失地農(nóng)民的生計(jì)問題研究1

1、失地農(nóng)民的生計(jì)問題研究-以山西五寨縣硯城鎮(zhèn)為例摘 要在我國經(jīng)濟(jì)蓬勃進(jìn)展的背景下，城市化的進(jìn)程在顯著加快，城市的擴(kuò)張占了許多的良田。造成了大批的失地農(nóng)民，我國農(nóng)民一直是依賴土地來維持生計(jì)的，農(nóng)民失掉土地后造成的問題非常突出。因此本文首先論述了失地農(nóng)民可持續(xù)生計(jì)問題的有關(guān)理論，隨后對(duì)山西省五寨縣硯城鎮(zhèn)失地農(nóng)民生計(jì)問題的現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查分析，分析失地農(nóng)民生計(jì)存在的主要問題，探究失地農(nóng)民生計(jì)問題的影響因素，進(jìn)而根據(jù)原因相應(yīng)地提出解決失地農(nóng)民生計(jì)問題的對(duì)策與建議。關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民；可持續(xù)生計(jì)；硯城鎮(zhèn)ABSTRACT Under the background of rapid progress of eco

2、nomy in our country, in significantly speed up the process of urbanization, the expansion of the city accounted for a lot of good land.Caused a large number of land-lost farmers, farmers in China have been dependent on land to make a living, problems of farmers losing land after is very prominent. S

3、o this article first discusses the landless farmers' sustainable livelihood problems related theory, then wuzhai inkstone towns in Shanxi Province made an analysis on the present situation of the land-losing farmers livelihood problems, analyses the main problems of the land-losing farmers'

4、livelihood, to explore the influence factors of land-lost farmers livelihood problems, then according to the reason accordingly put forward the countermeasures and Suggestions to solve the problem of land-lost farmers' livelihood.Key words: land-lost farmers; Sustainable livelihood; yancheng tow

5、n目 錄一、緒論11.1研究背景11.2研究的目的和意義11.2.1研究目的11.2.2研究意義11.3國內(nèi)外研究綜述21.3.1國外研究綜述21.3.2國內(nèi)研究綜述31.4研究方法和技術(shù)路線41.4.1研究方法41.4.2技術(shù)路線4二、失地農(nóng)民可持續(xù)生計(jì)問題中的有關(guān)理論52.1失地農(nóng)民可持續(xù)生計(jì)的有關(guān)概念52.1.1失地農(nóng)民的概念52.1.2可持續(xù)生計(jì)的概念62.2失地農(nóng)民可持續(xù)生計(jì)的特征62.3可持續(xù)生計(jì)對(duì)失地農(nóng)民的意義6三、山西省五寨縣硯城鎮(zhèn)失地農(nóng)民生計(jì)問題現(xiàn)狀調(diào)查分析73.1硯城鎮(zhèn)失地農(nóng)民基本調(diào)查情況73.1.1失地農(nóng)民的年齡性別調(diào)查情況73.1.2失地農(nóng)民的文化程度調(diào)查情況83.2硯

6、城鎮(zhèn)失地農(nóng)民征地補(bǔ)償狀況分析93.2.1硯城鎮(zhèn)失地農(nóng)民征地款如何規(guī)劃運(yùn)用狀況分析93.2.2硯城鎮(zhèn)失地農(nóng)民征地前后生活水平比較分析103.3硯城鎮(zhèn)失地農(nóng)民就業(yè)狀況分析11四、山西省硯城鎮(zhèn)失地農(nóng)民生計(jì)不可持續(xù)的原因分析124.1缺乏對(duì)失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)的配套服務(wù)124.2失地農(nóng)民的收入趨勢并不樂觀134.3失地農(nóng)民的受教育水平不高144.4城鄉(xiāng)發(fā)展過程中互動(dòng)機(jī)制失調(diào)15五、完善硯城鎮(zhèn)失地農(nóng)民生計(jì)可持續(xù)的對(duì)策建議155.1對(duì)失地農(nóng)民再就業(yè)增強(qiáng)扶持的力度155.1.1保證就業(yè)信息的暢通來增加就業(yè)機(jī)會(huì)155.1.2鼓勵(lì)農(nóng)民增加創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新力度165.2指導(dǎo)失地農(nóng)民增強(qiáng)自身生計(jì)可持續(xù)本領(lǐng)165.2.1以培訓(xùn)為

