淺談我國城市社區(qū)管理的問題與對策

1、中國人民解放軍高等教育自學考試 畢 業(yè) 論 文 專業(yè)名稱 經濟與行政管理 論文題目 淺談我國城市社區(qū)管理的問題與對策 準考證號 姓名 王春巖 工作單位 職務 通信地址 聯(lián)系電話 郵編 指導教師 職稱 完成時間 2015 年 6 月 15 日淺談我國城市社區(qū)管理的問題與對策考號： 姓名：王春巖內容摘要本文力求在對國內城市社區(qū)管理問題的梳理和國外城市社區(qū)管理模式的分析的前提下，探尋解決國內城市社區(qū)管理問題的對策。關鍵字城市社區(qū) 城市社區(qū)管理 問題 對策隨著城市房地產業(yè)的興起和住房商品化的進程，和城市化進程的加快，流動人口大量涌入城市，使城市社會管理的難度、廣度、復雜程度進一步加大。而這些變化最終的

2、歸結點都集中在城市社會組織管理在空間上的最小單元社區(qū)。一、我國城市社區(qū)現(xiàn)狀我國社區(qū)管理曾經長期實行的是以“單位人管理”和“地區(qū)管理”為主要特征的 “亞社區(qū)”管理體制。單位成為政府的附屬，傳統(tǒng)的街道和居委會則是輔助單位。隨著經濟體制的改革，社會主義市場經濟的深入發(fā)展，我國城市社區(qū)管理體制發(fā)生了很大的變化。主要表現(xiàn)在以下幾個方面:一是“單位制”的解體，大量的“單位人”重新回到社區(qū)，成為“社會人”，單位不再是個人唯一依附的載體；二是市場經濟的發(fā)展在客觀上要求政府轉變職能，從掌舵劃漿的全能者變成有限職權的掌舵者；三是隨著社會主義市場經濟的深入發(fā)展，企業(yè)將舊有體制下的許多非經濟功能剝離出來交給社會，企業(yè)

3、與社會日益分離；四是，人們重新回歸社區(qū)，人們與社區(qū)的聯(lián)系日益緊密，居委會作為群眾性自治組織再次受到人們的關注；五是隨著政府對社會控制的調整，社會自主性力量逐漸增強，各種社會性組織逐年增多；六是隨著城市化進程的加快，城市管理中心開始下移，街道辦事處作為最基層的行政組織獲得了比以前更大的權力。二、我國城市社區(qū)管理問題（一）社會事務職責加大與政府部門重復職權的矛盾各條線在社區(qū)各設一套班子，對社區(qū)服務建設總量不少，但因是“小而全”，相互之間沒有實現(xiàn)充分整合。如民政部門重視對老年人口的生活照料服務，衛(wèi)生部門大力推進社區(qū)衛(wèi)生康復治療服務；文化部門提倡社區(qū)文化設施的充分使用，教育部門要求發(fā)揮社區(qū)教育功能；衛(wèi)

4、生部門促進衛(wèi)生保健的開展，計劃生育部門開展對育齡婦女的生殖健康服務等等。這些社區(qū)服務具有很大的共通性和重復性，這其實是舊管理體制條塊分割的矛盾在社區(qū)管理體制未得到充分完善時期的表現(xiàn)。不僅如此，政府部門也有越權現(xiàn)象。有些政府部門仍在行使本應由社區(qū)企業(yè)行使的職能，有些政府部門承攬和包辦了許多本應由社會自治組織辦理的事物，街道辦事處直接領導和管理居民委員會工作的現(xiàn)象還較為普遍的存在，街道辦事處還時常干預社會中介組織行使社會職能。（二）社區(qū)管理工作人員年齡偏大，專業(yè)能力偏低一提到社區(qū)、居委會，我們就會想到“大媽”。確實，從總體上看，目前我國城市社區(qū)管理人員隊年齡結構的不適應，絕大多數(shù)社區(qū)工作人員年齡偏

5、大，老齡化現(xiàn)象嚴重。再是非專業(yè)化現(xiàn)象嚴重。在我國計劃經濟體制時期，政府對城市居民的控制主要是通過單位來實現(xiàn)的，居委會作為單位體制的補充，只管理單位體制以外的社會人員，它負有的社會管理和社會服務功能還相對較少，工作比較簡單，因而在居委會人員的任職資格方面，條件比較寬松，只要有熱心，有時間和精力就基本上能夠勝任居委會的工作。隨著社會的發(fā)展，人們生活物質水平的提高，人們的需求趨向多元化和復雜化對社區(qū)服務與管理的專業(yè)化提出了更高的要求，現(xiàn)階段居委會成員的非專業(yè)化已不能適應新形勢對社區(qū)管理者的要求。（三）城市社區(qū)管理缺乏經濟基礎由于政府投入不夠，基層社區(qū)缺乏有效經濟來源，導致目前社區(qū)硬件設施普遍落后，嚴

