湖南春季“兩免一補(bǔ)”基本落實(shí)政策力度還需加大

1、    湖南春季“兩免一補(bǔ)”基本落實(shí) 政策力度還需加大                  中國(guó)統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)2006.03.08 08:45:43                        

2、                                         “兩免一補(bǔ)”是國(guó)家對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免費(fèi)提供教課書(shū)，免雜費(fèi)并補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)的一項(xiàng)教育惠民政策，是黨和政府構(gòu)建和諧社會(huì)的重要舉措。2006年春季“兩免一

3、補(bǔ)”政策具體實(shí)施情況如何？執(zhí)行落實(shí)該項(xiàng)政策存在什么困難和問(wèn)題？2月下旬，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局湖南調(diào)查總隊(duì)對(duì)新寧、保靖、漣源、龍山、邵陽(yáng)、永定六個(gè)縣的12所農(nóng)村中小學(xué)進(jìn)行了一次專(zhuān)題調(diào)查。通過(guò)對(duì)各地今年春季“兩免一補(bǔ)”實(shí)施情況調(diào)查，各地各級(jí)政府通過(guò)嚴(yán)格規(guī)范操作流程，確保各個(gè)環(huán)節(jié)公開(kāi)透明，這項(xiàng)惠及千萬(wàn)貧困家庭學(xué)子的“陽(yáng)光工程”得到了認(rèn)真落實(shí)。到2月24日止，各項(xiàng)減免、補(bǔ)助工作正在有條不紊地加緊進(jìn)行。一、春季“兩免一補(bǔ)”政策基本落實(shí)到位通過(guò)對(duì)六個(gè)調(diào)查縣的12所據(jù)農(nóng)村中、小學(xué)的調(diào)查了解，2006年春季六個(gè)縣“兩免一補(bǔ)”應(yīng)到位資金總數(shù)為萬(wàn)元，調(diào)查時(shí)實(shí)際已到位萬(wàn)元，資金到位率為98.6%。其中中央財(cái)政和省、市（州）財(cái)

4、政負(fù)責(zé)的“兩免一補(bǔ)”中的“兩免”補(bǔ)助資金已全部到位；縣級(jí)負(fù)擔(dān)的“兩免一補(bǔ)”中的“一補(bǔ)”在部分地方還沒(méi)有完全到位，但都正在落實(shí)之中。 “兩免一補(bǔ)”政策的實(shí)施，惠及了貧困學(xué)生家庭，使廣大農(nóng)民感受到了黨的溫暖，深受群眾歡迎。據(jù)龍山縣興隆街鄉(xiāng)中心小學(xué)和中學(xué)的教師反映：由于今年春季國(guó)家“兩免一補(bǔ)” 政策扶持力度大，落實(shí)到位，因此學(xué)生在開(kāi)學(xué)規(guī)定的時(shí)間里入學(xué)報(bào)名率比以往任何一年都要高，其中小學(xué)達(dá)99.9%、中學(xué)達(dá)90% 往年經(jīng)常出現(xiàn)的因家庭貧困繳不起學(xué)費(fèi)沒(méi)有在規(guī)定的入學(xué)時(shí)間里報(bào)名讀書(shū)、需要教師上門(mén)做勸學(xué)工作的現(xiàn)象在今年春季幾乎不存在了。為了落實(shí)好今年春季“兩免一補(bǔ)”政策，湖南各地政府十分重視，將其作為辦好人

5、民滿(mǎn)意教育的“民心工程”和“德政工程”來(lái)抓。按政策認(rèn)真各方面的工作，基本上做到了以下“六個(gè)到位”：一是組織領(lǐng)導(dǎo)到位。為切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，各地相繼成立了以縣長(zhǎng)或副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，財(cái)政、教育、紀(jì)委監(jiān)察等部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組。同時(shí)，有關(guān)部門(mén)共同研究擬定了工作實(shí)施方案，有針對(duì)性地指導(dǎo)基層學(xué)校做好“兩免一補(bǔ)”工作。為了落實(shí)上級(jí)精神，永定區(qū)各中心學(xué)校相應(yīng)成立了“兩免一補(bǔ)”工作小組，明確了專(zhuān)人管理負(fù)責(zé)。如調(diào)查的橋頭鄉(xiāng)成立了以中心校長(zhǎng)為組長(zhǎng)，總務(wù)主任具體負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)該鄉(xiāng)的“兩免一補(bǔ)”工作具體負(fù)責(zé)。同時(shí)結(jié)合各地實(shí)際，相繼出臺(tái)了有關(guān)實(shí)施及管理辦法。如永定區(qū)人民政府下發(fā)了張家界市永定區(qū)2005年度“

