論現(xiàn)代大學(xué)制度下我國高校內(nèi)部管理體系的構(gòu)架

1、論現(xiàn)代大學(xué)制度下我國高校內(nèi)部管理體系的構(gòu)架【摘要】：現(xiàn)代大學(xué)制度下高校內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制的基本體系應(yīng)包括 : 科學(xué)決策機(jī)制、權(quán)力 平衡機(jī)制、綜合 協(xié)調(diào)機(jī)制、資源配置機(jī)制、競爭激勵機(jī)制、監(jiān)控評價機(jī)制。高校內(nèi)部 運(yùn)行機(jī)制改革存在著諸多內(nèi)在障礙 , 為此, 高校要通過改變管理理念 ,建立有序的組織 結(jié)構(gòu),實(shí) 行分權(quán)管理 ,提高管理干部隊伍素質(zhì)等途徑 ,去推進(jìn)內(nèi)部管理體系的調(diào)整和優(yōu) 化。關(guān)鍵詞】：現(xiàn)代大學(xué)制度；高校；內(nèi)部管理體系 部運(yùn)行機(jī)制研究” (XJK06BGD011)基金項目】：湖南省教育科學(xué)一五”規(guī)劃課題“現(xiàn)代大學(xué)制度下中國國有高校內(nèi)【作者簡介】：劉龍洲，男，湖南邵陽人，湖南科技大學(xué)教授，碩士生導(dǎo)師

2、，主要從事 思想政治教育、高等教育管理研究；廖志鵬，男，湖南新化人，湖南科技大學(xué)政策研 究室副教授，碩士生導(dǎo)師，主要從事科學(xué)技術(shù)與社會發(fā)展、現(xiàn)代教育管理研究?，F(xiàn)代大學(xué)制度的構(gòu)架在微觀層面主要包括內(nèi)部管理制度、機(jī) 構(gòu)設(shè)置、管理權(quán)限以及相互關(guān)系等的運(yùn)行機(jī)制和運(yùn)行方式?，F(xiàn)代 大學(xué)內(nèi)部管理體系的最優(yōu)狀態(tài)是： 符合教育規(guī)律 ;能夠充分調(diào)動基 層的主動性、創(chuàng)造性和師生員工的積極性；能夠最合理、有效地 配置人、財、物、信息等各種要素資源，實(shí)現(xiàn)最大效能。如果高 校在內(nèi)部管理方面具有合理的機(jī)制和體系，現(xiàn)代大學(xué)制度的落實(shí) 就會保持健康的方向；反之，現(xiàn)代大學(xué)制度就缺乏健全、合理的 微觀基礎(chǔ)。隨著高等學(xué)校外部管理體制

3、改革的深化，大學(xué)內(nèi)部管 理機(jī)制的改革問題愈來愈受關(guān)注。當(dāng)前，我國高校的內(nèi)部管理在 權(quán)力運(yùn)行、組織機(jī)構(gòu)、資源配置、評價監(jiān)控等方面還遠(yuǎn)不能適應(yīng) 現(xiàn)代大學(xué)制度的要求，為此，我國高校需要構(gòu)建全新的內(nèi)部管理 體系。一、現(xiàn)代大學(xué)制度要求我國高校構(gòu)建合理的內(nèi)部管理體系 當(dāng)前，我國急需加強(qiáng)對現(xiàn)代大學(xué)制度特征以及我國高校內(nèi)部 運(yùn)行機(jī)制的現(xiàn)狀研究，從而從整體上建構(gòu)起與中國特色現(xiàn)代大學(xué) 制度相適應(yīng)的高校內(nèi)部管理體系。主要包括：第一，科學(xué)決策體 系?，F(xiàn)代大學(xué)制度的核心是在政府的宏觀調(diào)控下， 大學(xué)面向社會， 依法自主辦學(xué)，實(shí)行民主決策和管理。高校要適應(yīng)現(xiàn)代大學(xué)制度 的要求，建立、健全科學(xué)的信息系統(tǒng)、決策系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)、