7、主，提高農(nóng)民勞動(dòng)技能165.2.2以教育為本，提高失地農(nóng)民文化素質(zhì)175.2.3引導(dǎo)農(nóng)民思想觀念轉(zhuǎn)變，縮小與城鎮(zhèn)居民差距17結(jié)論17參考文獻(xiàn)19致謝21VI一、緒論1.1研究背景征收農(nóng)民賴以生存的土地進(jìn)而擴(kuò)展城市的范圍是我國城市化經(jīng)過中的一項(xiàng)重要模式，從上個(gè)世紀(jì)80年代到現(xiàn)在，已經(jīng)有約一百萬農(nóng)民失掉了賴以生存的土地，農(nóng)民在失掉土地的時(shí)候也失掉了自己擅長的謀生途徑。所以經(jīng)過對(duì)于失地農(nóng)民的采訪調(diào)查，掌握熟悉他們的生存方式，而且聯(lián)系生存情況對(duì)山西省硯城鎮(zhèn)失地農(nóng)民的生計(jì)問題實(shí)施了探究。我國廣大的農(nóng)民一直是依賴土地來謀生，因?yàn)槲覈r(nóng)民的知識(shí)構(gòu)成與生產(chǎn)技能的局限，還有生活習(xí)慣很大程度的變化，農(nóng)民失地土地造

8、成的問題非常突出，失掉土地的農(nóng)民的學(xué)識(shí)技能不能適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)的進(jìn)展步伐，加之我國有關(guān)政策與對(duì)應(yīng)保障體制的欠缺，失地農(nóng)民取得城市戶籍的時(shí)候卻沒有享用到城市戶籍的待遇，農(nóng)民利益受到損害的情況經(jīng)常發(fā)生，造成失掉土地的農(nóng)民的生活水準(zhǔn)下降，更深程度的是有些農(nóng)民因?yàn)槭ネ恋囟茈y維持生計(jì)。1.2研究的目的和意義1.2.1研究目的唯有失地農(nóng)民的長久生計(jì)獲得保障，才可以真實(shí)地確保他們的生活品質(zhì)，也就能從本質(zhì)上處理失地農(nóng)民遇到的問題，使城市化可以順利實(shí)行。大力地培訓(xùn)農(nóng)民，教給他們可以掌握的謀生手藝，進(jìn)而可以增加失地農(nóng)民的就業(yè)與創(chuàng)業(yè)成功的概率；完善處理失地農(nóng)民社會(huì)保障的問題。1.2.2研究意義 1.為解決失地農(nóng)民生

9、計(jì)問題供應(yīng)新的措施土地是很多農(nóng)民謀生的工具，是保障家庭生活與穩(wěn)固的收入源頭。如果一部分或者全部的土地失去了，農(nóng)民的日常生活肯定會(huì)受到不好的影響，更深程度可能會(huì)導(dǎo)致貧困。所以，經(jīng)過分析失去土地農(nóng)民的生計(jì)問題而研究出全新的解決措施。2. 為探究失地農(nóng)民問題提供理論借鑒探究失地農(nóng)民的生計(jì)問題不單是要了解失地農(nóng)民的生計(jì)情況、探究對(duì)失地農(nóng)民可持續(xù)生計(jì)造成影響的因素和研究出解決失地農(nóng)民生計(jì)問題的對(duì)策與建議，還在于堅(jiān)持可持續(xù)生計(jì)的思路，要追求長遠(yuǎn)的目標(biāo)，而不是短期的利益，我們的探究要立足于未來，重視探尋社會(huì)進(jìn)展的新思潮，探尋社會(huì)進(jìn)展的趨勢，并且讓決策者穩(wěn)步地接納新思想。3.為國家可持續(xù)發(fā)展提供科學(xué)的決策依據(jù)

10、為國家可持續(xù)發(fā)展提供科學(xué)的決策依據(jù)：目前權(quán)益不平衡造成的顯著問題當(dāng)屬農(nóng)民失去土地之后導(dǎo)致的社會(huì)矛盾。當(dāng)前，利益失衡引起的突出問題當(dāng)屬農(nóng)民失地引起的社會(huì)矛盾，失去土地的農(nóng)民需要政府給予特殊的重視與幫助。1.3國內(nèi)外研究綜述1.3.1國外研究綜述和我國專家的研究相比較，國外專家特別是西方專家近些年對(duì)失地農(nóng)民實(shí)行的探究比較少。重要的因素是西方國家早就經(jīng)歷了城市化的時(shí)期進(jìn)而轉(zhuǎn)到后當(dāng)代化的進(jìn)展，失去土地的農(nóng)民問題已經(jīng)不是西方國家要重視的中心問題。西方社會(huì)施行的土地機(jī)制很多是土地私人所有的機(jī)制，這個(gè)地方和我國土地集體擁有的機(jī)制有著本質(zhì)上的差異，雖然這樣，相關(guān)國外的探究對(duì)我國關(guān)于失去土地的農(nóng)民的機(jī)制設(shè)計(jì)和時(shí)

