探討公路工程造價編制存在的問題與對策措施(共13頁)

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上探討公路工程造價編制存在的問題與對策措施摘要： 本文根據(jù)多年審核造價文件的體會，對公路工程造價編制中出現(xiàn)的各類 問題 進(jìn)行了 分析 ，提出了一些對策措施；對造價編制中存在的爭議問題提出解決 方法 ，與行業(yè)同仁共同探討與提高。 關(guān)鍵詞： 公路、造價、問題、對策措施、探討眾所周知， 影響 公路工程造價合理性的因素很多，一是設(shè)計因素，設(shè)計的規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、方案確定得是否適當(dāng)，橋、隧等構(gòu)造物設(shè)計是否保守等等對工程數(shù)量和造價的影響至關(guān)重要；二是定額因素，各類工程定額、補充定額中規(guī)定的各種工、料、機消耗水平是否符合一定時期的 社會 生產(chǎn)力 發(fā)展 水平，也對工程造價的合理性產(chǎn)生直接影響

2、；三是市場因素，由于市場的不確定性使得工程造價編制期與項目實施期的價格頻繁變動，給準(zhǔn)確編制材料預(yù)算價格進(jìn)而合理確定工程造價帶來了很大的難度；四是編制質(zhì)量因素，山于工程造價編制人員技術(shù)水平、職業(yè)素質(zhì)參差不齊，同時存在趕時間、趕任務(wù)等原因，導(dǎo)致在工程造價編制的各環(huán)節(jié)出現(xiàn)各種各樣的問題，進(jìn)而影響到工程造價的合理性。為了進(jìn)一步提高工程造價的編制質(zhì)量，降低人為因素的不利影響，本文主要從工程造價的編制角度出發(fā)，分析 目前 公路工程造價編制中存在的各種各樣問題，提出建議與對策，與行業(yè)同仁共同探討與提高。1、設(shè)計文件中一些常見問題對造價編制的影響 1.1 設(shè)計各專業(yè)工作組欠溝通而出現(xiàn)的問題。如路基土石方、路面

3、工程數(shù)量表中經(jīng)常包含互通式立交、服務(wù)區(qū)、停車區(qū)、收費站等相應(yīng)數(shù)量，而互通式立交、服務(wù)區(qū)、停車區(qū)、收費站又單獨設(shè)計工程數(shù)量。1.2 設(shè)計對部分路堤改填其他強度較高的材料，但沒有扣除原來的土方數(shù)量；對上路床采用石灰土處理，另提數(shù)量，但沒有扣減原填方段土方數(shù)量。1.3 挖路槽的數(shù)量已計入路基土石方中，但在路面工程中又重新設(shè)計數(shù)量。1.4 邊溝、排水溝、截水溝及特殊邊坡治理的挖方數(shù)量已包含在路基挖方中，但在這些構(gòu)造物設(shè)計中又重新設(shè)計數(shù)量。1.5 路基土石方數(shù)量表在利用方、借方、棄方 計算 時，未進(jìn)行天然密實方轉(zhuǎn)換為壓實方的系數(shù)調(diào)整，或調(diào)整與公路等級不匹配，使利用方、借方、棄方數(shù)量計算有誤；該表中還未對

4、路基因清除表土、填前夯實、加寬填筑而增加的土方數(shù)量進(jìn)行調(diào)配計算，使這部分?jǐn)?shù)量在設(shè)計階段漏計，但在實施中又發(fā)生，出現(xiàn)這種情況對平微區(qū)項目土石方數(shù)量的控制很不利。1.6橋梁工程中經(jīng)常出現(xiàn)的差、錯、重、漏。如全幅或半幅橋灌注樁鋼筋及砼數(shù)量少計或多計一半，主梁鋼筋多計，橋面鋪裝鋼筋漏計、圓柱墩砼數(shù)量少乘、橋梁匯總表數(shù)量與細(xì)部設(shè)計數(shù)量不一致等等。對于以上設(shè)計文件中出現(xiàn)的各種問題，造價編制人員往往由于趕時間、趕任務(wù)在編制過程中沒有及時發(fā)現(xiàn)，使部分工程的造價編制出現(xiàn)了差、錯、重、漏現(xiàn)象，影響到工程造價編制的合理性。2、工程造價編制中易出現(xiàn)的各種問題 2.1 材料單價編制中存在的問題（1）對材料的基礎(chǔ)資料料場