6、重制約了社區(qū)發(fā)展。許多地方的基層社區(qū)組織辦公場所僅有幾十平方米，辦公條件簡陋，更不用說興建居民活動場所。硬件設施的落后影響了社區(qū)各項工作的開展導致了“有項目缺硬件，想服務缺場所”的局面。此外，在市場經濟條件下，由于人們認識上的偏差，價值觀、利益觀發(fā)生了扭曲，居民公益事業(yè)參與度大大降低。出現(xiàn)這種現(xiàn)象，除了受市場經濟的影響外，對居民缺乏教育、社區(qū)與居民關系疏遠、缺乏科學參與機制以及缺少社區(qū)公共物品等都是其重要因素。（四）領導干部對社區(qū)管理不夠重視目前,一些領導和基層工作者對新形勢下社區(qū)工作的變化和社區(qū)建設在城市經濟社會發(fā)展中的基礎作用認識不足,有的甚至認為社區(qū)居委會無非就是多了兩個字,工作性質還是

7、“換湯不換藥”,只是在原來居委會的攤子上換了形式和說法。因此,社區(qū)建設工作處于可有可無的位置,既無班子，也無法子和房子。也有人認為社區(qū)建設是城市經濟發(fā)展到一定程度的產物,是經濟發(fā)達地區(qū)的城市所需要做的事,于是以本地經濟尚不發(fā)達、資金短缺、基礎設施差等理由為借口,工作始終務“虛”不務實,社區(qū)調整力度不大,社區(qū)建設投入小,各項工作遲遲無法落實。三、國外城市社區(qū)管理的不同模式及借鑒意義與注意事項（一）國外城市社區(qū)管理的不同模式及借鑒意義為了探尋我國城市社區(qū)管理的相關對策，先來簡要分析一下國外城市社區(qū)管理的不同模式及特點。概括來說，國外城市社區(qū)管理的模式大致可以分為三種類型，即自治型管理模式、行政主導

8、型管理模式和混合型管理模式。1、高度自治型歐美、日本等發(fā)達的工業(yè)化國家，由于政治、經濟制度和專業(yè)社會工作的發(fā)展，到現(xiàn)代太多已經形成了比較完備的城市社區(qū)自治組織管理體系。這些國家比較重視城市社區(qū)的科學規(guī)劃社區(qū)一般都具有明確的地理界限，作為基層社會管理單元社區(qū)內設有社區(qū)委員會、社區(qū)服務顧問團、社區(qū)自治會等自治組織機構。許多城市都制訂有自己的憲章或者相應的法規(guī)。對社區(qū)自治組織機構的權限作出明確的規(guī)定，保障社區(qū)依法實行自治管理。這各管理模式對我們解決上述（一）（三）兩個問題，在理論上有借鑒意義。2、行政主導型新加坡等一些發(fā)展中新興工業(yè)化國家屬于這種模式，其特點是政府部門中設立專門的社區(qū)組織管理部門，政

9、府行政力量對社區(qū)的組織管理有比較強的影響和控制力。新加坡全國不再設市、區(qū)政府，社會管理的區(qū)域性基本單位是選區(qū)，每個選區(qū)都設有公民咨詢委員會和居民聯(lián)絡管理委員會。公民咨詢委員會在選區(qū)范圍內組織，協(xié)調社區(qū)事務，募集社區(qū)基金，增進社區(qū)福利。居民聯(lián)絡管理委員會代表全國社區(qū)組織總機構人民協(xié)會行使建設和管理社區(qū)民眾俱樂部的職權，它組織舉辦各種文化、教育、娛樂、體育等各種豐十區(qū)活動，同時在政府和民眾之間起橋梁溝通作用。此模式較適合小規(guī)模的管理，實際就是“小省”“小市”，雖不適合我國，但政府的重視程度應給我們以思考。3、混合型其特點是由政府部門人員、地方人士及其他社團代表共同組成社區(qū)組織管理機構。例如以色列的