11、間依然有著一定程度的借鑒作用。雖然外國專家對(duì)于生計(jì)內(nèi)涵的具體陳述有所差異，但是在核心生計(jì)元素的認(rèn)識(shí)上是大體相同的;把資產(chǎn)、資本、政策、能力當(dāng)成是中心的構(gòu)成部分。比如Ellis在探究農(nóng)民生計(jì)多樣性中，提出農(nóng)民的謀生由上述的三大生計(jì)元素決定( Ellis，2000) 1；比如Scoones 研究可持續(xù)的生計(jì)問題時(shí)提出的生計(jì)內(nèi)涵也含有上述的三大生計(jì)元素( Scoones，1998)2 。此外，Sen 非常注重人的可行本領(lǐng)，他將本領(lǐng)當(dāng)作是人們可以生產(chǎn)下去與辦事的功能( Sen，1997) 3。1.3.2國內(nèi)研究綜述現(xiàn)在我國關(guān)于失地農(nóng)民問題探究的學(xué)術(shù)理論是很多的，有很多專家運(yùn)用“可持續(xù)生計(jì)”的理論當(dāng)作分

12、析的工具與理論的支點(diǎn)，對(duì)失去土地的農(nóng)民可持續(xù)生計(jì)的內(nèi)涵、特點(diǎn)、分析架構(gòu)、評(píng)價(jià)系數(shù)、存在的問題和產(chǎn)生問題的愿意以及有關(guān)解決措施實(shí)施了研究4。在“可持續(xù)生計(jì)”學(xué)術(shù)理論的傳播下，中國學(xué)術(shù)專家最少供應(yīng)了十項(xiàng)解決失去土地的農(nóng)民可持續(xù)生計(jì)問題的措施：我國學(xué)術(shù)界至少提供了十種解決失地農(nóng)民可持續(xù)生計(jì)問題的思路:一是實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)的思路; 二是鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)的思路; 三是轉(zhuǎn)換農(nóng)民角色的思路; 四是落實(shí)社會(huì)保障的思路; 五是完善補(bǔ)償機(jī)制的思路; 六是積累家庭資產(chǎn)的思路; 七是保護(hù)合法權(quán)益的思路; 八是創(chuàng)新現(xiàn)有制度的思路; 九是建設(shè)內(nèi)源社區(qū)的思路; 十是轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念的思路。我國對(duì)于失地農(nóng)民生計(jì)課題的探究獲得了一定層面的

13、發(fā)展。我國有關(guān)學(xué)術(shù)理論定義了可持續(xù)生計(jì)的內(nèi)涵，講述了失去土地的農(nóng)民可持續(xù)生計(jì)的特點(diǎn)，構(gòu)建失地農(nóng)民可持續(xù)生計(jì)的研究框架，研究出了失地農(nóng)民有關(guān)可持續(xù)生計(jì)的評(píng)價(jià)系統(tǒng)與矢量化的標(biāo)準(zhǔn)，大有進(jìn)展的是，我國專家對(duì)于失地農(nóng)民核心生計(jì)元素比如生計(jì)的資本、相關(guān)政策與生計(jì)本領(lǐng)之間的關(guān)系探究部分有所成就，比如對(duì)于生計(jì)元素之間的具體聯(lián)系實(shí)施了初步的研究。1.4研究方法和技術(shù)路線1.4.1研究方法1統(tǒng)計(jì)調(diào)查研究法統(tǒng)計(jì)調(diào)查研究的方法是進(jìn)行科學(xué)探究中經(jīng)常運(yùn)用的方式之一。它是有目標(biāo)、有規(guī)劃、有體系地對(duì)資料進(jìn)行收集。統(tǒng)計(jì)調(diào)查研究法是科學(xué)研究中最常用的方法之一。它是有目的、有計(jì)劃、有系統(tǒng)地搜集資料。本論文可通過調(diào)查走訪等形式，對(duì)有

