為西北大開發(fā)進行戰(zhàn)略儲備

1、 13 / 13為大開發(fā)進行戰(zhàn)略儲備西北地區(qū)教育與人力資源問題研究 教育的發(fā)展、人力資源的開發(fā)將是決北地區(qū)未來發(fā)展的關(guān)鍵因素之一，是實施西北大開發(fā)戰(zhàn)略，提高其經(jīng)濟競爭力和綜合實力的重要保障。一、教育、人力資源現(xiàn)狀與主要問題二、制約教育發(fā)展和人力資源作用發(fā)揮的主要因素三、教育發(fā)展和人力資源開發(fā)的主要思路和對策一、教育、人力資源現(xiàn)狀與主要問題（一）基礎(chǔ)教育仍較薄弱，進一步發(fā)展難度大 目前，基礎(chǔ)教育仍是西北地區(qū)教育發(fā)展的一個突出難點，除省學齡兒童入學率和“普九”人口覆蓋率高于或接近全國平均水平外，其它省區(qū)各項指標所反映的基礎(chǔ)教育水平均低于全國平均水平，“普九”人口覆蓋率差距較大，特別是省（參見表7-

2、1）。表7-1 基礎(chǔ)教育基本情況（1998年） 單位：%表7-1 基礎(chǔ)教育基本情況（1998年） 單位：%全國學齡兒童入學率98.999.398.292.794.297.7小學畢業(yè)生升初中率92.689.687.1898791.6“普九”人口覆蓋率7378.2-38.255.458.5省為1999年數(shù)。資料來源：中國統(tǒng)計年鑒（1999），中國統(tǒng)計1999年版；中國教育年鑒（1999），人民教育1999年版。 基礎(chǔ)教育發(fā)展的落后狀況在少數(shù)民族地區(qū)和貧困地區(qū)表現(xiàn)得更為突出。例如，1999年省少數(shù)民族適齡兒童入學率為90%，而純牧區(qū)適齡兒童入學率僅為70%，個別地區(qū)適齡兒童入學率只有30%；省目前還

3、有10%的地區(qū)只能普與三年或四年義務(wù)教育。南部山區(qū)目前還未普與六年義務(wù)教育。 西北地區(qū)基礎(chǔ)教育不僅現(xiàn)有發(fā)展水平低，而且進一步發(fā)展的難度大，主要體現(xiàn)在：（1）尚未完成“普九”任務(wù)的地區(qū)大多處于環(huán)境惡劣的貧困地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)，交通不便，人口密度小，教育規(guī)模小，教育成本高；（2）即使是已經(jīng)完成“普九”任務(wù)的一些地區(qū)，不僅面臨著如何鞏固的困難，而且本身還存在著如何提高教學質(zhì)量和改善教學設(shè)施的困難，中小學辦學條件普遍較差。（3）許多地區(qū)“普九”教育水平的提高主要依賴于中央財政的支持，基礎(chǔ)比較脆弱，一旦失去這種支持，其鞏固和發(fā)展將是十分困難的。（二）高等教育總體發(fā)展規(guī)模大，但區(qū)域發(fā)展不平衡 總體上看，西北

4、地區(qū)高等教育規(guī)模還是比較龐大的。如從整個西北地區(qū)看，1998年每萬人口擁有在校大學生數(shù)為30.8人，高于全國27.3人的平均水平。但高等教育區(qū)域發(fā)展不平衡，省擁有豐富的高等教育資源，1998年省每萬人口擁有在校大學生數(shù)42人，而、和則分別只有22人、17.4人、21.1人和27.2人。省現(xiàn)有普通高等學校40多所，高校發(fā)展規(guī)模居全國第4位。1998年省高等學校在校生數(shù)和研究生數(shù)分別占全國總數(shù)的4.4%和6%，研究生學位授予單位34個；而省全省1998年僅有23名在校碩士生。省和自治區(qū)目前在博士授予點上還是空白。一、教育、人力資源現(xiàn)狀與主要問題（三）教育規(guī)模不經(jīng)濟嚴重，教育成本高 西北地區(qū)面積遼闊

5、，人口居住相對分散，且交通基礎(chǔ)設(shè)施差，造成學校規(guī)模偏小（參見表7-2）。表7-2 各級學校平均在校生數(shù)和每個教師負擔學生數(shù)（1998年） 單位：人表7-2 各級學校平均在校生數(shù)和每個教師負擔學生數(shù)（1998年） 單位：人全國在校生數(shù)小學228.9143.4136.6140.5182.3366.1初中838.8746718518.2705.7622.1高中672.5542.3441.7287.4542.7354.4普通高校3335.63592.93177.31944.32262.42792師生比小學2428.423.517.619.820.3初中17.619.916.512.815.214.2高

