行業(yè)協(xié)會商會脫鉤深化改革試點(diǎn)工作有關(guān)情況的說明

1、行業(yè)協(xié)會商會脫鉤深化改革試點(diǎn)工作有關(guān)情況的說明關(guān)于全市性行業(yè)協(xié)會商會脫鉤試點(diǎn)工作有關(guān)情況的說明湛江市脫鉤聯(lián)合工作組辦公室根據(jù)中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā) 行業(yè)協(xié) 會商會與行業(yè)機(jī)關(guān)脫鉤總體方案 的通知（中辦發(fā) 2015 39 號）、中共廣東省委辦公廳 廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印 發(fā) 廣東省行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤實(shí)施方案 的通知（粵委辦 201662 號）精神和 廣東省民政廳 廣東省發(fā)展 和改革委員會關(guān)于印發(fā) 廣東省深化全省性行業(yè)協(xié)會商會與 行政機(jī)關(guān)脫鉤試點(diǎn)工作方案 的通知（粵民函 20161264 號）要求，現(xiàn)就做好全市性行業(yè)協(xié)會商會脫鉤試點(diǎn)工作有關(guān) 事項(xiàng)作以下說明。一、關(guān)于脫鉤試點(diǎn)

2、的范圍2006 年和 2014 年，我市在行業(yè)協(xié)會商會中開展了兩次脫 鉤工作，但是，對比這次中辦、國辦脫鉤的總體方案 ，原 脫鉤的范圍還比較窄，一是會員主體范圍擴(kuò)大，原脫鉤的會 員主體是從事相同性質(zhì)經(jīng)濟(jì)活動的經(jīng)濟(jì)組織 （單位會員） ，這 次脫鉤把會員主體為同業(yè)人員（個人會員）的“協(xié)會” 、“聯(lián) 合會”、“促進(jìn)會”列入了脫鉤范圍；二是行業(yè)的范圍也擴(kuò)大， 國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類明確指出，行業(yè)是指從事相同經(jīng)濟(jì)活 動的所有單位的集合，經(jīng)濟(jì)活動是指生產(chǎn)、交換、分配、消 費(fèi)活動的組織方式和運(yùn)行方式?？平涛男l(wèi)等領(lǐng)域都屬于經(jīng)濟(jì) 行業(yè)分類中的行業(yè)。參照省第一批、第二批脫鉤試點(diǎn)名單， 省將科教文衛(wèi)等領(lǐng)域的社會團(tuán)體列入行

3、業(yè)協(xié)會脫鉤范圍。這次脫鉤之所以叫做“深化脫鉤” ，主要是范圍擴(kuò)大，同 時(shí)，也對第一次、第二次脫鉤工作按新脫鉤的內(nèi)容和任務(wù)進(jìn) 行深化。我們市這次脫鉤試點(diǎn)的確定就是將第一次、第二次 脫鉤工作不徹底（不完成）的，以及新范圍的列入。二、關(guān)于脫鉤試點(diǎn)的負(fù)責(zé)單位 脫鉤深化改革試點(diǎn)負(fù)責(zé)單位為各全市性社會團(tuán)體業(yè)務(wù)主 管單位（包括市委各工作部門、 代管單位、 市政府組成部門、 直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)，直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)、直屬事業(yè)單位，市人 大常委會辦公室、市政協(xié)辦公室、市中院、市檢察院以及經(jīng) 市委、市政府授權(quán)作為社會團(tuán)體業(yè)務(wù)主管單位的組織）及全 市性社會團(tuán)體登記管理機(jī)關(guān)。全市性行業(yè)協(xié)會商會有業(yè)務(wù)主管單位的，脫鉤試點(diǎn)工作

4、由業(yè)務(wù)主管單位負(fù)責(zé)；全市性行業(yè)協(xié)會商會成立時(shí)有業(yè)務(wù)主 管單位，后來改為業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位的，脫鉤試點(diǎn)工作仍由原來 業(yè)務(wù)主管單位負(fù)責(zé)；全市性行業(yè)協(xié)會商會成立時(shí)由市民政局 直接登記、設(shè)有業(yè)務(wù)主管單位的，脫鉤試點(diǎn)工作由市民政局 負(fù)責(zé)。三、關(guān)于脫鉤試點(diǎn)的工作任務(wù) 按照中辦、國辦的脫鉤總體方案和省的實(shí)施方案及 有關(guān)配套文件要求，脫鉤試點(diǎn)重點(diǎn)圍繞“五分離、五規(guī)范” 展開：機(jī)構(gòu)分離，規(guī)范綜合監(jiān)管關(guān)系；職能分離，規(guī)范行政委托和職責(zé)分工關(guān)系；資產(chǎn)財(cái)務(wù)分離，規(guī)范財(cái)產(chǎn)關(guān)系；人員管理分離，規(guī)范用人關(guān)系；黨建、外事等事項(xiàng)分離，規(guī)范管理關(guān)系。各脫鉤負(fù)責(zé)單位在推進(jìn)脫鉤試點(diǎn)工作任務(wù)落實(shí)過程 中，要形成下列文件：（一）機(jī)構(gòu)分離1.

