中國(guó)利用世界銀行貸款現(xiàn)狀分析

1、中國(guó)利用世行貸款現(xiàn)狀分析摘要：上世紀(jì)80年代至今的30年間，世行貸款在中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過程中發(fā)揮了重要的促進(jìn)作用。本文簡(jiǎn)單介紹了世行貸款政策，并通過對(duì)中國(guó)利用世行貸款現(xiàn)狀，包括規(guī)模、貸款類別、部門及地區(qū)分布數(shù)據(jù)的分析，為中國(guó)更好地利用世行貸款提出了一些政策建議。關(guān)鍵字：中國(guó) 世行貸款 現(xiàn)狀 政策建議“世界銀行”是世界銀行集團(tuán)（WBG）的簡(jiǎn)稱，它包括包括5個(gè)成員組織：國(guó)際復(fù)興開發(fā)銀行（IBRD）、國(guó)際開發(fā)協(xié)會(huì)（IDA）、國(guó)際金融公司（IFC）、多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)（MIGA）和解決投資爭(zhēng)端國(guó)際中心（ICSID）。世界銀行是全球最大的多邊開發(fā)機(jī)構(gòu)，其宗旨在于通過擔(dān)保或供給會(huì)員國(guó)長(zhǎng)期貸款，促進(jìn)會(huì)員國(guó)資

2、源的開發(fā)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易長(zhǎng)期均衡的增長(zhǎng)及國(guó)際收支平衡的維持。中國(guó)自1980年5月恢復(fù)在世界銀行集團(tuán)的合法席位以來，一直與世行集團(tuán)保持著良好的合作關(guān)系，在貸款合作、知識(shí)合作和國(guó)際發(fā)展合作三個(gè)方面成果顯著。其中貸款合作是我國(guó)與世行集團(tuán)合作的重要內(nèi)容之一，也是開展其他合作的基礎(chǔ)。1.世界銀行貸款政策世界銀行的貸款對(duì)象為會(huì)員國(guó)官方、國(guó)營(yíng)企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)。若借款人不是政府，則要政府擔(dān)保。世行貸款多為項(xiàng)目貸款，用于工業(yè)、農(nóng)業(yè)、能源、運(yùn)輸、教育等諸多領(lǐng)域。銀行只提供項(xiàng)目建設(shè)總投資的20%50%，其余部分由借款國(guó)自己籌措，即國(guó)內(nèi)配套資金。銀行借款必須?？顚Ｓ?，借款國(guó)必須接受銀行監(jiān)督。貸款期限為20

3、30年左右，寬限期510年。.貸款利率根據(jù)世界銀行從資金市場(chǎng)籌資的利率來確定，每三個(gè)月或半年調(diào)整一次。貸款利率比市場(chǎng)利率要低一些，對(duì)貸款收取的雜費(fèi)也較少，只對(duì)簽約后未支付的貸款收取0.75%的承諾費(fèi)。在貸款額度方面，則根據(jù)借款國(guó)人均國(guó)民生產(chǎn)總值、債務(wù)信用強(qiáng)弱、借款國(guó)發(fā)展目標(biāo)和需要、投資項(xiàng)目的可行性及在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的次序而定。世行貸款分為五類：一是具體投資貸款；二是部門貸款；三是結(jié)構(gòu)調(diào)整貸款；四是技術(shù)援助貸款；五是緊急復(fù)興貸款。.其中又有軟貸款和硬貸款之分。“硬貸款”是以美元計(jì)，已經(jīng)貨出部分收取利息，簽定協(xié)議而尚未支取部分，每年收取075的承諾費(fèi)。“硬貸款”的年利率大約為7%左右，并且隨國(guó)際資

4、本市場(chǎng)利率每半年浮動(dòng)一次。而所謂“軟貸款”是指國(guó)際開發(fā)協(xié)會(huì)的免息信貸，“軟貸款”以特別提款權(quán)（SDR）計(jì)，每年只收取05的手續(xù)費(fèi)。世行貸款手續(xù)繁瑣，要求嚴(yán)格，一般需要一年半到兩年的時(shí)間。到期歸還，不得拖欠，不得改變還款日期。因匯率變動(dòng)產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)由借款國(guó)家承擔(dān)。2.中國(guó)利用世界銀行貸款現(xiàn)狀1980年恢復(fù)在世行合法席位后，我國(guó)與世行的合作首先從資金合作開始。至上世紀(jì)90年代初，世行貸款資金是我國(guó)引進(jìn)外資的主要渠道之一，有些年份世行貸款額相當(dāng)于當(dāng)年我國(guó)利用外商直接投資額的50%以上。30年來，我國(guó)引進(jìn)世行貸款承諾額累計(jì)超過478億美元，貸款規(guī)模在世行成員國(guó)中位居前列，支持建設(shè)了326個(gè)項(xiàng)目，覆蓋我國(guó)

