財務(wù)管理財政預(yù)算

1、2022-2-22 第三章第三章 財政預(yù)算財政預(yù)算 一、預(yù)算體制及其改革 1 11 1 國家預(yù)算的組成系統(tǒng)國家預(yù)算的組成系統(tǒng) 國家預(yù)算按政府級次分中央預(yù)算和地方預(yù)算。國家預(yù)國家預(yù)算按政府級次分中央預(yù)算和地方預(yù)算。國家預(yù)算的體系構(gòu)成都是按照國家的政權(quán)結(jié)構(gòu)和行政區(qū)域來劃算的體系構(gòu)成都是按照國家的政權(quán)結(jié)構(gòu)和行政區(qū)域來劃分，原來我國實行一級政府一級預(yù)算，從中央到地方設(shè)分，原來我國實行一級政府一級預(yù)算，從中央到地方設(shè)立中央、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市（設(shè)區(qū)的市、自治立中央、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市（設(shè)區(qū)的市、自治州）、縣（自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)）、鄉(xiāng)（民族州）、縣（自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)）、鄉(xiāng)（民

2、族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）五級預(yù)算。實行鄉(xiāng)財縣管后，五級預(yù)算變?yōu)樗泥l(xiāng)、鎮(zhèn)）五級預(yù)算。實行鄉(xiāng)財縣管后，五級預(yù)算變?yōu)樗募夘A(yù)算級預(yù)算 1.中央預(yù)算。這是經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的中央政府的中央預(yù)算。這是經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的中央政府的預(yù)算收支計劃。中央預(yù)算是中央履行職能的基本預(yù)算收支計劃。中央預(yù)算是中央履行職能的基本財力保證，主要表現(xiàn)中央政府的預(yù)算收支活動，財力保證，主要表現(xiàn)中央政府的預(yù)算收支活動，在國家預(yù)算管理體系中居于主導(dǎo)地位。在國家預(yù)算管理體系中居于主導(dǎo)地位。 2.地方預(yù)算。這是經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的地方各級政地方預(yù)算。這是經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的地方各級政府的財政收支計劃的統(tǒng)稱，包括省級及省級以下府的財政收支計劃的統(tǒng)稱，包括省級及省級以

3、下的四級預(yù)算。地方預(yù)算負(fù)有組織大部分國家預(yù)算的四級預(yù)算。地方預(yù)算負(fù)有組織大部分國家預(yù)算收入和相當(dāng)部分預(yù)算支出的重要任務(wù)，是保證地收入和相當(dāng)部分預(yù)算支出的重要任務(wù)，是保證地方政府職能實施的財力保證，并在國家預(yù)算管理方政府職能實施的財力保證，并在國家預(yù)算管理體系中居于基礎(chǔ)性地位。體系中居于基礎(chǔ)性地位。1 12 2 國家預(yù)算管理程序和方法國家預(yù)算管理程序和方法我國預(yù)算編審的組織程序按“自下而上、自上而下、兩上兩下、上下結(jié)合的方式進(jìn)行，大致過程如下。 1 1單位、部門提出概算。由單位、部門自下而上向財政部門上報編制預(yù)算建議數(shù)。單位根據(jù)預(yù)算年度工作計劃、工作任務(wù)和收支增減因素，根據(jù)財政部門規(guī)定的預(yù)算報表

4、格式，提出包括各項收支組成的概算。建議數(shù)由基層預(yù)算單位做起，單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序逐級匯總報送主管預(yù)算單位，按規(guī)定的報送時間（上年9 9月3030日前）由主管部門報送同級財政部門主管財務(wù)機(jī)構(gòu)審批。 2 2財政下達(dá)預(yù)算指標(biāo)。財政部門與有預(yù)算財政下達(dá)預(yù)算指標(biāo)。財政部門與有預(yù)算分配權(quán)的部門審核部門預(yù)算建議數(shù)后自上分配權(quán)的部門審核部門預(yù)算建議數(shù)后自上而下按預(yù)算級次下達(dá)預(yù)算控制數(shù)或預(yù)算指而下按預(yù)算級次下達(dá)預(yù)算控制數(shù)或預(yù)算指標(biāo)。標(biāo)。 C:Documents and SettingsAdministrator桌面2004年部門報二上專項表（2004年）“二上”基本支出（預(yù)算處）.xls1.3 國家預(yù)算收支分類

5、 1 國家預(yù)算收支分類的原則 國家預(yù)算收支分類是對國家預(yù)算收入和支出按一定的標(biāo)準(zhǔn)和層次進(jìn)行的分類。國家預(yù)算收支分類是對預(yù)算收支結(jié)構(gòu)進(jìn)行劃分。(1)全面準(zhǔn)確的原則。預(yù)算收支的分類必須準(zhǔn)確、系統(tǒng)、完整地表達(dá)國家預(yù)算的內(nèi)容，全面反映各種預(yù)算收入和支出的來源與去向，系統(tǒng)地反映經(jīng)濟(jì)建設(shè)與科學(xué)文教建設(shè)、生產(chǎn)建設(shè)與軍政費用以及各種性質(zhì)的預(yù)算收支關(guān)系和實現(xiàn)情況，體現(xiàn)預(yù)算收支的不同特征，有利于對不同特征的預(yù)算收支進(jìn)行管理，將收入或支出性質(zhì)大體接近的項目匯集歸類，歸屬要清楚，不能把應(yīng)列支出的項目在收入項目中沖減暗扣等。政府收支既包括財政預(yù)算內(nèi)收支，也包括財政預(yù)算外收支以及行政事業(yè)單位自行組織的各項收支。全面準(zhǔn)確的