5、涉及取消行政機(jī)關(guān)（包括下屬單位）與行業(yè)協(xié)會商會的主辦、主管、聯(lián)系和掛靠關(guān)系的，以及分離行政機(jī)關(guān)或事業(yè)單位與行業(yè)協(xié)會商會合署辦公的，由脫鉤負(fù)責(zé)單位出文；2. 涉及行業(yè)協(xié)會商會與其代管事業(yè)單位分離的，由脫鉤負(fù)責(zé)單位提出意見，按規(guī)定程序報(bào)機(jī)構(gòu)編制部門審核出文。（二）職能分離涉及行政職能分離和轉(zhuǎn)移職能的， 由脫鉤負(fù)責(zé)單位出文（三）資產(chǎn)財(cái)務(wù)分離1. 行業(yè)協(xié)會商會涉及國有資產(chǎn)清查，由脫鉤負(fù)責(zé)單位組 織清查出文，報(bào)市財(cái)政局，并抄送市脫鉤辦。2. 涉及行政辦公用房清理騰退及過渡期使用的，由脫鉤 負(fù)責(zé)單位報(bào)市財(cái)政局審核。（四）人員管理分離 涉及行業(yè)協(xié)會商會人員管理分離、規(guī)范用人關(guān)系的，由 脫鉤負(fù)責(zé)單位出文， 需

6、報(bào)有關(guān)部門批復(fù)的， 由有關(guān)部門批復(fù)。（五）黨建、外事等分離1. 行業(yè)協(xié)會商會要制定黨建分離方案，由脫鉤負(fù)責(zé)單位報(bào)市社會組織黨委審核出文。2. 涉及外事分離的，由市外事管理部門審核出文。3. 涉及期刊主管主辦單位變更的，由市文廣新局審核出 文。四、關(guān)于脫鉤試點(diǎn)的時(shí)間安排 按照省委、省政府的部署和要求， 2017 年年底前完成脫 鉤工作任務(wù)。 初步計(jì)劃， 2017 年 11 月底前完成試點(diǎn)任務(wù)， 12 月全面鋪開。具體時(shí)間安排如下：2017年 11月 15日前，各脫鉤負(fù)責(zé)單位和試點(diǎn)單位完成 摸底調(diào)查，逐個制定脫鉤實(shí)施方案，并填報(bào)全市性行業(yè)協(xié) 會商會脫鉤試點(diǎn)單位基本情況表 （附件 1），送交市脫鉤聯(lián)

7、合 工作組辦公室核準(zhǔn)。協(xié)會商會的脫鉤實(shí)施方案要體現(xiàn)脫鉤負(fù) 責(zé)單位的職責(zé)和分工， 要有時(shí)間表、 路線圖，要全面涵蓋 “五 分離五規(guī)范”的內(nèi)容。方案所涉及脫鉤事項(xiàng)形成具體方案， 其中涉及相關(guān)職能部門的事項(xiàng)，要按管理權(quán)限和職能報(bào)批。 各脫鉤負(fù)責(zé)單位要抓早抓好，與相關(guān)部門及早對接，及時(shí)推 進(jìn)資產(chǎn)清查、黨建分離、外事分離等脫鉤具體事項(xiàng)。2017年 11月 25日前，各脫鉤負(fù)責(zé)單位和試點(diǎn)單位要按 照要求，完成脫鉤試點(diǎn)工作任務(wù)，并將全市性行業(yè)協(xié)會商 會脫鉤試點(diǎn)單位完成情況表 （附件 2）和形成的文件送交市 脫鉤聯(lián)合工作組辦公室。脫鉤后全市性行業(yè)協(xié)會商會法人登 記事項(xiàng)、章程、負(fù)責(zé)人等發(fā)生變動的，應(yīng)到市民政局辦