6、兩免一補(bǔ)”工作實(shí)施方案，區(qū)教育局、區(qū)財(cái)政下發(fā)了張家界市永定區(qū)2005年-2007年補(bǔ)助貧困寄宿學(xué)生生活費(fèi)實(shí)施規(guī)劃與辦法的通知，永定區(qū)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)下發(fā)了關(guān)于設(shè)立張家界市永定區(qū)中小學(xué)救助受援捐贈(zèng)中心的通知，救助中心擬定了永定區(qū)中小學(xué)教育捐贈(zèng)管理暫行辦法、2005年助學(xué)工作計(jì)劃等，這些都為“兩免一補(bǔ)”工作提供了政策保證，同時(shí)也為工作指明了方向、目標(biāo)。二是政策宣傳到位。為做到讓“兩免一補(bǔ)”政策家喻戶(hù)曉，人人皆知，各地采取了多種方式進(jìn)行宣傳。如龍山縣針對(duì)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，采取了以下五種渠道大力宣傳“兩免一補(bǔ)”政策：一是會(huì)議宣傳。二是通過(guò)龍山有線(xiàn)電視臺(tái)進(jìn)行了專(zhuān)題宣傳和政策要領(lǐng)的屏幕滾動(dòng)宣傳。三是條幅、標(biāo)語(yǔ)、

7、專(zhuān)欄宣傳。全縣所有學(xué)校都設(shè)置了政策宣傳欄，將貧困學(xué)生名單張榜公示七天以上，公路沿線(xiàn)的學(xué)校還制作了大型的宣傳橫幅懸掛于集市或公路上。四是及時(shí)發(fā)放宣傳卡宣傳。全縣發(fā)放宣傳卡94000多份，粘貼畫(huà)100張。五是利用山歌、三棒鼓、宣傳車(chē)等多種形式進(jìn)行宣傳。全縣近期共出動(dòng)宣傳車(chē)40余架（次）。興隆、民安等地利用群眾趕集，采取山歌、三棒鼓等當(dāng)?shù)厝罕娤猜剺?lè)見(jiàn)的方式進(jìn)行宣傳。由于措施得力，做到了此項(xiàng)宣傳不漏一校，不漏一村，不漏一人。三是業(yè)務(wù)培訓(xùn)到位。以龍山縣為例，首先對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了培訓(xùn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都組織召開(kāi)了村主干會(huì)，及時(shí)傳達(dá)了有關(guān)政策?？h教育局、財(cái)政局也積極派人參加了省教育廳在吉首舉辦的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保

8、障機(jī)制改革的培訓(xùn)。其次是縣教育局對(duì)全縣中小學(xué)校校長(zhǎng)進(jìn)行了培訓(xùn)。各學(xué)校在開(kāi)學(xué)工作會(huì)上，校長(zhǎng)對(duì)所在學(xué)校的全體教師進(jìn)行了培訓(xùn)。強(qiáng)調(diào)了在學(xué)生上學(xué)報(bào)名時(shí)必須嚴(yán)格按國(guó)家“兩免一補(bǔ)”政策辦理，將國(guó)家優(yōu)撫政策一次性在開(kāi)學(xué)時(shí)落實(shí)到位。四是資金撥付到位。截止2月24日，調(diào)查的六個(gè)縣免教科書(shū)資金萬(wàn)元已全部撥付到位，免雜費(fèi)資金也全部撥付到位。雖然各地縣級(jí)財(cái)政都較為困難，但是由縣級(jí)財(cái)政支付的補(bǔ)助寄宿生生活補(bǔ)助費(fèi)也正在準(zhǔn)備之中。“兩免一補(bǔ)”的資金到位率達(dá)到了98.6%，是近年來(lái)資金到位率最高的一年。五是督促檢查到位。通過(guò)對(duì)12所農(nóng)村中小學(xué)的調(diào)查，各學(xué)校都嚴(yán)格按照具體“兩免一補(bǔ)”實(shí)施辦法規(guī)定實(shí)行，首先由學(xué)生向?qū)W校提出申請(qǐng)，

