殘疾人社會保障如何建立

1、演講：畢長鵬資料尋找：董學平 劉思裕 龔子森 朱興國PPT制作：李部 韓壯殘疾人是指在心理、生理、人體結構上，殘疾人是指在心理、生理、人體結構上，某種組織、功能喪失或者不正常，全部或某種組織、功能喪失或者不正常，全部或者部分喪失以正常方式從事某種活動能力者部分喪失以正常方式從事某種活動能力的人。的人。 殘疾人包括視力殘疾、聽力殘疾、言語殘殘疾人包括視力殘疾、聽力殘疾、言語殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾、多疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾、多重殘疾和其他殘疾等的人。重殘疾和其他殘疾等的人。 殘疾標準由國務院規(guī)定。殘疾標準由國務院規(guī)定。根據第六次全國人口普查及第二次全國殘疾人抽樣調查數據：截至

2、2010年末，我國殘疾人總人數已超8500萬，約占全國總人口比例的6.34%。這其中，處于就業(yè)年齡段（男16-59歲、女16-54歲）的殘疾人近3200萬，農村2400多萬，城鎮(zhèn)770萬。第二次全國殘疾人抽樣調查主要數據公報殘疾人社會保障：國家保證有殘疾的公民在年老、疾病、缺乏勞動能力及退休、失業(yè)、失學等情況下獲得基本的物質幫助，并根據社會的經濟、文化發(fā)展水平，給予殘疾人相應的康復、醫(yī)療、教育、勞動就業(yè)、文化生活、環(huán)境等方面的權益保障，以維護社會穩(wěn)定，實現殘疾人“平等、參與、共享”的目標的社會保障。國家社會經濟發(fā)展水平和文明程度的標志有利于社會的團結與穩(wěn)定要滿足殘疾人物質需求，還要給他們以安全

3、感和尊重感，有利于實現殘疾人的自身價值有利于保證殘疾人生活和福利水平的不斷提高1、康復保障2、教育保障3、就業(yè)保障4、文化生活保障5、福利保障6、環(huán)境保障醫(yī)學康復（是康復的首要也是最重要的內容之一，是殘疾者全面康復的基礎）教育康復職業(yè)康復社會康復2008-2012五年來，通過實施一批重點康復工程，使1219.2萬人殘疾人得到不同程度的康復。在889個市轄區(qū)和1905個縣（市）開展了社區(qū)康復工作，累計已建社區(qū)康復站的社區(qū)總數20.5萬個，配備35.3萬名社區(qū)康復協(xié)調員。（資料來源于中國殘疾人事業(yè)發(fā)展數據報告）（資料來源于中國殘疾人事業(yè)發(fā)展數據報告）（資料來源于中國殘疾人事業(yè)發(fā)展數據報告）（資料來

4、源于中國殘疾人事業(yè)發(fā)展數據報告）義務教育與特殊資助以特性施教殘疾人教育機構建設殘疾人普通教育殘疾人特殊教育殘疾人成人教育殘疾人師資培養(yǎng)殘疾人教育輔助手段我國的義務教育法、殘疾人保障法和殘疾人教育條例都對我國的義務教育法、殘疾人保障法和殘疾人教育條例都對殘疾人的教育問題作了規(guī)定。殘疾人的教育問題作了規(guī)定。 1988年召開了首次全國殘疾人教育工作會議，要求各地年召開了首次全國殘疾人教育工作會議，要求各地把殘疾人教育作為國家教育事業(yè)的一部分，納入義務教育把殘疾人教育作為國家教育事業(yè)的一部分，納入義務教育的軌道。從此，我國殘疾人的基礎教育、中等教育和高等的軌道。從此，我國殘疾人的基礎教育、中等教育和高

