福州市土地利用分區(qū)及土地持續(xù)利用對(duì)策

1、福州市土地利用分區(qū)及土地持續(xù)利用對(duì)策第27卷第5期2006年lO月閩江學(xué)院(自然科學(xué)版)JOURNALOFMINJIANGUNIVERSITYVo1.27No,5Oct.2o06福州市土地利用分區(qū)及土地持續(xù)利用對(duì)策李顯惠李永實(shí)伍世代(福建師范大學(xué)地理科學(xué)學(xué)院,福建福州350007)摘要:不同區(qū)域由于自然環(huán)境,社套經(jīng)濟(jì)條件有明顯差別,土地利用特點(diǎn)也有很大差異.根據(jù)全市土地資源分布的自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件,選取了17個(gè)土地利用綜合分區(qū)因子進(jìn)行定量分析,結(jié)合定性分析進(jìn)行區(qū)域調(diào)整,形成5個(gè)土地利用綜合區(qū):中部區(qū),東北區(qū),南部區(qū),東南區(qū)和西部區(qū);并針對(duì)備區(qū)的土地資源特點(diǎn),提出了土地利用的主要方向和土地持續(xù)利

2、用的對(duì)策建議,為合理利用土地資源提供科學(xué)依據(jù).關(guān)鍵詞:土地利用分區(qū);土地持續(xù)利用;福州市中圈分類(lèi)號(hào):F301.12文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):10097821(2006)05114_05TheStudyofLanduseRegionalizationandSustainableLandResourseUtilizationinFuzhouLIXian-huiLIYongshiWUShidai(GeograpInstituteofNormalUniversity,Fuzhou,Sujia350007,China)Abstract:Landusecharacteristicsindifferentar

3、eashavegreatdivemibecauseofnaturalenvironmentandsocialeconomicconditions.AccordingtonaturalenvironmentandsocialeconomicconditionsinfluencingLandresourceinFuzhou,17factorsareselected聃theregionalizationindex.Withquantitativeanalysisandqualitativeanalysis,theareaisdividedintofiveregions,namelytheCenter

4、Region,theNortheaStRegion,theSouthRegion,theSoutheastRegionandtheWestRegion,MoreoverthemainlandregouleutilizationdirectionsandsustainablelandusecountermeaSuresineachregionareputforwardaccordingtotheregionalnaturereSOUlecharacteristics.Keywords:landuseregionalization;sustainablelanduse;Fuzhou福州市域面積大,

5、人口眾多.由于受自然環(huán)境,社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件和土地利用開(kāi)發(fā)程度的影響,導(dǎo)致土地資源分布不均,類(lèi)型多樣,從而在土地利用特點(diǎn),土地利用存在問(wèn)題和土地利用主導(dǎo)方向上都有明顯的區(qū)域差異.以自然環(huán)境,社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件和土地利用現(xiàn)狀等的相似性和差異性為依據(jù).以發(fā)揮土地資源的最佳綜合效益出發(fā),將全市劃分為若干個(gè)土地利用綜合區(qū);按照各區(qū)內(nèi)的土地資源特點(diǎn)和土地利用狀況,探求各區(qū)的土地利用方向和土地資源持續(xù)利用對(duì)策,為今后制定福州市土地利用總體規(guī)劃,充分發(fā)揮土地的宏觀社會(huì),經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益提供科學(xué)依據(jù).1福州市概況福州市介于東經(jīng)118.08一120.31,北緯25.15一26.29,土地總面積12155.5km2,占全省土地

6、總面積的9.88%.福州市地處我國(guó)東南沿海,位于福建省沿海地帶中段,閩江下游,北,西,南面分別與寧德市,南平市,三明市,泉州市,莆田市接壤,東瀕臺(tái)灣海峽,自古以來(lái)就是著名的商貿(mào)港口城市,我國(guó)”海上絲綢之路”的重要門(mén)戶(hù).福州市地貌類(lèi)型多樣,地勢(shì)由西北向東南傾斜,大致從西北的山地,丘陵過(guò)渡到中部,東南部的盆地,平原,灘涂等.氣候是典型的亞熱帶海洋性季風(fēng)氣候,溫暖濕潤(rùn),降水充沛,雨熱同季,其中東南部緯度較低,地收稿日期:2006-0312資助項(xiàng)目:福州市國(guó)土資源局課題(2005.11)福州市土地利用總體規(guī)劃修編前期工作作者簡(jiǎn)介:李顯惠(1983一),女,福建南平人,碩士研究生.李永實(shí)(1951一),