14、關(guān)失地農(nóng)民的生計(jì)問題的政策文獻(xiàn)和資料進(jìn)行收集整理，做好研究本課題的基礎(chǔ)工作。2文獻(xiàn)資料研究法經(jīng)過查閱有關(guān)的文獻(xiàn)資料，并且對(duì)這些資料實(shí)施總結(jié)與分析，進(jìn)而完備正確地明晰失地農(nóng)民生計(jì)問題的情況和存有問題，并且通過資料總結(jié)出一些解決失去土地的農(nóng)民生計(jì)問題的措施。3實(shí)地個(gè)案研究法實(shí)地個(gè)案研究方法是確定研究對(duì)象里的某個(gè)特指的對(duì)象，進(jìn)行調(diào)查與分析，明晰其特征和形成過程的一項(xiàng)研究方式。本論文對(duì)失地農(nóng)民的生計(jì)問題里的土地補(bǔ)償施行狀況執(zhí)行調(diào)查探究。1.4.2技術(shù)路線二、失地農(nóng)民可持續(xù)生計(jì)問題中的有關(guān)理論2.1失地農(nóng)民可持續(xù)生計(jì)的有關(guān)概念2.1.1失地農(nóng)民的概念失地的農(nóng)民本來屬于農(nóng)民的范疇，所以具備農(nóng)民的基礎(chǔ)特征，

15、是中國在增進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，農(nóng)民被迫失掉了自己耕作的土地。土地包含耕地與林地等的農(nóng)業(yè)用地5。在中國現(xiàn)存的城鄉(xiāng)二元的局面下，人是依據(jù)城鄉(xiāng)的地域來進(jìn)行分割的，要么是農(nóng)民要么就是市民。但是這些的農(nóng)民在失掉自己的土地時(shí)，身份就發(fā)生了變化，他們中有一些任然保持著農(nóng)民的性質(zhì)，但是由于沒有土地實(shí)施農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)，失掉了基礎(chǔ)的工作位置，家庭就會(huì)缺少資金來保障自己的生活，所以和一般意義中的農(nóng)民是有很大區(qū)別的；有一些實(shí)施了農(nóng)轉(zhuǎn)到非，但是在很多部分和市民存有一定層面的不同，沒有享受到市民享用的福利，變成弱勢的團(tuán)體。這種群體通常叫做失地農(nóng)民。2.1.2可持續(xù)生計(jì)的概念可持續(xù)生計(jì)最初是來自上個(gè)世紀(jì)90年代

16、的世界環(huán)境組織的有關(guān)報(bào)告，是指保持與提升資源的生產(chǎn)力來確保對(duì)于資源和收益的獲取，必須儲(chǔ)藏而且消費(fèi)充足的食品與資金來滿足基礎(chǔ)的需求?？沙掷m(xù)生計(jì)內(nèi)涵里資產(chǎn)的范疇包括工資收入，房屋，土地的經(jīng)營權(quán)等的金融資產(chǎn)，也包含自身具備的文化水準(zhǔn)，勞動(dòng)的技能，社會(huì)的地位，交際的范疇，也包括自身的決策本領(lǐng)等等6。依據(jù)上面所講的關(guān)于可持續(xù)生計(jì)含義的中心要義，從當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，我認(rèn)為，對(duì)于失地農(nóng)民可持續(xù)生計(jì)的內(nèi)涵能夠解釋成：農(nóng)民失掉土地之后，利用自身具有的資產(chǎn)、技能與本領(lǐng)等，保持家庭的日常生活，使在失去地之后還能維持或者超過失地之前的生活水準(zhǔn)。2.2失地農(nóng)民可持續(xù)生計(jì)的特征失去土地的農(nóng)民的可持續(xù)生計(jì)的他點(diǎn)能夠總結(jié)成三個(gè)

17、特性7。第一是延續(xù)性，可持續(xù)的內(nèi)部要求，是指在時(shí)間段上的永久性，就是指目前的情況可以延展到以后，而且在以后有可以進(jìn)步的本領(lǐng)。第二是發(fā)展性，可持續(xù)不能只有延續(xù)的特點(diǎn)，這樣簡單的延續(xù)只會(huì)是時(shí)間的拖拉，所以發(fā)展性是最關(guān)鍵的特質(zhì)。第三是正義的特性，可持續(xù)生計(jì)使失去土地的農(nóng)民能夠在當(dāng)前狀況下延續(xù)地生存，而且在當(dāng)前的生存條件下能夠延續(xù)地進(jìn)行發(fā)展，這種特性是對(duì)于社會(huì)不平等的一項(xiàng)扭轉(zhuǎn)，顯現(xiàn)出關(guān)于社會(huì)的正義。2.3可持續(xù)生計(jì)對(duì)失地農(nóng)民的意義第一是恰當(dāng)解決失去土地的農(nóng)民的可持續(xù)生計(jì)的問題是獲取城鎮(zhèn)化的重要構(gòu)成內(nèi)容。在增進(jìn)城鎮(zhèn)化的經(jīng)過中，肯定須要把一部分的農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)的用地，所以失去土地的農(nóng)民的產(chǎn)生是肯定的，

