(fēng)險，筑牢安全發(fā)展基礎(chǔ)首次實現(xiàn)自然災(zāi)害風(fēng)險要素調(diào)查、風(fēng)險評估、風(fēng)險區(qū)劃和綜合防治區(qū)劃等全鏈條式普查風(fēng)險要素調(diào)查實現(xiàn)要素災(zāi)害屬性和空間位置的雙調(diào)查基礎(chǔ)底圖數(shù)據(jù)行業(yè)部門數(shù)據(jù)地方調(diào)查數(shù)據(jù)風(fēng)險評估與區(qū)劃實現(xiàn)6大類災(zāi)害單災(zāi)種、綜合災(zāi)害風(fēng)險評估和風(fēng)險區(qū)劃綜合防治區(qū)劃實現(xiàn)6大類災(zāi)害單災(zāi)種、多災(zāi)種災(zāi)害綜合防治區(qū)劃約75萬棟統(tǒng)計數(shù)據(jù)空間數(shù)據(jù)第一次全國自然災(zāi)害綜合普查（2020-2022）制度建設(shè)應(yīng)急法制：是保障應(yīng)急管理健康發(fā)展、走向成熟的基礎(chǔ)。應(yīng)急體制：主要是應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和組織體系，是應(yīng)急管理的組織保障。應(yīng)急機(jī)制：指應(yīng)急管理的各種工作機(jī)制，包括突發(fā)公共事件的預(yù)測預(yù)警、信息傳遞與共享、應(yīng)急決策與指揮、應(yīng)急響應(yīng)與保障、公眾溝通與社會動員、恢復(fù)重建、評估與獎賞、國際合作等相關(guān)機(jī)制，是應(yīng)急管理各環(huán)節(jié)的工作機(jī)制保障。應(yīng)急預(yù)案：則是以應(yīng)急法制為依據(jù)，以應(yīng)急體制和應(yīng)急機(jī)制為核心的一套的應(yīng)急聯(lián)動行動綱領(lǐng)性文件。日本『地下神殿』安全設(shè)防030204領(lǐng)導(dǎo)干部/專業(yè)隊伍/社會公眾意識培養(yǎng)/技能建設(shè)01人財技物政府投入市場投入社會投入裝備配備物資儲備調(diào)用通信/信息管理/輔助決策各環(huán)節(jié)技術(shù)措施能力建設(shè)人財物技術(shù)強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)能力強(qiáng)化災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)能力減少風(fēng)險暴露降低區(qū)域災(zāi)害脆弱性增強(qiáng)區(qū)域災(zāi)害恢復(fù)性加強(qiáng)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警能力經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)制度系統(tǒng)社會系統(tǒng)生態(tài)系統(tǒng)災(zāi)害風(fēng)險綜合管理綜合減災(zāi)：四個統(tǒng)籌統(tǒng)籌抵御各類災(zāi)害我國災(zāi)害種類多，分布范圍廣，而且往往呈現(xiàn)群發(fā)性特點(diǎn)，一次重大災(zāi)害可以衍生一系列次生災(zāi)害，形成災(zāi)害鏈。要統(tǒng)籌考慮各類災(zāi)害風(fēng)險分布情況和發(fā)生特點(diǎn)，綜合制訂各項防災(zāi)、減災(zāi)和備災(zāi)措施，切實提高針對各類自然災(zāi)害的防范應(yīng)對能力。統(tǒng)籌災(zāi)害管理各階段工作災(zāi)前、災(zāi)中、災(zāi)后各階段災(zāi)害管理工作各有側(cè)重，上一階段減災(zāi)措施的成效，往往會影響到下一階段的工作。要進(jìn)一步強(qiáng)化災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、防災(zāi)備災(zāi)、災(zāi)害應(yīng)急、恢復(fù)重建等各個階段的有序銜接和綜合協(xié)調(diào)，全面提高減災(zāi)工作總體成效。統(tǒng)籌整合各方面資源做好綜合減災(zāi)工作，既要充分發(fā)揮各級政府的作用，又要明確有關(guān)企、事業(yè)單位的責(zé)任和義務(wù)；既要充分發(fā)揮解放軍、武警官兵、公安干警、民兵預(yù)備役等的突擊隊作用和專業(yè)救援隊伍的作用，又要有效動員社會各方面的力量，最大程度地形成減災(zāi)合力。統(tǒng)籌運(yùn)用各種減災(zāi)手段要做到工程性措施與非工程性措施相結(jié)合，在加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，切實加強(qiáng)災(zāi)害應(yīng)急管理、提高社會公眾的防災(zāi)減災(zāi)意識；做到行政手段與市場機(jī)制相結(jié)合，在加強(qiáng)行政管理的同時，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，綜合運(yùn)用金融、保險等各種手段，提高減災(zāi)效能，分散災(zāi)害風(fēng)險。2016年12月19日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革的意見》。全面提升綜合減災(zāi)能力強(qiáng)化災(zāi)害風(fēng)險防范完善信息共享機(jī)制提升物資和裝備保障能力提高科技支撐水平深化國際交流合作完善社會力量和市場參與機(jī)制健全社會力量參與機(jī)制充分發(fā)揮市場機(jī)制作用健全屬地管理體制強(qiáng)化地方應(yīng)急救災(zāi)主體責(zé)任健全中央統(tǒng)籌、地方主體、群眾參與的恢復(fù)重建工作制度完善軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動制度健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)分工負(fù)責(zé)的自然災(zāi)害管理體制統(tǒng)籌綜合減災(zāi)安全設(shè)防能力建設(shè)2018年10月10日，習(xí)近平總書記主持召開中央財經(jīng)委員會第三次會議，專題研究提高我國自然災(zāi)害防治能力，針對關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，部署建設(shè)九項重點(diǎn)工程。堅持以人民為中心的發(fā)展思想堅持以防為主防抗救相結(jié)合堅持常態(tài)救災(zāi)和非常態(tài)救