6、原則是進(jìn)行科學(xué)財政管理和有效宏觀調(diào)控的重要前提，所有政府預(yù)算單位均應(yīng)使用統(tǒng)一的政府收支分類。 (2)(2)規(guī)范細(xì)化與力求簡化相結(jié)合的原則。規(guī)范細(xì)化與力求簡化相結(jié)合的原則。 (3)(3)國際可比性的原則。國際可比性的原則。 ( 4)( 4)穩(wěn)定與可變性結(jié)合的原則。穩(wěn)定與可變性結(jié)合的原則。二、 我國預(yù)算收支科目的設(shè)置我國現(xiàn)行預(yù)算收支的具體分類在國家預(yù)算收支科目中進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定。國家預(yù)算收支科目是國家預(yù)算收支科學(xué)劃分的綜合總分類，是編制預(yù)算、執(zhí)行預(yù)算以及編制決算的工具，也是一項重要的預(yù)算管理制度。 國家預(yù)算收支科目由財政部統(tǒng)一制定，預(yù)算科目分為收入科目和支出科目“兩列”，各列接包括范圍的大小及管理的需

7、要又分為“五級”，由大到小依次劃分為“類”、“款”、“項”、“目”、“節(jié)”，“類”下分設(shè)若干“款”，依此類推。國家預(yù)算收支科目概括了預(yù)算收支的全部內(nèi)容，五級科目之間逐級相聯(lián)，前者是后者的概括和匯總，后者是前者的具體化和補(bǔ)充，形成一個完整的分類體系。；為廣適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和預(yù)算管理的需要，我國每年都會對預(yù)算收支科目進(jìn)行調(diào)整、修訂。 C:Documents and SettingsAdministrator桌面2004年部門報二上專項表農(nóng)業(yè)處二上專項（分部門）.xls 1998年預(yù)算收支科目修訂后分為三部分，即一般預(yù)算收支科目、基金預(yù)算收支科目和債務(wù)預(yù)算收支科目，現(xiàn)行預(yù)算科目的設(shè)置可概括為“兩列五級三

8、部分”。1 1一般預(yù)算收支科目。一般預(yù)算收支科目。 （1）一般預(yù)算收入科目。一般預(yù)算收入的“類”級科目由原來的接收入形式劃分，改為按稅種及其他收入形式進(jìn)行劃分，2005年的一般預(yù)算收支科目設(shè)置了32個類級科目。一般預(yù)算調(diào)撥收入(72) 預(yù)算調(diào)撥收入不是當(dāng)年預(yù)算的實際收入，只反映預(yù)算收入在上下級之間、本年度和上年度之間、預(yù)算內(nèi)同預(yù)算外之間的調(diào)撥關(guān)系。該類級科目與“一般預(yù)算調(diào)撥支出”對應(yīng)，是各級財政總預(yù)算的專用科目，下設(shè)“一般預(yù)算補(bǔ)助收入”、“一般預(yù)算上解收入”、“一般預(yù)算上年結(jié)余收入”、“一般預(yù)算調(diào)入資金”等款級科目，“款”下按來源設(shè)“項”級科目。 附錄：2004年全區(qū)總財力為676,584萬元

9、（未包括今年新出臺的調(diào)資政策對我區(qū)的補(bǔ)助），其中：一般預(yù)算收入310,000萬元，原體制補(bǔ)助53,345萬元，稅收返還70,832萬元，一般性轉(zhuǎn)移支付57,900萬元，民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付28,522萬元，調(diào)資轉(zhuǎn)移支付94,720萬元，農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付19,500萬元，定額結(jié)算補(bǔ)助8,959萬元，企業(yè)上下劃補(bǔ)助8,715萬元，所得稅返還基數(shù)24,091萬元（預(yù)計數(shù)）。 （2）一般預(yù)算支出科目。2005年的一般預(yù)算支出設(shè)置了34個“類”級科目。2基金預(yù)算收支科目。 根據(jù)中華人民共和國預(yù)算法和國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的決定，從1997年起將部分政府性基金納人預(yù)算管理，財政部規(guī)定在預(yù)算收支劃分和會計核算上，將其單獨作為“基金預(yù)算收支”核算和管理，從而規(guī)范了基金收支管理，強(qiáng)化了預(yù)算約束。 基金預(yù)算收支的“類”級科目。2005年的基金預(yù)算收支設(shè)置了10個“類”級科目，各類級支出科目之下款級科目的設(shè)置，與基金預(yù)算收入科目中各該類級科目之下款級