5、幾乎所有省、自治區(qū)、直轄市。在積極引進(jìn)資金的同時(shí)，針對(duì)我國(guó)當(dāng)時(shí)技術(shù)缺乏、設(shè)備落后的局面，還引進(jìn)了大量國(guó)際先進(jìn)技術(shù)與設(shè)備，提高了我國(guó)的生產(chǎn)技術(shù)水平，有效地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2.1貸款規(guī)模2.1.1國(guó)際復(fù)興開發(fā)銀行（IBRD）貸款和國(guó)際開發(fā)協(xié)會(huì)（IDA）貸款截至2010年6月30日，IBRD和IDA（以下合稱世行）對(duì)華貸款承諾總額約478億美元（其中IBRD約378億美元，IDA約100億美元），共支持建設(shè)了326個(gè)項(xiàng)目。按照IBRD貸款承諾額計(jì)算，中國(guó)是世行第4大借款國(guó)，排在巴西、墨西哥和印度之后。 2.1.2國(guó)際金融公司（IFC）貸款從1985年批準(zhǔn)第一個(gè)項(xiàng)目起，截止2010年6月30日，IFC

6、共支持了中國(guó)193個(gè)私營(yíng)部門項(xiàng)目，主要涉及農(nóng)業(yè)、金融、能源、環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，貸款和投資額約47.3億美元，其中貸款20.5億美元，股本投資16.8億美元，銀團(tuán)貸款7.5億美元，擔(dān)保2.5億美元。按貸款和投資總額計(jì)算，中國(guó)是IFC第四大投資國(guó)，排在印度、巴西和俄羅斯之后。2.1.3中國(guó)與多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)（MIGA）的合作截至2010年6月30日，多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)（MIGA）共支持了中國(guó)38個(gè)擔(dān)保項(xiàng)目，主要涉及制造業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施兩個(gè)領(lǐng)域，累計(jì)擔(dān)保金額5.3486億美元。圖1：1981-2009年中國(guó)利用世行貸款額數(shù)據(jù)來源：財(cái)政部網(wǎng)站2.2貸款類別與部門分布如圖1所示：截止至2010年6月30日

7、，世界銀行對(duì)中國(guó)貸款數(shù)額已達(dá)474.119億美元（貸款數(shù)額為承諾額），其中硬貸款和軟貸款占比分別為79%和21%。我國(guó)在1980年正式恢復(fù)了在世界銀行中的成員國(guó)席位。當(dāng)時(shí)世界銀行的貸款分三部分：第一部分貸款是由該行所屬“國(guó)際開發(fā)協(xié)會(huì)”提供的無息長(zhǎng)期貸款，每年收0.75%手續(xù)費(fèi)，還有10年還款寬限期，還款期可長(zhǎng)至50年，通稱為“軟貸款”。由于我國(guó)當(dāng)時(shí)的人均國(guó)民生產(chǎn)總值只有312美元，符合向世界銀行借用“軟貸款”的條件(平均每人每年國(guó)民生產(chǎn)總值低于400美元)。第二部分是有息長(zhǎng)期貸款，又稱之為“硬貸款”，用于經(jīng)濟(jì)情況尚好國(guó)家的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目。第三部分是混合貸款。表1：按部門劃分的世界銀行對(duì)中國(guó)貸款項(xiàng)

8、目一覽表(1981-2010)單位：百萬美元硬貸款軟貸款總額農(nóng)業(yè)5,904.575,288.6011,193.17工業(yè)2,773.40239.303,012.70能源7,240.2337.007,277.23交通13,773.00629.6014,402.60教育395.301,442.101,837.40衛(wèi)生186.00786.60972.60城建與環(huán)境6,252.301,128.807,381.10技術(shù)及其他940.40394.701,335.10總計(jì)37,465.209,946.7047,411.90數(shù)據(jù)來源：財(cái)政部網(wǎng)站（截止至2010年6月31日）。如圖1所示，世行對(duì)華項(xiàng)目貸款主要集中

9、在交通（30%）、農(nóng)業(yè)（24%）、城建與環(huán)境（16%）、能源（15%）、工業(yè)（6%）、教育（4%）、衛(wèi)生（2%）等領(lǐng)域。在交通行業(yè)，建設(shè)了滬杭高速公路、天津港等一大批高等級(jí)公路、鐵路、港口、航運(yùn)和城市交通設(shè)施，提高了我國(guó)的交通運(yùn)輸能力。在農(nóng)村發(fā)展領(lǐng)域，建設(shè)了包括大型水利灌溉系統(tǒng)、引水工程、農(nóng)村公路和糧食流通系統(tǒng)等在內(nèi)的一批大規(guī)模的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。在能源行業(yè)，建設(shè)了石油、水電、火電、煤炭、天然氣等項(xiàng)目，提高了我國(guó)能源供應(yīng)能力和能源效率，優(yōu)化了能源戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)了節(jié)能減排和可再生能源領(lǐng)域的合作。在城建環(huán)保領(lǐng)域，實(shí)施了城市環(huán)境治理、污水處理和農(nóng)村供水項(xiàng)目，為建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)發(fā)揮了積極作用