7、男,福建泉州人,副教授.伍世代(1962一),男,福建南平人,副教授.第5期李顯惠,等:福卅I市土地利用分區(qū)及土地持續(xù)利用對(duì)策.1l5.勢(shì)平坦,瀕臨海洋,光熱資源豐富,而北部與西部緯度相對(duì)較高,又多為中,低山,靠近內(nèi)地,光熱資源較差.境內(nèi)水系發(fā)達(dá),水網(wǎng)密布,其中閩江是全省最大河流,自西北向東南流經(jīng)本區(qū)中部,注入東海;地表水的空間分布,時(shí)間分布與降水量大致相同,西部多.東部少.改革開(kāi)放以來(lái),福州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng),2004年,全市GDP總量達(dá)1548億元,比上年增長(zhǎng)14.86%.財(cái)政總收入達(dá)167.59億元,比上年增長(zhǎng)21.34%.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí),2004年調(diào)整為1O.48:51.02:3

8、8.50.人均GDP達(dá)23444元iP452-3).2土地利用分區(qū)的原則與依據(jù)2.1分區(qū)的原則(1)體現(xiàn)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的要求.目前,福建省提出了包括建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)等重要區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,全省將形成新的區(qū)域發(fā)展空間格局.要按照全省的空間格局,通過(guò)劃分內(nèi)部具有相似經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的土地利用綜合區(qū),強(qiáng)化對(duì)區(qū)域土地利用的宏觀調(diào)控,保障區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和政策的實(shí)施.(2)突出土地利用問(wèn)題和管理措施的相似性和差異性.經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和自然生態(tài)特點(diǎn)顯著影響著土地利用,在綜合分區(qū)中反映土地利用問(wèn)題的相似性和差異性,以便在整體上確定城鄉(xiāng)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn),以及促進(jìn)土地節(jié)約和集約利用,加強(qiáng)耕地保護(hù)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)等方

9、面的土地管理措施.(3)保持行政區(qū)劃的相對(duì)完整性.行政區(qū)劃的格局的產(chǎn)生是集國(guó)家和地方利益于一體的政府責(zé)任體系,是執(zhí)行和實(shí)施土地利用總體規(guī)劃的行為主體.為此,土地利用綜合分區(qū)的界線在地域范圍上應(yīng)與各級(jí)行政區(qū)范圍保持基本一致.以便規(guī)劃的有效實(shí)施.2.2分區(qū)的依據(jù)土地利用分區(qū)的主要依據(jù)如下:(1)福州市土地利用現(xiàn)狀調(diào)查的數(shù)據(jù)和資料;(2)福州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒;(3)福州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年計(jì)劃及2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)基本思路;(4)福卅I市土地利用總體規(guī)劃修編前期研究工作的建設(shè)用地需求量預(yù)測(cè)與耕地供需預(yù)測(cè)研究成果等.3土地利用分區(qū)的指標(biāo)體系與分區(qū)方案3.1分區(qū)方法福州市土地利用分區(qū)采用定量

10、與定性相結(jié)合的方法進(jìn)行.首先通過(guò)建立特定的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系,以各縣(市,區(qū))為單位,計(jì)算出各單位的綜合得分.在此定量分析的基礎(chǔ)上,根據(jù)福州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展區(qū)域總體部署,進(jìn)行區(qū)域調(diào)整,從而確定各個(gè)土地利用綜合區(qū)z-3.3.2指標(biāo)體系參考有關(guān)規(guī)定,采用特爾菲法,綜合分區(qū)確定土地資源稟賦,土地開(kāi)發(fā)程度,土地利用結(jié)構(gòu)和土地利用效益等4項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)及其相對(duì)應(yīng)的17項(xiàng)二級(jí)指標(biāo),其各項(xiàng)權(quán)重見(jiàn)表1.表l福州市土地利用綜合分區(qū)指標(biāo)體系Tab.IIndexsystemsoflanduseregionallzationinFuzhou(注:表中”未利用地”指標(biāo)是反向指標(biāo),該指標(biāo)值越大,土地利用綜合分值就越低.)?116?閩

