區(qū)域服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的選擇與實(shí)施(一)

1、區(qū)域效勞業(yè)開展戰(zhàn)略的選擇與實(shí)施 一摘要效勞業(yè)開展可以有效拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但如何實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)卻 眾說(shuō)紛紜。文章在考察興旺國(guó)家與地區(qū)效勞業(yè)開展戰(zhàn)略后，反思遼寧 的資源稟賦，按照資源獲取一戰(zhàn)略模式選擇一戰(zhàn)略實(shí)施側(cè)重點(diǎn)一一戰(zhàn) 略實(shí)施保障的邏輯順序展開對(duì)區(qū)域效勞業(yè)開展戰(zhàn)略的思考。 關(guān)鍵詞效勞業(yè)；開展戰(zhàn)略；開展模式；資源配置一、問題的提出 全球經(jīng)濟(jì)一體化的背景下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)開展的藍(lán)圖需要在體察世界經(jīng)濟(jì) 開展的總體趨勢(shì)來(lái)勾畫。興旺經(jīng)濟(jì)體的歷史經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明，隨著社會(huì)生產(chǎn) 力水平的不斷提高，區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類型向效勞型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變是一種必 然趨勢(shì)。通過(guò)各國(guó) 地區(qū) 效勞業(yè)產(chǎn)值對(duì)國(guó)民生產(chǎn)總值的奉獻(xiàn)數(shù)據(jù)比照可 知，我國(guó)大力開展

2、效勞業(yè)任重而道遠(yuǎn)。而遼寧省效勞業(yè)開展水平更是 低于全國(guó)開展的平均水平。盡管圖 -1 中國(guó)家與區(qū)域橫向比照的數(shù)字說(shuō)明，遼寧省效勞業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng) 濟(jì)增長(zhǎng)的奉獻(xiàn)低于全國(guó)平均水平，但縱向的歷史統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)卻說(shuō)明遼寧省效勞開展的勢(shì)頭強(qiáng)勁：2007年底遼寧省GDP達(dá)1.102萬(wàn)億元，與1978 年相比，年均增長(zhǎng) 9.5。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值 1133.4億元，年均增 長(zhǎng) 5.7；第二產(chǎn)業(yè)增加值 5853.1 億元，年均增長(zhǎng) 9.6；第三產(chǎn)業(yè)增 加值 4037 億元，年均增長(zhǎng) 12.2。效勞業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中所發(fā)揮的 重要作用日益顯著，有潛力成為三產(chǎn)中推動(dòng)經(jīng)濟(jì)開展的新引擎。 遼寧效勞業(yè)開展滯后卻頗具潛力。這種判斷基

3、于兩個(gè)方面的原因：一 是工、農(nóng)產(chǎn)業(yè)率先開展會(huì)對(duì)效勞業(yè)有較強(qiáng)的拉動(dòng)與支撐作用；二是通 過(guò)向興旺經(jīng)濟(jì)體借鑒開展經(jīng)驗(yàn)可以減少開展中支付的學(xué)習(xí)本錢，因而 具有后發(fā)優(yōu)勢(shì)。考察國(guó)內(nèi)興旺省份的效勞業(yè)開展歷程，可以發(fā)現(xiàn)效勞 業(yè)的持續(xù)增長(zhǎng)趨勢(shì)得以保持并非輕而易舉。例如，上海是我國(guó)效勞業(yè) 率先開展的區(qū)域，然而據(jù)張明海 (2007)的觀察，自 1990 年以來(lái)上海在 效勞業(yè)中的同定資產(chǎn)投資力度一直較大， 約占全部投資的 2 3。但是， 效勞業(yè)在GDP中的比重直到2000年才勉強(qiáng)超過(guò)50%，在以后的年份 中還有反復(fù)。由此看來(lái)，遼寧假設(shè)要實(shí)現(xiàn)效勞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的目標(biāo)，還 需要合理布局，精心籌劃。二、區(qū)域效勞業(yè)開展戰(zhàn)略的環(huán)