6、中14.613.413.610.61411.9普通高校8.47.88.35.26.66.3資料來源：根據(jù)中國統(tǒng)計年鑒（1999）和相關(guān)省區(qū)1999年統(tǒng)計年鑒有關(guān)數(shù)據(jù)整理。資料來源：根據(jù)中國統(tǒng)計年鑒（1999）和相關(guān)省區(qū)1999年統(tǒng)計年鑒有關(guān)數(shù)據(jù)整理。 從表5-2看，除省的小學和初中師生比以與普通高校平均在校生數(shù)和小學在校生數(shù)外，其它各級各類學校平均規(guī)模和每個教師負擔的學生數(shù)均低于全國平均水平，特別是省，教育的規(guī)模不經(jīng)濟問題十分突出。（四）人力資源數(shù)量龐大，但整體素質(zhì)差，區(qū)域發(fā)展不平衡 1.師資力量薄弱，影響整體教育質(zhì)量的提高目前，小學和中學的教師學歷合格率大多低于全國平均水平，特別是高中教育（

7、參見表7-3）。表7-3 教師學歷合格率情況（1999年） 單位：%表7-3 教師學歷合格率情況（1999年） 單位：%全國小學95.994.7-94.395.396.8初中85.678-81.590.187.0高中65.958.4-46.968.252.7資料來源：各省區(qū)提供的數(shù)據(jù)。資料來源：各省區(qū)提供的數(shù)據(jù)。 雖然、的初中、小學教師學歷合格率較高，但有文憑而實際能力低的現(xiàn)象比較普遍，特別是少數(shù)民族教師。即使是高等教育發(fā)展水平居全國前列的省，也存在著一定的問題。目前，在省高校教師學歷結(jié)構(gòu)上，研究生比例僅占31%，具有博士學位的教師只占5.1%。另一方面，在教師素質(zhì)上還存在著比較嚴重的高學歷、

8、低能力的問題。一、教育、人力資源現(xiàn)狀與主要問題 2.勞動力素質(zhì)低下 總體上看，西北地區(qū)勞動者整體素質(zhì)較差。盡管從業(yè)人員中，大專以上受教育程度除和低于全國平均水平外，、和都高于全國平均水平，特別是自治區(qū)。但是，不識字率除外都高于全國平均水平，尤其是、和，均高于全國平均水平一倍以上。不識字和小學文化程度合計占全部從業(yè)人員的比例，整個西北地區(qū)均高于全國平均水平（參見表7-4）。工人中50%以上文化水平達不到初中畢業(yè)。1998年，省農(nóng)村牧區(qū)勞動力中，小學文化程度以下的占71.6%。表7-4 不同受教育程度從業(yè)人員占從業(yè)人員的比例（1998年） 單位：%表7-4 不同受教育程度從業(yè)人員占從業(yè)人員的比例（

9、1998年） 單位：%全國不識字11.511.826.844.324.78.5小學34.234.730.825.024.738.2不識字和小學合計45.746.557.669.349.446.7初中38.936.829.018.733.531.0高中11.913.510.97.712.214.0大專以上3.53.22.44.24.98.2資料來源：中國統(tǒng)計年鑒（1999），中國統(tǒng)計1999年版。資料來源：中國統(tǒng)計年鑒（1999），中國統(tǒng)計1999年版。 3.專業(yè)技術(shù)人員隊伍龐大 如果僅從數(shù)量上看，除個別省區(qū)外，西北地區(qū)擁有龐大的專業(yè)技術(shù)人員隊伍。1998年，、和每萬人擁有的專業(yè)技術(shù)人員數(shù)分別為

10、236人、152人、215人、204人和248人，同期全國約為173人。但是，專業(yè)技術(shù)人員隊伍素質(zhì)較差，例如，自治區(qū)專業(yè)技術(shù)人員中，具有大專以上學歷者，只占專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)的42%，中專和高中學歷者占總數(shù)的50%；1998年省專業(yè)技術(shù)人員中具有研究生學歷的僅占0.16%?，F(xiàn)有的專業(yè)技術(shù)人員普遍存在著知識老化、科技創(chuàng)新能力不足、與現(xiàn)代科學技術(shù)發(fā)展不相適應(yīng)的問題。 省和省由于歷史等方面的原因而擁有較為雄厚的科技實力，在許多領(lǐng)域匯萃了一批高級專業(yè)技術(shù)人員。省擁有“兩院”院士13人；1999年省擁有科學家和工程師數(shù)量占全國總數(shù)的6%，擁有“兩院”院士36人。 4.勞動者、特別是廣大的農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營者觀

