節(jié)能減排財政政策綜合示范試點工作建議

1、杭州市節(jié)能減排財政政策綜合示范試點方案編制下一步工作建議市發(fā)改委、財政局二一二年三月十四日根據(jù)會議安排，現(xiàn)將下一步試點方案編制工作建議匯報如下：一、梳理政策1、現(xiàn)有政策（1）產(chǎn)業(yè)低碳化方面文件： 財政部 國家發(fā)展改革委關于印發(fā) 節(jié)能技術(shù)改造財政獎勵資金管理辦法的通知（財建 2011367 號），財政部 國家發(fā)展改革委關于印發(fā)合同能源管理財政獎勵資 金管理暫行辦法的通知（財建 2010249 號），財政部、工業(yè)和信 息化部關于印發(fā) 工業(yè)企業(yè)能源管理中心建設示范項目財政補助資 金管理暫行辦法的通知（財建 2009647 號），財政補助資金管理 暫行辦法的通知（財建 2009647 號），財政部 工

2、業(yè)和信息化部 國 家能源局關于印發(fā)淘汰落后產(chǎn)能中央財政獎勵資金管理辦法的 通知（財建 2011180 號）。（2）交通清潔化方面文件： 財政部 科技部關于開展節(jié)能與新 能源汽車示范推廣試點工作的通知（財建 20096 號）， 財政部 科 技部 工業(yè)和信息化部 國家發(fā)展改革委關于擴大公共服務領域節(jié) 能與新能源汽車示范推廣有關工作的通知 （財建 2010227 號），財 政部 交通運輸部關于印發(fā)交通運輸節(jié)能減排專項資金管理暫行 辦法的通知（財建 2011374 號）。（3）建筑綠色化方面文件： 財政部 建設部關于印發(fā)可再生 能源建筑應用專項資金管理暫行辦法 的通知（財建 2006460 號）， 財

3、政部關于印發(fā) 北方采暖區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造獎 勵資金管理暫行辦法 的通知 （財建 2007957 號），財政部關于印 發(fā)太陽能光電建筑應用財政補助資金管理暫行辦法的通知（財 建2009129 號）, 財政部 住房城鄉(xiāng)建設部關于印發(fā)可再生能源建 筑應用城市示范實施方案的通知（財建 2009305 號），財政部 住 房城鄉(xiāng)建設部關于印發(fā)加快推進農(nóng)村地區(qū)可再生能源建筑應用的 實施方案的通知（財建 2009306 號）, 財政部 住房城鄉(xiāng)建設部關 于進一步深入開展北方采暖區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造 工作的通知 （財建 201112 號），財政部 住房城鄉(xiāng)建設部關于進一 步推進可再生能

4、源建筑應用的通知（財建 201161 號）。（ 4）服務業(yè)集約化方面文件： 財政部 發(fā)展改革委 商務部 科 技部關于批復中關村現(xiàn)代服務業(yè)試點方案的通知（ 財建函 201132號 ）, 關于 2011 年開展再生資源回收利用體系建設有關問題的通知 （財辦建 20118 號）, 關于 2011 年開展家政服務體系建設有關問 題的通知（財辦建 201158 號）。（ 5）主要污染物減量化和循環(huán)經(jīng)濟方面文件： 財政部 住房城鄉(xiāng) 建設部關于印發(fā) “十二五”期間城鎮(zhèn)污水處理設施配套管網(wǎng)建設項 目資金管理辦法 的通知（財建 2011266 號），財政部關于印發(fā) 三 河三湖及松花江流域水污染防治考核獎勵資金管

5、理辦法的通知 （財建 2011251 號），財政部 工業(yè)和信息化部關于印發(fā)中央財 政清潔生產(chǎn)專項資金管理暫行辦法的通知（財建 2009707 號）， 國家發(fā)展改革委辦公廳 財政部辦公廳關于印發(fā)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展專項 資金支持餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市建設實施 方案的通知 （發(fā)改辦環(huán)資 20111111 號國家發(fā)展改革委辦公廳、 財 政部辦公廳關于率先在甘肅、 青海省開展園區(qū)循環(huán)化改造示范試點 有關事項的通知 （發(fā)改辦環(huán)資 20111239 號），國家發(fā)展改革委辦 公廳 財政部辦公廳關于印發(fā)第二批國家“城市礦產(chǎn)”示范基地初 選名單及有關事項的通知（發(fā)改辦環(huán)資 20111116 號）。（