4、顧 目前，國(guó)內(nèi)關(guān)于區(qū)域效勞業(yè)開展戰(zhàn)略的研究按四條主線展開：一是服 務(wù)業(yè)開展戰(zhàn)略模式的研究；二是效勞業(yè)持續(xù)開展的途徑研究，三是服 務(wù)業(yè)開展側(cè)重點(diǎn)的研究，四是推動(dòng)效勞業(yè)開展對(duì)策的研究。 由于資源具有稀缺性，率先開展農(nóng)業(yè)、工業(yè)還是效勞業(yè)涉及資源的最 優(yōu)配置問題。優(yōu)先開展效勞業(yè)構(gòu)成對(duì)開展農(nóng)業(yè)、工業(yè)的時(shí)機(jī)本錢。因 此，關(guān)于如何協(xié)調(diào)三次產(chǎn)業(yè)的開展順序就需要慎重考慮。 韋福祥(2005) 考察各興旺經(jīng)濟(jì)體效勞業(yè)開展歷史后指出，效勞業(yè)開展有三種模式： 傳統(tǒng)模式、捷徑模式和孤島模式。傳統(tǒng)模式是將資源應(yīng)用于滿足農(nóng)業(yè) 與工業(yè)開展需求后投入相關(guān)效勞業(yè)，典型的應(yīng)用國(guó)家是美國(guó)和英國(guó)； 捷徑模式是跨越工業(yè)開展的漫長(zhǎng)歷程，

5、利用區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)優(yōu)先開展農(nóng)、 牧、漁業(yè)產(chǎn)品加工貿(mào)易，進(jìn)而推動(dòng)效勞業(yè)的開展，典型應(yīng)用國(guó)家是荷 蘭、丹麥和冰島；孤島模式是區(qū)域自身并無(wú)堅(jiān)實(shí)的工農(nóng)業(yè)根底，但由 于臨近區(qū)域有興旺的實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為支撐，因此，利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)和特色 效勞業(yè)取得經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和繁榮，摩洛哥、塞浦路斯和中國(guó)澳門均是孤 島模式應(yīng)用的典型。韋福祥 (2005)認(rèn)為，我國(guó)幅員遼闊，區(qū)域經(jīng)濟(jì)開展 水平各異，因此，效勞業(yè)的開展模式也不可能整齊劃一。上述三種模 式在不同的區(qū)域中可以靈活應(yīng)用。但這三種模式在省級(jí)區(qū)域中如何應(yīng) 用需要進(jìn)一步探討。關(guān)于效勞業(yè)持續(xù)開展途徑的研究，考察我國(guó)各省、直轄市效勞業(yè)開展 規(guī)劃可以觸摸其脈絡(luò)。一是各地區(qū)普遍加深了對(duì)效勞

6、業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化 的認(rèn)識(shí)。這表現(xiàn)在對(duì)傳統(tǒng)效勞業(yè)和現(xiàn)代效勞業(yè)的區(qū)分；對(duì)生產(chǎn)性效勞 業(yè)與消費(fèi)性效勞業(yè)的區(qū)分；對(duì)知識(shí)密集型效勞業(yè)、勞動(dòng)力密集型效勞 業(yè)和資本密集型效勞業(yè)的區(qū)分等。二是相當(dāng)數(shù)量的省份加深了對(duì)效勞 業(yè)產(chǎn)業(yè)集群開展的認(rèn)識(shí)。例如，北京市效勞業(yè)開展規(guī)劃中提到 “推動(dòng)重 點(diǎn)集聚區(qū)的快速協(xié)調(diào)開展，形成 一核三帶 '的效勞業(yè)空間布局 。浙江 省提出“引導(dǎo)推進(jìn)效勞業(yè)布局向三大產(chǎn)業(yè)帶集聚、向區(qū)域中心城市和產(chǎn) 業(yè)集群集聚、向現(xiàn)代效勞業(yè)集聚區(qū)集聚 。山西省提出 “圍繞 一核一帶 四片 '的城鎮(zhèn)空間格局， 促進(jìn)效勞業(yè)的極化和網(wǎng)絡(luò)化開展。 省域效勞發(fā) 展規(guī)劃設(shè)計(jì)了效勞業(yè)集群開展的空間布局。 姚莉英