5、等教育、成人教育、職業(yè)教育都取得了顯著進展。教育、成人教育、職業(yè)教育都取得了顯著進展。 1987年我國有初中以下特殊教育學校年我國有初中以下特殊教育學校504所，在普通學所，在普通學校附設特教班校附設特教班578個，在校生個，在校生5.2萬人。到萬人。到1993年，特年，特殊教育學校達到殊教育學校達到1108所，增加了一倍，普通學校附設的所，增加了一倍，普通學校附設的特教班達到特教班達到3568個，增加了個，增加了6倍。盲、聾、弱智學校在倍。盲、聾、弱智學校在校生達到校生達到37萬人，也增加了萬人，也增加了6倍。普通高等院校招收殘疾倍。普通高等院校招收殘疾學生已達學生已達7000余人。到了余人

6、。到了2000年底，全國特殊教育學年底，全國特殊教育學校已發(fā)展到校已發(fā)展到1648所，普通學校敷設特教班所，普通學校敷設特教班4567個，在個，在校生達校生達589032人，學齡殘疾兒童人，學齡殘疾兒童762983人，殘疾兒人，殘疾兒童少年義務教育入學率達到童少年義務教育入學率達到77%，251萬殘疾人接受不同萬殘疾人接受不同程度的職業(yè)教育，程度的職業(yè)教育，6812名殘疾學生被普通高等院校錄取。名殘疾學生被普通高等院校錄取。 通過該表可以得知，高中以上的殘疾人總體上受教育程度較低，小學以下學歷的一直處于75左右，從整體上看，目前殘疾人接受教育的程度并不高。（資料來源于碩士論文殘疾人社會保障權研

7、究付寧宇飛）截至2012年底，已開辦特殊教育普通高中班（部）186個，在校生7043人；其中聾高中121個，在校生5555人；盲高中22個，在校生1488人。殘疾人中等職業(yè)學校（班）152個，在校生10442人。2012年殘疾人中等職業(yè)學校（班）畢業(yè)生中，有5816人獲得職業(yè)資格證書。截止到2012年底，全國有未入學適齡殘疾兒童少年9.1萬人，其中視力殘疾兒童0.6萬人，聽力殘疾兒童0.6萬人，言語殘疾兒童0.6萬人，智力殘疾兒童2.8萬人，肢體殘疾兒童2.8萬人，精神殘疾兒童0.3萬人，多重殘疾兒童1.3萬人。 五年來，全國有3.5萬名殘疾人被普通高等院校錄取，5296名殘疾人進入特殊教育學

8、院學習。（資料來源于中國殘疾人事業(yè)發(fā)展數據報告） 新殘疾人保障法第三十三條規(guī)定：“國家實行按比例安排殘疾人就業(yè)制度。 達不到規(guī)定比例的，按照國家有關規(guī)定履行保障殘疾人就業(yè)義務。由國務院頒布殘疾人就業(yè)條例規(guī)定繳納殘疾人就業(yè)保障金. 由于殘疾人在勞動就業(yè)中存在自然附著成本，且工作流動性不能太大、不宜遠距離出差、體力強度不能太高，需要得到企業(yè)更多的關懷和照顧。相比之下，正常人的工作適應能力較強，對工作條件的要求遠沒有殘疾人那樣苛刻。因此許多用人單位寧愿繳納殘疾人就業(yè)保障金，也不愿意聘用殘疾人員工，這樣殘疾人按比例就業(yè)制度也就名存實亡，殘疾人還是難以就業(yè)。瑞典主要采取保護性就業(yè)和扶持性就業(yè)。保護性就業(yè)

9、由國有庇護性企業(yè)Samhall負責，該公司要為一定比例的難就業(yè)殘疾人提供就業(yè)機會，同時要培養(yǎng)符合勞動力市場需求的勞動力，注重經濟效益。在瑞典，就業(yè)機會只是拋門轉，更重要的是發(fā)展和培養(yǎng)殘疾人的能力。扶持性就業(yè)是特等殘疾人在工作教練的幫助下完成工作，工作教練通常為政府機構和非營利組織的服務人員。德國主要采用按比例就業(yè)和保護性就業(yè)。重度殘疾人保留職位的比例要求嚴格，懲罰措施詳細嚴厲。保護性就業(yè)依托一體化項目和庇護工場推進，分別是勞動力市場之內的公司化就業(yè)和市場之外的政府贊助就業(yè)。豐富法律內容，法律條文可操作化增強法律約束力，法律責任明確化發(fā)揮多方作用，就業(yè)保障社會化完善獎懲制度，責任主體明晰化增加服