18、這也是失去土地農(nóng)民的群體為我國社會(huì)進(jìn)展做出的重要奉獻(xiàn)。第二是獲取經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展成就由人們共享的目標(biāo)，就務(wù)必科學(xué)得處理失地農(nóng)民的可持續(xù)生計(jì)的問題。我國目前的征地機(jī)制是在以前的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期成型的，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)階段產(chǎn)生的事物。第三是妥帖處理失地農(nóng)民的可持續(xù)生計(jì)問題是創(chuàng)建和諧環(huán)境的急切要求。許多失地農(nóng)民家庭因?yàn)闆]有穩(wěn)定的收入來源而入不敷出，導(dǎo)致他們的家庭生活水平出現(xiàn)不同程度的下降，甚至可能返貧。三、山西省五寨縣硯城鎮(zhèn)失地農(nóng)民生計(jì)問題現(xiàn)狀調(diào)查分析3.1硯城鎮(zhèn)失地農(nóng)民基本調(diào)查情況3.1.1失地農(nóng)民的年齡性別調(diào)查情況 （圖3-1） （圖3-2）在由調(diào)查可知，失地農(nóng)民的年齡構(gòu)成情況大部分集中在31-55歲之間，年

19、輕人30歲以下的占小部分，老齡人口所占比重也較大；同時(shí)在男女性別比例中女的較多，占到總數(shù)的一半以上水平。3.1.2失地農(nóng)民的文化程度調(diào)查情況 （圖3-3） 通過對(duì)硯城鎮(zhèn)失地農(nóng)民調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，失地農(nóng)民大部分文化程度并不高，其包括小學(xué)以下30人、小學(xué)66人、初中198人、高中及以上62人，初中及以下文憑占據(jù)了總樣本的82.5%，由此可呈現(xiàn)出失地農(nóng)民的受教育程度還是比較低的。3.2硯城鎮(zhèn)失地農(nóng)民征地補(bǔ)償狀況分析3.2.1硯城鎮(zhèn)失地農(nóng)民征地款如何規(guī)劃運(yùn)用狀況分析 （圖3-4） 位于晉西北黃土高原的五寨縣硯城鎮(zhèn)農(nóng)民對(duì)得到的補(bǔ)償款如何進(jìn)行處置呢？通過對(duì)硯城鎮(zhèn)失地農(nóng)民關(guān)于征地款計(jì)劃使用情況的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分農(nóng)

20、民把征地款進(jìn)行儲(chǔ)存，部分用做子女教育的經(jīng)費(fèi)，部分留作家用，僅有較少部分用于經(jīng)營投資。3.2.2硯城鎮(zhèn)失地農(nóng)民征地前后生活水平比較分析 通過調(diào)查問卷發(fā)現(xiàn)，在106戶的356個(gè)人中大部分失地農(nóng)民認(rèn)為其生活水平?jīng)]有提升，少部分認(rèn)為有所提升。主要是因?yàn)椋m然他們得到了征地補(bǔ)償款，但大部分人也閑置在家，家庭沒有了穩(wěn)定的收入來源，就算短期內(nèi)生活水平有所提高，但如果僅靠補(bǔ)償款，最后將坐吃山空;其他少部分失地農(nóng)民通過各種渠道獲得穩(wěn)定的工作或進(jìn)行經(jīng)營投資，使失地后的生活水平較之失地前有所提升。所以，我們必須認(rèn)識(shí)到，失地農(nóng)民生活水平在短期內(nèi)的提升是不可取的，必須要具有持續(xù)性和穩(wěn)定性。 （圖3-5）3.3硯城鎮(zhèn)失地

21、農(nóng)民就業(yè)狀況分析 在進(jìn)行調(diào)查的106戶里，再就業(yè)的人數(shù)有356人，其中外出打工的有105人，從事工業(yè)、商業(yè)的（第二三產(chǎn)業(yè)）的有58人，閑置在家的人數(shù)居多占較高比例，有193人，失地農(nóng)民在失地后多是靠自謀職業(yè)，年紀(jì)較輕的可以選擇外出務(wù)工，但年紀(jì)稍大的多不愿意離開家鄉(xiāng)，平日靠在村子周邊打零工為生，這樣的工作既不穩(wěn)定，收入也不高。 （圖3-6）四、山西省硯城鎮(zhèn)失地農(nóng)民生計(jì)不可持續(xù)的原因分析4.1缺乏對(duì)失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)的配套服務(wù)許多農(nóng)民在失掉了謀生的重要工具土地之后，因?yàn)樽陨硭刭|(zhì)與本領(lǐng)的局限，不能尋求到自己比較滿足的工作，原本可以依靠耕地維持家中生計(jì)，失地后他們基本處于閑置在家的狀態(tài)，無法為家里帶來經(jīng)

