部分地方優(yōu)化營商環(huán)境典型做法

1、局部地方優(yōu)化營商環(huán)境典型做法共計28項序號改革舉措主要內(nèi)容一、改革投資審批等制度1企業(yè)投資工程承諾制改革山西開展企業(yè)投資工程承諾制改革試點，備案類企業(yè)投資工程報建階段的28項審批事項中，7項政府承諾供地前效勞； 3項由政府、企業(yè)雙向承諾，政府承諾在供地前完成相關(guān)效勞， 企業(yè)根據(jù)相關(guān)標準作岀具有法律效力的書面承諾；3項開工前由企業(yè)作岀信用承諾即可；3項轉(zhuǎn)為政府內(nèi)部審批流轉(zhuǎn)；12項要求企業(yè)開工前完成。目前，全省試點工程260個，工程洛地周期縮短三分之一以上。2“多規(guī)合一和完善工程建設(shè)工程審批體系改革福建廈門以“多規(guī)合一為抓手，建立“五個一工程建 設(shè)工程審批體系，即整合“一張藍圖，以?美麗廈門戰(zhàn)略規(guī)

2、 戈V?統(tǒng)籌整合各類規(guī)劃；搭建“一個系統(tǒng)，建設(shè)涵蓋市、區(qū) 兩級108個部門、957個審批效勞事項的工程建設(shè)工程審批管 理平臺；設(shè)立“一個窗口 ，統(tǒng)一受理業(yè)務；形成“一張表單， 實行“一份辦事指南、一張申請表單、一套申報材料、完成多 項審批的審批模式；建立“一套機制，出臺“多規(guī)合一 地方性法規(guī)，建立健全生態(tài)控制線、工程建設(shè)審批管理等220余項規(guī)早制度。海南推進 多規(guī)合一 改革，在?？诿腊部萍夹鲁堑热齻€園 區(qū)試行六項改革措施：以園區(qū)多規(guī)合一 總體規(guī)劃取代立項審批；園區(qū)統(tǒng)一編制綜合評估評審報告；政府制定準入清單并明確入園工程投資產(chǎn)出等指標，企業(yè)自主決策投資；投資主體 書面承諾執(zhí)行行業(yè)標準、標準，開展

3、工程設(shè)計、建設(shè)和自驗工 作，并承當相應法律責任；實施人防、消防、規(guī)劃、環(huán)保、地 震等 聯(lián)合驗收；建立分類監(jiān)管檢查制度，重點加強施工平安、環(huán)境污染防治等事項事中事后監(jiān)管。3并聯(lián)審批和“多圖聯(lián)審等 改革福建廈門、遼寧沈陽將工程建設(shè)工程審批流程劃分為幾個 階段，每個審批階段確定一家牽頭部門，實行“一家牽頭、并 聯(lián)審批、限時辦結(jié)，由牽頭部門組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門嚴格按照 限定時間完成審批。浙江、湖北武漢將消防設(shè)計審核、人防設(shè)計審查等技術(shù)審 查并入施工圖設(shè)計文件審查，相關(guān)部門不再進行技術(shù)審查，并 推行以政府購置效勞方式開展施工圖設(shè)計文件審查。4區(qū)域評估改革浙江實施區(qū)域能評、環(huán)評等區(qū)域評估改革，取代區(qū)域內(nèi)每 個

4、獨立工程的重復評價，變獨立評為統(tǒng)一評。江蘇在開發(fā)區(qū)統(tǒng)一編制地質(zhì)災害危險性評估、社會穩(wěn)定風 險評估等區(qū)域性評估報告，評估結(jié)果開發(fā)區(qū)內(nèi)工程共享使用，節(jié)約了工程落地時間，減輕了企業(yè)負擔。5“標準地改革浙江積極推進“標準地改革?！皹藴实厥侵冈谕瓿蓞^(qū) 域評估根底上，帶著投資、能耗、環(huán)境、建設(shè)等標準進行出讓 并實行對標管理的國有建設(shè)用地。土地岀讓前，由政府統(tǒng)一組 織開展區(qū)域評估，研究制定投資、能耗等標準，向社會公告出 讓。企業(yè)通過對標競價，按照約定條件取得出讓土地，并可選 擇常規(guī)審批或承諾制審批。對選擇常規(guī)審批的工程，實行“一 窗效勞；對選擇承諾制審批的工程，由相關(guān)部門制定工程具 體標準和條件，企業(yè)書面承