7、 (2006)那么觀察了現(xiàn)有 效勞產(chǎn)業(yè)集群開展的機(jī)理。歸納總結(jié)出效勞業(yè)產(chǎn)業(yè)集群開展的三種模 式：原生型效勞業(yè)集群、嵌入式效勞業(yè)集群和外生型效勞業(yè)集群。 關(guān)于區(qū)域效勞業(yè)開展的側(cè)重點(diǎn)， 各地區(qū)在開展規(guī)劃中普遍提到旅游業(yè)、 房地產(chǎn)業(yè)、信息效勞業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、物流業(yè)和會(huì)展業(yè)等。這與我 國(guó)近年來(lái)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)、人民生活普遍提高、根底設(shè)施投入迅速增長(zhǎng) 以及信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅速普及息息相關(guān)。關(guān)于促進(jìn)區(qū)域效勞業(yè)開展的對(duì)策眾說(shuō)紛紜，其中具有共性特征的對(duì)策 有：一是推動(dòng)效勞業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化和市場(chǎng)化 張春光， 2021；二是 在效勞業(yè)中引人多元化投資主體；三是加強(qiáng)財(cái)稅政策的傾斜力度；四 是以外向型經(jīng)濟(jì)促進(jìn)效勞業(yè)技術(shù)

8、水平的提高等。三、遼寧效勞業(yè)開展戰(zhàn)略的反思 重新梳理區(qū)域效勞業(yè)開展戰(zhàn)略已有的相關(guān)文獻(xiàn)，結(jié)合前文思考問題的 主旨，反思遼寧效勞業(yè)開展戰(zhàn)略，筆者有如下發(fā)現(xiàn)。一遼寧效勞業(yè)開展中的資源獲取 近年來(lái)，遼寧在效勞業(yè)開展方面投入的絕對(duì)數(shù)量盡管逐年不斷增長(zhǎng)， 但相對(duì)數(shù)量有所下降。 2005 年之后遼寧效勞業(yè)與工業(yè)在固定資產(chǎn)投入 方面不分伯仲、平分秋色，表達(dá)出明顯的老工業(yè)基地特征。 這說(shuō)明遼寧日前在三次產(chǎn)業(yè)中的資源配置中工業(yè)型經(jīng)濟(jì)特征依然明顯， 離效勞型經(jīng)濟(jì)尚有一段距離。 從遼寧目前的三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)來(lái)看， 遼寧總體實(shí)質(zhì)上選擇的是傳統(tǒng)的效勞開展戰(zhàn)略模式。即在工、農(nóng)業(yè)發(fā) 展至一定根底之上， 企業(yè)生產(chǎn)、人民生活產(chǎn)

9、生對(duì)效勞業(yè)的大量需求后， 效勞業(yè)作為三次產(chǎn)業(yè)中的 “短板，順次開展起來(lái)， 是配合一、二產(chǎn)業(yè)的 被動(dòng)增長(zhǎng)。三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)開展的過(guò)程中，遼寧省短期內(nèi)不存在效勞業(yè) 超前的問題，從總量上可以加大對(duì)效勞業(yè)的資源投入。二遼寧省效勞產(chǎn)業(yè)集群開展的模式與依賴于能源、原材料與資本的工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群不同。效勞業(yè)產(chǎn)業(yè)集群 更依重于技術(shù)和市場(chǎng)。在產(chǎn)業(yè)集群開展的過(guò)程中制度的作用就更為顯 著。遼寧省由于歷史上方案經(jīng)濟(jì)制度構(gòu)建得較其他省份更為完善，由 此所形成的路徑依賴使得效勞業(yè)市場(chǎng)化機(jī)制轉(zhuǎn)變較為困難。由于政府 及其下設(shè)的相關(guān)部門在效勞業(yè)領(lǐng)域長(zhǎng)期占據(jù)統(tǒng)治地位，科技人才也多 集中在國(guó)有企業(yè)，原生型的效勞業(yè)產(chǎn)業(yè)集群只會(huì)在市場(chǎng)需求量大