6、6）可再生能源利用規(guī)?；矫嫖募?財政部 科技部 國家能 源局關于實施金太陽示范工程的通知 （財建 2009397 號），財政部 科技部 國家能源局關于做好 2011 年金太陽示范工作的通知 （財建 2011380 號），財政部 國家能源局 農(nóng)業(yè)部關于印發(fā) 綠色能源示 范縣建設補助資金管理暫行辦法 的通知（財建 2011113 號）。財 政部關于印發(fā) 秸稈能源化利用補助資金管理暫行辦法 的通知（財 建 2008735 號）。2、其他國家部委辦局相關政策 請各部門梳理一下， 與本單位相對應的國家主管部門出臺的一 些支持政策，如：（1）再生資源回收利用體系建設。 財政部、商務部關于做好 支持搞活

7、流通擴大消費有關資金管理的通知 （財建, 2009? 16號）， 明確了中央財政對于再生資源回收體系建設的補貼范圍和方式。 財 政部、商務部關于 2011年開展再生資源回收利用體系建設有關問 題的通知（財建, 2011? 8號）。對于城市再生資源回收利用體系 建設的項目，支持標準原則上不超過 5000萬元，對于區(qū)域性大型再 生資源回收利用基地建設項目，支持標準原則上每個項目不超過 2000萬元。（ 2）家政服務體系建設。 財政部關于 2011年開展家政服務體 系建設有關問題的通知 ，明確了資助的金額，網(wǎng)絡中心不超過 300 萬元，大型龍頭家政企業(yè)不超過 150萬元，每個中小型家政企業(yè)不 超過

8、30萬元，且不超過總投資額的 50%，每個城市原則上不超過 1200 萬元。中央財政促進服務業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法的通知財建 2009227 號，通知中明確了重點支持服務業(yè)的技術(shù)升級、設施改 造、網(wǎng)點建設、系統(tǒng)平臺建設、人員培訓、公共服務等方面。財政 部、國家旅游局 旅游發(fā)展基金管理暫行辦法 的通知（財行, 2001? 24號）中明確了旅游發(fā)展基金的補助范圍，包括旅游宣傳促銷、行 業(yè)規(guī)劃發(fā)展研究、旅游開發(fā)項目補助等。（3）現(xiàn)代物流業(yè)。 財政部中央財政促進服務業(yè)發(fā)展專項資金 管理辦法的通知（財建 2009227 ）號，財政部設立了服務業(yè)聚 集功能區(qū)項目資金，在 2010 年資金申報指南中，商貿(mào)功

9、能區(qū)、物 流功能區(qū)的建設和升級改造是財政支持的重點領域。（ 4）商貿(mào)流通業(yè)。 財政部中央財政促進服務業(yè)發(fā)展專項資金 管理辦法的通知（財建 2009227 ）號中明確將商貿(mào)流通業(yè)作為 重點支持的發(fā)展領域。 農(nóng)村物流服務體系發(fā)展專項資金管理辦法 的通知財建（ 2009228 號）是為推進社會主義新農(nóng)村建設，健全 農(nóng)村流通網(wǎng)絡體系，促進農(nóng)民增收，拉動農(nóng)村消費而設立的，所以 資金支持的方向和領域為農(nóng)村物流服務體系。（5）社區(qū)服務業(yè)。 財政部中央財政促進服務業(yè)發(fā)展專項資金 管理辦法的通知（財建 2009227 ）號中明確將社區(qū)服務業(yè)作為 重點支持的發(fā)展領域，根據(jù)相關財政政策，社區(qū)服務業(yè)領域的財政 補助方

10、法主要采取以獎代補的方式，對于投資規(guī)模較大、能夠獲取 銀行貸款的新建項目以及年度貸款 1000 萬元以上的更新改造項目， 采取貸款貼息方式予以支持，貼息年限一般不超過 3 年；對于盈利 性弱、公益性強的改、擴建項目，采取財政補助方式予以支持。（ 6）文化業(yè)。 財政部印發(fā)了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金管理暫行辦法的通知（財教 201081 號），明確了專項基金的支持范圍。（7）3、創(chuàng)新類政策 創(chuàng)新類項目雖然目前沒有對應的政策支持， 但是考慮到一些項 目對于促進節(jié)能減排，推動杭州市經(jīng)濟社會發(fā)展有重要意義，因此 單列一類。創(chuàng)新類項目一定要做實，更多體現(xiàn)軟實力方面的建設， 需要有實施辦法和相應的管理制度，同時