5、諾并經(jīng)公示后，審批部門可以直接 作出許可決定，企業(yè)可以開工建設(shè)。截至目前，全省累計出讓 “標準地 225宗，總面積約 8916畝。6限時聯(lián)合驗收改革北京建立全市統(tǒng)一的工程竣工聯(lián)合驗收機制，將建設(shè)工程竣工驗收由多個管理部門各自獨立實施的專項竣工驗收模式， 改為“統(tǒng)一平臺、信息共享、集中驗收、限時辦結(jié)、統(tǒng)一確認 的五位一體驗收模式，聯(lián)驗之外再無核驗。浙江實行工程建設(shè)工程測驗合一 ，規(guī)劃、國土、消防、人防等部門實行限時聯(lián)合驗收，統(tǒng)一竣工驗收圖紙和驗收標 準，統(tǒng)一岀具驗收意見。對驗收涉及到的測量工作，實行一次 委托、統(tǒng)一測繪、成果共享。7強市放權(quán)改革廣東深入推進強市放權(quán)改革，通過下放、委托等方式，分兩

6、批將經(jīng)濟開展、城市建設(shè)、科教文衛(wèi)、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域共 202 項省級政府部門微觀審批管理職權(quán)，調(diào)整由地市實施，賦予地 市更多自主權(quán)。8制定政府部門內(nèi)部審批事 項清單云南公布省級政府部門內(nèi)部審批事項清單，明確內(nèi)部審批事項的審批部門、事項名稱、設(shè)立依據(jù)、審批對象、審批權(quán)限、 審批時限，進一步厘清政府部門間、層級間關(guān)系，標準管理政 府部門內(nèi)部審批事項，嚴格限制自由裁量權(quán)，提高審批效率。二、便利企業(yè)開辦和經(jīng)營9“一照多址和“一證多址 改革上海市長寧區(qū)開展“一照多址和“一證多址改革試點， 從事“互聯(lián)網(wǎng)+生活性效勞業(yè)且本區(qū)內(nèi)另有營業(yè)場所的內(nèi)資 企業(yè)，在區(qū)內(nèi)增設(shè)經(jīng)營場所時無需辦理分支機構(gòu)營業(yè)執(zhí)照，同 時，企業(yè)

7、在區(qū)內(nèi)新開設(shè)經(jīng)營工程相同的分支實體店，根據(jù)企業(yè) 報備的連鎖門店標準和依法合規(guī)經(jīng)營承諾，只需直接在第一家實體店的許可證之外進行附記備案，視同取得許可證。通過改 革，實現(xiàn)“一張營業(yè)執(zhí)照、多個經(jīng)營地址、一次行政許可。10涉稅業(yè)務“全市通辦北京推行涉稅業(yè)務“全市通辦，納稅人可通過網(wǎng)上辦稅 效勞廳、微信等方式預約全市任一實體辦稅效勞廳，辦理申領(lǐng) 發(fā)票、申報納稅、稅收優(yōu)惠等 300多項稅收業(yè)務。11以“線上稅銀互動緩解企 業(yè)融資難題陜西全面推行“線上稅銀互動模式，實現(xiàn)稅務端和銀行 端專線數(shù)據(jù)直連，建立以稅銀征信互認、用戶授權(quán)、信息共享、 大數(shù)據(jù)風控為根底的稅銀合作機制，將納稅人依法誠信納稅情況與信貸發(fā)放結(jié)

8、合起來，簡化融資手續(xù)、提高審批效率，降低 了中小微企業(yè)獲得信貸的難度和本錢。三、提升貿(mào)易便利化水平12推行“一站式陽光價格清 單天津在全面梳理進岀口收費工程根底上，公布實施口岸服務“一站式陽光價格清單，并將收費標準、效勞內(nèi)容等進行 公示，實現(xiàn)“明碼標價、公開透明。截至目前，累計約19.3萬標準箱受益。13貿(mào)易效勞事項只進“一扇 門浙江義烏設(shè)立國際貿(mào)易效勞中心，整合公安、商務、稅務、海關(guān)等12個部門125個涉外事項，集涉外行政審批、涉外公 共效勞、涉外中介效勞、涉外國際交流和信息交流于一體，實 現(xiàn)辦理涉外事項只進“一扇門、效勞“一站式。目前日均 辦件量1500件。14海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域 “四自一