10、務形式，就業(yè)措施多元化建立信息系統(tǒng),崗位介紹信息化國家要求各級政府對殘疾人勞動就業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃，一方面舉辦福國家要求各級政府對殘疾人勞動就業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃，一方面舉辦福利企業(yè)集中安排殘疾人就業(yè)，另一方面，規(guī)定國家機關、企事業(yè)利企業(yè)集中安排殘疾人就業(yè)，另一方面，規(guī)定國家機關、企事業(yè)單位、社會團體按職工人數的一定比例安排殘疾人就業(yè)。同時扶單位、社會團體按職工人數的一定比例安排殘疾人就業(yè)。同時扶持殘疾人個體開業(yè)。持殘疾人個體開業(yè)。 在國家減免稅政策的扶持下，社會福利企業(yè)在國家減免稅政策的扶持下，社會福利企業(yè)19791979年全國有年全國有11061106個，就業(yè)的殘疾職工個，就業(yè)的殘疾職工4.84.8萬人，產

11、值萬人，產值7.27.2億元；到億元；到19911991年，社會福年，社會福利企業(yè)增加到利企業(yè)增加到4307143071個，增長了個，增長了3939倍，就業(yè)的殘疾職工倍，就業(yè)的殘疾職工70.170.1萬人，萬人，增長了增長了1515倍，年產值約倍，年產值約412.1412.1億元，增長了億元，增長了5757倍。從倍。從19781978年到年到19911991年，民政部門用于扶持社會福利企業(yè)的資金累計達年，民政部門用于扶持社會福利企業(yè)的資金累計達3.33.3億元。到億元。到19921992年分散就業(yè)的殘疾人已經達到年分散就業(yè)的殘疾人已經達到140140萬人，占全國職工總數的萬人，占全國職工總數的

12、1%1%?！熬盼寰盼濉逼陂g，殘疾人就業(yè)取得了顯著進展，城鎮(zhèn)新安排期間，殘疾人就業(yè)取得了顯著進展，城鎮(zhèn)新安排110.1110.1萬萬殘疾人就業(yè)，其中，按比例就業(yè)殘疾人就業(yè)，其中，按比例就業(yè)25.525.5萬人，集中就業(yè)萬人，集中就業(yè)29.329.3萬人，萬人，個體就業(yè)和自愿組織就業(yè)個體就業(yè)和自愿組織就業(yè)55.355.3萬人；農村就業(yè)殘疾人累計達萬人；農村就業(yè)殘疾人累計達16161616萬人，。殘疾人就業(yè)率由萬人，。殘疾人就業(yè)率由“八五八五”末的末的70%70%提高到提高到82.5%82.5%。勞動就。勞動就業(yè)不僅使殘疾人成為自食其力的勞動者和社會財富的創(chuàng)造者，而業(yè)不僅使殘疾人成為自食其力的勞動者

13、和社會財富的創(chuàng)造者，而且提高了殘疾人的經濟地位和社會地位，增強了他們參與社會生且提高了殘疾人的經濟地位和社會地位，增強了他們參與社會生活的勇氣和信心?；畹挠職夂托判?。越來越多的殘疾人生活狀況改善、文化素質提高，積極參與社越來越多的殘疾人生活狀況改善、文化素質提高，積極參與社會生活，在改革開放和現代化建設的偉大實踐中建功立業(yè)，譜會生活，在改革開放和現代化建設的偉大實踐中建功立業(yè)，譜寫了濃墨重彩的新篇章；六年來，從城市到鄉(xiāng)村，政府部門、寫了濃墨重彩的新篇章；六年來，從城市到鄉(xiāng)村，政府部門、城鄉(xiāng)基層組織、企事業(yè)單位、社會團體和億萬干部群眾走近殘城鄉(xiāng)基層組織、企事業(yè)單位、社會團體和億萬干部群眾走近殘疾