5、的位置、品質(zhì)、產(chǎn)量、運輸條件、運距、是否過收費站等情況調(diào)查不充分，或根本沒有進(jìn)行實地調(diào)查而抄襲其他項目的材料單價、或完全按建設(shè)管理單位提供的單價編制，導(dǎo)致生石灰、砂石料等地方性材料的價格與項目實施期間的實際情況差距較大，使工程造價編制不準(zhǔn)確。（2）高速公路水泥單價普遍偏高問題。我省除延安、榆林地區(qū)缺少水泥外，其他地區(qū)均盛產(chǎn)水泥，而且質(zhì)量也較穩(wěn)定，地方水泥用于水泥穩(wěn)定類路面基層、砌筑工程及40號以下混凝土均能滿足要求，但是造價編制時往往采取橋梁及隧道構(gòu)造物用水泥一律采用秦嶺牌或其他品牌水泥，致使水泥在采購購運輸上與項目實際情況相差較大，使水泥單價編高。（3）各類鋼材、燃油料市場價格的頻繁變化給合

6、理編制預(yù)算單價帶來了很大的難度，由于一些造價編制人員對目前的市場變化情況缺乏必要的分析與預(yù)測，而使部分材料價格偏高或偏低，給工程造價的階段性控制帶來了較大困難。2.2 工程量摘取及定額使用方面出現(xiàn)的主要問題（1）路基工程路基土石方工程經(jīng)常出現(xiàn)的問題。一是土石方機械的選型與公路等級、地形條件不匹配，部分造價人員在編制工程造價時存在盡量編高的思想，所以選擇的機械功率普遍偏小，無形中加大了土石方費用；二是由于目前使用的土石方定額水平較低，如機械打眼開炸石方定額，其機械配合中包含推土機推運石方第一個定額運距，與目前的石方施工現(xiàn)場基本不是用推土機運輸?shù)膶嶋H不相符，對于遠(yuǎn)運利用棄方采用裝載機裝車、自卸車運

7、輸時，直接套用該定額而不將推土機的推運消耗量調(diào)整為0，使費用編高；三是由于運輸定額水平滯后，運距超過3公里的土石方長距離運輸仍然套用工程定額計算運輸費用，使編制出的工程單價畸高，嚴(yán)重背離了建設(shè)實際。高邊坡防護(hù)、生物防護(hù)中出現(xiàn)的問題。由于社會對高速公路安全性、景觀性、環(huán)保性要求日益增高，所以近年來高速公路的設(shè)計中加強了對邊坡治理、生物防護(hù)的設(shè)計，出現(xiàn)了新型式的高邊坡防護(hù)工程錨桿砼框架植草、錨索砼框架植草，新型式的防護(hù)技術(shù)液壓噴播、客土噴播、厚層基質(zhì)噴播。由于各省目前還缺少這方面的補充定額，所以不同設(shè)計單位、不同造價編制人員編制出的單價五花八門，比較亂，基本上都比本省已實施的高速公路相應(yīng)工程單價高

8、，有的甚至嚴(yán)重地背離了建設(shè)實際。如我省秦嶺山區(qū)某高速公路施工圖預(yù)算中錨索砼框架防護(hù)，除砼框架及鋼筋、支架另套定額計算外，錨索鉆孔、制作、安裝、灌漿費用按錨索長度綜合價420元米計，與審查時 參考 其他省補充定額編制的造價280元米比遠(yuǎn)遠(yuǎn)偏高；厚層基質(zhì)噴播的單價有的項目按120元平方米計，有的按180元平方米計，有的按150元平方米計，單價差異太大。據(jù)了解一般在80120元平方米之間。（2）路面工程日前高速公路路面上、中面層設(shè)計多采用改性瀝青混凝土，施工實踐表明H4000型拌和樓拌和一爐改性瀝青混凝土在時間上比拌合普通瀝青混凝上延長了510秒，同時也影響到瀝青混合料的攤鋪、碾壓進(jìn)度，無形中增加了

