交通工程建設(shè)安全管理體系分析

1、交通工程建設(shè)安全管理體系分析xxxx交通工程有限公司xx2008.9.3一、引言近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，國(guó)家對(duì)交通工程建設(shè)的投入逐年加大，同時(shí)，交通工程建設(shè)屬于安全狀況比較差的行業(yè)，據(jù)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2005年全國(guó)建筑業(yè)（包括鐵道、交通、水利等專業(yè)工程）共發(fā)生事故2288起，死亡2607人，建筑施工事故百億元死亡率（人/百億元）為3.43。因此，構(gòu)建一套行之有效的安全管理體系是我國(guó)大型交通工程建設(shè)刻不容緩的任務(wù)。大型交通工程建設(shè)安全管理的系統(tǒng)性、多主體性、對(duì)象多變性以及環(huán)境復(fù)雜性等特點(diǎn)決定了它的難度和重要性。（1）系統(tǒng)性。大型交通工程建設(shè)的安全管理是一項(xiàng)系統(tǒng)性很強(qiáng)的

2、工作，涉及到工程建設(shè)各方的人、財(cái)、物及相互之間的協(xié)調(diào)，并且還有自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等環(huán)境因素。（2）多主體性。交通工程建設(shè)的安全管理雖然是以施工現(xiàn)場(chǎng)為主的安全工作，但是安全績(jī)效的提高需要工程建設(shè)各參與方業(yè)主、施工單位、監(jiān)理單位等共同努力。（3）對(duì)象多變性。工程建設(shè)的推進(jìn)帶來(lái)施工部位的變化、施工隊(duì)伍的變化，相應(yīng)的安全管理的對(duì)象也發(fā)生變化。（4）環(huán)境復(fù)雜性。一方面，交通工程建設(shè)野外作業(yè)多，自然條件惡劣；另一方面，我國(guó)目前正處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡，兩種體制交互發(fā)生作用的特殊歷史時(shí)期，交通工程建設(shè)的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜，必要的拆遷等社會(huì)問(wèn)題需要妥善解決。很多學(xué)者對(duì)交通工程建設(shè)安全管理的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了研究。

3、何伯森等對(duì)工程建設(shè)安全管理中施工合同各方的職責(zé)和法律責(zé)任進(jìn)行了詳細(xì)的討論，對(duì)國(guó)內(nèi)某些工程安全事故的處理發(fā)表了觀點(diǎn)和評(píng)論；張文淵在對(duì)工程建設(shè)施工中的主要影響因素進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，總結(jié)出事故發(fā)生的規(guī)律，提出一些預(yù)防事故發(fā)生的對(duì)策；李光等針對(duì)三峽工程施工設(shè)備安全管理進(jìn)行了特點(diǎn)、內(nèi)容和效用的介紹和分析。然而對(duì)于大型交通工程建設(shè)安全管理體系構(gòu)建過(guò)程的系統(tǒng)分析目前還比較少，本文通過(guò)對(duì)大型交通工程建設(shè)安全管理的主客體以及環(huán)境分析，歸納出安全管理體系建設(shè)的五大要素，再對(duì)五大要素的運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行分析。二、大型交通工程建設(shè)安全管理體系我國(guó)大型交通工程建設(shè)安全管理體系是一個(gè)系統(tǒng)，對(duì)系統(tǒng)的刻畫主要通過(guò)系統(tǒng)的組成部分、結(jié)

4、構(gòu)關(guān)系和協(xié)調(diào)機(jī)制來(lái)進(jìn)行?，F(xiàn)代系統(tǒng)研究的開(kāi)創(chuàng)者貝塔朗菲將系統(tǒng)定義為“相互作用的多元素的復(fù)合體”，因此構(gòu)建大型交通工程建設(shè)安全管理體系就是要分析安全管理的主體如何有效的作用于客體。安全管理的主體是指具有一定安全管理能力、擁有相應(yīng)的權(quán)威和責(zé)任并從事現(xiàn)實(shí)安全管理活動(dòng)的人。具體到大型交通工程建設(shè)，安全管理的主體首先包括業(yè)主、承包商、監(jiān)理等各參建方的管理者，還包括參建方以外提供安全管理咨詢服務(wù)的專家，以及對(duì)工程安全進(jìn)行監(jiān)督的有關(guān)行政部門。安全管理的客體是指進(jìn)入安全管理主體活動(dòng)領(lǐng)域并接受主體的協(xié)調(diào)和組織的客觀對(duì)象。交通工程建設(shè)安全管理的客體首先包括人，不同的人安全職責(zé)不同，需要主體來(lái)規(guī)范和協(xié)調(diào)人的行為以及相

