社會保障制度(共8頁)

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上期末作業(yè)考核社會保障制度 滿分100分一、 名詞解釋（每小題4分，共20分）1. 工傷保險答：是指國家和社會為在生產(chǎn)、工作中遭受意外傷害，或因長期接觸職業(yè) 性有毒有害因素引起的職業(yè)病傷害而給負傷、致殘者，死亡者本人及其家屬提供各類物質(zhì)幫助的一種社會保障制度。2. 帕累托最優(yōu)答：帕累托最優(yōu)指的是這樣一種狀態(tài)，當資源的重新配置已經(jīng)不可能使任何一個人 的處境變好，除非至少使另一個人的處境變壞。3. 企業(yè)年金答：即企業(yè)補充養(yǎng)老保險，是指企業(yè)及其職工在依法參加國家基本養(yǎng)老保 險的基礎上，依據(jù)國家法律規(guī)定和本企業(yè)的經(jīng)濟狀況建立的、旨在提高職工退休后生

2、活水平，對國家基本養(yǎng)老保險進行重要補充的一種養(yǎng)老保險形式。4. 儲蓄醫(yī)療保險答：儲蓄醫(yī)療保險是依據(jù)法律規(guī)定，強制性地以家庭為單位建立醫(yī)療儲蓄基金并逐 步積累，用以支付日后患病所需的醫(yī)療費用。5. 部分性失業(yè)答：部分性失業(yè)：也稱不充分就業(yè)，是指有勞動能力的人,雖然有工作,但工作報酬達不到法定的工資標準,工作時間達不到正常工作時間的1/3。二、簡答題（每題10分，共50分）1簡述社會保障基金籌集模式。答：1現(xiàn)收現(xiàn)付式 2完全積累式 3部分積累式2. 簡述失業(yè)的類型。答：1、按照就業(yè)意愿的不同,失業(yè)可分為自愿性失業(yè)和非自愿性失業(yè) 2、按照失業(yè)的程度,失業(yè)可分為

3、完全性失業(yè)和部分性失業(yè)(不充分就業(yè)) 3、按照失業(yè)的表現(xiàn)形式,失業(yè)可分為顯性失業(yè)(公開失業(yè))和隱性失業(yè)(潛在失業(yè)或在職失業(yè))4、.按照不同的失業(yè)原因,失業(yè)可分為摩擦性失業(yè)、季節(jié)性失業(yè)、技術(shù)性失業(yè)、結(jié)構(gòu)性失業(yè)和周期性失業(yè) (1)摩擦性失業(yè):由于求職的勞動者與提供的崗位之間存在著時間滯差而形成的失業(yè)。如大學畢業(yè)生獲得第一個工作崗位,往往存在時間的滯差,工人轉(zhuǎn)移崗位時出現(xiàn)的工作中斷等。一般是由于勞動者缺乏就業(yè)信息,而延長了尋找工作的時間。(2)季節(jié)性失業(yè)。由于某些行業(yè)的生產(chǎn)條件或產(chǎn)品受氣候條件、社會風俗或購買習慣的影響,使生產(chǎn)對勞動力的需求出現(xiàn)季節(jié)性波動而形成的失業(yè)。 

4、(3)技/術(shù)性失業(yè)。由于使用新的機器設各和材料,采用新的生產(chǎn)主藝和新的生產(chǎn)管理方式,導致社會局部生產(chǎn)勞動力過剩而形成的失業(yè)。 (4)結(jié)構(gòu)性失業(yè)。由于國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化以及生產(chǎn)形式和規(guī)模的變化,勞動力結(jié)構(gòu)不能與之相適應而導致的失業(yè)。 (5)周期性失業(yè)。由于經(jīng)濟波動、周期性經(jīng)濟危機對就業(yè)產(chǎn)生的影響而形成的失業(yè)。3. 簡述社會保險基金的功能。答：1.增強勞動者抵御風險的能力，維護社會的穩(wěn)定。 2.通過國民收入再分配，調(diào)節(jié)收入差距，促進社會平等，增強社會凝聚力。 3.調(diào)節(jié)經(jīng)濟波動，促進經(jīng)濟發(fā)展。 4.為經(jīng)濟發(fā)展積累資金 4. 簡述社會保障