9、拌和、攤鋪、碾壓機械的臺班消耗量。對此應(yīng)在造價中如何反映？由于目前還沒有出臺相應(yīng)補充定額，所以在費用編制上僅僅在細(xì)、中粒式瀝青混凝土定額基礎(chǔ)上將普通瀝青調(diào)整為改性瀝青（一般改性瀝青在普通瀝青單價基礎(chǔ)上每噸增加加工費950-1090），而沒有考慮機械的工效降低應(yīng)增加的費用。那么，今后應(yīng)如何編制改性瀝青砼的工程造價還有待探討。穩(wěn)定土基層、底基層壓實厚度超過定額規(guī)定一層厚度需分層鋪筑時，對人工、拖拉機、平地機、壓路機消耗量的調(diào)整問題。目前編制中存在的問題是定額對需分層鋪筑的厚度界限沒有規(guī)定，所以有的項目編制時對1620厘米、3040厘米分別按兩層、三層鋪筑進(jìn)行了調(diào)整，這樣做與路面設(shè)計及施工技術(shù)規(guī)范中

10、規(guī)定的單層施工最小厚度15厘米、適宜厚度1620厘米不符。拌和設(shè)備生產(chǎn)能力的選用、設(shè)置數(shù)量和混合料運距問題。一些項目沒有進(jìn)行施工組織設(shè)計，拌和設(shè)備的設(shè)置由造價人員在編制中考慮，由于造價人員對項目的地形、路面標(biāo)段的劃分、施工工期等情況沒有進(jìn)行認(rèn)真分析，采用的拌和設(shè)備的生產(chǎn)能力、設(shè)置數(shù)量與項目實際情況相差較大，使路面工程費用計算不準(zhǔn)確。路面基層、底基層配合比的調(diào)整問題。部分項目沒有根據(jù)設(shè)計對配合比進(jìn)行調(diào)整，或調(diào)整有誤。如我省部分項目路面的基層采用1.5：3.5：15：80水泥、石灰、粉煤灰綜合穩(wěn)定碎石，部分編制人員在套用二灰碎石定額進(jìn)行費用計算時，直接將水泥用量添加到定額中而沒有對石灰材料用量進(jìn)行

11、折減，這樣做無形中增大了費用，使基層費用計算有誤。（3）橋涵工程涵洞臺背填筑半剛性材料的費用計算問題。設(shè)計對涵洞臺背進(jìn)行處理，填筑石灰土等半鋼性材料，概預(yù)算編制時對這部分工程直接套用石灰土灰等定額進(jìn)行了全部費用計算，不合理。由于涵洞位置的填方數(shù)量在路基土石方中一般沒有扣除，所以該項費用另計勢必會使部分工程費用如土方的材料費、施工費重復(fù)計算。非標(biāo)準(zhǔn)樁徑的鉆孔灌注樁成孔定額的調(diào)整問題。概預(yù)算定額對鉆孔灌注樁成孔定額的子目劃分較粗，只有一些標(biāo)準(zhǔn)樁徑，如1.0米、1.2米、1.5米、2.0米等，而現(xiàn)實中往往非標(biāo)準(zhǔn)樁徑設(shè)計很普遍。為了進(jìn)一步合理確定工程造價，本省的概預(yù)算在編制鉆孔費用時，大多對定額按一定