11、念落后 勞動者素質(zhì)差不僅表現(xiàn)為受教育程度低，還表現(xiàn)在觀念舊上。盡管家庭承包制使廣大的農(nóng)牧民擺脫了計劃經(jīng)濟的束縛，但卻有相當多的農(nóng)牧民仍未擺脫傳統(tǒng)觀念的束縛，商品經(jīng)濟發(fā)展意識落后。這是導(dǎo)致西北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展落后的一個重要原因，它與生態(tài)環(huán)境惡化也有一定的關(guān)系。例如，許多牧民至今仍缺乏現(xiàn)代商品生產(chǎn)經(jīng)營意識，僅僅將牲畜作為財富的象征來飼養(yǎng)，不斷擴大飼養(yǎng)頭數(shù)而不出欄，不能將飼養(yǎng)的牲畜盡快轉(zhuǎn)化為貨幣。這一方面制約著消費需求，另一方面也導(dǎo)致草場載畜量過大，造成植被破壞和草場退化。觀念的落后必將對勞動力轉(zhuǎn)移、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等產(chǎn)生重要制約。（五）人才流失沒有得到根本遏止，人才引進難度大 改革開放初期，西北地區(qū)人

12、才流失速度較快，雖然近幾年來人才流失的總體速度有所緩和，但并未得到根本遏止?，F(xiàn)階段人才流失主要表現(xiàn)為：（1）延續(xù)改革初期中高級人才流失較多的特點，中青年、高級專業(yè)技術(shù)人員流失多。例如，省近五年外流的專業(yè)技術(shù)人員中，高級專業(yè)人員、科研和教學骨干占70%左右，年齡基本都在45歲以下。（2）具有經(jīng)濟增長潛力的新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)人員流失多，例如，電子、生物、新材料人才流失約占省目前流失人員總數(shù)的50%。人才流失的另一方面表現(xiàn)為潛在的人才流失，即本地進入外地上大學的畢業(yè)生返回家鄉(xiāng)就業(yè)的比例小，特別是工科畢業(yè)生。然而，從目前來說，更為嚴峻的問題是在引進人才方面。人才引進的主要問題不是體現(xiàn)在數(shù)量上，而是體現(xiàn)在質(zhì)量

13、上，短線人才的引進狀況遠遠不能滿足西北地區(qū)未來開發(fā)的需要。二、制約教育發(fā)展和人力資源作用發(fā)揮的主要因素（一）經(jīng)濟發(fā)展水平落后的制約 1.居民收入水平低下 1999年，、和的農(nóng)民人均純收入分別為1456元、1357元、1467元、1791元和1473元，分別只有全國平均水平的65.9%、61.4%、66.4%、81.0%和66.7%；同年城市居民家庭人均可支配收入分別為4654.1元、4475.2元、4703.4元、4472.9元和5319.8元，分別只有全國平均水平的79.5%、76.4%、80.3%、76.4%和90.9%。居民收入水平低導(dǎo)致供養(yǎng)子女受教育的能力低下，特別是廣大的農(nóng)牧區(qū)。 教

14、師、科研人員的收入水平低，不足以吸引人才，這也是西北地區(qū)人才流失和難以引進人才的一個重要原因。在計劃經(jīng)濟體制下，西北地區(qū)的工資水平要高于沿海和地，但改革開放后，東西部之間的收入差距發(fā)生了極大的逆轉(zhuǎn)。 2.財政拮據(jù)，不能提供良好的教學和科研環(huán)境和條件 經(jīng)濟發(fā)展落后導(dǎo)致政府財政收入?yún)T乏，整個西北地區(qū)的財政自給率水平較低，這直接導(dǎo)致政府不能很好地履行其職能，在教育、科技研究、人力資源開發(fā)等方面不能提供數(shù)量更多、質(zhì)量更好的公共產(chǎn)品和服務(wù)。 第一，雖然整個西北地區(qū)財政用于教育的支出占GDP的比重并不低，1998年，財政教育事業(yè)費支出占GDP的比重，、和分別為1.89%、2.23%、2.69%、2.59%