8、理各 項(xiàng)變更登記、核準(zhǔn)或備案手續(xù)。2017年 11月 30日前，市行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤 聯(lián)合工作組組織對試點(diǎn)單位進(jìn)行檢查、評估，不能按期完成 試點(diǎn)任務(wù)的，脫鉤負(fù)責(zé)單位要向市聯(lián)合工作組提交報(bào)告，說4 / 14行業(yè)協(xié)會商會脫鉤深化改革試點(diǎn)工作有關(guān)情況的說明明理由。五、關(guān)于脫鉤試點(diǎn)工作的幾點(diǎn)要求（一）提高思想認(rèn)識。 行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤改 革是黨中央、 國務(wù)院作出的重大決策部署， 是落實(shí)簡政放權(quán)、 放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的重要任務(wù)。各部門、各全市性行業(yè)協(xié) 會商會要充分認(rèn)識脫鉤改革的重要意義，切實(shí)把思想和行動 統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的決策部署上來，牢 固樹立大局觀念和全局意識，扎扎

9、實(shí)實(shí)做好脫鉤試點(diǎn)各項(xiàng)工 作，確保脫鉤試點(diǎn)按時(shí)保質(zhì)完成。（二）強(qiáng)化主體責(zé)任。 各脫鉤負(fù)責(zé)單位作為脫鉤試點(diǎn)工 作責(zé)任主體，要按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，明確各項(xiàng) 脫鉤任務(wù)的時(shí)間表、路線圖，層層分解和落實(shí)工作責(zé)任。黨 建、機(jī)構(gòu)編制、國有資產(chǎn)管理、外事管理以及各相關(guān)部門要 各司其職、各負(fù)其責(zé)、加強(qiáng)指導(dǎo)、積極配合，將相關(guān)配套政 策落到實(shí)處，對于現(xiàn)有政策不明確的事項(xiàng)，要及時(shí)予以研究 解決。（三）營造良好環(huán)境。 各有關(guān)部門、各行業(yè)協(xié)會商會要 充分利用報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等多種媒體，向社會宣 傳說明脫鉤改革目的、意義、進(jìn)展、效果以及相關(guān)政策，及 時(shí)總結(jié)好的做法和經(jīng)驗(yàn)， 樹立正面典型， 正確引導(dǎo)社會輿論，

10、 為脫鉤改革順利開展創(chuàng)造良好社會氛圍和工作環(huán)境。附件1：湛江市全市性行業(yè)協(xié)會商會脫鉤試點(diǎn)單位基本情況表（參加試點(diǎn)全市性行業(yè)協(xié)會商會填寫、脫鉤負(fù)責(zé)單位審核）填表單位（蓋章）：填表人：電話:脫鉤負(fù)責(zé)單位（蓋章）：主要負(fù)責(zé)人簽字:聯(lián)系人：電話:（一）基本信息社團(tuán)名稱成立時(shí)間脫鉤負(fù)責(zé)單位統(tǒng)一信用代碼法定代表人會長秘書長專職工作人員數(shù)理事會人數(shù)單位會員數(shù)個人會員數(shù)分支機(jī)構(gòu)情況住所地址聯(lián)系電話（二）機(jī)構(gòu)情況與行政機(jī)關(guān)是否是主辦、主管關(guān)系是否如選疋，主辦、主管單位名稱（）0是否與其他行業(yè)協(xié)會商會、社會組織有代管協(xié)管掛靠關(guān)系是否代管協(xié)管掛靠如選是，代管協(xié)管掛靠行業(yè)協(xié)會商會、社會組織名稱（）是否與行政機(jī)關(guān)或者事

11、業(yè)單位合署辦公是否如選是，合署辦公單位名稱（），地址（）。如選否，現(xiàn)有住所使用方式為：購買 租賃 企業(yè)無償提供 其他（三）職能情況是否履行法律法規(guī)規(guī)定的職能是否如選是，共履行（）項(xiàng)職能，分別為：1.2.3.在法律法規(guī)規(guī)定情形之外是否履行行政職能是否如選是，共履行（）項(xiàng)行政職能，分別為：1.2.3.（四）資產(chǎn)財(cái)務(wù)情況執(zhí)行會計(jì)制度情況民間非營利組織會計(jì)制度其他會計(jì)制度銀行賬戶是否獨(dú)立是否如選是，開戶行、開戶名稱及賬號：（）如選否，與何單位共用（）是否單獨(dú)建賬、獨(dú)立核算是否如選否，賬務(wù)掛靠在何單位（）是否有財(cái)政預(yù)算資金是否如選是，本年度財(cái)政直接撥款（）萬元是否有安置歷次政府機(jī)構(gòu)改革分流人員的財(cái)政資金