12、的比例系數(shù)進(jìn)行了折減，有的按樁徑比進(jìn)行調(diào)整，有的按樁徑截面積比進(jìn)行調(diào)整，做法不一，使工程費用差異較大。由于對特殊橋型的現(xiàn)場施工情況缺乏了解，導(dǎo)致施工中一些必需的大型配套設(shè)施費用漏計。如部分造價人員在編制連續(xù)剛構(gòu)、T型剛構(gòu)橋梁的預(yù)算時往往漏計。號塊的托架、墩頂拐角門架、合攏段的吊架及現(xiàn)澆邊跨尾段吊架或支架、20米以上空心墩施工必須的提升架、施工用的臨時電梯等。（4）隧道工程類圍巖的開挖、襯砌套用定額問題。設(shè)計往往將劃分為類的巖石按軟石提供數(shù)量，造價編制時沒有根據(jù)定額的規(guī)定套用土質(zhì)類定額，使費用多計。隧道增長系數(shù)的計算及使用問題。根據(jù)定額的規(guī)定，當(dāng)隧道的長度超過1000米，即施工工作面距洞口超過5

13、00米時，每增長500米（不足500米時以500米計），洞內(nèi)工程項目的人工工日及機械臺班數(shù)量按相應(yīng)定額增加5。但 交通 部往往在初步設(shè)計概算審查時提出意見只對洞身開挖定額進(jìn)行增長系數(shù)調(diào)整，與定額規(guī)定不符。另外部分項目隧道的增長系數(shù)按加權(quán)平均計算也不符合定額的規(guī)定。概算洞內(nèi)管溝費用的編制問題。由于隧道概算現(xiàn)澆砼襯砌定額中已包括拱頂、邊墻襯砌，混凝土或漿砌片石回填，洞內(nèi)管（水）溝及蓋板等工程 內(nèi)容 ，部分造價人員在編制時又另套定額計算了洞內(nèi)中心管溝砼、水泥砂漿抹面等費用，使該部分費用重復(fù)計算。特長隧道豎井通風(fēng)土建費用編制問題。由于公路概預(yù)算定額中缺乏相應(yīng)內(nèi)容，所以造價人員在編制該部分工程費用時有的

14、采取詢價的方式，將得到的工程單價直接利用；有的直接套用公路定額進(jìn)行費用計算；有的對煤炭相應(yīng)定額進(jìn)行調(diào)整后編制補充定額進(jìn)行費用計算，做法不一。由于國內(nèi)高速公路修建完成的豎升、斜井很少，所以按照以上各種方法計算究竟是否符合工程建設(shè)實際不得而知。這是一個值得探討的問題。與交通與程費用計算的銜接問題。根據(jù)設(shè)計文件編制辦法的規(guī)定，照明、通風(fēng)設(shè)施的安裝屬隧道土建設(shè)計內(nèi)容，但往往設(shè)計單位在任務(wù)劃分時將該部分工程設(shè)計劃分到交通工程中，所以有的項目就出現(xiàn)了在隧道工程新交通工程中重復(fù)計算或同時漏計的現(xiàn)象。（5）其他工程與沿線設(shè)施、房建工程連接線、輔道、支線的費用 計算 問題 。近年來在建設(shè)實施過程中出現(xiàn)了較多的連

15、接線、輔道、支線及地方搭車工程而且里程越來越長，使施工圖設(shè)計規(guī)模擴(kuò)大，費用大幅度增加，給該階段工程造價的控制帶來了不利 影響 。其次在對這部分工程的費用編制時，由于這類工程一般采用二級以下技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，按陜西省補充編制辦法規(guī)定應(yīng)按二、三類工程單獨編制工程費用，再匯入建安費中。但造價人員為了計算方便往往直接采用高速公路標(biāo)準(zhǔn)編制，使費用多計。 交通 工程、房建工程的匯總問題。交通工程、房建工程單獨按相關(guān)部委定額及編制辦法編制建安費，在匯入主體工程建安費時有些項目沒有按交通部“交通工程編制規(guī)定”對匯入的費用進(jìn)行折減，有些項目折減系數(shù)有誤。采用其他部委定額編制的專業(yè)工程建安費在匯入公路主體工程建安費時應(yīng)按