5、資金管理的內(nèi)容。答：社會保障資金管理的內(nèi)容包括： （1）籌集社會保障資金。資金來源一般為國家、單位、個人按一定比例繳納以及私人和社會團體捐助等。 （2）支付社會保障待遇，即對享受者支付養(yǎng)老保險金、醫(yī)療補助、工傷保險金、失業(yè)期間社會保險補助、各種救濟金和困難補助金等。 （3）管理、運用社會保障資金，即妥善地保管社會保障基金，安全可靠地運用這筆資金，使其保值并增值。 5簡述養(yǎng)老保險應遵循的基本原則。答：（一）國家責任原則。 1、立法責任。 2、財政責任。 3、在農(nóng)村養(yǎng)老保險體系建構(gòu)中的責任。由于中國的國情和半個多世紀以來形成的城鄉(xiāng)二元化格局，農(nóng)民的養(yǎng)老保險始

6、終處于中國社會的邊緣。基于憲法人權(quán)和社會保障權(quán)的規(guī)定與精神，國家必須在農(nóng)村養(yǎng)老保險體系建立和運營中起主導作用。 （二）公平原則。 我們現(xiàn)行的包括養(yǎng)老保險在內(nèi)的社會保障制度存在著嚴重的不公平性，而這種不公平性又具有明顯的制度和政策因素，集中表現(xiàn)為覆蓋面不高和相當嚴重的身份色彩。從覆蓋面來看，我國80%以上的勞動者沒有基本養(yǎng)老保險，此外，97%的農(nóng)村人口沒有養(yǎng)老保障。城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保險發(fā)展極不平衡，農(nóng)村養(yǎng)老保險發(fā)展嚴重滯后，覆蓋面窄、保障面低。 （三）效率原則。養(yǎng)老保險的效率原則是指以最經(jīng)濟的方法將有限的養(yǎng)老保險基金分配到最需要的群體，同時又能夠促進國民經(jīng)濟的發(fā)展。三、綜合論述題（每題15分，共30分

7、）1. 論述我國促進就業(yè)和完善失業(yè)保險制度的措施。答：(一)擴大覆蓋面,實現(xiàn)所有從業(yè)人員都有失業(yè)保障 由于失業(yè)本身是一種廣泛的社會現(xiàn)象,因此要進一步擴大失業(yè)保險的覆蓋面,讓所有非自愿而處于失業(yè)狀態(tài)的人都能夠享受一定的失業(yè)保障并獲得就業(yè)的機會,使失業(yè)保障進一步社會化,做到應保盡保。而目前失業(yè)保險覆蓋人群與失業(yè)人員是如此不匹配,以及越是易失業(yè)人群,越是被排除在失業(yè)保險這扇保障大門之外。因此,要盡快將剛畢業(yè)暫未找到工作的學生、政府機構(gòu)和事業(yè)單位改革被精簡下來尚未找到工作的人、農(nóng)民合同工、農(nóng)村潛在的失業(yè)者等納人失業(yè)保險的范圍。擴面的重點從那些最容易失業(yè)的人群抓起,近期應在在崗未參保的中小企業(yè)和私營企業(yè)