14、人，感受殘疾人的自強精神，為殘疾人送去溫暖和關愛。自疾人，感受殘疾人的自強精神，為殘疾人送去溫暖和關愛。自強和助殘活動的開展激發(fā)了廣大殘疾人的立志圖強的勇氣和信強和助殘活動的開展激發(fā)了廣大殘疾人的立志圖強的勇氣和信心，培養(yǎng)了扶殘助殘的良好社會風尚，豐富了民族精神的內涵，心，培養(yǎng)了扶殘助殘的良好社會風尚，豐富了民族精神的內涵，提高了全社會的道德水準，為激發(fā)社會活力、推動社會文明進提高了全社會的道德水準，為激發(fā)社會活力、推動社會文明進步、增進社會公平和諧和推動先進文化建設作出了重要貢獻。步、增進社會公平和諧和推動先進文化建設作出了重要貢獻。到到2000年底，全國有殘疾人文化活動場所年底，全國有殘疾

15、人文化活動場所1632個、殘疾人個、殘疾人藝術團體藝術團體207個、殘疾人體育活動場所個、殘疾人體育活動場所719個、電視專欄個、電視專欄35個。助殘志愿者個。助殘志愿者3500萬人次、助殘紅領巾萬人次、助殘紅領巾1400萬人次。豐萬人次。豐富多彩的殘疾人文化生活，為殘疾人提供了參與社會、交朋結富多彩的殘疾人文化生活，為殘疾人提供了參與社會、交朋結友、開闊視野的條件和機會，對于提高殘疾人的情趣和素質，友、開闊視野的條件和機會，對于提高殘疾人的情趣和素質，發(fā)揮了重要的作用。發(fā)揮了重要的作用。 社會保險社會救助“三無”殘疾人供養(yǎng)殘疾人公共服務新新殘疾人保障法殘疾人保障法專章規(guī)定了殘疾人社會保障問題

16、，其中專章規(guī)定了殘疾人社會保障問題，其中在第四十七條、第四十八條規(guī)定了社會保險補貼、護理補貼在第四十七條、第四十八條規(guī)定了社會保險補貼、護理補貼等措施，確立了對殘疾人給予特別扶助的社會保障制度。但等措施，確立了對殘疾人給予特別扶助的社會保障制度。但是新是新殘疾人保障法殘疾人保障法對農村殘疾人的社會保障問題不夠重對農村殘疾人的社會保障問題不夠重視，對農村殘疾人的社會保障規(guī)定過少，且存在一些欠妥當視，對農村殘疾人的社會保障規(guī)定過少，且存在一些欠妥當的地方。的地方。關于關于“農村殘疾人免除公益事業(yè)的負擔農村殘疾人免除公益事業(yè)的負擔”條款。因為在農村，條款。因為在農村，一些公益事業(yè)費、義務工等社會負擔

17、還是挺多，比如農村瀝一些公益事業(yè)費、義務工等社會負擔還是挺多，比如農村瀝青路、水泥路建設，雖然大部分資金由國家撥款，但農村每青路、水泥路建設，雖然大部分資金由國家撥款，但農村每家每戶按人頭還要出幾百元甚至上千元不等，這對家每戶按人頭還要出幾百元甚至上千元不等，這對“因殘致因殘致貧貧”的殘疾人家庭來說，根本是無能為力的的殘疾人家庭來說，根本是無能為力的新華網北京月日電中國殘疾人聯合會副理事長程凱日在國務院政策例行吹風會上透露，年月日國務院常務會議通過的關于加快推進殘疾人小康進程的意見已于近日印發(fā)。意見明確了在國家普惠政策基礎上的特惠扶持措施，重點建立健全殘疾人基本民生兜底保障制度。據介紹，重點建

18、立健全的殘疾人基本民生兜底保障制度主要有三項：一是加大殘疾人社會救助力度；二是建立困難殘疾人生活補貼制度和重度殘疾人護理補貼制度；三是幫助殘疾人普遍參加基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險，完善重度殘疾人醫(yī)療報銷制度。據統(tǒng)計，目前我國萬殘疾人中，還有萬農村殘疾人尚未脫貧，萬城鎮(zhèn)殘疾人生活還十分困難。程凱說：“用通俗的話講，讓殘疾人能夠不愁吃、不愁穿、有房住、孩子上得起學、老人看得起病，自己有機會走出家門參與社會，有一定的精神文化生活，這可能就叫小康。因此關于加快推進殘疾人小康進程的意見，首先把兜底保障作為當前的首要任務?！睙o障礙設施的建設和改造信息交流無障礙公共服務無障礙政治參與無障礙20152015年年1

