鄉(xiāng)村扶貧物質(zhì)資源供給研究

1、Word參考資料，下載后可編輯鄉(xiāng)村扶貧物質(zhì)資源供給研究 一、問題的提出 扶貧貴在“精準(zhǔn)”，難在“精準(zhǔn)”，“精準(zhǔn)”是扶貧工作的價值核心和內(nèi)在要求?！耙獔猿忠蛉艘虻厥┎?，因貧窮原因施策，因貧窮類型施策，區(qū)別不同情況，做到對癥下藥、精準(zhǔn)滴灌、靶向治療，不搞大水漫灌、走馬觀花、大而化之?！?自從20_年11月3日在_湘西考察時提出“精準(zhǔn)扶貧”要求以來，學(xué)術(shù)界圍繞著“精準(zhǔn)扶貧”展開了理論探討。大體上目前討論的重點在精準(zhǔn)扶貧的“過程”層面，側(cè)重于“政治過程”研究范式，即主要圍繞著“誰來扶”（扶貧主體）、“幫扶誰”（扶貧對象）、“扶什么”（扶貧內(nèi)容）、“怎么扶”（扶貧方式）維度展開。具體而言，在“誰來扶”（

2、扶貧主體）問題上，學(xué)者認(rèn)為應(yīng)該將非_主體也納入扶貧視閾，建立_市場社會社區(qū)農(nóng)戶五位一體的貧窮治理模式2，運用社會資本理論建立_、市場及社會多元協(xié)同扶貧機(jī)制3;在“幫扶誰”（扶貧對象）問題上，學(xué)者聚焦建立科學(xué)的精準(zhǔn)扶貧瞄準(zhǔn)方法，實現(xiàn)貧窮縣、貧窮村、貧窮戶的精準(zhǔn)識別以開展水平的數(shù)量指標(biāo)為標(biāo)尺，實現(xiàn)貧窮縣的精準(zhǔn)識別4，以“指標(biāo)打分貧窮村分類法”和“二元檢索貧窮村分類法”為手段實現(xiàn)貧窮村的精準(zhǔn)分類5，以Logistic模型為技術(shù)支撐準(zhǔn)確預(yù)測貧窮家庭6;在“扶什么”（扶貧內(nèi)容）問題上，學(xué)者認(rèn)為扶貧應(yīng)該內(nèi)含扶“智”與扶“志”，主張金融扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧與文化扶貧、教育扶貧協(xié)同推進(jìn)，將“經(jīng)濟(jì)扶貧”與文化扶貧、教

3、育扶貧相結(jié)合，建立以培育貧窮地區(qū)農(nóng)村居民文化“自組織”能力建設(shè)為中心的“文化扶貧”新機(jī)制7;在“怎么扶”（扶貧方式）問題上，學(xué)者認(rèn)為應(yīng)該完善體制機(jī)制，通過協(xié)商機(jī)制的建構(gòu)優(yōu)化扶貧運作環(huán)境8，建立農(nóng)民主體、_主導(dǎo)的_、市場、社會、農(nóng)民參與式扶貧機(jī)制9，發(fā)揮_政策設(shè)計和執(zhí)行監(jiān)督功能，建立扶貧動態(tài)管理機(jī)制和績效監(jiān)督考核機(jī)制10，加大技術(shù)“供應(yīng)”，運用大數(shù)據(jù)技術(shù)實現(xiàn)扶貧開發(fā)資源的高效整合，提高扶貧成效11，強(qiáng)化技術(shù)“支撐”，依托“社會工作”的技術(shù)靶向功能提升精準(zhǔn)扶貧實效性12。盡管目前學(xué)者基于“政治過程”研究范式對“精準(zhǔn)扶貧”進(jìn)行了深入探討，但往往輕視“精準(zhǔn)扶貧”的社會背景鄉(xiāng)村社會文化結(jié)構(gòu)。由于扶貧是在