11、，要提出具體的獎勵標準 和辦法。二、梳理項目 按照項目與節(jié)能減排的緊密度、與國家現(xiàn)有政策的契合度、創(chuàng) 新政策的示范度及項目的重大性幾個方面， 對已報項目進行梳理調(diào) 整。1、對能列入現(xiàn)有政策的示范項目，盡可能享受現(xiàn)有政策。2、根據(jù)財政部的意見，邵市長提出的四個方面內(nèi)容，包括淘 汰落后產(chǎn)能、結(jié)構(gòu)調(diào)整、垃圾和污泥的處理、環(huán)境整治要列入作為 重點項目。3、對經(jīng)梳理確認后的項目，要進行排隊，區(qū)分先后，便于實 際操作。同時，示范項目必須按財政部要求，分類匯總，即申請現(xiàn)有政 策的項目、申請納入現(xiàn)行試點政策的項目（國家其他部、委、辦、 局的政策）、申請綜合獎勵（創(chuàng)新）的項目。三、資金規(guī)模資金規(guī)?？偭拷ㄗh在 1

12、30 150 億元人民幣。其中現(xiàn)有政策和 其他部委辦局支持的項目是重點， 占 70% 80%左右，創(chuàng)新類項目資 金在 20%-30%左右。請各部門在現(xiàn)有方案基礎上進行排隊， 仔細核 對項目并進行取舍，確保項目與節(jié)能減排相關，總體在現(xiàn)有規(guī)模上 壓縮 15%-20%。每個項目要注明支持的政策依據(jù)。 項目要突出可操 作性。四、補助標準和地方配套1、中央補助的標準 （1）申請已有政策補助的，按文件規(guī)定標準計算。 （2）申請綜合（創(chuàng)新）政策補助的，其中，政府投資項目建議 按不高于投資額的 50%標準計算；非政府投資（企業(yè)）項目建議按 按不高于投資額的 30%標準計算。2、地方配套標準（1）申請已有政策補

13、助的，國家政策要求配套的，按文件規(guī)定 標準計算，未明確規(guī)定的，地方不作配套。（2）申請綜合（創(chuàng)新）政策補助的，原則上地方不作配套，確 需配套的，說明理由并報辦公室確定。以上如屬政府投資項目的，除申請中央補助資金外，其余投資 視作地方配套。五、決策事項請各部門在修改方案和梳理項目時， 提出需要市領導決策的項 目和事項，如不提出，以部門提出的方案為準，并由上報部門負責 解釋和落實。六、節(jié)能目標根據(jù)國家財政部和發(fā)改委意見，建議到 2014 年，力爭提前一 年完成“十二五”省下達的節(jié)能目標。七、2012 年項目申報因時間較緊，請各部門抓緊申報 2012 年項目，項目應該是完 成前期工作，具備開工建設條

14、件的， 或已經(jīng)開工，主要工程量在 2012 年 -2014 年的項目。并按附表要求進行填報。根據(jù)兩部委要求， 2012 年示范項目申報工作與實施方案同時抓 緊進行，并要求將 2012 年度計劃實施示范項目的總體情況和資金 需求一并上報。同時，要按照有關政策、資金管理辦法、申報指南 的要求，加快推進項目實施。其中，擬通過現(xiàn)行普適性政策支持的 項目，要抓緊履行項目審批或備案、節(jié)能評估、環(huán)境影響評價等程 序，及時組織項目申報和資金申請；擬申請納入現(xiàn)行試點示范的項 目，要盡快按要求提出試點示范申請，待批準后按規(guī)定享受相關政 策；擬申請綜合獎勵的項目，要編制具體實施方案，具體支持規(guī)模 由中央財政視項目性質(zhì)、投資規(guī)模、地方投入和節(jié)能減排效果等因 素統(tǒng)籌確定。八、方案審核建議組成六個審核小組， 分別對六個子方案及總方案進行審核 修改，審核內(nèi)容包括上面提到的意見， 以及從子方案與總方案對接、 文字、數(shù)據(jù)核實、投資額口徑、配套政策計算等方面。具體人員