15、和2.25%，均高于全國1.68%的平均水平，但由于GDP總量小，使得財政用于教育等支出的總量不足。 第二，財政支出絕大部分用于發(fā)放工資等個人消費上，用于校舍建設(shè)、教學科研設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施的支出嚴重不足。例如，1991年以來，用于教育基建的投資額不斷減少，由6980萬元減少到1998年的2810萬元。有限的財力不能提供良好的教學、科研條件，致使許多科研人員無用武之地。 第三，財政拮據(jù)不僅表現(xiàn)在預(yù)算財政上，還表現(xiàn)在非預(yù)算財政上。由于總體經(jīng)濟發(fā)展水平低，導(dǎo)致政府籌措非預(yù)算財政的潛力小，動員社會資源的能力弱。 3.經(jīng)濟發(fā)展水平低下還表現(xiàn)在新興高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的滯后，從而導(dǎo)致這方面的人才流失 目前，西北

16、地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍占據(jù)主導(dǎo)地位，而作為當今經(jīng)濟發(fā)展增長點的新興高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展大大滯后于東部發(fā)達地區(qū)，致使這方面的人才不斷流失，從而進一步延緩了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，繼而進一步加大了與東部發(fā)達地區(qū)之間的差距。（二）自然環(huán)境條件限制 相對于東部沿海地區(qū)和其它地區(qū)，西北地區(qū)不僅收入水平低，而且生存和工作環(huán)境條件大大不與地，自然條件艱苦，交通條件差，這是導(dǎo)致教育規(guī)模不經(jīng)濟和人才流失的一個重要原因。另一方面，西北地區(qū)農(nóng)牧民觀念落后不僅僅是因為勞動者受教育程度普遍不高，還由于信息閉塞造成人們對外界信息的了解程度有限（參見表7-5），這也與自然條件惡劣具有一定的相關(guān)性。表7-5 廣播、電視人

17、口覆蓋率（1998年） 單位：%全國廣播人口覆蓋率88.384.273.659.38082.9電視人口覆蓋率8985.574.178.881.684.5資料來源：中國統(tǒng)計年鑒（1999）與相關(guān)省區(qū)1999年統(tǒng)計年鑒，中國統(tǒng)計1999年版。資料來源：中國統(tǒng)計年鑒（1999）與相關(guān)省區(qū)1999年統(tǒng)計年鑒，中國統(tǒng)計1999年版。（三）結(jié)構(gòu)不合理和體制制約 前面所討論的教育發(fā)展與人力資源的開發(fā)受到經(jīng)濟發(fā)展水平和財政狀況的制約是一個較為普遍的現(xiàn)象，并非只是西北地區(qū)所面臨的特有問題，發(fā)達地區(qū)同樣也存在著這一問題，只是程度不同。 西北地區(qū)教育發(fā)展和人力資源開發(fā)的問題，一方面表現(xiàn)在教育發(fā)展的整體水平較低，人力

18、資源整體素質(zhì)較差；另一方面，現(xiàn)有的教育資源和人力資源沒有得到充分、合理的利用。從數(shù)量上看，西北地區(qū)擁有較為龐大的專業(yè)技術(shù)人員隊伍，在從業(yè)人員中，大專以上受教育程度的比例較高。特別是省，科技研究隊伍和高等教育規(guī)模均居全國前列，但其經(jīng)濟發(fā)展水平仍處于落后狀態(tài)，僅排列全國第28位。1998年，除自治區(qū)人均GDP略高于全國平均水平外，、和的人均GDP水平分別只有全國平均水平的62.75%、54.93%、71.93%和68.48%。市平均每百人擁有科技人員7名，人才密集度遠遠高于全國平均水平，但經(jīng)濟發(fā)展水平卻較為落后，這表明豐富的人力資源沒有得到很好的利用。因此，西北地區(qū)教育和人力資源沒有在經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)

19、揮更大的作用還有其他深層次的原因，主要是結(jié)構(gòu)不合理和體制障礙。二、制約教育發(fā)展和人力資源作用發(fā)揮的主要因素 1.結(jié)構(gòu)不合理 （1）專業(yè)技術(shù)人員結(jié)構(gòu)不合理，結(jié)構(gòu)性人才浪費嚴重專業(yè)技術(shù)人員的結(jié)構(gòu)不合理主要表現(xiàn)在能對經(jīng)濟發(fā)展直接產(chǎn)生影響的工程技術(shù)人員比例較低，工程技術(shù)人員占專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)的比例大大低于全國平均水平，相反，教學人員比例高于全國平均水平（參見表7-6）。雖然農(nóng)業(yè)技術(shù)人員比例較高，但素質(zhì)普遍較差。表7-6 國有企事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員構(gòu)成（1998年） 單位：%表7-6 國有企事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員構(gòu)成（1998年） 單位：%全國工程技術(shù)人員27.0520.6517.8218.4919.75