4、特定的“鄉(xiāng)村社會背景”中進(jìn)行，扶貧過程無疑會受到“鄉(xiāng)村社會背景”的結(jié)構(gòu)性影響，同時扶貧過程的行為“輸入”也會反作用于“鄉(xiāng)村社會背景”。因此，鄉(xiāng)村扶貧物質(zhì)資源的供應(yīng)，尤其是資源的“超額”供應(yīng)（包含相對超額供應(yīng)和絕對超額供應(yīng)）必定會對鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的文化、社會、政治結(jié)構(gòu)產(chǎn)生脈沖影響。本文試圖“解剖”_向鄉(xiāng)村“輸入”扶貧物質(zhì)資源“過載”問題，探究其負(fù)效應(yīng)和生成邏輯，查找產(chǎn)生原因，提出有效對策，為_實現(xiàn)“精準(zhǔn)扶貧”“精準(zhǔn)脫貧”指明方向和路徑，同時也為“政治過程”研究范式和“政治結(jié)構(gòu)”研究范式搭建連接橋梁。 二、鄉(xiāng)村扶貧物質(zhì)資源供應(yīng)負(fù)溢出效應(yīng)的內(nèi)涵 “溢出效應(yīng)（SpilloverEffect）”一詞源于經(jīng)濟(jì)學(xué)

5、，是指一個組織在進(jìn)行某項活動時，不僅會產(chǎn)生活動所預(yù)期的效果，而且會對組織之外的人或社會產(chǎn)生的影響13。溢出效應(yīng)有正向和負(fù)向之分，假如行為主體的活動結(jié)果既到達(dá)了自身預(yù)期的目的，又帶來了周邊其他主體收益的增加，則為正溢出效應(yīng)，反之，則為負(fù)溢出效應(yīng)。在現(xiàn)今不少地方的扶貧工作中，_缺少對貧窮鄉(xiāng)村實際開展需求的理性分析和精確把握，盲目通過即時性的物質(zhì)“輸入”或“轉(zhuǎn)移”來快速“解決”貧窮問題，外表上可以大幅度地提高貧窮戶的生活水平，改變貧窮落后面貌，但這種“輸入”模式是不可持續(xù)的，“輸入”效果也值得疑心。過多的物質(zhì)資源“輸入”會強(qiáng)化貧窮戶的“依靠心理”，促使“等、靠、要”思想進(jìn)一步發(fā)酵，弱化自我開展的內(nèi)生

6、動力，甚至導(dǎo)致越“扶”越貧，無法到達(dá)扶貧的預(yù)期目的。另外，高標(biāo)準(zhǔn)的扶貧供應(yīng)也會形成不良的“逐利”導(dǎo)向，致使村民普遍陷入“理性算計”和“價值迷失”之中，加大鄉(xiāng)村價值整合和鄉(xiāng)村治理的難度，不利于鄉(xiāng)村社會福利的增長。因此，某些地方_在鄉(xiāng)村扶貧過程中，過多的物質(zhì)資源輸入會產(chǎn)生外部負(fù)收益，降低扶貧效能，引起資源供應(yīng)“負(fù)溢出效應(yīng)”。 三、鄉(xiāng)村扶貧物質(zhì)資源供應(yīng)負(fù)溢出效應(yīng)的生成 鄉(xiāng)村扶貧物質(zhì)資源供應(yīng)的“溢出”機(jī)理通過“村民價值理念鄉(xiāng)村人際關(guān)系鄉(xiāng)村治理”鏈條傳導(dǎo)，并通過村民之間的負(fù)向互動得以強(qiáng)化。村民與鄉(xiāng)村文化、鄉(xiāng)村社會和鄉(xiāng)村政治此時形成（雙向）解構(gòu)建構(gòu)關(guān)系，即村民間的“利己”心態(tài)和“短視”行為一方面解構(gòu)著傳統(tǒng)

7、的鄉(xiāng)村文化、社會和政治結(jié)構(gòu)，另一方面又建構(gòu)著“全新”的（虛無化的）鄉(xiāng)村文化、（疏離化的）鄉(xiāng)村社會和（碎片化的）鄉(xiāng)村政治結(jié)構(gòu)，并在此（話語）結(jié)構(gòu)中重新確證自己的身份（原子個體）、利益（相對收益）和行為意義（時機(jī)謀利），其邏輯結(jié)果是既降低了扶貧物質(zhì)資源的使用效益和扶貧效能，又戕害了鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的文化生態(tài)，肢解了鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的人際紐帶，摧毀了鄉(xiāng)村治理秩序生成的可能，如圖1和圖2所示。第一，降低扶貧物質(zhì)資源的使用效益。全方位無差異的扶貧物質(zhì)資源“涌入”缺乏“精準(zhǔn)性”，統(tǒng)籌不科學(xué)，供應(yīng)種類單一化、資源同質(zhì)化、配置粗放化，致使扶貧資源分配不均衡（形成“精英俘獲”現(xiàn)實）、供應(yīng)和需求不對接（形成扶貧供應(yīng)側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾）