8、、靈活就業(yè)人員、個體勞動者,以及農(nóng)民合同制工人等的參保上下工夫。通過重點突出和靈活政策,加快失業(yè)保險的覆蓋步伐,最終目標應是使所有從業(yè)人員,都能被納入失業(yè)保險的有效保障之中。 (二)改革現(xiàn)有失業(yè)保險的保障水平 為失業(yè)者提供基本的生活保障是失業(yè)保險制度的基礎目標。我國可以適當提高失業(yè)保險金標準,以保證有是夠的支撐力來維持失業(yè)者的基本生活。當然,提高失業(yè)保險金標準會涉及很多方面。首先要考慮失業(yè)保險水平是否與經(jīng)濟增長相適應,一旦失業(yè)保險待遇水平的提高超過了經(jīng)濟增長的承受能力,那就會出現(xiàn)西方福利國家的“失業(yè)陷阱”。再有，失業(yè)保險金標準的提高還要考慮企業(yè)的繳費能力,因為給付標準的提高也意味著保險費率的提

9、高,這會加重企業(yè)的負擔,導致企業(yè)勞動力成本上升,市場競爭力減弱。因此,給付標準的確立需特別慎重,在現(xiàn)階段應是適當?shù)亍⒅鸩降靥岣?使我國的失業(yè)保險既有足夠的支撐能力以保障失業(yè)者,又能確保水平的適度性。在考慮待遇水平上,改變現(xiàn)在待遇“一刀切”的狀況,僅考慮了失業(yè)人員繳費年限和年齡兩個要素的狀況,要將待遇逐步與繳費年限、年齡、失業(yè)前的工資收入、繳費多少,特別是家庭中子女撫養(yǎng)和殘病狀況等綜合考慮,從而更好地利于失業(yè)人員及其家庭的 基本生活維持,保持社會的公平,促進效率。 此外,鑒于現(xiàn)在失業(yè)保險的更大作用應該是最大限度促進和穩(wěn)定就業(yè)，因此可以借鑒國際的失業(yè)保險差別待遇來促進就業(yè),可以

10、將領取矢業(yè)保險金的期限進行分段,然后將待遇逐段遞減,從而拉大了保險待遇差距,造成失業(yè)時問越長,保險待遇越低,目的是使失業(yè)人員能盡快尋找工作,而回到勞動崗位上去。當然在此設計中,還要充分考慮失業(yè)保險給付的上限和下限,不能無限地遞減。此外,為了增加失業(yè)人員再就業(yè)的動力,可以加大再就業(yè)后退出的獎勵力度,即再就業(yè)越早,所獲就業(yè)補貼的鼓勵也就越多,這樣也可以起到鼓勵就業(yè)的作用。 (三)調(diào)整失業(yè)保險基金的用途 目前世界發(fā)達國家失業(yè)保險基金支出,主要是圍繞二大功能展開,如何通過有效調(diào)配各項支出,從雨形成合理的基金支出結(jié)構(gòu),就需要調(diào)整失業(yè)保險基金的用途。在現(xiàn)階段可以對基金的支出作以下調(diào)整:

11、1、在失業(yè)保險的支出結(jié)構(gòu)方面,加大就業(yè)指導、技能培訓等促進就業(yè)方面的投入,為實現(xiàn)就業(yè)保障型的社會失業(yè)保險制度提供資金上的保證?？梢钥紤]靈活發(fā)放失業(yè)保險金,對于有可行創(chuàng)業(yè)計劃的失業(yè)者考慮一次性發(fā)放多月的失業(yè)保險金作為其創(chuàng)業(yè)的資金。經(jīng)驗告訴我們,職業(yè)培訓是打開就業(yè)之門和穩(wěn)定就業(yè)的最主要手段。為此,我們必須要從更高的視角來看待培訓的作用,并且更充分利用失業(yè)保險的現(xiàn)有基金力量,強力推動職業(yè)培訓工作的開展。不僅重視失業(yè)人員的培訓,還關心在職人員的培訓,不僅負擔失業(yè)人員的所有培訓費用(必要時可提供所需交通費和書籍費等),也向符合條件的企業(yè)提供培訓(包括轉(zhuǎn)崗等)資助。對于矢業(yè)人員來說,強推培訓仍要以鼓勵支持