9、簡監(jiān)管模式重慶自貿(mào)試驗區(qū)在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域創(chuàng)新實施自主備案、 自行確定核銷周期、自主核報、自主補稅、簡化業(yè)務核準手續(xù) 等監(jiān)管模式，將過去由企業(yè)向海關(guān)申報并遞交紙質(zhì)材料，改為 企業(yè)在線填報、系統(tǒng)自動備案；將過去由海關(guān)確認核銷周期， 改為企業(yè)自定；將過去海關(guān)到企業(yè)核查盤點、核算并與企業(yè)核 對達成一致后，再由企業(yè)向海關(guān)報核，改為企業(yè)在自主核銷周 期內(nèi)自主盤點，自聘審計機構(gòu)開展核算并向海關(guān)報送核算結(jié) 果，海關(guān)據(jù)此核銷；企業(yè)需要補繳稅款的，直接辦理補稅手續(xù) 并向海關(guān)報核，海關(guān)保稅業(yè)務部門不再出具補稅聯(lián)系單；將過 去海關(guān)逐項核準的企業(yè)業(yè)務資質(zhì)，改為根據(jù)企業(yè)資信，一次性 為企業(yè)開通11類業(yè)務資質(zhì)，并根據(jù)企業(yè)

10、資信變化和業(yè)務開展 情況動態(tài)調(diào)整，海關(guān)不再另行核準。四、創(chuàng)新監(jiān)管理念和方式15信用風險分類監(jiān)管福建創(chuàng)新實施依信用風險分類開展“雙隨機、一公開抽 查，把抽查檢查結(jié)果信息作為企業(yè)信用風險分類的重要考量因 素，并根據(jù)企業(yè)風險信用狀況確定抽查比例和頻次。對信用較 好、風險較低的企業(yè)，降低抽查比例和頻次，減少打攪；對信 用風險一般的企業(yè)，按正常比例和頻次抽?。粚`法失信、風 險較高的企業(yè)，提高抽查比例和頻次，嚴管重罰。16制定新興行業(yè)分類指導目 錄上海積極探索對新產(chǎn)業(yè)實行包容審慎監(jiān)管，梳理200多個新興仃業(yè)企業(yè)經(jīng)營范圍和名稱表述，制疋?上海市新興仃業(yè)分 類指導目錄?，解決新興行業(yè)企業(yè)“身份認證難題。17

11、大數(shù)據(jù)監(jiān)管北京依托市場監(jiān)管“風險洞察平臺開展大數(shù)據(jù)監(jiān)管。通 過綜合工商系統(tǒng)數(shù)據(jù)、企業(yè)信用數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)信息，形成企業(yè)的大數(shù)據(jù)全景信息視圖，為實時監(jiān)測年報數(shù)據(jù)異常等高風險行 為、開展跨地區(qū)跨部門綜合監(jiān)管、提高執(zhí)法效能提供有力支撐。目前，平臺已建立涉及18個監(jiān)管部門、71項監(jiān)管事項的風險臺賬，將112.45萬戶企業(yè)納入監(jiān)測范圍，占全市現(xiàn)有企業(yè)總 數(shù)的 74.67%。18跨區(qū)域網(wǎng)絡市場協(xié)同監(jiān)管上海市長寧區(qū)、杭州市余杭區(qū)對接，探索建立跨省市監(jiān)管 協(xié)作工作機制、跨區(qū)域網(wǎng)絡違法行為監(jiān)管協(xié)作工作機制。網(wǎng)絡 違法行為協(xié)查、違法線索及案件移送實現(xiàn)全程電子化，案件從 錄入到歸檔形成完整閉環(huán)管理。從協(xié)查請求到信息反應

12、由原先數(shù)月縮減至3個工作日內(nèi)。目前，這一跨省市合作已延伸至江 蘇宿遷、浙江金華等長三角城市。五、提供優(yōu)質(zhì)公共效勞19“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康和“互 聯(lián)網(wǎng)+教育寧夏銀川建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院監(jiān)管平臺，批準設(shè)立了一批互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院，開設(shè)遠程專家門診，引入全國2.76萬名醫(yī)生資源，為疑難重癥患者提供日?；ヂ?lián)網(wǎng)視頻問診，累計效勞區(qū)內(nèi)患者43萬人次。同時，依托寧夏教育云平臺積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+教育，實現(xiàn)教學應用覆蓋全體教師、學習應用覆蓋全體適齡 學生、數(shù)字校園建設(shè)覆蓋所有學校，方便偏遠地區(qū)師生享受優(yōu) 質(zhì)教育資源。20“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)保吉林白城運用“互聯(lián)網(wǎng) +醫(yī)保，89項醫(yī)保經(jīng)辦業(yè)務實現(xiàn) “只跑一次，其中居民辦理參保、跨省異地