16、保持原造價水平不變的原則進(jìn)行系數(shù)折減，但是交通部規(guī)定的折減公式中沒有考慮對施工技術(shù)裝備費的折減因素，使得匯入的費用多計了施工技術(shù)裝備費。2.3 工程建設(shè)其他費用的編制問題（1）征地拆遷補償費用計算不準(zhǔn)確。該項費用計算不準(zhǔn)確主要包含三個方面，一是征地拆遷數(shù)量設(shè)計不準(zhǔn)確，或?qū)嵤┢陂g變更太多造成數(shù)量大幅度增加，使該項費用難于控制；二是土地的類別劃分、拆遷建筑物的種類劃分不準(zhǔn)確，與建設(shè)實際出入較大，使費用計算不合理；三是由于 目前 受國家三農(nóng)保護(hù)攻策的影響，一些地區(qū)的征地拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)難于確定，使該項費用計算的不確定因素太多，給合理編制費用帶來了較大困難。（2） 研究 實驗費、勘察設(shè)計費計算不合理。如在

17、施工圖設(shè)計階段這兩項費用沒有根據(jù)合同或協(xié)議計算，使列入的費用遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了初步設(shè)計概算批復(fù)費用。3、對策與措施3.1 針對設(shè)計文件中經(jīng)常出現(xiàn)的問題，首先造價編制人員在著手工作前應(yīng)加強對設(shè)計圖表的核對工作、認(rèn)真 分析 容易出現(xiàn)問題的工程數(shù)量，發(fā)現(xiàn)問題及時與設(shè)計人員溝通，查明原因，修正錯誤，以減少由于設(shè)計出現(xiàn)錯誤而造價編制跟著錯的現(xiàn)象；其次在造價編制完成后，應(yīng)加強對工程技術(shù) 經(jīng)濟(jì) 指標(biāo)的分析研究工作，對同類工程橫向比較，或與其他項目同類工程比較，對指標(biāo)出現(xiàn)異常的項目重新逐項分析、核對工程量，以查明原因，糾正錯誤；三是造價人員在日常工作過程中應(yīng)逐步建立不斷積累和 總結(jié) 不同條件下各種工程項目技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)

18、的好習(xí)慣，以備日后分析技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)時需要。3.2 由于材料單價準(zhǔn)確與否對工程造價的影響非常大，所以針對材料單價編制中存在的主要問題，建議采取以下措施以提高其編制準(zhǔn)確性。（1）造價編制人員應(yīng)深入勘測現(xiàn)場，對項目沿線地方材料的料場分布、材料品質(zhì)、生產(chǎn)能力、運輸條件、運距等情況進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，同時還應(yīng)調(diào)查該地區(qū)己建或在建公路的材料價格實際情況，認(rèn)真分析擬建項目的具體經(jīng)濟(jì)特點，合理確定地方材料的原價與運距。（2）在今后的造價文件編制中，對盛產(chǎn)水泥地區(qū)的水泥單價除標(biāo)號40號以上砼必須采用本省“秦嶺牌”、“冀東牌”等名牌水泥外，其余水泥均應(yīng)就地取材采用地方產(chǎn)合格水泥，以合理確定水泥單價，使之符合工程建設(shè)實際

19、。（3）針對鋼材、燃油料價格的頻繁變化，造價人員應(yīng)加強對鋼材市場價格信息的收集、分析、整理，加強對國家發(fā)改委每期公布的成品油價格調(diào)整的信息收集，認(rèn)真摘取其中關(guān)于汽柴油零售中準(zhǔn)價的信息，并加以分析利用，以此為基礎(chǔ)編制機械臺班單價。平時還應(yīng)注意收集權(quán)威部門對鋼材市場、燃油料市場變化趨勢的分析和預(yù)測，以利于合理確定材料原價水平。3.3 針對工程量摘取和定額使用方面存在的各類問題，提出如下建議和措施以提高工程造價編制的合理性。（1）遠(yuǎn)運利用石方、棄石方采用裝載機裝車、自卸車運輸?shù)氖┕し绞?，建議將機械打眼開炸石方中的推土機臺班量調(diào)整為0，以合理確定石方單價；對于運距超過3公里的土石方長距離運輸，建議對3