4、監(jiān) 督系統(tǒng)和反饋系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化、民主化。要落實(shí)黨委領(lǐng) 導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，堅持民主集中制，規(guī)范科學(xué)決策程序和民主 決策方式，落實(shí)教職工大會審議制度、決策風(fēng)險評估機(jī)制，以及 責(zé)任制和責(zé)任追究制。通過規(guī)范有序的議事規(guī)則、校務(wù)公開等形 式，集中群眾智慧，擴(kuò)大決策民主性，強(qiáng)化制度約束，避免主觀 偏面性和隨意性。第二，權(quán)力平衡體系。現(xiàn)代大學(xué)制度要求高校 內(nèi)部管理從本質(zhì)上體現(xiàn)學(xué)術(shù)性特征， 實(shí)行層次管理原則。 1 為此， 要正確處理好行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力、 學(xué)校管理與分級管理的關(guān)系。 要強(qiáng)化“專家治校、教授治教”理念，健全學(xué)術(shù)組織，依照教育規(guī) 律行政，從而使行政權(quán)力的范圍、作用與運(yùn)行方式等都應(yīng)依“法”

5、而行，做到規(guī)范有序。同時，進(jìn)行學(xué)校管理中心下移與權(quán)力結(jié)構(gòu) 調(diào)整，建立校、院、系三級管理并以學(xué)院管理為主體的內(nèi)部管理 結(jié)構(gòu)，保證對教育資源的優(yōu)化配置。第三，綜合協(xié)調(diào)體系。現(xiàn)代 大學(xué)制度要求建立統(tǒng)籌全局、綜合協(xié)調(diào)的機(jī)制。綜合協(xié)調(diào)機(jī)制在 高校內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制諸要素中處于承上啟下、連接左右的位置，是 高校內(nèi)部運(yùn)行中的基本要素與環(huán)節(jié)。面對目標(biāo)多元化、系統(tǒng)無序 化、權(quán)威趨弱化等高校特有現(xiàn)象，高校要從運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制的宏微觀內(nèi) 涵、運(yùn)行基礎(chǔ)等方面分析入手，建立內(nèi)部運(yùn)行的協(xié)調(diào)機(jī)制，做好 權(quán)力系統(tǒng)內(nèi)、不同管理層之間、內(nèi)部利益集團(tuán)之間以及員工行為 目標(biāo)選擇的協(xié)調(diào) ,發(fā)揮協(xié)調(diào)機(jī)制的預(yù)警、協(xié)同、感召和溝通功能， 使教學(xué)行為、學(xué)術(shù)

6、行為、學(xué)生日常行為、后勤服務(wù)行為以及思想 政治教育等環(huán)節(jié)有序運(yùn)行。第四，資源配置體系?，F(xiàn)代大學(xué)制度 要求實(shí)現(xiàn)高校人力資源、資產(chǎn)和資本的優(yōu)化配置。 2 人力資源是 學(xué)校的根本性資源，要實(shí)現(xiàn)人力資源的優(yōu)化配置，就要打破高校 封閉、單一的用人管理模式，完善以智力交流為主要特征的人才 柔性流動模式，采用全員聘任式、合同式、代理式、兼職式、合 作式、咨詢式等多種方式，實(shí)現(xiàn)多層次、多渠道的師資開發(fā)與管 理。學(xué)校資產(chǎn)、資本作為一種經(jīng)濟(jì)資源，包括各種財產(chǎn)、資金、 債權(quán)和其他權(quán)利，具有為開展辦學(xué)及其他活動提供或創(chuàng)造客觀條 件的某種經(jīng)濟(jì)權(quán)利或經(jīng)濟(jì)潛能，探索適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的成本核 算體系，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的有效配置與共享