10、社區(qū)管理主要通過社區(qū)中心來實施，社區(qū)中心是一個獨立主體，其功能相當于一個非贏利機構。社區(qū)中心實行管理委員會負責制，管理委員會由地方當局的代表、各方面專家和社區(qū)居民代表等組成。社區(qū)中心通過管理委員會組織實施各項社區(qū)管理和服務活動，并負責中心的預算、組織和計劃。為了協(xié)調各社區(qū)間的關系，幾個相鄰社區(qū)又組成不同區(qū)域每一個區(qū)域設一名區(qū)域主管，指導各社區(qū)的丁作，并同地方當局和各種組織保持密切聯(lián)系，以便為社區(qū)中心創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。此模式的社區(qū)中為獨立主體，政府為監(jiān)督部門和服務部門，解決了管理部門的越權和職能重復的問題，但如在我國實行需提高社區(qū)管理人員的專業(yè)素質。（二）學習國外城市社區(qū)管理模式的注意事項以上

11、幾種城市社區(qū)管理模式的形成與發(fā)展，都有其本國經濟、社會和政治制度基礎以及特定的歷史、文化傳統(tǒng)。我們可以吸取其中的許多優(yōu)點和長處，結合我國國情創(chuàng)造出自己的城市社區(qū)管理形式，但應注意把握以下幾點：1、社區(qū)管理體制創(chuàng)新必須適應根本政治制度和政治發(fā)展的要求，堅持、完善在黨的領導和政府指導下的杜區(qū)居民自治制度。國際經驗表明，現(xiàn)代城市社區(qū)管理模式的形成與發(fā)展是與一個國家的根本政治制度相適應的，也是與政府管理體制有機結合在一起的。我國憲法和法律確立的城市基層群眾自治制度，是我們黨領導和支持人民當家作主的重要途徑，也是一項重要的政治發(fā)展戰(zhàn)略。實踐證明，城市基層群眾性自治制度與中國的政治和社會發(fā)展具有很強的契合

12、性，是社會主義政治文明建設所不可缺少的重要組成部分。在城市社區(qū)管理體制的改革探索中，必須繼續(xù)堅持這一制度。2、社區(qū)管理體制創(chuàng)新必須反映社會結構性變遷的深刻特點，積極培育發(fā)展主體多元化的社區(qū)管理和服務體系。在市場體制較為成熟和發(fā)達的國家，已形成社會運行的三大部門，即政府部門、營利部門（企業(yè)公司）和第三部門。第三部門主要指那些由非企業(yè)和非政府的服務機構、團體、協(xié)會等組成的社群組織。第三部門最基本的功能，就是發(fā)動民間力量，動員社會資源反饋社會和社區(qū)，它們與政府合作，一起來關心和解決公共事務問題。社會運行的這三大塊，既相互獨立又相互配合，形成社會良性運作機制。3、社區(qū)管理體制創(chuàng)新必須體現(xiàn)現(xiàn)階段“單位制

13、”逐步解體的過渡特征。在單位和社區(qū)之間形成良性互動。應當看到，中國特殊國情下形成的單位制畢竟運行了幾十年，由于社會結構的轉型還在進行之中，單位制的舊“大廈”不可能在一夜之間消失，尤其是在現(xiàn)階段黨政機關、事業(yè)機構的單位屬性還較為明顯，“單位人”的數(shù)量還相當龐大的情況下，今后一段時期，單位組織與“非單位”組織將處于互動演變的過程中。推進社區(qū)管理體制的創(chuàng)新，必須積極地適應社會轉型的這一過渡性特征，著眼于社區(qū)的未來發(fā)展，提供有利于整合和利用社區(qū)內各單位公共資源的制度安排。 四、解決城市社區(qū)管理中存在問題的對策根據(jù)以上分析，我們可探索我國城市社區(qū)管理存在問題的對策。（一）轉變政府社會職能一是將政府不該管

14、、管不了也管不好的社會職能和事務剝離出去，通過“政府購買服務”或者“委托管理”的方式，將那些社會事務轉交給各類專業(yè)的非營利社會服務機構去運作和管理；一是解決政府在社區(qū)建設中的職能缺位問題，如缺乏對社區(qū)居民的社會福利和社會服務的公共財政支持，忽視對居住在本社區(qū)的農民工社會權益的保護，以及對受虐兒童乞討現(xiàn)象的放任等等。（二）釋放社區(qū)自治空間這一對策，既可以說是上一對策的另一面，也可以說是更加大膽的嘗試。如可以嘗試社區(qū)黨委領導下的“居站分設”格局，剝離居委會承擔的行政事務，交由管理服務站統(tǒng)一負責，使居委會回歸為社區(qū)居民的群眾性自治組織。其突出的意義在于，突破舊有的社區(qū)行政生態(tài)，適當調整黨和政府與社區(qū)