22、濟(jì)收入，其生活水平也會(huì)因沒有持續(xù)穩(wěn)定的收入而下降。再加上，現(xiàn)在各地政府對(duì)失地農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)配套服務(wù)重視不夠，缺乏可以遵循的制度，地方政府對(duì)失地農(nóng)民也未能履行相應(yīng)的責(zé)任，對(duì)他們的創(chuàng)業(yè)沒有給予及時(shí)有效的幫助和扶持。案例:家住五寨縣硯城鎮(zhèn)的王先生，今年40歲，他說:“原來家里有耕地、魚塘，夫妻倆個(gè)努力干活，靠這些也夠生活，現(xiàn)在這些都沒了，總不能現(xiàn)在開始就呆在家里等著養(yǎng)老吧，可是沒什么文化，只能在開發(fā)區(qū)的工地干體力活，搬磚頭、扛沙包，吃苦受累的活，可是這也實(shí)在沒辦法。如果我能掌握一門手藝，可能日子會(huì)更好過一點(diǎn)，可是想學(xué)又不知道去哪里學(xué)，也不知道該學(xué)什么，感覺這樣的生活真的是太糟糕了?！?以上所述在創(chuàng)業(yè)

23、引導(dǎo)的配套服務(wù)方面，政府沒有充分認(rèn)識(shí)到對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行創(chuàng)業(yè)配套服務(wù)引導(dǎo)的必要性和重要性，沒有組織開展失地農(nóng)民免費(fèi)專業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)工作，使農(nóng)民在失去土地后一直處于自謀職業(yè)又無職可謀的狀態(tài)。4.2失地農(nóng)民的收入趨勢并不樂觀土地是廣大農(nóng)民持有的核心的自然型資本，失掉了依靠的土地，對(duì)于農(nóng)民來講就表示失掉了最重要的謀生工具。在農(nóng)村，尤其是年紀(jì)大的老是人和病殘者，依靠土地收入是他們唯一的經(jīng)濟(jì)來源。由于失地農(nóng)民大多文化程度低、受傳統(tǒng)觀念影響較深、技能單一等因素，他們只能做點(diǎn)零工，沒有穩(wěn)定的工作和收入。 （圖4-1） 在被調(diào)查對(duì)象中，土地征用前家庭純收入1-2萬元的占到46%，2萬元以上的占到23%，隨著

24、征地前后0-1萬的農(nóng)民的收入直線上升以后，征地前后1-2萬及2萬以上的農(nóng)民的收入比例呈現(xiàn)出直線下降趨勢，由此可知，征地后有25%農(nóng)民的收入呈下降趨勢。4.3失地農(nóng)民的受教育水平不高五寨縣硯城鎮(zhèn)農(nóng)民尤其是失去土地農(nóng)民接受教育的層次較低，是失去土地農(nóng)民進(jìn)行發(fā)展最大的問題，并且農(nóng)民們有著離開村子但是不愿意離開土地的固有定勢，導(dǎo)致失去土地的農(nóng)民的就業(yè)比例很低。同時(shí)就業(yè)又是失地農(nóng)民的重要保障，但由于失地農(nóng)民受教育水平不高、技能單一、自身缺乏競爭力等因素8，也就是人力資本不足，導(dǎo)致就業(yè)變得很困難。本文經(jīng)過對(duì)硯城鎮(zhèn)失去土地的農(nóng)民受教育程度的狀況的調(diào)查進(jìn)而分析失地農(nóng)民是否能達(dá)到現(xiàn)在公司的用人要求。在抽樣調(diào)查中

25、，可以發(fā)現(xiàn)，失地農(nóng)民大部分文化程度不高，其中包括小學(xué)以下（文盲）30人,小學(xué)66人，初中198人，高中及以上62人，初中及以下文憑占據(jù)了總樣本的82.5%，也就是說讀完九年義務(wù)教育的才占82. 5% ，在當(dāng)前就業(yè)形勢中初中文憑很難以應(yīng)付當(dāng)前的人力資源要求。 （圖4-2）4.4城鄉(xiāng)發(fā)展過程中互動(dòng)機(jī)制失調(diào)通過對(duì)硯城鎮(zhèn)失地農(nóng)民調(diào)查的案例研究發(fā)現(xiàn)，失地農(nóng)民在城鄉(xiāng)發(fā)展過程中的互動(dòng)機(jī)制有很大的失調(diào)，其包括農(nóng)民信息流通的缺失以及政策參與的缺失導(dǎo)致失地農(nóng)民的主體地位名存實(shí)亡，失地農(nóng)民的權(quán)益受損，進(jìn)一步造成生計(jì)不能持續(xù)等的問題。在很大層面上是由于在城鎮(zhèn)進(jìn)展進(jìn)過中的每個(gè)構(gòu)成主體例如政府、廣大農(nóng)民、社會(huì)組織等腳色定