7、、資本的合理營運(yùn)與財務(wù)安 全。第五，競爭激勵體系。現(xiàn)代大學(xué)制度歸根結(jié)底是解決高校內(nèi) 部各利益群體或利益主體沖突的制度。 3 高等教育的規(guī)律性與功 能多樣性、人的復(fù)雜性與個體差異性，決定了現(xiàn)代高校內(nèi)部管理 需要引入競爭的政策調(diào)節(jié)，這是高校增強(qiáng)辦學(xué)活力和社會適應(yīng)性 的內(nèi)在要求。要通過規(guī)范績效評估、利益分配、公平競爭、協(xié)助 方式、激勵方式等相關(guān)政策，從制度層面保證切實(shí)發(fā)揮其在構(gòu)建 和諧校園中的重要調(diào)節(jié)器和驅(qū)動力作用。第六，監(jiān)控評價體系。 對內(nèi)部管理運(yùn)行質(zhì)量和效率的監(jiān)控評價，是高校內(nèi)部管理落實(shí)現(xiàn) 代大學(xué)制度主要保證。高校須協(xié)調(diào)和組織校內(nèi)外監(jiān)控力量，堅持 全面監(jiān)控評價與重點(diǎn)監(jiān)控評價相結(jié)合、過程監(jiān)控評價與

8、目標(biāo)監(jiān)控 評價相結(jié)合、定期監(jiān)控評價與隨機(jī)監(jiān)控評價相結(jié)合、內(nèi)部監(jiān)控評 價和外部監(jiān)控評價相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)監(jiān)控評價理念、制度、信息、規(guī) 劃等方面的創(chuàng)新。二、構(gòu)架高校內(nèi)部管理體系中的主要內(nèi)在障礙 高校內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制雖然經(jīng)過了多次改革，但每一次改革只是 部門間的合并，人員的減少，而沒有真正按照現(xiàn)代大學(xué)制度的要 求，實(shí)現(xiàn)對組織的根本性變革，對管理的職能也沒有進(jìn)行適時的 轉(zhuǎn)化，管理者的觀念也沒有與時俱進(jìn)，因而內(nèi)部管理中的種種問 題得不到改善。 4 究其原因，改革的制約既可來自學(xué)校外部，如 國家教育政策環(huán)境、教育管理體制、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況等，也可 來自學(xué)校內(nèi)部，其內(nèi)在障礙主要有以下幾個方面：一是對于現(xiàn)代 大學(xué)制度下

9、內(nèi)部管理體系的研究和探討有待深化和系統(tǒng)化。 當(dāng)前， 高校內(nèi)部體制與機(jī)制改革已進(jìn)入新的階段，即由傳統(tǒng)大學(xué)制度向 現(xiàn)代大學(xué)制度轉(zhuǎn)型階段，對于如何完成這種轉(zhuǎn)型、如何建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度， 還正在探索之中， 各種研究和實(shí)踐還比較分散、 籠統(tǒng)、 多變，沒有形成系統(tǒng)、成熟、公認(rèn)的體系框架和理論構(gòu)建。5 二是有選擇的注意力和保持力。高校內(nèi)相對封閉、超穩(wěn)定的狀態(tài)已 經(jīng)在一定程度上成為部分人的生活方式和職業(yè)習(xí)慣，高校教師在 一種相對分散、獨(dú)立、個性化的工作環(huán)境和狀態(tài)下，具有固化的 注意力和保持力，習(xí)慣了松散和定性化的管理模式，形成了習(xí)慣 的心理定勢。高校內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制改革舉措一旦打破往日寧靜與安 詳，教師心理上的不適

10、應(yīng)會產(chǎn)生不快或抵觸情緒。改革措施中的 定量化管理條款與他們的期待也必然會有一定距離，需要有一個 了解和適應(yīng)的過程。三是依賴性。由于長期的計劃經(jīng)濟(jì)辦學(xué)的現(xiàn) 實(shí)，高校自主意識普遍不足，改革的動力更多的來自學(xué)校決策層 和高層管理者，教職員工的積極性和主動性還處在一種自發(fā)的、 潛在的狀態(tài)。三是經(jīng)濟(jì)上的原因。高校內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制改革的根本 目的是促進(jìn)學(xué)校長遠(yuǎn)利益和整體利益的改善，這就需進(jìn)行一定的 利益調(diào)整。在此過程中，一些人的局部、短期利益會受到損失， 這就在一定程度上增加了改革的難度。三、對策及建議 要從根本上改變目前這種運(yùn)行現(xiàn)狀，重構(gòu)面向現(xiàn)代大學(xué)制度 的高校內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制體系，就必須從管理理念、組織結(jié)構(gòu)和