9、填寫(xiě)湖南省免費(fèi)提供教科書(shū)申請(qǐng)表，再由學(xué)校組織評(píng)申小組，對(duì)擬享受“兩免一補(bǔ)”的對(duì)象進(jìn)行評(píng)審，根據(jù)公平、公正、公開(kāi)的原則，確定對(duì)象造好花名冊(cè)，對(duì)免費(fèi)對(duì)象進(jìn)行公示，接受群眾的監(jiān)督。所有的調(diào)查學(xué)校要求擬享受“兩免一補(bǔ)”的貧困學(xué)生的家長(zhǎng)在花名冊(cè)上簽名。如調(diào)查的永定區(qū)橋頭鄉(xiāng)伍家峪村的五個(gè)貧困學(xué)生，都是嚴(yán)格按照要求一步步地進(jìn)行的，并且都落實(shí)了“兩免一補(bǔ)”政策，從2006年春季就享受了“兩免一補(bǔ)”政策。同時(shí)各地財(cái)政、物價(jià)、減負(fù)、糾風(fēng)等職能部門(mén)加大了對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的督查力度。各縣教育局加大了對(duì)各學(xué)校的督查力度。對(duì)學(xué)校出現(xiàn)的亂收費(fèi)問(wèn)題，追究當(dāng)事人和校長(zhǎng)的責(zé)任，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，決不姑息。六是政策落實(shí)到位。從2006年

10、春季開(kāi)始，湖南省決定對(duì)湘西自治州、張家界市和益陽(yáng)市的沅江市的60多萬(wàn)名農(nóng)村中小學(xué)生上學(xué)將免繳雜費(fèi)。同時(shí)對(duì)服務(wù)性收費(fèi)，除省物價(jià)局統(tǒng)一制定的標(biāo)準(zhǔn)外，其他服務(wù)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)原則上只能降低，不得提高。從調(diào)查情況看，各地基本上都能按照這一政策實(shí)施。通過(guò)對(duì)永定區(qū)橋頭鄉(xiāng)的調(diào)查，從2006年春季開(kāi)始，該鄉(xiāng)的所有農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生都全部免除了雜費(fèi)，而且從一開(kāi)學(xué)就免收了雜費(fèi)。調(diào)查的該區(qū)伍家峪村的在校學(xué)生都享受到免交雜費(fèi)的政策，初中生免除雜費(fèi)人平為90元，小學(xué)生人平為70元。因此從總體上來(lái)看，湖南各地在落實(shí)春季“兩免一補(bǔ)”政策過(guò)程中工作扎實(shí)，措施得力，落實(shí)政策良好。二、各地在落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策時(shí)存在的問(wèn)題通過(guò)對(duì)

11、各地“兩免一補(bǔ)”政策落實(shí)情況的調(diào)查和了解，各地“兩免一補(bǔ)”工作進(jìn)展順利，但有些地方還存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：一是部分貧困學(xué)生仍然沒(méi)有享受到國(guó)家免收教課書(shū)費(fèi)的資助。據(jù)調(diào)查了解，今年春季各地享受“兩免一補(bǔ)”貧困學(xué)生人數(shù)是根據(jù)省下達(dá)指標(biāo)，然后縣教育部門(mén)按比例將其分配到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的。由于上級(jí)教育部門(mén)采取分配指標(biāo)的方法，使得部分貧困學(xué)生仍然沒(méi)有享受到國(guó)家免收教科書(shū)費(fèi)的資助。據(jù)龍山縣教育部門(mén)調(diào)查核實(shí)，目前該縣在校中、小學(xué)中貧困學(xué)生數(shù)至少有35546人，占在校學(xué)生的比重達(dá)37.77%；然而上級(jí)分配給該縣的指標(biāo)數(shù)30700人，指標(biāo)數(shù)與實(shí)際貧困學(xué)生數(shù)相差4846人，受指標(biāo)不夠的限制，全縣尚有4846名貧困中、

12、小學(xué)生沒(méi)能獲得免收教課書(shū)費(fèi)的政策資助。二是對(duì)貧困寄宿生生活補(bǔ)助資金少。根據(jù)國(guó)家“兩免一補(bǔ)”政策規(guī)定，對(duì)貧困寄宿生給予生活補(bǔ)助的資金是由縣級(jí)地方財(cái)政負(fù)擔(dān)的。然而湖南絕大多數(shù)縣特別是貧困縣財(cái)政十分困難，無(wú)力全部承擔(dān)起對(duì)這些貧困寄宿生的生活補(bǔ)助。目前龍山縣農(nóng)村中小學(xué)校共有貧困寄宿生達(dá)12000多人，只有8000名農(nóng)村中、小學(xué)貧困寄宿生獲得政府給予的生活補(bǔ)助，有6000多人沒(méi)有獲得生活補(bǔ)助。也由于縣級(jí)財(cái)政撥付的“一補(bǔ)”的資金有限，平均攤到每個(gè)貧困寄宿生身上，得到的補(bǔ)助資金十分有限，無(wú)法真正緩解他們的燃眉之急。如龍山縣興隆街鄉(xiāng)中學(xué)，目前全校120名寄宿生中僅只有48人獲得生活費(fèi)補(bǔ)助。同時(shí)對(duì)貧困寄宿生的生