8、，扶貧本錢大幅度上升，扶貧邊際收益逐漸下滑，扶貧預(yù)期目的難以達(dá)成。扶貧目標(biāo)偏移、扶貧資源“廉價化”、扶貧效益低下化成為必定結(jié)果。第二，導(dǎo)致村民價值理念的內(nèi)向化、虛無化。在扶貧資源“過度供應(yīng)”的背景下，村民逐漸變得只關(guān)懷自己的“私利”，關(guān)注于從扶貧中自己比其他村民多得還是少得（相對收益），對“公利”和“公益”漠不關(guān)懷。自我關(guān)注的重點由外轉(zhuǎn)向內(nèi)，關(guān)注的重心由公共事務(wù)轉(zhuǎn)向私人事務(wù)。自我的“私利”邊界無限擴(kuò)張，被刺激的“物欲”開始擠占傳統(tǒng)的價值空間，膨脹起來的消費主義消解著主體性價值，“他們不知道人為什么活著，不知道應(yīng)該怎樣看待和追求人生的價值”。14公共行動參與意愿低、政治冷漠、困惑迷茫、對將來缺乏

9、穩(wěn)定的預(yù)期逐成為村民心理狀態(tài)的真實寫照。第三，加劇鄉(xiāng)村人際關(guān)系的理性化、疏離化。超額的扶貧物質(zhì)資源供應(yīng)會強(qiáng)化村民“有利可圖”的投機(jī)心理，刺激村民對扶貧資源“占有”與“爭奪”，村民“等、靠、要”思想進(jìn)一步發(fā)酵，短視的“時機(jī)謀利”行為成為“過度供應(yīng)”背景下村民的理性選擇?！霸谫Y源不斷輸送的利益鏈條中，權(quán)力尋租者、地方富人與灰黑社會勢力、謀利型的時機(jī)主義農(nóng)民等幾個行動主體相賴相生，形成分利秩序?！?5其行為結(jié)果無疑將肢解鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的人情關(guān)系紐帶和人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，血緣、地緣、榮譽和面子不再是人與人之間交往中的絕對價值標(biāo)的，物質(zhì)利益開始成為絕對的、甚至是唯一的價值尺度，人際交往的即時性、唯利性特征凸顯，人際

10、疏離感和不確定性大幅度增加。伴隨著扶貧物質(zhì)資源的不斷“涌入”，村民間的利益逐漸分化和重組，進(jìn)一步加劇了鄉(xiāng)村內(nèi)部階層的分化與對立，導(dǎo)致了鄉(xiāng)村社會利益“共謀”和利益“沖突”的現(xiàn)實。第四，導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理的高本錢、碎片化。即時性的利益網(wǎng)絡(luò)開始取代傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村價值網(wǎng)絡(luò)，基層權(quán)力的合法性需要與每個村民個體建構(gòu)利益聯(lián)結(jié)，基層權(quán)力運行的效力取決于是否符合“原子化”的村民個體的“私利”?！鞍殡S著傳統(tǒng)鄉(xiāng)村熟人社會行為邏輯的消解，鄉(xiāng)村治理的支配規(guī)則正在由傳統(tǒng)禮俗與標(biāo)準(zhǔn)向經(jīng)濟(jì)理性轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)村治理中各行動者之間的關(guān)系也正在由想象共同體轉(zhuǎn)變?yōu)槔婀餐w，最終導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理的內(nèi)卷化?！?6集體行動和公共事務(wù)的傳統(tǒng)根底逐漸消解，村莊