15、的關系，推進社區(qū)的自我治理，重新建構社區(qū)黨組織引導下的群眾權益表達和利益維護機制“政府管理”向“社區(qū)治理”的調整在釋放居民自我管理意愿的同時，培育了居民有序參與的公眾精神，為公民社會的發(fā)展和培育貢獻“底層智慧”。 （三）建立有效的權利監(jiān)督機制在提倡向社區(qū)放權的過程中，為了實現(xiàn)社區(qū)權力的良性運作，必須對其進行有效的監(jiān)督，否則就會出現(xiàn)權力的濫用等嚴重后果。構建科學的監(jiān)督機制和權力平衡機制，這直接關系到整個社區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展，也是維護廣大居民利益、實現(xiàn)社區(qū)有效運作的重要保障機制。在社區(qū)組織內部的監(jiān)督上，應當由社區(qū)成員代表大會推選產生社區(qū)議事監(jiān)督委員會，通過召開會議等形式對社區(qū)居委會和社區(qū)內其它工作機構

16、以及政府各部門提出意見、建議，進行民主評議和實行社會監(jiān)督，并向社區(qū)成員代表會議和社區(qū)居委會反饋情況。同時，必須實行社區(qū)政務公開、財務公開的制度，增強社區(qū)管理的透明度，讓社區(qū)居民及其他社區(qū)、政府等外界組織及時了解社區(qū)運行狀況，監(jiān)督社區(qū)管理者的管理成效，有利于社區(qū)之間的橫向對比，激勵社區(qū)工作的有序和高效開展。在社區(qū)群眾監(jiān)督的層面上，要廣泛調動群眾參與的積極性。首先可以把媒體引進社區(qū)，利用媒體的網絡效應，及時傳遞各社區(qū)建設與管理的成功做法和寶貴經驗，也揭露當中出現(xiàn)的問題、治理的弊端；其次，可以是聘用社區(qū)監(jiān)察員，對社區(qū)各項事務進行規(guī)范化的監(jiān)督，同時可以設立社區(qū)監(jiān)督電話、社區(qū)留言板等，給居民創(chuàng)造便利的監(jiān)

17、督途徑和條件。（四）建立高素質的社區(qū)工作者隊伍一方面，對目前社區(qū)內的工作人員，要在相關部門的統(tǒng)一指導下，依靠社會工作教育機構，有計劃、有步驟地對其進行系統(tǒng)的在職教育和崗位培訓，改變他們陳舊、僵化的工作理念與工作方法，努力提高他們的專業(yè)能力和專業(yè)水平。另一方面，對社會工作專業(yè)的學生：首先，政府和社會各界要加大對社區(qū)工作專業(yè)教育的資源投入，為社會工作專業(yè)的學生提供更加專業(yè)化與現(xiàn)代化的教學設施、更加自由和豐富的社區(qū)實踐機會，建立健全包括?？?、本科、研究生在內的多層次的系統(tǒng)化的專業(yè)人才培養(yǎng)體系；其次，各級政府要借鑒發(fā)達國家和地區(qū)的成功經驗，積極籌劃和實施適用于我國社區(qū)工作者的資格認證及職務晉升制度，設

18、置更多的社區(qū)工作崗位，切實提高社區(qū)工作者的社會地位和收入水平，積極吸納社會工作專業(yè)的大學生和研究生投身于社區(qū)建設事業(yè)，提升社區(qū)工作者隊伍的整體水平。（五）探索新的城市社區(qū)財力機制城市社區(qū)建設，需要有穩(wěn)定的資金保障和物質支撐。近年來，雖然各級政府對社區(qū)建設有一些投入，但與社區(qū)所承擔的工作相比，還遠不相適應。多數(shù)社區(qū)的辦公場所相對簡陋，辦公設施和服務設施標準不高，社區(qū)干部的工作條件還較艱苦，待遇較低，客觀上影響了社區(qū)總體服務水平的提高。長此下去不僅不利于社區(qū)建設的深入開展，還會挫傷社區(qū)干部的工作積極性，一些高素質人才就可能流失。為此、必須探索一種有利于形成社區(qū)組織的穩(wěn)定財力來源的新的社區(qū)財力機制，使社區(qū)建設資金的來源多元化、制度化?！緟⒖嘉墨I】1、趙妍霞：我國城市社區(qū)管理體制研究，大連：東