在促進就業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展良性互動

1、在促進就業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展良性互動高層論壇上的總結(jié)講話勞動和社會保障部副部長 張小建同志們，下午好。今天，中國就業(yè)促進會舉辦的促進就業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展良性互動高層論壇，意義重大。主要體現(xiàn)在兩個方面：一是體現(xiàn)在研究主題上。經(jīng)濟增長與擴大就業(yè)能否兼顧，能否同步，直至形成良性互動，在實踐中如何實現(xiàn)相互融合，相互促進，如何防止片面性發(fā)展甚至決策失誤，這些都是迫切需要解決的現(xiàn)實問題。近年來我國在經(jīng)歷了經(jīng)濟增長起伏和結(jié)構(gòu)調(diào)整不同階段之后，解決就業(yè)問題的重要性，以及協(xié)調(diào)好就業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系越來越突出。八月中旬，亞洲就業(yè)論壇將在我國舉行，論壇的主題是“增長、就業(yè)和體面勞動”。屆時將有亞洲20多個國家的勞工部長出席，還有

2、各國工會、雇主協(xié)會的代表，大家共同來研究經(jīng)濟增長和就業(yè)的關(guān)系，所以這也是國際社會普遍關(guān)心的重大課題。二是體現(xiàn)在論壇層次上。這次論壇集中了中國經(jīng)濟理論界的著名專家學者，部分地方政府主管勞動保障工作的省市長，中央部門的政策制定者，地方勞動保障部門的實踐者，實現(xiàn)了三個結(jié)合，即理論和實踐的結(jié)合，專家學者和政策制定者的結(jié)合，中央和地方的結(jié)合。研討會僅僅一天時間，19位同志做了精彩發(fā)言，大家都做了充分的準備，結(jié)合主題充分交流，各抒己見，形成共識，提出了許多真知灼見，碰撞出許多新的思想火花。這些研究成果和大家提出的觀點、意見及建議對指導我國經(jīng)濟社會發(fā)展，特別是就業(yè)工作具有重要價值，對政府決策也有重要的參考作

3、用。結(jié)合剛才大家的發(fā)言，我想從八個方面談點體會。第一，發(fā)展理念。我們國家從過去以GDP為主導的發(fā)展理念，到現(xiàn)在開始逐步轉(zhuǎn)變到以解決民生為主導的發(fā)展理念上，從片面地追求GDP轉(zhuǎn)變到國計為了民生，國計服務(wù)民生。科學發(fā)展觀要求必須進行這樣一個轉(zhuǎn)變。是否真正樹立科學發(fā)展觀，重要標志之一就是要堅持就業(yè)是民生之本，并把此作為民生之第一要素，作為發(fā)展的核心指標和重要內(nèi)容。在實踐中，這一發(fā)展理念的樹立或者轉(zhuǎn)變，應(yīng)該落實到對政府的問責和對政府官員政績的考核上。第二，發(fā)展戰(zhàn)略。在我國經(jīng)濟社會工業(yè)化、市場化、城鎮(zhèn)化、國際化的發(fā)展道路上，要牢牢把握中國的基本國情，要堅持總結(jié)和發(fā)揚我國的成功經(jīng)驗。我國人口眾多，人力資源

4、豐富，勞動力的就業(yè)和轉(zhuǎn)移形成經(jīng)濟發(fā)展的稟賦優(yōu)勢和重要動力。如何發(fā)揮這種稟賦優(yōu)勢，增強人力資本投入，應(yīng)該作為一種戰(zhàn)略思想。在工作實踐中，應(yīng)落實到我國人力資源開發(fā)利用上，落實到更加大力推動勞動者創(chuàng)業(yè)上。 第三，增長模式。各國的經(jīng)濟增長有多種模式。我國要避免選擇那些就業(yè)容量小，甚至減少就業(yè)的增長模式，而要走出一條有利于擴大就業(yè)，就業(yè)容量最大化的經(jīng)濟增長模式。這種發(fā)展模式的選擇要落實在經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和布局上，落實在對發(fā)展和建設(shè)重大項目的評估上。 第四，結(jié)構(gòu)調(diào)整。全球化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整是全球生產(chǎn)分工和就業(yè)份額的一次重新分配，每一種產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及各種產(chǎn)業(yè)組合的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，都會對就業(yè)產(chǎn)生或大或小、或直接或間接、或正面