11、公共議程設(shè)置困難，關(guān)聯(lián)度降低（議程設(shè)置碎片化），民主協(xié)商、民主決策越來越因為彼此間的“派性”斗爭而止步不前（治理主體碎片化），民主化進(jìn)程受阻，集體行動變得本錢高企，鄉(xiāng)村治理權(quán)威時刻面臨著個體主義的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)（治理對象碎片化）。 四、鄉(xiāng)村扶貧物質(zhì)資源供應(yīng)負(fù)溢出產(chǎn)生的根源 “負(fù)溢出效應(yīng)”是_向鄉(xiāng)村輸入扶貧物質(zhì)資源“過載”或“過?！钡漠a(chǎn)物，_的扶貧供應(yīng)“過度”與扶貧定位“失準(zhǔn)”、溝通交流欠缺、扶貧理念“錯位”、扶貧動機(jī)“偏移”不無關(guān)系。具體而言，_職能轉(zhuǎn)變遲滯、_和鄉(xiāng)村信息不對稱、_畸形扶貧觀和扭曲政績觀是導(dǎo)致“負(fù)溢出”效應(yīng)的現(xiàn)實根源。首先，_職能轉(zhuǎn)變遲滯。黨的_屆_中全會提出“必須切實轉(zhuǎn)變_職能，深

12、化行政體制變更”，“放管服”變更成為當(dāng)前我國_的“必修課”，作為扶貧一線的縣鄉(xiāng)_在這一方面卻顯得有些滯后。扶貧管理部門對扶貧事務(wù)“大包大攬”，干預(yù)過多，導(dǎo)致主責(zé)不清，主業(yè)不明;幫扶部門精準(zhǔn)識別、動態(tài)管理和跟蹤評估工作不細(xì)致，浮于外表，流于形式;駐村工作隊和幫扶責(zé)任人“官老爺”心態(tài)嚴(yán)峻，服務(wù)理念和責(zé)任意識不強(qiáng)，難以真正“平視”貧窮戶權(quán)利，“正視”貧窮戶需求?！盀槊褡鲋鳌碧娲白屆褡鲋鳌保癬配菜”替代“百姓點菜”成為不少地方_的扶貧工作“常態(tài)”，這是“大_”理念固著和思維固化的結(jié)果，也是_“權(quán)力強(qiáng)勢”和村民“權(quán)利貧窮”的現(xiàn)實。其次，_和鄉(xiāng)村信息不對稱。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的長期存在以及“現(xiàn)代性”對鄉(xiāng)村主

13、體性的沖擊，使鄉(xiāng)村逐漸被“邊緣化”，再加上鄉(xiāng)村又缺乏可靠、有效的利益表達(dá)機(jī)制，導(dǎo)致鄉(xiāng)村處于話語弱勢地位，普遍處于“失語”狀態(tài)。尤其是廣闊貧窮鄉(xiāng)村很難通過“自下而上”的合法渠道表情達(dá)意，_科層體制又進(jìn)一步削弱了基層表達(dá)之聲，鄉(xiāng)村到_的信息傳遞渠道受阻。另外，_到鄉(xiāng)村“自上而下”的市情調(diào)研、下訪體察工作又難以常態(tài)化，這一切都致使_和鄉(xiāng)村信息交流不暢，信息不對稱加大，_無法準(zhǔn)確掌握貧窮地區(qū)的真實需求，進(jìn)而導(dǎo)致扶貧政策“跑偏”。再次，_畸形的扶貧觀和扭曲的政績觀?，F(xiàn)階段不少地方_把扶貧簡單化為向貧窮鄉(xiāng)村“輸入”物質(zhì)資源，認(rèn)為只要“輸入”物質(zhì)資源越多，提供越充足的物質(zhì)保障就越能解決貧窮問題，而越快解決貧

14、窮問題就越能“呈現(xiàn)”自身政績。在這種錯位的扶貧觀和扭曲的政績觀作用下，某些地方_開始向貧窮鄉(xiāng)村大規(guī)?！稗D(zhuǎn)移”或“輸入”物質(zhì)資源，物質(zhì)資源供應(yīng)量甚至超過了貧窮鄉(xiāng)村生存開展的實際需求，供應(yīng)“過?！?、資源“過載”在不少貧窮地區(qū)已經(jīng)成為“常態(tài)”，扶貧也因此異化為物質(zhì)資源的“供應(yīng)競賽”，外化為扶貧指標(biāo)的層層加碼。 五、躲避鄉(xiāng)村扶貧物質(zhì)資源供應(yīng)負(fù)溢出效應(yīng)的有效路徑 在現(xiàn)實語境下，鄉(xiāng)村扶貧物質(zhì)資源的供應(yīng)應(yīng)該講求方式方法，把握“度”與“效”，注重外部收益。轉(zhuǎn)變_職能、加強(qiáng)雙向交流、優(yōu)化供應(yīng)方式是解決目前某些地方鄉(xiāng)村扶貧物質(zhì)資源供應(yīng)過剩問題的關(guān)鍵，也是躲避供應(yīng)負(fù)溢出效應(yīng)的有效路徑。從本質(zhì)上說，轉(zhuǎn)職能、強(qiáng)交流、優(yōu)