11、江學(xué)院(自然科學(xué)版)第27卷3.3分區(qū)方案將各縣(市,區(qū))各項(xiàng)原始指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化后,與其權(quán)重相乘,再進(jìn)行求和,測(cè)算出各評(píng)價(jià)單元的綜合得分.見(jiàn)表2.可見(jiàn).閩侯縣的綜合分值遠(yuǎn)低于市轄區(qū)和長(zhǎng)樂(lè)市,但”十一五”期間,福州市將實(shí)施”一城兩翼雙軸線”的城鎮(zhèn)集群空問(wèn)發(fā)展戰(zhàn)略,其中,閩侯大學(xué)城,甘蔗荊溪及長(zhǎng)樂(lè)吳航,長(zhǎng)樂(lè)濱海表2福州市各縣(市)土地利用綜合得分Tab.2Landusecomprehensivefractionofeachcounty(注:表中各值是實(shí)際綜合得分的100倍)等與中心城區(qū)組成”一城”;以福州市中心城為起點(diǎn),以閩江,烏龍江為依托,向西拓展至甘蔗,竹岐,向東發(fā)展至長(zhǎng)安,瑯岐和機(jī)場(chǎng)周邊

12、區(qū)域,重點(diǎn)發(fā)展閩江南岸,與北岸形成南北岸相應(yīng)的沿江城市發(fā)展軸.因此,市轄區(qū),長(zhǎng)樂(lè)市和閩侯縣的甘蔗,荊溪,上街,南嶼,南通,尚干,祥謙,青口,閩江,竹歧等9個(gè)鎮(zhèn),1個(gè)鄉(xiāng)劃為中部區(qū).連江和羅源兩縣綜合分值相近,且由環(huán)羅源灣地區(qū)的主要城鎮(zhèn),工業(yè)區(qū)及羅源,連江縣城將建成為福州市城市發(fā)展的北翼經(jīng)濟(jì)區(qū),重點(diǎn)發(fā)展環(huán)羅源灣區(qū)域,成為福州港的重要港區(qū),因此,連江縣和羅源縣劃為東北區(qū).福清市的綜合分值較高.且由福清的中心城區(qū),元洪投資區(qū)(?？诔穷^),江陰工業(yè)集中區(qū)(江陰漁溪),龍?zhí)锔呱?鏡洋東張等組成福州城市發(fā)展的南翼經(jīng)濟(jì)區(qū),充分利用豐富的港口資源條件,發(fā)展港口工業(yè)及其它臨海重工業(yè).因而將其劃為南部區(qū).平潭縣的綜

13、合分值略低.且由于其入島交通瓶頸,水資源短缺,生態(tài)環(huán)境惡劣等因素.社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件,土地利用方式與長(zhǎng)樂(lè)市,福清市差距均較大.因而平潭縣單獨(dú)劃為東南區(qū).閩清縣,永泰縣與閩侯縣的延坪,洋里,大湖,小箬,鴻尾,白沙等5個(gè)鄉(xiāng),1個(gè)鎮(zhèn).土地利用綜合分值相差不大.土地利用結(jié)構(gòu)也較為相似.因此.三者劃為西部區(qū).綜上所述,基于各縣(市,區(qū))的土地利用綜合得分.遵循體現(xiàn)福州市區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略要求圖1福州市土地利用綜合分區(qū)示意圖Fig.1SketchmapoflanduseregionalizationinFuzhou等原則,將福州市劃分為5個(gè)土地利用綜合區(qū),即中部區(qū),東北區(qū),南部區(qū),東南區(qū),西部區(qū),見(jiàn)圖1.4各利用

14、區(qū)的特點(diǎn)分析及土地利用方向研究4.1中部區(qū)4.1.1區(qū)域基本特點(diǎn)本區(qū)位于福州市中部,地貌類(lèi)型以平原為主,土地總面積279813.7hm2,占全市的23.02%;降水適中,水系發(fā)達(dá),水資源量大,閩江流貫本區(qū)入海.2004年末總?cè)丝?14.1萬(wàn)人,占全市的48.74%;人口密度1123km2.是人口密度最高的一個(gè)區(qū).本區(qū)耕地集中連片,但由于人口多,人均耕地面積小,平均百人耕地僅1.84hm2;城鎮(zhèn)化水平高,是全市城鎮(zhèn)建設(shè)用地分布最集中的地區(qū);綜合運(yùn)輸網(wǎng)已經(jīng)形成,水陸空交通便捷,中心城區(qū)與各縣(市)城關(guān)基本形福州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要(20o6年1月12日)第5期李顯惠.等:福州市