20、16.58農(nóng)業(yè)技術(shù)人員3.043.805.185.846.337.79衛(wèi)生技術(shù)人員15.5614.6914.6818.5516.7716.86科學研究人員1.390.590.550.840.600.76教學人員52.9660.2661.7756.2956.5558.00資料來源：中國統(tǒng)計年鑒（1999），中國統(tǒng)計1999年版。 專業(yè)技術(shù)人員結(jié)構(gòu)的不合理導(dǎo)致人才利用率的低下，表現(xiàn)在：一方面急需人才嚴重不足，另一方面又存在著大量的人才浪費現(xiàn)象，突出表現(xiàn)在實用型專業(yè)技術(shù)人才缺口較大，而行政事業(yè)單位人員又嚴重超編，大量的專業(yè)技術(shù)人員沉淀在事業(yè)單位，且絕大部分集中在教育、衛(wèi)生、文化、體育等部門。 （2）

21、教育結(jié)構(gòu)不合理 第一，高等教育專業(yè)設(shè)置與實際需要相脫節(jié)。具體表現(xiàn)在：文史類相對過剩，工科等專業(yè)不足。工程技術(shù)、金融、市場營銷、企業(yè)管理、信息等專業(yè)的現(xiàn)狀無法滿足需要。專業(yè)技術(shù)人員結(jié)構(gòu)不合理，一方面是由于歷史的原因，另一方面也與高等教育學科結(jié)構(gòu)調(diào)整滯緩有關(guān)。 第二，職業(yè)教育發(fā)展滯后。西北地區(qū)教育對經(jīng)濟發(fā)展的制約還表現(xiàn)在實用型人力資源的嚴重不足，這體現(xiàn)在職業(yè)教育發(fā)展滯后上。受各種條件的限制，無論是政府、社會還是家庭、個人普遍對職業(yè)教育沒有給予足夠的重視。1998年，全國中等職業(yè)學校在校生占中等學校在校生總數(shù)的比例為12.91%，而、和分別為9.89%、9%、8.72%、7.96%和7.22%，大大

22、低于全國平均水平。職業(yè)教育結(jié)構(gòu)布局不合理，專業(yè)設(shè)置重復(fù)，辦學規(guī)模??；相當多的職業(yè)學校教學設(shè)施極為簡陋，缺乏學生實際操作的必要設(shè)施條件；師資力量薄弱，許多教師的專業(yè)知識結(jié)構(gòu)和技術(shù)根本不能適應(yīng)職業(yè)教育的實際需要。 （3）財政投入結(jié)構(gòu) 教育、特別是義務(wù)教育理應(yīng)是國家財政支出的重點，但這種支出同樣需要講求合理性和效益。從西北地區(qū)來說，財政對教育投入的總量不足與投入結(jié)構(gòu)不合理同時存在。結(jié)構(gòu)不合理主要表現(xiàn)在兩個方面：一是對不同階段教育的投入結(jié)構(gòu)，高等教育投入比重相對較大，基礎(chǔ)教育投入不足。例如，省財政預(yù)算教育經(jīng)費支出中，普通高校與小學相差無幾，1997年，小學僅比普通高校多2800萬元，這雖然與省高等教育

23、總體規(guī)模較大有關(guān)，但另一方面，生均教育事業(yè)費普通高校卻是小學的33.8倍，大大高于全國19.5倍的水平，反映了高等教育與基礎(chǔ)教育投入比例不合理。這種財政投入結(jié)構(gòu)與省現(xiàn)行經(jīng)濟發(fā)展水平也不相符合。二是由于西北地區(qū)地廣人稀，學校布點分散，造成了規(guī)模不經(jīng)濟。例如，省1997年小學和初中生均預(yù)算事業(yè)費支出分別為500.1元和1043.5元，分別比全國平均水平高出49.8%和76.4%；自治區(qū)同類指標分別為62.6%和49.8%。但是，這種高投入并不表明其教育發(fā)展水平相應(yīng)較高，兩省區(qū)教育發(fā)展的主要指標均低于全國平均水平。 2.體制約束 西北地區(qū)與東部發(fā)達地區(qū)的差距是全方位的，其中之一便是體制上的差距。體制