26、位的誤差與互動(dòng)功能的失去平衡，因?yàn)閺V大農(nóng)民在城鎮(zhèn)進(jìn)展過程中享用利益渠道的堵塞和信息傳播的欠缺，造成損害農(nóng)民利益的情況經(jīng)常產(chǎn)生。并且因?yàn)槌擎?zhèn)進(jìn)展經(jīng)過中互動(dòng)規(guī)制的失調(diào)導(dǎo)致失去土地的農(nóng)民欠缺機(jī)制化的參加平臺(tái)，更深程度不能有效地參加決策、治理與監(jiān)督的活動(dòng)9。案例：村民“你說我們村里有什么政策，有什么補(bǔ)貼，我們都不知道，有的是錢可以白白拿，他都不懂得去拿，像我就是特別不懂，我如果不是聽隔壁鄰居幾個(gè)在那邊說，我甚至都不知道拿這個(gè)錢有什么“好處，所以你如果沒人來宣傳，一些優(yōu)惠政策又有時(shí)限，沒有及時(shí)去辦就這樣白白的被浪費(fèi)掉了?！?五、完善硯城鎮(zhèn)失地農(nóng)民生計(jì)可持續(xù)的對(duì)策建議5.1對(duì)失地農(nóng)民再就業(yè)增強(qiáng)扶持的力度5

27、.1.1保證就業(yè)信息的暢通來增加就業(yè)機(jī)會(huì)我國政府應(yīng)該站在失地農(nóng)民長久發(fā)展的角度上，施展積極的功能，增強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)的力度。幫助失去土地的農(nóng)民構(gòu)建有關(guān)大量勞動(dòng)力的數(shù)據(jù)資料庫，把農(nóng)民的求職消息發(fā)表到有關(guān)的招聘信息網(wǎng)站上，并且在各個(gè)行政村創(chuàng)建關(guān)于招聘信息的專欄，相關(guān)負(fù)責(zé)人定期發(fā)布信息，同時(shí)以手機(jī)短信的方式發(fā)送給有求職意向的失地農(nóng)民，改變過去依靠熟人介紹或者親自跑去勞務(wù)市場求職的歷史，確保就業(yè)信息的完備暢達(dá)，輔助失去土地的農(nóng)民比較快速地完成就業(yè)。 同時(shí)，政府在就業(yè)方面給予他們一定的獎(jiǎng)勵(lì)性政策，提高他們的工作積極性，讓他們感覺到政府對(duì)他們的關(guān)懷，從而提高工作滿意度，在工作崗位上積極表現(xiàn)，收入穩(wěn)定，相比失地前

28、可以享受到更好的生活水平。5.1.2鼓勵(lì)農(nóng)民增加創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新力度在鼓舞農(nóng)民施行創(chuàng)業(yè)的時(shí)候，增強(qiáng)廣大農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新的力度，比如對(duì)于那些年齡偏大、掌握技能單一甚至沒有任何特長的人來說，可以發(fā)展特色農(nóng)家樂來增加收入10。農(nóng)家樂不再是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)家飯館，而是一個(gè)集觀光、旅游、種植、餐飲于一體的農(nóng)業(yè)綜合體。充分利用當(dāng)?shù)氐馁Y源，開展種養(yǎng)殖，來農(nóng)家樂吃飯的游客，可以到蔬菜大棚里面采摘新鮮的水果、蔬菜，飯桌上的所有食材均保證自給自足，打造綠色無污染食品，讓游客留得住、走了還想來。同時(shí)利用收入送有再就業(yè)意愿的村民出去培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，不僅學(xué)習(xí)職業(yè)技能還要學(xué)習(xí)管理知識(shí)，再來反哺農(nóng)家樂，保持一個(gè)長足的發(fā)展。5.2指導(dǎo)失地