13、活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)十分低，永定區(qū)橋頭鄉(xiāng)對(duì)貧困學(xué)生進(jìn)行補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)是靠中心校長(zhǎng)掌握的校長(zhǎng)基金進(jìn)行的，而且只有1596元，人平僅為元。龍山縣的標(biāo)準(zhǔn)基本是每人每期50元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足實(shí)際生活需要。據(jù)調(diào)查了解，目前農(nóng)村中小學(xué)校寄宿生在校生活費(fèi)每月至少要100元，每人每學(xué)期生活費(fèi)不少于500元，因此農(nóng)民認(rèn)為對(duì)貧困寄宿生每人每期補(bǔ)助50元的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際上非常低，不能真正解決這些貧困寄宿學(xué)生的生活困難。三是貧困學(xué)生難以界定，致使一部分貧困學(xué)生沒(méi)有享受到“兩免一補(bǔ)”政策。在偏遠(yuǎn)的貧困地區(qū)，由于大部分家庭處于貧困狀態(tài)，對(duì)貧困學(xué)生的界定難度大，難以把握。同時(shí)由于自尊等原因，有些貧困學(xué)生不承認(rèn)自己是貧困生，而有些不是真正的

14、貧困家庭的學(xué)生又強(qiáng)烈要求享受“兩免一補(bǔ)”政策，從而造成了部分家庭與家庭之間，家長(zhǎng)與學(xué)校之間產(chǎn)生了一些矛盾，給“兩免一補(bǔ)”政策的落實(shí)帶來(lái)了一定的難度。漣源市安平鎮(zhèn)的一些學(xué)生家長(zhǎng)反映，一些與班主任關(guān)系好、家庭經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)較好的學(xué)生因?yàn)樘岢隽松暾?qǐng)也得到了補(bǔ)助，而一些比較貧困的學(xué)生卻因錯(cuò)過(guò)申請(qǐng)而沒(méi)有得到補(bǔ)助。四是地方財(cái)政困難，“一補(bǔ)”實(shí)施難度大。據(jù)調(diào)查，目前出臺(tái)的各種政策，如合作醫(yī)療保險(xiǎn)、鄉(xiāng)村道路建設(shè)、“兩免一補(bǔ)”中的“一補(bǔ)”等都需要縣級(jí)財(cái)政按一定比例配套，雖然每個(gè)項(xiàng)目的配套比例不高，但由于要配套的項(xiàng)目太多，縣級(jí)財(cái)政還是根本無(wú)力承擔(dān)。從調(diào)查的情況看，龍山縣財(cái)政負(fù)擔(dān)的40萬(wàn)元、邵陽(yáng)縣財(cái)政負(fù)擔(dān)的30萬(wàn)元的“一補(bǔ)”資金在調(diào)查時(shí)還沒(méi)有到位，新寧縣的“一補(bǔ)”沒(méi)有完全到位，漣源市本級(jí)財(cái)政應(yīng)該安排的資金在調(diào)查時(shí)也沒(méi)有到位。五是個(gè)別地方將“兩免一補(bǔ)”與其它工作掛鉤。漣源市三甲鄉(xiāng)銅盆學(xué)校，在春季“兩免一補(bǔ)”中由村委和學(xué)校核定得到“兩免一補(bǔ)”資助的274人中，包括了省市按政策享受優(yōu)惠待遇的純女戶(hù)的學(xué)生和獨(dú)生子女戶(hù)的學(xué)生61人也得到了補(bǔ)助。三、進(jìn)一步落實(shí)好“兩免一補(bǔ)”政策的建議一是加大對(duì)國(guó)家級(jí)貧困縣貧困學(xué)生的“兩免一補(bǔ)”力度，建議上級(jí)對(duì)國(guó)家級(jí)貧困縣的學(xué)生不分“兩免”指標(biāo)數(shù)，在校學(xué)生實(shí)行全免，真正體現(xiàn)