24、障礙是制約教育和人力資源沒有在經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮更大作用的另一深層次的原因。 （1）人事制度 現(xiàn)行的人事制度導(dǎo)致缺乏競爭和激勵不足，論資排隊、吃“大鍋飯”現(xiàn)象仍十分普遍和突出，使專業(yè)人員隊伍缺乏活力，科研人員、特別是中青年科研人員的積極性得不到有效發(fā)揮。特別是，西北地區(qū)國有企業(yè)比重大，經(jīng)營機制和用人機制僵化，導(dǎo)致人才得不到有效利用，不需要的人走不了，需要的人進不來和留不住同時存在。 （2）條塊分割的科研體制 中國科學院在建有分院，有地球物理、化學、地質(zhì)、沙漠等研究所；地區(qū)現(xiàn)有中科院以與各部委所屬科研機構(gòu)25個，擁有國家重點研究實驗室9個，在物理、化學、氣象、地質(zhì)、力學、電力、機械、電子、農(nóng)學、水處

25、理、工程結(jié)構(gòu)等多種學科上都有一批相當先進的設(shè)備和實驗室。省現(xiàn)有國家重點實驗室和部門開放實驗室28個，部級重點實驗室32個。在這些研究機構(gòu)中集中了相當數(shù)量得高中級研究人員，但是，如此豐富的人力資源卻由于條塊分割的影響而沒有得到很好的利用，這些研究機構(gòu)人才相對過剩，但卻不能很好地為所在地的經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)，人力資源浪費嚴重。三、教育發(fā)展和人力資源開發(fā)的主要思路和對策（一）指導(dǎo)思想 西北地區(qū)基礎(chǔ)差，經(jīng)濟發(fā)展水平低，教育發(fā)展和人力資源開發(fā)需要中央給予一定的支持，但是，中央的財力和支持也是有限的，根本還是要立足于本地，決不能依賴于中央的支持，更主要的是立足于自身的制度改革和結(jié)構(gòu)、政策的調(diào)整。其次，應(yīng)當明確，

26、當前西北地區(qū)教育發(fā)展和人力資源開發(fā)應(yīng)定位于為經(jīng)濟、社會得可持續(xù)發(fā)展提供保障，為西北大開發(fā)進行戰(zhàn)略儲備。（二）主要思路 教育。當前教育發(fā)展的重點應(yīng)是基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和觀念教育，這三種教育應(yīng)是基礎(chǔ)之基礎(chǔ)，重中之重。高等教育應(yīng)主要在調(diào)整學科專業(yè)結(jié)構(gòu)、提高辦學的規(guī)模效益基礎(chǔ)上鞏固和提高，而不應(yīng)過于追求總體規(guī)模的擴大。 人力資源開發(fā)。當前的重點應(yīng)是穩(wěn)定現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人員隊伍，調(diào)整結(jié)構(gòu)，加大對現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人員的再培養(yǎng)，充分挖掘他們的潛力，在此基礎(chǔ)上，運用新的機制引進急需人才和高新技術(shù)人才。不能以犧牲現(xiàn)有人才的積極性為代價來引進人才，不能運用行政手段限制人才的合理流動。（三）主要對策與建議 1.優(yōu)先重點發(fā)展

27、基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和觀念教育 教育對西北大開發(fā)的重要性已為人們所共識。但在優(yōu)先發(fā)展何種教育上存在著一定的分歧。目前，無論是政府決策部門還是教育部門，均認為各種教育都應(yīng)該大力發(fā)展，但也有相當一部分人（包括政府決策部門）認為西北地區(qū)與發(fā)達地區(qū)在教育上的差距主要體現(xiàn)在高等教育上，這是導(dǎo)致西北地區(qū)高級人才極度缺乏的主要原因，并將極大制約西北大開發(fā)進程，因而提出了在西北大開發(fā)中要特別加快高等教育發(fā)展，尤其是擴大高等教育規(guī)模的建議。這是一個嚴重的誤區(qū)，也是對西北地區(qū)教育發(fā)展現(xiàn)狀的錯誤判斷，如不與時糾正，勢必造成決策的失誤，并最終影響到西北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性。我們認為，西北地區(qū)當前教育發(fā)展的重中之重應(yīng)是