15、土地利用分區(qū)及土地持續(xù)利用對(duì)策?117?成”一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”,對(duì)外開(kāi)放程度高,工業(yè)基礎(chǔ)好,獨(dú)立工礦用地較多.2004年.工業(yè)總產(chǎn)值占全市60%以上.4.1.2土地利用方向及土地持續(xù)利用對(duì)策土地利用方向:本區(qū)人均耕地少,而建設(shè)用地需求量大,耕地供需矛盾突出.應(yīng)強(qiáng)化耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量保護(hù);園地面積大,需要調(diào)整優(yōu)化園地結(jié)構(gòu),大力發(fā)展市場(chǎng)暢銷(xiāo),價(jià)值高的名特優(yōu)新果類(lèi),提高園地的經(jīng)濟(jì)效益;在現(xiàn)有城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi),積極挖掘用地潛力,充分利用閑置土地和存量土地;發(fā)揮區(qū)位,交通和僑鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì),在交通干線沿線和沿海港口,合理安排獨(dú)立工礦用地,滿(mǎn)足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要.土地持續(xù)利用對(duì)策:建立完善的各項(xiàng)土地用途管制制度;要充分

16、發(fā)揮優(yōu)勢(shì),依靠科技,加強(qiáng)耕地集約經(jīng)營(yíng);結(jié)合新農(nóng)村建設(shè),注重內(nèi)涵挖潛,集約用地,妥善處理城鎮(zhèn)化發(fā)展與耕地保護(hù)的關(guān)系;建立規(guī)劃的監(jiān)督機(jī)構(gòu)和土地信息系統(tǒng).4_2東北區(qū)4.2.1區(qū)域基本特點(diǎn)本區(qū)位于福州市東北部,地貌類(lèi)型以丘陵為主,土地總面積227237.4hm2,占全市的18.69%;港口資源豐富,灘涂面積大,水產(chǎn)品產(chǎn)量居全省之冠.2004年末總?cè)丝?6.5萬(wàn)人,占全市的13.45%;人121密度381人/km2.比全市平均水平低3O%.4.2.2土地利用方向及土地持續(xù)利用對(duì)策土地利用方向:林地面積比重大,但有林地比重低,應(yīng)擴(kuò)大有林地面積,提高林地效益;現(xiàn)有工業(yè)基礎(chǔ)較差.應(yīng)積極開(kāi)發(fā)港121資源,依托

17、港121發(fā)展臨海工業(yè),其中連江縣以可門(mén)港開(kāi)發(fā)為依托,羅源縣圍繞羅源灣臨港工業(yè)規(guī)劃和布局;開(kāi)發(fā)利用灘涂,進(jìn)一步發(fā)展水產(chǎn)品生產(chǎn).土地持續(xù)利用對(duì)策:制訂與區(qū)域總體發(fā)展相協(xié)調(diào)的項(xiàng)目用地規(guī)劃,科學(xué)規(guī)劃用地布局;采取改良土壤,加強(qiáng)水土保持,改善水利設(shè)施等辦法,綜合治理,改造中低產(chǎn)田;采取封育保護(hù),補(bǔ)植加密,加強(qiáng)撫育等等綜合措施擴(kuò)大有林地面積;選用優(yōu)良品種,采用科學(xué)方法,生產(chǎn)高價(jià),優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品,充分合理地利用水域資源.4_3南部區(qū)4.3.1區(qū)域基本特點(diǎn)本區(qū)位于福州市南部,地勢(shì)由西北向東南傾斜,地貌類(lèi)型以平原,臺(tái)地為主,土地總面積193243.1hm2,占全市的15.90%;西北山區(qū)屬多雨區(qū),東南沿海屬缺雨區(qū).