20、公里以內(nèi)的部分套用工程定額計算運輸費用，3公里以上的運距部分采用 社會 運輸計算增運費用，以使土石方運輸費用計算與工程實際貼近。（2）對于錨桿框架植草、錨索框架植草、液壓噴播、客上噴播、厚層基質(zhì)噴播等新型式的邊坡防護(hù)技術(shù)，一方面應(yīng)通過各種途徑積極詢價，盡可能多地收集國內(nèi)、省內(nèi)已建、在建公路相應(yīng)工程的技術(shù)經(jīng)濟(jì)資料，按照有關(guān)規(guī)定編制補充定額，以合理確定工程單價；其次在無法及時取得技經(jīng)資料的情況下，可以 參考 其他省已發(fā)布的相關(guān)定額，經(jīng)過分析后進(jìn)行費用編制，以使費用計算有依有據(jù)。（3）根據(jù)我省部分重點項目在建設(shè)實施期間對改性瀝青施工方面出現(xiàn)的索賠問題的處理結(jié)果，建議對改性瀝青砼施工的機械延時費用予以

21、考慮，按照延時時間的平均值與普通瀝青混凝土的拌和時間的比值增加拌和、壓實、攤鋪機械的臺班消耗量，以使費用計算更加趨于合理。（4）根據(jù)瀝青路面和穩(wěn)定土基層設(shè)計及施工技術(shù)規(guī)范，對壓實厚度為1620厘米、3040厘米的穩(wěn)定土基層及底基層分別按一層鋪筑、兩層鋪筑計算平地機、拖拉機、壓路機及人工的消耗量。（5）對于涵洞臺背填筑半剛性材料，應(yīng)只計算穩(wěn)定材料的材料費、拌和費用，不應(yīng)再計其他費用。（6）對于非標(biāo)準(zhǔn)樁徑的鉆孔灌注樁成孔定額的調(diào)整，為了消除按樁徑比、樁徑截面面積比調(diào)整的不統(tǒng)一、不合理因素，建議按照基價內(nèi)插法計算。（7）為了避免出現(xiàn)項目漏計、重計、多計等情況，造價人員應(yīng)經(jīng)常深入工程施工現(xiàn)場了解各類工

22、程的施工工藝，用心記錄特殊結(jié)構(gòu)工程所必須的配套設(shè)施的設(shè)置情況，為合理編制工程造價積累基礎(chǔ)資料。（8）對類圍巖的開挖、襯砌應(yīng)嚴(yán)格按照交通部概預(yù)算定額的規(guī)定套用定額，以使費用計算合理；套用概算定額計算隧道襯砌費用，不應(yīng)再另計中心管溝砼及抹面費用。（9）針對隧道增長系數(shù)的使用存在的問題，建議交通部對審查中提出的只對洞身開挖定額進(jìn)行增長系數(shù)調(diào)整的意見進(jìn)行明確，并通知各省，以便大家達(dá)成共識。（10）對于特長隧道豎井通風(fēng)土建費用編制，建議調(diào)查和跟蹤已實施和目前正在實施的項目的基本情況，以取得設(shè)計、施工、造價編制的第一手材料；同時靜下心來用心研究煤炭部相應(yīng)工程定額的工藝特點，工、料、機、輔助設(shè)施和系統(tǒng)的消耗情況，并結(jié)合公路豎井、斜井的設(shè)計特點、施工 方法 編制符合公路建設(shè)實際情況的補充定額，為工程費用的合理計算提供依據(jù)。（11）在進(jìn)行隧道造價編制時，應(yīng)注意與交通工程設(shè)計組的溝通，隧道照明、通風(fēng)等系統(tǒng)