28、基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和觀念教育。其原因在于： 首先，我們必須清醒地認識到，西北大開發(fā)不可能一蹴而就，企望在較短時間縮小與東部發(fā)達地區(qū)之間的差距是不現(xiàn)實的，目前仍應(yīng)需要扎扎實實打好基礎(chǔ)，進行戰(zhàn)略儲備，切不可急于求成，教育發(fā)展戰(zhàn)略也應(yīng)如此。 “二戰(zhàn)”結(jié)束時，日本的國民經(jīng)濟遭到毀滅性的破壞，但其經(jīng)濟能夠在較短時期得以迅速恢復(fù)和發(fā)展，這固然有其它一些因素，但很大程度上得益于自明治維新以來對小學教育和職業(yè)教育的高度重視，國民素質(zhì)和勞動者的基本技能普遍較高。 其次，教育具有公共產(chǎn)品屬性，特別是基礎(chǔ)教育，政府必須為教育發(fā)展提供必要的財政支持，但是，目前中央財力有限，而西北地區(qū)地方財政又十分困難，不可能完全保障

29、所有類型教育的實際需要；同時，西北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平低下，居民收入水平低，動員社會資源的能力不足，因此，在資源有限的條件下，教育的發(fā)展必須保證重點。 第三，雖然各級各類教育都是經(jīng)濟發(fā)展不可缺少的部分，但在不同的經(jīng)濟發(fā)展階段和不同基礎(chǔ)下，教育的需不同的，不同的教育所發(fā)揮的作用也不同?；A(chǔ)教育的作用在于提高國民的基本素質(zhì)，職業(yè)教育的作用在于提高勞動者的基本技能，觀念教育的作用在于改變勞動者和經(jīng)營者的思維、經(jīng)營方式。這三種教育十分適合當前西北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實，在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、緩解貧困、防止生態(tài)環(huán)境惡化、控制人口過快增長以與解決城鎮(zhèn)就業(yè)壓力等方面具有不可替代的作用。 第四，正如前面所描述的那樣，目前西

30、北地區(qū)基礎(chǔ)教育水平仍十分落后，與全國平均水平相比存在著較大差距，仍需要加大發(fā)展的力度。 三、教育發(fā)展和人力資源開發(fā)的主要思路和對策 基于上述理由，我們認為，為了避免基礎(chǔ)不牢而影響西北地區(qū)經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，必須高度重視基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和觀念教育。為此建議： （1）各級地方政府仍應(yīng)繼續(xù)加大對這三種教育的財政投入，保證基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育支出增長大于財政總支出增長。目前，西北地區(qū)財政用于教育的支出占GDP的比重并不低，但對這三種教育的投入比例仍然不足，突出表現(xiàn)在對職業(yè)教育的投入嚴重不足。雖然近幾年來大大提高了受教育者個人在高等教育成本中的負擔比例，但高等教育財政投入相對比例較高的格局沒有得到根本改變。

31、因此，必須調(diào)整財政性教育支出結(jié)構(gòu)，在一段時期，保證基礎(chǔ)教育支出增長大于非基礎(chǔ)性教育支出增長。 （2）加大中央財政對西北地區(qū)教育的轉(zhuǎn)移支付力度，其增加的絕大部分應(yīng)用于這三種教育。特別是要繼續(xù)加大實施國家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程、國家扶貧教育工程等項目。為防止地方政府將本應(yīng)用于教育的財政資金挪作它用，必須堅持有條件的轉(zhuǎn)移支付。同時，鑒于西北地區(qū)縣鄉(xiāng)兩級財政的實際困難，應(yīng)考慮適當減少部分地區(qū)各種教育工程的地方配套資金比例，配套比例應(yīng)根據(jù)當?shù)刎斦嶋H收入水平確定。 （3）增加財政投入的重點是提高教學質(zhì)量和改善辦學條件以與改善學校規(guī)模過小所導(dǎo)致的不經(jīng)濟，提高財政投入的利用效率，保證教師工資足額按時發(fā)放。 （

32、4）根據(jù)各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向加快職業(yè)教育的發(fā)展，提高職業(yè)教育的比例，可以將部分普通高校、成人學校和中學改建成職業(yè)學校。改革中等職業(yè)教育體制，打破條塊分割、辦學分散的格局，這有利于職業(yè)學校面向全社會實際發(fā)展需要調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)。增加財政對職業(yè)教育基礎(chǔ)設(shè)施的投入，要在教育經(jīng)費中保持一定的比例用于職業(yè)教育。 （5）通過多種途徑，特別是要通過提高廣播電視人口覆蓋率，廣泛開展觀念教育，使廣大的農(nóng)牧民和普通勞動者轉(zhuǎn)變思維方式，接受現(xiàn)代商品生產(chǎn)意識。 2.在調(diào)整結(jié)構(gòu)和提高規(guī)模效益的基礎(chǔ)上鞏固、提高高等教育 加大基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和觀念教育并不意味著忽視高等教育的重要性，但現(xiàn)階段西北地區(qū)高等教育發(fā)展的