13、就醫(yī)結(jié)算備案等35項業(yè)務實現(xiàn)“零跑腿。21公用效勞企業(yè)入駐政務服務中心北京供水、排水、燃氣、熱力、電力、電信等市政公用服 務企業(yè)全部入駐市政務效勞中心，建設(shè)單位可在辦理施工許可證后同步申請辦理報裝業(yè)務，在施工階段完成接入條件和圖紙審查，工程竣工后直接辦理驗收和接入。22獲得電力便利化改革北京開展小微企業(yè)“零上門、零審批、零投資三零專項 效勞行動，將低壓供電容量由100千瓦提升到160千瓦?？蛻魣笱b后無需往返營業(yè)廳，由供電企業(yè)負責勘查施工和裝表送 電；精簡用電報裝資料種類和數(shù)量，取消小微企業(yè)內(nèi)部工程圖 紙審核及中間檢查，辦電環(huán)節(jié)由原來的6個減少到2個；掘路審批由串聯(lián)向并聯(lián)轉(zhuǎn)變，低壓電力接入辦理由

14、原來的141天壓縮至25天以內(nèi)；供電企業(yè)全額承當表箱及以上設(shè)備設(shè)施投資。 改革實施以來，完成低壓小微企業(yè)接電5590家，接電平均用時4.74天。上海將與電網(wǎng)接入工程有關(guān)的規(guī)劃許可、綠化許可、掘路 許可等審批環(huán)節(jié)從串聯(lián)前置審批改為并聯(lián)同步操作，大幅壓縮辦理時間，平均用時壓縮至25個工作日以內(nèi)。取消低壓非居民用戶電力接入工程費用，小微用戶獲得電力接入本錢直接降為零。六、推進政務效勞“一網(wǎng)、一門、一次改革23政務效勞一張網(wǎng)浙江建設(shè)全省統(tǒng)一的政務效勞網(wǎng)，覆蓋各級政府機關(guān) 3000多個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道1300多個、村社區(qū)2萬余個。同時， 大力破除信息孤島，讓“數(shù)據(jù)跑路代替“群眾跑腿，已開 放57個省級單位1.

15、35萬余項數(shù)據(jù)共享權(quán)限，打通省市縣三級259套系統(tǒng)。24審批效勞標準化湖北武漢在全市推行“冋標準、無差異的標準化審批服 務，按照“一事項一標準、一子項一編碼、一流程一標準要 求，對“馬上辦、網(wǎng)上辦、一次辦"事項逐項編制標準化的辦 事指南表和 次性告知書，取大限度減環(huán)節(jié)、 減材料、減時限、減費用。廣東佛山對市、區(qū)兩級55個系統(tǒng)1833項許可和公共效勞 事項編制辦事指南和業(yè)務手冊，細化415個標準要件，并全面應用于綜合窗口、審批部門、網(wǎng)上辦事大廳。冋時，制定前后 臺流轉(zhuǎn)標準、數(shù)據(jù)對接標準、物料流轉(zhuǎn)流程標準等，推動實現(xiàn)“認流程不認面孔、認標準不認關(guān)系的無差異效勞。25集成套餐效勞貴州開展“

16、集成套餐效勞，對辦“一件事涉及的多個 審批效勞事項打包，為不同類型的企業(yè)和群眾提供量身定制的 套餐式、主題式集成效勞，取消各類重復提交的證明材料，推 行一表申請。目前，已編制完成300平方米以下個體工商戶餐館、藥品零售店、美發(fā)店、幼兒園、小賣部、200平方米以上旅館、旅行社開辦等 21種通用型“集成套餐效勞并在全省 推廣。在實體政務大廳開設(shè)“集成套餐效勞窗口，企業(yè)和群 眾只需到“集成套餐效勞窗口提交申請即可辦理。26民生效勞“指尖辦理廣東推出集成民生效勞微信小程序“粵省事，首批上線155項政務效勞事項，包括駕駛證、出入境證件、出生證、居 住證等十大證件效勞，社保醫(yī)保、住房公積金效勞以及殘疾人、 外來務工人員、老年人等多類特殊群體專門效勞。用戶通過人 臉識別等方式完成實名認證，即可全平臺辦理一系列民生服 務。截至目前，“粵省事小程序?qū)嵜杂脩暨_166萬，最高日訪問量達1455.9萬。27不動產(chǎn)登記改革浙江在不動產(chǎn)交易登記領(lǐng)域合并建設(shè)、稅務、國土三個窗 口，群眾辦理不動產(chǎn)登記只需取一次號、排一次隊。憑國土部 門岀具的不動產(chǎn)登記受理通知書辦理水電氣聯(lián)動過戶，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記和水電氣過戶只跑一次。江西宜春推進不動產(chǎn) 登記+交易一體化改革，將市房地 產(chǎn)交易中心及檔案館整體合并到市不動產(chǎn)登記交易中心，全面整合不動產(chǎn)登記與房產(chǎn)交易事項，設(shè)立綜合窗口統(tǒng)