12、為工作主線,只有這樣培訓工作才能持續(xù)展開,培訓促就業(yè)的效果才能更加顯現(xiàn)。為了進一步推動失業(yè)人員參加職業(yè)培訓,我們建議對按規(guī)定自始至終完成培訓,并取得相關證書的失業(yè)人員,分別給予不同額度或依照證書等級增加失業(yè)保險給付的獎勵。2、制度設計應考慮失業(yè)預防機制,可運用失業(yè)保險來抑制企業(yè)的解雇行為。為此,首先可以試行浮動費率。在我國社會保險五大險種中,過去僅有工傷保險實行有差別的浮動費率,即根據(jù)事故發(fā)生率來確定應繳費率,結(jié)果成效卓著,有效抑制和減少了工作事故的發(fā)生。據(jù)此,為了抑制一些企業(yè)惡意解雇,或在不景氣時大批量解雇員工,在失業(yè)保險領域試行浮動費率是可行的。所謂浮動費率,即在法定費率的基礎上,根據(jù)企業(yè)

13、解雇的發(fā)生率,來最終確定該企業(yè)的失業(yè)保險費率,解雇多費率就高,應繳失業(yè)保險費就多;反之,解雇少費率就低,應繳失業(yè)保險費就少,如果企業(yè)在23年內(nèi)不發(fā)生解雇行為,則該企業(yè)可降低法定費率,即減少失業(yè)倮險費的繳納以資鼓勵。此舉無論在理論還是實踐上,應該說都是可行的。 此外,還可以根據(jù)情況對企業(yè)進行就業(yè)補貼和培訓補貼,幫助其改善就業(yè)環(huán)境,以穩(wěn)定就業(yè)崗位,來達到企業(yè)少解雇甚至不解雇。資助企業(yè)的方式可有雇傭補貼、培訓補貼、低息貸款、社保補貼、崗位補貼和求職補貼(針對民營企業(yè))等。資助重點應是那些不景氣而被迫縮小生產(chǎn)規(guī)模的企業(yè);雖面臨困難但不解雇勞動者的企業(yè);留用、吸納大齡、殘疾勞動者的企業(yè);通過轉(zhuǎn)

14、崗培訓能實現(xiàn)內(nèi)部重新就業(yè)的企業(yè);期望改善企業(yè)就業(yè)條件和環(huán)境,以減少離職、跳槽的企業(yè);招用長期失業(yè)人員、零就業(yè)家庭人員就業(yè)的企業(yè)等。我們的意圖是明顯的,就是要在前述的制度制約解雇的同時,通過強化政策鼓勵,幫助企業(yè)渡過難關,克服困難減少解雇,以達到最終穩(wěn)定就業(yè)崗位之目的。(四)資金籌集的三方負擔和提高失業(yè)保險社會統(tǒng)籌層次在國外實行失業(yè)保險的40多個國家中，由政府、企業(yè)和被保險人三方負擔基金的有18個國家,占總數(shù)的45%失業(yè)保險基金應按照“以支定收,留有適當儲各”的原則籌集,政府對失業(yè)保險提供補貼,無論是按國際慣例還是按市場經(jīng)濟體制的重要性來說,都是必要的。而為了更好地承擔失業(yè)的風險,提高失業(yè)保險統(tǒng)

15、籌層次已是大勢所趨。從現(xiàn)在世界上實行失業(yè)保險的國家來看,大部分是由國家一級統(tǒng)籌。失業(yè)保險具有集中資金、分散風險的功能。為了充分發(fā)揮這個功能,同時結(jié)合我國在不同地區(qū)失業(yè)的不平衡,應當最大限度地提高統(tǒng)籌的層次,堅持推行以統(tǒng)一制度、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)劑為主要特征的失業(yè)保險管理方式,盡快補提補繳省級調(diào)劑金,逐步實現(xiàn)省級統(tǒng)籌,建立并盡快完善“省級統(tǒng)籌,中央調(diào)劑”的目標運行模式,而后再由省級統(tǒng)籌上升到全國性的統(tǒng)籌。這樣不僅可以保證資金的集中程度,又能減少管理環(huán)節(jié)。這樣才能增強抵御風險的能力,才能增強失業(yè)保險基金的調(diào)劑能力,才能充分發(fā)揮基金的社會保障功能。提高失業(yè)保險統(tǒng)籌層次是一項復雜的系統(tǒng)工程,不