33、重點應(yīng)主要在調(diào)整學科專業(yè)結(jié)構(gòu)、提高辦學的規(guī)模效益基礎(chǔ)上鞏固和提高，而不應(yīng)過于追求總體規(guī)模的擴大。 （1）高等教育要面向西北大開發(fā)對高等專門人才的需要調(diào)整學科專業(yè)設(shè)置，要在新興產(chǎn)業(yè)、地方特色經(jīng)濟、金融、市場營銷、旅游等方面培養(yǎng)更多的專門人才。 （2）按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整方向大力發(fā)展各種職業(yè)大學。目前，職業(yè)學校教師素質(zhì)差是制約職業(yè)教育發(fā)展的一個重要因素，而一部分師?？茖W校學科單一，不能適應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，因此，應(yīng)將一部分師學校改為職業(yè)大學。 （3）大力發(fā)展電視教育，這是在西北這樣幅員遼闊、人口密度小的地區(qū)，降低高等教育成本和規(guī)模不經(jīng)濟的有效途徑。 （4）充分發(fā)揮省豐富的高等教育資源對西北地區(qū)

34、的輻射作用。西北地區(qū)高等教育總體規(guī)模并不小，因此，如果繼續(xù)采取遍地開花，各地區(qū)均采取擴大規(guī)模的方式發(fā)展高等教育，弊大于利。一方面，西北地區(qū)財力拮據(jù)，社會資源少，盲目擴大高等教育規(guī)模將會顧此失彼，影響其它教育事業(yè)的發(fā)展；另一方面勢必造成現(xiàn)有高等教育資源的浪費。因此，西北地區(qū)應(yīng)充分利用省高等教育優(yōu)勢，采取聯(lián)合辦學的方式，彌補其它省區(qū)在高等教育方面的不足，其它省區(qū)可以有重點地辦好一些基礎(chǔ)較好而又有地方特色的學校和專業(yè)。 （5）高等教育發(fā)展所需資金應(yīng)更多地通過社會籌資、銀行貸款和市場機制，以與高?？蒲挟a(chǎn)業(yè)化解決。三、教育發(fā)展和人力資源開發(fā)的主要思路和對策 3.通過改革穩(wěn)定人才，充分發(fā)揮現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人員

35、隊伍的作用 西北地區(qū)擁有數(shù)量龐大的專業(yè)技術(shù)人員隊伍，這是一筆不可多得的寶貴財富，關(guān)鍵在于如何挖掘潛力，合理、有效地利用好這些資源，這也是西北大開發(fā)能否順利進行的一個重要前提。 發(fā)揮現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人員作用，首先要通過人事制度改革、職稱評定制度改革、分配制度改革等一系列制度創(chuàng)新，建立有效的激勵、競爭機制來穩(wěn)定現(xiàn)有人才隊伍，在此基礎(chǔ)上，通過結(jié)構(gòu)調(diào)整和再培訓等措施，挖掘現(xiàn)有人才潛力，充分發(fā)揮他們的積極性和創(chuàng)造性，做到人盡其材。 （1）改革現(xiàn)行人事制度，建立充滿活力而有效的競爭、激勵機制。要破除專業(yè)職務(wù)終身制，對成績突出的中青年人才應(yīng)破格晉升，建立公開、公平、公正、競爭、擇優(yōu)的用人機制。要鼓勵科研人員在完成本職工作后到企業(yè)兼職，從事技術(shù)開發(fā)活動，特別要鼓勵人員從行政事業(yè)單位流動出去。 （2）加快人才市場建設(shè)，當務(wù)之急是建立面向整個西北地區(qū)的人才信息網(wǎng)絡(luò)。 （3）調(diào)整現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人員的專業(yè)結(jié)構(gòu)，加強對現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人員的再培訓，更新知識和技術(shù)，特別是要注重創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。 （4）在西北地區(qū)總體高等教育規(guī)模擴大有限的情況下，中央應(yīng)適當考慮有針對性地提高和增加地高等學校在西北地區(qū)，主要是、和的招生比例，這樣可以通過異地培養(yǎng)的方式解決西北地區(qū)在某些方面人才不足的問題。而且，相比較而言，現(xiàn)階段西北地區(qū)通過異地培養(yǎng)人才的成本要小于