10、。圖1：中國(guó)利用世行貸款部門占比數(shù)據(jù)來源：由表1數(shù)據(jù)整理。2.3地區(qū)分布如圖2所示，截止至2010年6月30日，中國(guó)利用世行貸款的省份按資金總額排名的前十位分別為：四川、浙江、河南、上海、湖北、江蘇、遼寧、廣東、湖南、山東。這十個(gè)省份利用的世行貸款總額在中國(guó)利用世行貸款總額中的占比達(dá)46%。而從省份的所在區(qū)域來看，中東部地區(qū)，尤其是東部沿海地區(qū)利用世行貸款的額度較大。數(shù)據(jù)來源：財(cái)政部網(wǎng)站世行以促進(jìn)減貧與發(fā)展為宗旨，重點(diǎn)支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)，同時(shí)兼顧區(qū)域平衡。在我國(guó)東部地區(qū)，世行貸款有選擇地支持了交通、能源、環(huán)保等領(lǐng)域的項(xiàng)目，對(duì)促進(jìn)東部地區(qū)率先發(fā)展發(fā)揮了積極作用。上世紀(jì)80年代和90年代，世行用于東部

11、地區(qū)的貸款分別達(dá)到49.54%和42.24%。近10年來，隨著我國(guó)實(shí)施“西部大開發(fā)”、“振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地”、“促進(jìn)中部地區(qū)崛起”等區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，我們積極引導(dǎo)世行加大貸款向中西部地區(qū)和東北地區(qū)傾斜的力度，重點(diǎn)用于加強(qiáng)上述地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善民生和加快發(fā)展。目前，每年利用的世行貸款中，70%以上用于支持上述地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，為支持我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。3.加快利用世行貸款的政策建議3.1充分利用世行政策空間，實(shí)現(xiàn)貸款資金使用效益的最大化經(jīng)過幾十年的發(fā)展，世行已經(jīng)建立起了一整套較為完善和成熟的管理體系，世行的項(xiàng)目管理既有規(guī)范的制度和嚴(yán)密的程序又可以進(jìn)行靈活、務(wù)實(shí)的調(diào)整

12、，保障了資金使用的安全性、合理性、經(jīng)濟(jì)性和實(shí)用性。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，我們應(yīng)本著求真務(wù)實(shí)的精神，充分利用世行的政策空間，根據(jù)環(huán)境、市場(chǎng)的變化，對(duì)項(xiàng)目的資金結(jié)構(gòu)、項(xiàng)目目標(biāo)、支付比例進(jìn)行即時(shí)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)貸款資金使用效益的最大化和世行項(xiàng)目管理理念的突破。3.2嚴(yán)格遵守世行制度規(guī)定，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和效益盡管世行嚴(yán)密的管理程序和嚴(yán)格的監(jiān)督檢查在客觀上增加了項(xiàng)目單位的隱性成本和管理難度，但這正是世行項(xiàng)目成功率高、影響力大的原因之一。因此，在項(xiàng)目執(zhí)行過程中，我們應(yīng)按照世行的各項(xiàng)要求，結(jié)合項(xiàng)目自身特點(diǎn)，制定一套適應(yīng)項(xiàng)目管理要求的規(guī)章制度和項(xiàng)目資金支付管理辦法。同時(shí)財(cái)政、發(fā)改委、審計(jì)局等相關(guān)政府部門和各子項(xiàng)目單位

13、應(yīng)建立有效的溝通機(jī)制，使各方面的問題得到及時(shí)有效的解決。同時(shí)充分利用世行的多種提款方式和支付政策，根據(jù)項(xiàng)目管理的實(shí)際需要，結(jié)合合同金額的大小，靈活采用直接支付、特別承諾、信用證和專用賬戶支付等多種形式也將大大縮短支付周期，提高資金的使用效率。3.3積極參與世行相關(guān)工作，深化中國(guó)與世行的全面合作新的形勢(shì)下，中國(guó)與世行加深合作面臨新的機(jī)遇。雙方應(yīng)結(jié)合中國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的實(shí)踐，突出結(jié)構(gòu)調(diào)整、民生改善、可持續(xù)發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域，繼續(xù)深化貸款和項(xiàng)目合作；完善合作機(jī)制，以資金、項(xiàng)目合作帶動(dòng)技術(shù)、知識(shí)合作，強(qiáng)化人才開發(fā)，推動(dòng)管理創(chuàng)新；同時(shí)，交流發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略研究，不斷提升合作水平。作為中國(guó)與世行合作的重要內(nèi)容，世行貸款在合作中將會(huì)得到更高水平的提升，與