16、可能一蹴而就,但實現(xiàn)全省全國的大統(tǒng)籌是必然的。(五)加強享受失業(yè)保險的資格審查 世界各國享受失業(yè)保險的資格有著嚴格的規(guī)定。其中就業(yè)期、投保期和非自愿失業(yè)是主要的三個條件。我國促進再就業(yè)最大的缺陷是對失業(yè)者積極求助缺乏經(jīng)濟激勵作用。所以,我國目前應當在失業(yè)登記的資格條件與程序辦法、失業(yè)統(tǒng)計的方式和指標等方面,加強研究,進行補充和完善。比如,把失業(yè)者是否履行求職登記、是否參加求職指導和技能培訓、是否積極尋找工作,作為領取失業(yè)保險金的資格審查條件。如果消極等待就業(yè)和拒絕介紹工作,就應通過縮短失業(yè)保險金期限等懲罰手段,來刺激失業(yè)者盡快重新就業(yè)。(六)進一步完善勞動就業(yè)服務體系 應加

17、快勞動就業(yè)服務體系的建設,不斷完善就業(yè)信息網(wǎng)絡,通過失業(yè)保險信息化建設來加強失業(yè)保險與就業(yè)服務的聯(lián)系,進一步完善信息公布制度,為失業(yè)人員提供及時便利的就業(yè)服務。優(yōu)化現(xiàn)有的各項傳統(tǒng)就業(yè)服務活動,如職業(yè)培訓、職業(yè)介紹、就業(yè)指導、就業(yè)咨詢及就業(yè)規(guī)劃等等,切實提高這些服務的質(zhì)量和效率。為此,可以由人保部專門建立全國勞動力市場管理局,各省市地區(qū)(縣)建立分支機構(gòu),負責管理勞動力市場,調(diào)研勞動力市場行情,提供就業(yè)信息,制定失業(yè)人員再就業(yè)計劃和具體實施措施;管理和支配由各企業(yè)上繳的失業(yè)保險基金,向就業(yè)計劃提供資金,向中小企業(yè)提供就業(yè)貸款;協(xié)調(diào)勞動力的供求關系,同企業(yè)簽訂勞務合同,對失業(yè)人員進行專業(yè)培訓,提高

18、其業(yè)務能力;協(xié)助失業(yè)人員尋找臨時工作,或通過與外國公司簽訂合同,協(xié)助他們在國外就業(yè)等。推動社會中介組織為就業(yè)服務。解決就業(yè)問題不單是政府的職責,還需要社會各方面的協(xié)同配合,政府不能也不可能包辦一切。政府要制定就業(yè)的政策、法規(guī),把握就業(yè)結(jié)構(gòu),擴大就業(yè)市場,尤其在體制轉(zhuǎn)型時期,更要加強宏觀指導和監(jiān)督。對一些具體的項目,可借鑒西方國家的經(jīng)驗,推動社會中介組織來做。成立這些中介機構(gòu),本身既可增加一定的就業(yè)崗位,亦可提高社會就業(yè)效率,因此政府應給予一定的資金和政策挾持,同時還應當規(guī)范其自身行為,做到守法、守信、公正。在解決就業(yè)問題時,還可以將行政手段和市場機制結(jié)合起來,充分發(fā)揮共青團、婦聯(lián)和殘聯(lián)的作用,