10、、技 術(shù)與資本含量低的批發(fā)、零售、貿(mào)易、餐飲業(yè)、交通運(yùn)輸和倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)等 產(chǎn)生。而咨詢、研發(fā)、信息、金融、會(huì)展和文化創(chuàng)意等現(xiàn)代化效勞業(yè) 產(chǎn)業(yè)集群無(wú)法自發(fā)形成。因此，嵌入式效勞業(yè)集群和外生型 效勞業(yè)集群是今后遼寧效勞產(chǎn)業(yè)集群開展的備選途徑。所謂嵌入式服 務(wù)集群是指本地具有良好的產(chǎn)業(yè)開展根底之上，由政府引進(jìn)外資效勞 業(yè)龍頭企業(yè)，進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的集群開展模式。嵌入式集群開展模 式對(duì)于與制造業(yè)聯(lián)系緊密的科技研發(fā)、信息計(jì)算機(jī)效勞業(yè)和現(xiàn)代物流 業(yè)等具有較強(qiáng)的適用性。而且興旺的生產(chǎn)性效勞業(yè)集群也會(huì)與穩(wěn)步發(fā) 展的工業(yè)集群相得益彰。外生型效勞業(yè)集群是在一定的區(qū)位條件下， 利用特殊的優(yōu)惠政策集結(jié)企業(yè)而成。 遼寧省 “

11、五點(diǎn)一線 的城市開展戰(zhàn)略 與新型工業(yè)園區(qū)的建設(shè)方興未艾，如假設(shè)在招商引資和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等 方面提供更多制度層面的根底設(shè)施， 致力于減少效勞業(yè)企業(yè)交易本錢， 外生型效勞業(yè)集群模式也會(huì)得到成功的應(yīng)用。三遼寧效勞業(yè)戰(zhàn)略實(shí)施側(cè)重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)興旺區(qū)域效勞業(yè)開展的經(jīng)驗(yàn)雖然可以汲取，但遼寧效勞業(yè)開展的 戰(zhàn)略實(shí)施仍需立足于產(chǎn)業(yè)根底和資源稟賦條件展開。戰(zhàn)略實(shí)施側(cè)重點(diǎn) 應(yīng)遵循兩項(xiàng)原那么：一是發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，使優(yōu)勢(shì)更為突出；二是克服劣勢(shì)， 彌補(bǔ)缺乏。 只有“揚(yáng)長(zhǎng)且不“避短才能為效勞業(yè)開展夯實(shí)根底， 不致增 長(zhǎng)乏力。遼寧效勞業(yè)開展的優(yōu)勢(shì)有三個(gè)方面。一是工業(yè)經(jīng)濟(jì)興旺對(duì)效勞業(yè)構(gòu)成 有力支撐。相對(duì)于其他地區(qū)，遼寧雄厚的工業(yè)根底為其生產(chǎn)性效勞業(yè) 提供了得天獨(dú)厚的技術(shù)資源。著力推動(dòng)產(chǎn)品研發(fā)、物流信息、法律咨 詢和人員培訓(xùn)等生產(chǎn)性效勞業(yè)的開展，不僅有利于促進(jìn)效勞業(yè)內(nèi)部結(jié) 構(gòu)的調(diào)整，而且對(duì)遼寧工業(yè)的可持續(xù)增長(zhǎng)大有裨益。二是人力資源充 裕為開展勞動(dòng)密集型效勞業(yè)提供有利條件。由于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、企業(yè)改制 和資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型等原因，遼寧傳統(tǒng)效勞業(yè)可因地制宜地吸納足 夠數(shù)量的熟悉本地風(fēng)土人情的員工，為具有濃郁地方特色的旅游、餐 飲和物流等企業(yè)提供合格的人力資源。三是較高的城市化率及人口老