18、2004年末總?cè)丝?21-3萬(wàn)人,占全市的19.90%;人口密度627A/km,略高于全市平均水平,同時(shí),海外僑胞和港澳臺(tái)同胞多,分布廣,經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚.本區(qū)耕地總量大,面積達(dá)37107.7hm2,占全市20.62%;工業(yè)基礎(chǔ)好,獨(dú)立工礦用地多,現(xiàn)有獨(dú)立工礦用地17442.9hm2.占全市24.13%;灘涂面積大,現(xiàn)有灘涂35690.9hm,占本區(qū)土地的19.20%.4.3.2土地利用方向及土地持續(xù)利用對(duì)策土地利用方向:本區(qū)耕地面積大,而建設(shè)用地需求量也大,要加強(qiáng)耕地保護(hù),建設(shè)用地盡量少占耕地;發(fā)揮本區(qū)區(qū)位,交通,僑鄉(xiāng)及工業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì),合理安排獨(dú)立工礦用地;因地制宜,綜合開(kāi)發(fā)灘涂.土地持續(xù)利用對(duì)策

19、:統(tǒng)籌安排各業(yè)用地,嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)居民點(diǎn)用地外延擴(kuò)大,加快工礦廢棄地復(fù)墾;通過(guò)可行性研究和論證.綜合開(kāi)發(fā)利用灘涂,防止破壞深水港口資源,珍稀水產(chǎn)資源和生態(tài)平衡.4.4東南區(qū)4.4.1區(qū)域基本特點(diǎn)本區(qū)位于福州市東南部.土地總面積37108.9hm,占全市的3.05%;水資源嚴(yán)重不足;2004年末總?cè)丝?8.4萬(wàn)人.占全市的6.31%;人口密度1036A/km,也是人口密度較高的一個(gè)區(qū).本區(qū)由于交通條件的限制及水資源不足,工業(yè)基礎(chǔ)薄弱;旅游資源豐富多樣,全國(guó)旅游資源分6大類(lèi)74種基本類(lèi)型,本區(qū)擁有6大類(lèi)36種基本類(lèi)型;水產(chǎn)品產(chǎn)量名列前茅,一度排名全省四強(qiáng)的水產(chǎn)大縣.4.4.2土地利用方向及土地持續(xù)利

20、用對(duì)策土地利用方向:本區(qū)應(yīng)適應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要,保障重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地,包括規(guī)劃建設(shè)的平潭海峽大橋福州市國(guó)土資源局福州市土地利用總體規(guī)劃(19972010,)1999年?ll8?閩江學(xué)院(自然科學(xué)版)第27卷等;旅游資源豐富多樣,應(yīng)以建設(shè)平潭海峽大橋?yàn)槠鯔C(jī),在加強(qiáng)保護(hù)的前提下,合理開(kāi)發(fā)利用,進(jìn)一步發(fā)展旅游業(yè).形成特色的濱海旅游基地.土地持續(xù)利用對(duì)策:針對(duì)本區(qū)土地生態(tài)環(huán)境脆弱的問(wèn)題,通過(guò)營(yíng)造農(nóng)田防護(hù)林和水土保持林,加強(qiáng)防風(fēng)固沙林,加強(qiáng)土地生態(tài)環(huán)境保護(hù);開(kāi)發(fā)利用旅游資源,應(yīng)注重健全旅游區(qū)功能,進(jìn)一步提高旅游點(diǎn)檔次,同時(shí),旅游區(qū)的建設(shè)要注意生態(tài)環(huán)境的改善.4.5西部區(qū)4.5.1區(qū)域基本特點(diǎn)本區(qū)位于福州

21、市西部.地貌類(lèi)型以山地為主,其次是丘陵,沿河分布有狹小的山問(wèn)盆谷,土地總面積478143.3hm2,占全市的39.34%;水力,礦產(chǎn)資源豐富,福州市可開(kāi)發(fā)的水力資源和礦產(chǎn)資源基本上集中分布于本區(qū).2004年末總?cè)丝?2-3萬(wàn)人,占全市的12.95%;人口密度1722kjkmz,不及全市平均水平的1,3,是人口密度最低的一個(gè)區(qū).本區(qū)耕地面積達(dá)54446.1hmz,占全市30.28%,也是人均耕地較高的一區(qū),但主要分布在山間盆谷,零星分散;林地優(yōu)勢(shì)突出,林地面積占全市51.19%,占本區(qū)土地總面積72.01%,百人平均林地面積是全市平均水平的4倍,以上指標(biāo)在5個(gè)區(qū)中均居首位;園地面積較大,占全市38.53%;由于地處山區(qū),交通相對(duì)不便;受區(qū)