12、是否如選是，分流人員數(shù)量（）人，上年度安置分流人員財(cái)政資金（）萬元。是否使用行政辦公用房是否如選是，符合核定面積（）卅，超出核定面積（）m20脫鉤前固定資產(chǎn)（萬元）國有固定資產(chǎn)（）萬兀其他固定資產(chǎn)（）萬元脫鉤前流動資產(chǎn)（萬元）國有流動資產(chǎn)（）萬兀其他流動資產(chǎn)（）萬元財(cái)政撥款情況（萬元）（五）人員情況是否存在現(xiàn)職和不擔(dān)任現(xiàn)職但未辦理退（離）休手續(xù)的公務(wù)員在行業(yè) 協(xié)會商會兼職任職情況是否如選是，兼任職（）人次，其地廳級（）人次、縣處 級（）人次，科級（）人次，其他（）人次。是否存在領(lǐng)導(dǎo)干部退（離）休未滿二年在行業(yè) 協(xié)會商會兼職任職情況是否如選是，兼任職（）人次，其中地廳級（）人次、縣 處級（）人次

13、，科級（）人次，其他（）人次。是否有事業(yè)編制是否如選疋，現(xiàn)有事業(yè)編制（）人現(xiàn)職和不擔(dān)任現(xiàn)職但未辦理退（離）休手續(xù)的公務(wù)員情況兼任行業(yè)協(xié)會商會職務(wù)姓名單位職務(wù)退（離）休未滿三年的領(lǐng)導(dǎo)干部情況兼任行業(yè)協(xié)會商會職務(wù)姓名原單位和職務(wù)退（離）休時(shí)間（六）黨建情況黨組織設(shè)置情況成立時(shí)間黨員人數(shù)黨組織負(fù)責(zé)人上級黨組織情況掛靠單位情況黨委黨總支黨支部聯(lián)合黨支部未建立黨組織（七）外事情況是否具有一定外事審批權(quán)是 否是否參加國際組織是 否如選是，參加國際組織名稱為（）上年度組團(tuán)出國訪問（）個上年度工作人員因公出國（）人次上年度邀請國外人員來訪（）人次上年度邀請省領(lǐng)導(dǎo)人出席外事活動（）人次上年度舉辦國際會議（）個駐

14、外（境）分支機(jī)構(gòu)（）個，地域（）（八）舉辦報(bào)紙期刊雜志情況名稱刊號發(fā)行方式主管單位主辦單位（九）聯(lián)系掛靠情況是否存在聯(lián)系掛靠其他行政機(jī)關(guān)或參公管理單位情況是否如選是，聯(lián)系掛靠單位名稱（）涉及聯(lián)系掛靠單位的脫鉤事項(xiàng)：1.2.3.附2:湛江市全市性行業(yè)協(xié)會商會脫鉤深化改革試點(diǎn)單位完成情況表（參加試點(diǎn)全市性行業(yè)協(xié)會商會填寫、脫鉤負(fù)責(zé)單位審核）填表單位： 填表人： 電話： （蓋章）脫鉤負(fù)責(zé)單位：聯(lián)系人： 電話： （蓋章）（一）基本信息情況名稱法定代表人會長（理事長）秘書長住所地址（二）機(jī)構(gòu)分離情況取消行政機(jī)關(guān)與行業(yè) 協(xié)會商會的主辦、主管 關(guān)系不涉及此事項(xiàng)行政機(jī)關(guān)已發(fā)文取消主辦、主管關(guān)系已申請辦理變更換

15、發(fā)脫鉤登記證書未完成脫鉤與其他行業(yè)協(xié)會商會、 社會組織代管協(xié)管掛靠 關(guān)系的脫鉤情況不涉及此事項(xiàng)按自愿互惠原則進(jìn)行調(diào)整，并納入章程予以規(guī)范未完成脫鉤與行政機(jī)關(guān)或者事業(yè) 單位合署辦公的脫鉤 情況不涉及此事項(xiàng)繼續(xù)使用，但簽署租賃合同分離后單獨(dú)租賃辦公用房，地址：分離后單獨(dú)購買辦公用房，地址：未完成脫鉤（三）職能分離情況法律法規(guī)規(guī)定情形 之外行業(yè)協(xié)會商會 行使行政職能的脫 鉤情況不涉及此事項(xiàng)已移交有關(guān)部門（）項(xiàng)，分別為：1.2.3.未完成移交（）項(xiàng)，分別為：1.2.脫鉤后有關(guān)部門向 行業(yè)協(xié)會商會轉(zhuǎn)移 職能和事項(xiàng)共轉(zhuǎn)移（）項(xiàng)職能和事項(xiàng)，具體清單目錄為：1.2.3.（四）資產(chǎn)財(cái)務(wù)分離情況脫鉤后執(zhí)行會計(jì)制度