29、農(nóng)民增強(qiáng)自身生計(jì)可持續(xù)本領(lǐng)5.2.1以培訓(xùn)為主，提高農(nóng)民勞動(dòng)技能增強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的培植，提升農(nóng)民勞動(dòng)的技能水準(zhǔn)的工作不是在農(nóng)民失掉土地之后才實(shí)施，政府機(jī)構(gòu)應(yīng)該加速職業(yè)技能培植系統(tǒng)的創(chuàng)立，培植農(nóng)民多個(gè)部分的勞動(dòng)技能。用收入多、優(yōu)良的生活境況來指引農(nóng)民積極地來城鎮(zhèn)進(jìn)行工作，減弱農(nóng)民對(duì)于土地的依靠程度，是處理失去土地農(nóng)民長久生計(jì)問題的重要途徑11。5.2.2以教育為本，提高失地農(nóng)民文化素質(zhì)第一，我國政府必須持續(xù)增大對(duì)于農(nóng)民教育的投資，尤其是關(guān)于農(nóng)村基石教育的投資，加速小型鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中高中學(xué)校的建設(shè)工作，讓廣大農(nóng)民的后代能夠便捷得接受有關(guān)初高中的教育，提升農(nóng)村基石教育的教育品質(zhì)；第二，增多對(duì)于農(nóng)民后代特別是失掉

30、土地農(nóng)民的后代的教育的支助，對(duì)于農(nóng)民后代去城區(qū)讀高中實(shí)行支助，提升農(nóng)民后代接受教育的層次。主動(dòng)地倡導(dǎo)高等職業(yè)的教育，縮減農(nóng)民對(duì)于后代教育的花銷并且確保教育投資的收益12。5.2.3引導(dǎo)農(nóng)民思想觀念轉(zhuǎn)變，縮小與城鎮(zhèn)居民差距轉(zhuǎn)變生活與生產(chǎn)的方式，變革原有的退后思想理念有利于失去土地的農(nóng)民破除常規(guī)，加快接受生活的轉(zhuǎn)變，加快取得向城鎮(zhèn)人民的轉(zhuǎn)變。教育是變革思想理念的先進(jìn)武器，傳播的功能很有效果13。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)注重精神文明的進(jìn)展功能，用農(nóng)民愿意接受的途徑，比如播放電影，進(jìn)行表演等的途徑積極地指引農(nóng)民思想理念的變化，破除城鎮(zhèn)的二元局面，把城市里優(yōu)良的、全新的、向上的生活方式與認(rèn)識(shí)理念逐漸地灌輸?shù)睫r(nóng)民群體中

31、來，打破城鎮(zhèn)與農(nóng)村的隔閡，加快取得城鎮(zhèn)與農(nóng)村在物質(zhì)與精神上的融合。結(jié)論本文探究的是五寨縣硯城鎮(zhèn)在進(jìn)展城鄉(xiāng)規(guī)劃經(jīng)過中產(chǎn)生的失地農(nóng)民的可持續(xù)生計(jì)的問題。核心部分是，通過對(duì)五寨縣硯城鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展過程中的需要所產(chǎn)生的被征地農(nóng)民的生計(jì)現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研和描述性研究，對(duì)五寨縣硯城鎮(zhèn)失去土地的農(nóng)民的生計(jì)問題實(shí)施的研究。并根據(jù)研究過程中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)硯城鎮(zhèn)失地農(nóng)民存在著生活水平降低、就業(yè)前景不樂觀、發(fā)展局限大等問題。結(jié)合可持續(xù)生計(jì)的技術(shù)路線，站在失地農(nóng)民的角度去思考問題，分析影響五寨縣硯城鎮(zhèn)被征地農(nóng)民生計(jì)問題的因素，探尋出失地農(nóng)民生計(jì)不能持續(xù)的原因。主要是失地農(nóng)民就業(yè)情況不容樂觀、失地農(nóng)民的發(fā)展局限大

32、、以及地農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民文化生活存在較大差距等原因，通過這些因素對(duì)應(yīng)地提出有力的解決措施。經(jīng)過對(duì)失地農(nóng)民再就業(yè)增強(qiáng)扶持的力度、指引失地農(nóng)民增強(qiáng)自身生計(jì)可持續(xù)本領(lǐng)等的措施來推進(jìn)失地農(nóng)民的可持續(xù)生計(jì)14。指導(dǎo)鼓舞失地農(nóng)民進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)等來輔助五寨縣硯城鎮(zhèn)失去土地的農(nóng)民在生計(jì)問題上獲得可持續(xù)的發(fā)展。參考文獻(xiàn)1Ellis.Sustainable Livelihoods Guidance Sheets. Department for International Development,2000(11):256-259.2Scoones.Livelihoods Research: Some Conceptual and