19、 1月月2929日，在北京現有的通行條件之下，殘疾人不僅出行顯得日，在北京現有的通行條件之下，殘疾人不僅出行顯得較為艱難，在家庭中的生活也同樣缺乏無障礙設施。記者從朝陽代表較為艱難，在家庭中的生活也同樣缺乏無障礙設施。記者從朝陽代表團了解到，團了解到，1515名代表聯名提出議案，希望能由政府免費為殘疾人家庭名代表聯名提出議案，希望能由政府免費為殘疾人家庭進行無障礙設施改造。另有代表提出，也應當繼續(xù)增加無障礙出租車進行無障礙設施改造。另有代表提出，也應當繼續(xù)增加無障礙出租車數量。數量。議案中，陳巴黎、李有光等代表提出，今年是北京市“十二五”殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的收官之年，殘疾人事業(yè)也取得了非常大的

20、進步，可一些生活貧困，沒有經濟能力的殘疾人，在基本生活保障方面仍然存在很大的困境，即使呆在家里，普通的家居環(huán)境也讓他們感覺不便。廁所臺階的高低、庭院戶外泥濘的通道、沒有扶手的樓道和廁所常人眼中正常的環(huán)境在殘疾人眼里都是很難克服的障礙。代表們?yōu)榇颂岢?，應對殘疾人家庭居住環(huán)境進行無障礙設施的個性化改造。殘疾人對居室環(huán)境的要求各有不同，因此建議政府對每個殘疾人家庭量身定制，在征得本人家庭統(tǒng)一的情況下實施改造，避免一刀切、模式化，使殘疾人家庭的基本生活得到基本保障。代表們提出，如果能進行這樣的改造，應根據殘疾人家庭的收入情況和經濟水平，分步改造，先幫助貧困家庭，再根據財政水平，逐步擴大改造范圍，最終實

21、現所有殘疾人家庭設施的無障礙化。在改造中，同時還應將享受免費改造的殘疾人家庭對社會公示，接受社會監(jiān)督，確保政策公平。而且相關部門還要嚴把質量關，“免費”不能等于“質次”，不能因質量問題讓殘疾人被二次傷害。記者了解到，有代表同時也提出了在公共交通中進行無障礙設施建設的議案，推進公交站臺的無障礙改造。比如現在乘輪椅的乘客只能在機動車道上候車，存在很大的安全隱患。在奧運會期間，本市已經配備了2000輛無障礙公交車。代表們建議，應在今后逐年加大無障礙公交車的比例，加大對現有車輛無障礙設施的維修，提高無障礙車輛的使用效率，在公交車站也應完善無障礙標識系統(tǒng)，對公交系統(tǒng)員工進行相應的服務培訓。與此同時，還應

22、再繼續(xù)推進無障礙出租車的建設，現在只有70輛在運營，而按照殘疾人占全市人口比例的測算，本市無障礙出租車應配備5200輛左右。1.1.殘疾人社會支持網絡的構建殘疾人社會支持網絡的構建2.2.非正式支持（非正式支持是指來非正式支持（非正式支持是指來自個人家庭成員、朋友、鄰居、自個人家庭成員、朋友、鄰居、親戚、宗教和和社團的支持）親戚、宗教和和社團的支持）3.3.正式支持（指的是來自國家政府，正式支持（指的是來自國家政府，社會機構，如法制系統(tǒng)，醫(yī)療及社會機構，如法制系統(tǒng)，醫(yī)療及社會服務機構）社會服務機構）建立社會支持網絡是社會工作專業(yè)的一個重要的方法，建立社會支持網絡是社會工作專業(yè)的一個重要的方法，它是一個借助外力的支持，通過與