11、管理 隊伍方面著手。 首先，要改變傳統(tǒng)的管理理念及管理手段和方式。 高校管理者要樹立現(xiàn)代大學(xué)的管理理念， 養(yǎng)成服務(wù)意識 ,改革傳統(tǒng) 管理手段和方式 ,掌握現(xiàn)代管理技能 ,從而提高管理效率和服務(wù)質(zhì) 量。其次，建立扁平化的組織結(jié)構(gòu)。高等學(xué)校是一個系統(tǒng)，系統(tǒng) 內(nèi)的每個部門既獨(dú)立又相互聯(lián)系，不能絕對地割裂開來，每個人 的工作都和其他人密不可分。所以在現(xiàn)代大學(xué)制度下，要改革絕 對和靜止的等級管理結(jié)構(gòu)，建立一個動態(tài)的網(wǎng)絡(luò)管理體系，從等 級制下的順序工作轉(zhuǎn)向利用跨職能的團(tuán)隊并行工作，加強(qiáng)各個職 能部門的協(xié)作與配合。實(shí)行相對的動態(tài)的專業(yè)分工，防止專業(yè)割 裂和機(jī)構(gòu)無限制膨脹。 6 同時，要改變異步單向性的信息傳

12、遞鏈， 建立一個同步多向性的傳遞網(wǎng)。再次，實(shí)行分權(quán)管理，充分調(diào)動 人的積極性。人的積極性直接影響其工作效率、管理效果和服務(wù) 質(zhì)量。在現(xiàn)代管理工作中，高校領(lǐng)導(dǎo)要善于調(diào)動和激活屬下管理 人員的主動性、積極性和創(chuàng)造性，讓他們大膽地、獨(dú)立地開展各 項工作。 要從新時期教育改革和發(fā)展的需要出發(fā)， 與時俱進(jìn) ,改革 領(lǐng)導(dǎo)方式，創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)方法。要從科學(xué)管理、大膽使用、積極培養(yǎng) 的角度， 為管理人員創(chuàng)造良好的人文環(huán)境、 信息環(huán)境和工作環(huán)境， 充分發(fā)揮管理人員的主觀能動性，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)、有序、高效的管理 績效和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。最后，提高管理干部隊伍素質(zhì)?，F(xiàn)代高等學(xué)校 管理中，人是最主要的因素。高校要在管理骨干的挑選、培養(yǎng)、

13、 使用、晉升和職稱、待遇等方面制定正確的政策，逐步建立起一 支政治上可靠、觀念上與時俱進(jìn)、專業(yè)業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬、懂得高等 教育與管理規(guī)律的管理干部隊伍，以適應(yīng)運(yùn)行機(jī)制改革的需要?？梢姡F(xiàn)代大學(xué)制度是大學(xué)的必由之路。當(dāng)前我國高校 應(yīng)從決策執(zhí)行、資源配置和監(jiān)控評價等方面完善內(nèi)部管理體系，擺脫行政化管理誤區(qū)，倡導(dǎo)學(xué)術(shù)管理模式，實(shí)現(xiàn)學(xué)校有序發(fā)展。 由于傳統(tǒng)習(xí)慣和宏觀體制使然，這一調(diào)整還存在諸多障礙，唯有 以改革的精神，創(chuàng)新機(jī)制，堅持不懈，才能從真正意義上構(gòu)建起 生機(jī)勃勃的現(xiàn)代大學(xué)制度。參考文獻(xiàn)：1 張宗俊 . 現(xiàn)代大學(xué)制度高等教育改革與發(fā)展的時代回應(yīng) M. 北京 : 中國社 會科學(xué)出版社 , 2004: 159.2 劉愛東 . 傳統(tǒng)學(xué)院制管理與現(xiàn)代大學(xué)