5、或負面的影響。我國要大力發(fā)展對就業(yè)正面影響最大的產(chǎn)業(yè)，同時要防止產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中對勞動力的排斥，還要處理好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中勞動力的結(jié)構(gòu)調(diào)整以及轉(zhuǎn)移就業(yè)問題。為保持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整對就業(yè)拉動力，在實踐中要落實和體現(xiàn)在經(jīng)濟和就業(yè)政策上。 第五，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。二元化經(jīng)濟在中國已處于破解過程中，“十一五”以及“十二五”期間，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟的轉(zhuǎn)換將越來越多地表現(xiàn)在人的問題上，表現(xiàn)在農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移上。中國的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移既開啟了沖破二元化牢籠的先機，同時也是終結(jié)二元化經(jīng)濟的標志。如果我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移能夠獲得成功，達到發(fā)達國家水平，也體現(xiàn)了對二元經(jīng)濟的終結(jié)。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的重點是解決農(nóng)村勞動力就業(yè)問題，要在開發(fā)就業(yè)崗位

6、的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)公平就業(yè)、素質(zhì)就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)。當前要落實在解決農(nóng)民工問題的各項政策上，落實在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)試點城市的進程中，今后應(yīng)該更多地體現(xiàn)在對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的關(guān)注和政策傾斜上，體現(xiàn)在對城市原有政策和體制的調(diào)整上。 第六，實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變，前提是對我國就業(yè)形勢要有清醒、準確的認識。我國目前正處在轉(zhuǎn)軌就業(yè)、青年就業(yè)、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)這三大洪峰同時到來的階段。同時在總量失業(yè)問題還沒有減輕的情況下，結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題更加突出。面對這樣嚴峻的就業(yè)形勢，我們?nèi)砸獔猿謱嵭蟹e極的就業(yè)政策，千方百計地去開發(fā)就業(yè)崗位，同時不斷加強人力資源開發(fā)，提高勞動者素質(zhì)。 第七，實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變，在就業(yè)工作的宏觀指導思想上要有根本性轉(zhuǎn)變

7、，要按客觀規(guī)律辦事。我們實行的積極就業(yè)政策，實際上有三個層次的含義。第一層次，解決就業(yè)問題，特別是下崗失業(yè)問題，不能是消極的失業(yè)保險、生活保障，而是積極地、更多更快更好地促進就業(yè)。第二個層次，促進就業(yè)不僅要千方百計地開發(fā)就業(yè)崗位，而且要更加注重開發(fā)人力資源，提高勞動者的職業(yè)能力和就業(yè)能力，特別要鼓勵和支持創(chuàng)業(yè)，推動創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。第三個層次，也是最高層次，就是把就業(yè)從被動地適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)行格局，從消極地等待二元化消溶的結(jié)果，轉(zhuǎn)到形成促進就業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展良性互動，積極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，使經(jīng)濟發(fā)展能夠?qū)崿F(xiàn)就業(yè)的最大化，使勞動力要素的注入能夠開發(fā)利用，能夠更好地推動經(jīng)濟發(fā)展這樣一個層次。積極就業(yè)政策還要繼續(xù)

8、實行，但是不同的階段有不同的要求，在這個階段我們希望實行積極就業(yè)政策在三個層次上都能取得積極進展。 第八，以就業(yè)促進法出臺為契機，建立促進就業(yè)的長效機制。一是方向的堅定性，建立長效機制的方向，就是堅定明確地要以“三個轉(zhuǎn)變”的方向來推動就業(yè)。特別要按照2020年全面建設(shè)小康社會和實現(xiàn)和諧社會的要求，沿著“三個轉(zhuǎn)變”的方向來推進就業(yè)工作。二是政策的持續(xù)性，繼續(xù)堅持積極的就業(yè)政策，特別是明確政府的責任、政策、資金以及長期制度化的安排。三是在平等就業(yè)、人力資源開發(fā)方面要有新進展。今年8月份全國人大要對就業(yè)促進法進行三讀。就業(yè)促進法是中國就業(yè)歷史上的一個里程碑。出臺以后，還要請學者、官員來一起座談研究、宣傳貫徹，使中國就業(yè)工作走上長遠、穩(wěn)定發(fā)展的軌道。最后提三點希望。一是希望與會同志，也包括社會上的各個方面，能夠從理論和實踐兩個角度繼續(xù)深入探討“三個轉(zhuǎn)變”。一方面是理論上如何進一步深化，另一方面在制定出臺政策，特別是指導地方工作的實踐上如何繼續(xù)推進。二是希望新聞媒體加大就業(yè)工作宣傳力度，特別是對“三個轉(zhuǎn)變”的宣傳。就業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展不可分，就業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展是什么樣的關(guān)系，應(yīng)該如何規(guī)劃，布局經(jīng)濟發(fā)展和就業(yè)，能夠?qū)崿F(xiàn)共同發(fā)展，希望記者