16、 情況民間非營利組織會計(jì)制度其他會計(jì)制度脫鉤后單獨(dú)開立銀行 賬戶情況不涉及此事項(xiàng)單獨(dú)開立賬戶，開戶行、開戶名稱及賬號為：（）未單獨(dú)開立賬戶，與何單位共用（）脫鉤后單獨(dú)建賬、獨(dú) 立核算情況不涉及此事項(xiàng)已單獨(dú)建賬、獨(dú)立核算未單獨(dú)建賬、獨(dú)立核算，賬務(wù)掛靠在何單位（）脫鉤后財(cái)政預(yù)算資金不涉及此事項(xiàng)處理方式預(yù)算資金額度（）萬元，具體處理方式（）脫鉤后承接政府購買 服務(wù)情況未承接政府購買服務(wù)事項(xiàng)承接政府購買服務(wù)事項(xiàng)（）項(xiàng)，資金（）萬元，具體清單目錄為：1.2.3.使用行政辦公用房脫鉤情況不涉及此事項(xiàng)符合核定面積（）卅，脫鉤后具體處理方式（）清理騰退超出核定面積（）卅，簽訂書面移交協(xié)議（是否）脫鉤后固定資產(chǎn)

17、國有（）萬元脫鉤后流動資產(chǎn)國有（）萬元其他（）萬元其他（）萬元（五）人員管理分離情況現(xiàn)職和不擔(dān)任現(xiàn)職但 未辦理退（離）休手 續(xù)的公務(wù)員在行業(yè)協(xié) 會商會兼職任職的脫 鉤情況不涉及此事項(xiàng)脫鉤后退出行業(yè)協(xié)會商會工作（ ）人次，其中地廳級（ ） 人次，縣處級（）人次，科級（）人次，其他（）人次。脫鉤后留在行業(yè)協(xié)會商會工作，退出公務(wù)員管理（）人次，其中地廳級（）人次，縣處級（）人次，科級（）人次， 其他（）人次。領(lǐng)導(dǎo)干部退（離）休 未滿二年在行業(yè)協(xié)會 商會兼職的脫鉤情況不涉及此事項(xiàng)脫鉤后退出兼任職（）人次，其中地廳級（）人次，縣處 級（）人次，科級（）人次，其他（）人次。脫鉤后，繼續(xù)兼任職（）人次，其中

18、地廳級（）人次，縣處級（）人次，科級（）人次，其他（）人次。事業(yè)編制脫鉤情況不涉及此事項(xiàng)脫鉤后核銷事業(yè)編制（）個，保留事業(yè)編制（）個現(xiàn)職和不擔(dān)任現(xiàn)職但未辦理退（離）休手續(xù)的公務(wù)員情況兼任行業(yè)協(xié)會 商會職務(wù)姓名單位職務(wù)脫鉤后情況退（離）休未滿三年的領(lǐng)導(dǎo)干部情況兼任行業(yè)協(xié)會 商會職務(wù)姓名原單位和職務(wù)退（離）休 時(shí)間組織人事部門 審批備案時(shí)間（六）黨建分離情況黨組織建立情況黨員人數(shù)黨的關(guān)系歸口管理部門脫鉤前脫鉤后黨委黨總支黨支部臨時(shí)黨組織聯(lián)合黨支部 未建立黨組織（七）外事分離情況外事審批權(quán)脫鉤情況不涉及此事項(xiàng)取消外事審批權(quán)繼續(xù)保留外事審批權(quán)脫鉤前外事管理機(jī)關(guān)脫鉤后外事管理機(jī)關(guān)（八）舉辦報(bào)紙期刊雜志情況名稱刊號主管單位主辦單位脫鉤前脫鉤后脫鉤前脫鉤后（九）聯(lián)系掛靠關(guān)系取消情況與其他行政機(jī)關(guān)或參公 管理單位的聯(lián)系掛靠關(guān) 系取消情況不涉及此事項(xiàng)涉及聯(lián)系掛靠單位的脫鉤