5、互之間的關(guān)系，其外還包括受人支配的物，即在施工現(xiàn)場(chǎng)用來(lái)進(jìn)行生產(chǎn)的機(jī)械設(shè)備等工具。構(gòu)建我國(guó)大型交通工程建設(shè)安全管理體系，首先要明確安全管理的目標(biāo)，建筑安全管理的目標(biāo)是保護(hù)勞動(dòng)者的安全與健康不因工作而受到損害，同時(shí)減少因建筑安全事故導(dǎo)致的全社會(huì)包括個(gè)人家庭、企業(yè)行業(yè)以及社會(huì)的損失。要實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)，安全管理的主體就必須深入分析客體的特性和運(yùn)動(dòng)規(guī)律，并充分考慮與環(huán)境的交互性，在此基礎(chǔ)上尋求有效的改造客體的作用機(jī)制，從而形成大型交通工程建設(shè)的安全管理體系。在我國(guó)大型交通工程建設(shè)中，承包商是工程施工安全的責(zé)任方，對(duì)工程建設(shè)過(guò)程中的施工組織設(shè)計(jì)、施工方法及施工機(jī)械的選用、安全管理、環(huán)境管理等負(fù)全部責(zé)任；業(yè)

6、主對(duì)承包商的施工安全進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，并協(xié)調(diào)各參建方的關(guān)系，搭建各方之間的信息平臺(tái)；監(jiān)理負(fù)責(zé)審查承包商的安全措施設(shè)計(jì)方案，督促承包商建立安全監(jiān)管機(jī)制，對(duì)工地的安全設(shè)施提出意見(jiàn)和建議；業(yè)主外聘的安全專家為工程建設(shè)提供安全管理咨詢服務(wù)；有關(guān)行政部門對(duì)工程安全進(jìn)行監(jiān)督?？梢?jiàn)，安全管理是在多主體的相互作用下進(jìn)行的，由于不同主體的文化、任務(wù)等差異，有必要構(gòu)建有效的組織體系進(jìn)行控制和協(xié)調(diào)，做到各主體協(xié)同作用。安全組織體系是將安全管理的各個(gè)主體納入一個(gè)有序的系統(tǒng)中，為安全工作的順利開(kāi)展提供了保證。在安全管理中，人既是主體又是客體，具有主體和客體的雙重屬性。施工單位的安全員相對(duì)于項(xiàng)目經(jīng)理來(lái)說(shuō)是安全管理的客體，而

7、相對(duì)于一線工人來(lái)說(shuō)又是安全管理的主體。由于人具有主觀能動(dòng)性，因而人在安全管理中的主體地位是絕對(duì)的，客體地位是相對(duì)的。而物的客體屬性完全依存于人的本質(zhì)屬性，離開(kāi)了人，物就會(huì)失去了作為客體的地位和特性。因此，提高人的安全素質(zhì)是安全管理的根本。通過(guò)開(kāi)展全面、全員、全過(guò)程的安全教育培訓(xùn)，提高員工的安全意識(shí)，增強(qiáng)員工的安全技能，一方面是對(duì)作為客體的人的有效管理，另一方面也保證了人操作物的安全性。大型交通工程建設(shè)安全管理最重要的一環(huán)是施工過(guò)程中的安全控制，安全生產(chǎn)責(zé)任體系從獎(jiǎng)懲的角度作用于主客體的人，它是保證施工安全的有效措施。簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀，將安全責(zé)任層層分解落實(shí)，能夠切實(shí)激發(fā)人的責(zé)任心；安全工作責(zé)

8、任測(cè)評(píng)考核和獎(jiǎng)懲，能夠有效的激勵(lì)人發(fā)揮主觀能動(dòng)性的巨大作用。在施工過(guò)程中有效監(jiān)控物的狀態(tài)和確保人操作物的安全性需要建立現(xiàn)場(chǎng)安全防控體系。危險(xiǎn)源點(diǎn)普查和分級(jí)監(jiān)控貫徹了“重點(diǎn)部位，重點(diǎn)設(shè)防”的思想，對(duì)物的不安全狀態(tài)進(jìn)行分層次的管理；定期進(jìn)行的安全檢查和隱患整改，將安全隱患消滅在萌芽之中；安全技術(shù)交底等預(yù)控防范措施的落實(shí)到位，確保人進(jìn)行生產(chǎn)和操作機(jī)械設(shè)備的安全。大型交通工程建設(shè)的自然環(huán)境一般都比較惡劣，氣候、地質(zhì)等自然條件對(duì)施工安全造成很大影響。為了提高交通工程建設(shè)抗御臺(tái)風(fēng)、洪水等自然災(zāi)害的能力，最大限度的減少事故損失，應(yīng)建立起安全應(yīng)急預(yù)案體系。其主要內(nèi)容包括應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)和流程、應(yīng)急資源、應(yīng)急預(yù)案等，為人們提供緊急情況下的行動(dòng)指南。通過(guò)以上的分析可以看出，我國(guó)大型交通工程建設(shè)安全管理體系的構(gòu)建需要從安全管理組織體系、安全教育培訓(xùn)體系、安全生產(chǎn)責(zé)任體系、現(xiàn)場(chǎng)安全防控體系和安全應(yīng)急預(yù)案體系五個(gè)方面進(jìn)行建設(shè)，其結(jié)構(gòu)關(guān)系如圖1所示。組織體系是保障，任何一項(xiàng)管理工作都需要完善的組織體系來(lái)提供資源、制度和協(xié)調(diào)保障，安全工作也不例外；教育培訓(xùn)體系是根本，通過(guò)安全教育培訓(xùn)增強(qiáng)員工的安全意識(shí)，提高員工