19、在各級政府的支持下,向貧困青年、婦女和殘疾人提供特殊服務,幫助他們盡快找到工作而解脫貧困。2. 論述全面推進農(nóng)村新型合作醫(yī)療應作的工作和應該完善的配套措施。答：根據(jù)黨的十七大和十七屆三中全會精神，國務院決定，2009年起開展新型農(nóng)村社 會養(yǎng)老保險(簡稱新農(nóng)保)試點。新農(nóng)保試點的基本原則是“?；尽V覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。具體來說：一是從農(nóng)村實際出發(fā)，低水平起步，籌資標準和待遇標準要與經(jīng)濟發(fā)展及各方面承受能力相適應；二是個人（家庭）、集體、政府合理分擔責任，權(quán)利與義務相對應；三是政府主導和農(nóng)民自愿相結(jié)合，引導農(nóng)村居民普遍參保；四是中央確定基本原則和主要政策，地方制訂具體辦法，對參保居

20、民實行屬地管理。試點的任務目標是探索建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的新農(nóng)保制度，實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策措施相配套，保障農(nóng)村居民老年基本生活。從2009年開始試點，到2020年之前基本實現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。 新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的主要內(nèi)容是： 1參保范圍 年滿16周歲（不含在校學生）、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民，可以在戶籍地自愿參加新農(nóng)保。2基金籌集 新農(nóng)保基金由個人繳費、集體補助、政府補貼構(gòu)成。 （1）個人繳費。參加新農(nóng)保的農(nóng)村居民應當按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費。繳費標準目前

21、設為每年100元、200元、300元、400元、500元5個檔次，地方可以根據(jù)實際情況增設繳費檔次。參保人自主選擇檔次繳費，多繳多得。國家依據(jù)農(nóng)村居民人均純收入增長等情況適時調(diào)整繳費檔次。 （2）集體補助。有條件的村集體應當對參保人繳費給予補助，補助標準由村民委員會召開村民會議民主確定。鼓勵其他經(jīng)濟組織、社會公益組織、個人為參保人繳費提供資助。（3）政府補貼。政府對符合領取條件的參保人全額支付新農(nóng)保基礎養(yǎng)老金，其中中央財政對中西部地區(qū)按中央確定的基礎養(yǎng)老金標準給予全額補助，對東部地區(qū)給予50的補助。 地方政府應當對參保人繳費給予補貼，補貼標準不低于每人每年30元；對選擇較高

22、檔次標準繳費的，可給予適當鼓勵，具體標準和辦法由?。▍^(qū)、市）人民政府確定。對農(nóng)村重度殘疾人等繳費困難群體，地方政府為其代繳部分或全部最低標準的養(yǎng)老保險費。 3建立個人賬戶 國家為每個新農(nóng)保參保人建立終身記錄的養(yǎng)老保險個人賬戶。個人繳費，集體補助及其他經(jīng)濟組織、社會公益組織、個人對參保人繳費的資助，地方政府對參保人的繳費補貼，全部記人個人賬戶。個人賬戶儲存額目前每年參考中國人民銀行公布的金融機構(gòu)人民幣一年期存款利率計息。 4養(yǎng)老金待遇 養(yǎng)老金待遇由基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成，支付終身。 中央確定的基礎養(yǎng)老金標準為每人每月55元。地方政府可以根據(jù)實際情況提高基礎養(yǎng)老金標準，對于長期繳費的農(nóng)村居民，可適當加發(fā)基礎養(yǎng)老金，提高和加發(fā)部分的資金由地方政府支出。個人賬戶養(yǎng)老金的月計發(fā)標準為個人賬戶全部儲存額除以139（與現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)系數(shù)相同）。參保人死亡，個人賬戶中的資金余額，除政府補貼外，可以依法繼承；政府補貼余額用于繼續(xù)支付其他參保人的養(yǎng)老金。5養(yǎng)老金待遇領取條件 年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的農(nóng)村有戶籍的老