15、供應(yīng)的過程是推進(jìn)扶貧供應(yīng)側(cè)結(jié)構(gòu)性變更的過程，也是實現(xiàn)扶貧物質(zhì)資源供應(yīng)正溢出效應(yīng)的過程。第一，推進(jìn)“放管服”變更，轉(zhuǎn)變_職能。地方_應(yīng)加快職能轉(zhuǎn)變步伐，推進(jìn)“放管服”變更。簡政放權(quán)，將市場主體、社會組織納入扶貧視閾，充分“賦權(quán)”，注重鼓勵，加強(qiáng)引導(dǎo)，有效發(fā)揮市場主體和社會力量的幫扶作用，形成“_+企業(yè)+社會組織”的協(xié)作幫扶機(jī)制，實現(xiàn)扶貧資源來源多樣化、扶貧供應(yīng)主體多元化;加強(qiáng)管理，結(jié)合各職能部門“技術(shù)特征”建立“幫扶清單”，將職能部門的“技術(shù)優(yōu)勢”與幫扶對象的“差異需求”有機(jī)結(jié)合，提供差異化資源，推動“技術(shù)優(yōu)勢”轉(zhuǎn)化為“有效供應(yīng)”，實現(xiàn)扶貧工作協(xié)同化、扶貧供應(yīng)精細(xì)化、監(jiān)督管理常態(tài)化;優(yōu)化服務(wù)，通

16、過教育培訓(xùn)和民主評議制度建構(gòu)基層幫扶工作人員的“為民”服務(wù)理念，鼓勵和懲戒并舉，軟性引導(dǎo)和硬性約束并用，強(qiáng)化“服務(wù)員”和“配送員”角色意識，尊重和保障貧窮村民的主體地位。第二，打破信息壁壘，加強(qiáng)雙向交流。_可將“自下而上”的利益表達(dá)和“自上而下”的調(diào)研下訪相結(jié)合，形成常態(tài)化、長效化的信息交流機(jī)制，加強(qiáng)信息雙向傳遞和有效溝通，打破“信息壁壘”，彌合“數(shù)字鴻溝”，削弱_與鄉(xiāng)村間的信息不對稱。在_調(diào)查了解鄉(xiāng)村現(xiàn)實開展之“需”、村民開展之“盼”的根底上，由村民代表、專家學(xué)者和_部門共同商量扶貧物質(zhì)供應(yīng)種類和數(shù)量，共同確定扶貧供應(yīng)之“度”，做到供應(yīng)種類差異化、供應(yīng)數(shù)額精確化，確保扶貧供應(yīng)的“適度”和“高效”，實現(xiàn)資源配置的“精準(zhǔn)”與“科學(xué)”。第三，革新扶貧理念，優(yōu)化供應(yīng)方式。_應(yīng)自覺樹立“大扶貧”、“內(nèi)涵式扶貧”理念，克制扶貧政績沖動，優(yōu)化扶貧資源配置，創(chuàng)新扶貧供應(yīng)方式。_可將扶貧資源“下沉”到村集體一級，由村集體協(xié)商討論、統(tǒng)籌配置，并形成相應(yīng)制度和程序，使村民在民主協(xié)商、互助勞動和收益共享中培育自組織文化，加強(qiáng)正向行為互動，強(qiáng)化社會聯(lián)結(jié)，增加彼此信任，凝聚行為共識，轉(zhuǎn)變身份認(rèn)同。讓村民能在共商共建共享中感受到“村莊集體身份”帶來的“好處”和“利益”，把村民的價值“基點”從“個人”轉(zhuǎn)向“村莊”，增強(qiáng)村莊認(rèn)同感，提升村莊集體行動和發(fā)動能力，厚植村莊內(nèi)生開展動力，從而建立“村民村莊”價值