山區(qū)土地流轉工作的調查報告

1、從家庭聯(lián)產(chǎn)到勞責任制以后，農(nóng)民賴以生存的土地發(fā)生了質的變化，從靠土地吃飯、土地為家庭主要收入來源，出門打工叫副業(yè)，到現(xiàn)在所有勞力幾乎全部出門打工，土地僅靠在家的老弱病殘人士種植，甚至發(fā)生拋荒現(xiàn)象；年輕人不想也根本不會種植土地，這一部分年輕人占95%左右，我國農(nóng)民在12代后，農(nóng)民種地這個古老的技術“活兒”面臨失傳的危險。在新形勢下如何抓好土地流轉工作，是基層財經(jīng)工作者應該思考的問題。一現(xiàn)有狀況我國農(nóng)村居住環(huán)境較差，特別是我國貧困山區(qū)農(nóng)民居住環(huán)境極其惡劣，80%的農(nóng)民住在貧困山區(qū)的山上，生產(chǎn)生活條件十分落后，更談不上經(jīng)濟條件，農(nóng)民大多數(shù)并不富裕，貧困山區(qū)農(nóng)民人均純收入只有1500元左右，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)

2、展還面臨許多現(xiàn)實困難。從改革開放以后農(nóng)民從依賴土地生活到主抓經(jīng)濟收入，發(fā)生了翻天腹地變化，現(xiàn)在農(nóng)村外出人口占農(nóng)村人口的30%左右，18歲到45歲的青年、中年男女幾乎全部出門打工，而全家外出農(nóng)戶占農(nóng)村總戶數(shù)的15%左右，在家的全部是婦女、老人、孩子或者是體弱多病，不能出門打工的人。雖然出門打工給農(nóng)民帶來了一部分經(jīng)濟效益，但是也帶來了許多負面效應；中國是個農(nóng)業(yè)大國，土地是國家根本命脈，也是農(nóng)民賴以生存的最基本的生產(chǎn)資料。而現(xiàn)在貧困山區(qū)的年輕人全部出門打工掙錢，根本沒有年輕人想做農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、也根本不會做農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有關的“技術活兒”，中國山區(qū)年輕人再有12代人，到二十一世紀末期，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)這一種古老的特有技

3、術“活兒”在山區(qū)年輕一代人的身上將會失傳，到那時候山區(qū)土地命運不敢想象，農(nóng)民基本生活糧食就會出現(xiàn)問題。如果影響了農(nóng)民群眾農(nóng)產(chǎn)品的安全供給，就會影響社會的安定和諧。雖然現(xiàn)在國家給以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)很多的優(yōu)惠政策，如減免農(nóng)業(yè)稅、特產(chǎn)稅等，雖然減輕了一部分農(nóng)民負擔，增加了一部分農(nóng)民收入，但是與群眾實際生活需求相差太遠，對貧困山區(qū)來說是杯水車薪，對現(xiàn)實困境根本改變不了多少。因為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是一個周期長、見效慢、效益低、很多時候種在人收在天也就是說受氣候影響很大的弱質產(chǎn)業(yè)。在山區(qū)一畝田地正常年景全年純收入在8001000元之間，還趕不上出門打工10天的收入，并且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得一年四季付出沉重的體力勞動，如果遇到天干雨澇

4、連生產(chǎn)投入資金都得賠進去，更談不上一年有多大的收益。所以現(xiàn)在農(nóng)村只要具有正常勞動力的群體，幾乎全部外出打工掙錢?，F(xiàn)在農(nóng)民出門時有的將土地托付給自己信任的人，有的干脆拋荒，使很多土地沒有通過正常的途徑流轉，因為農(nóng)戶有兩怕：一怕喪失土地經(jīng)營權，沒有了生活的“保障線”，外出打工后寧愿拋荒也不愿意轉包出去，加之農(nóng)民防備出門打工沒有賺到錢的時候，回到家里隨時可以種到土地，不會與別的農(nóng)戶扯皮，以免傷害鄰里之間的情感；二怕土地流轉后，一旦土地被租用得不到全部補償費。農(nóng)戶與農(nóng)戶之間土地流轉大多數(shù)是口頭協(xié)議，很少經(jīng)過集體經(jīng)濟組織或者合同約定，使土地流轉的權、責、利不夠明確，一旦出現(xiàn)糾紛很難協(xié)調。從而出現(xiàn)了“要轉

5、的，轉不出；要租的，租不到”的現(xiàn)象。山區(qū)土地流轉滯后的主要原因是，山區(qū)農(nóng)村自然條件制約了土地流轉。由于山區(qū)地理條件的限制，山區(qū)土地大小、形狀不一、遠近不同而且分布十分零散，每戶最少的有45塊田地，多的有79塊田地，零散的土地不能、也不利于流轉，更影響了新農(nóng)村建設步伐，阻礙了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。二有效方法及途徑一是繼續(xù)落實中共中央有關方針政策，以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制是黨的農(nóng)村政策的基石，不僅要保持現(xiàn)有的土地承包關系長久不變，還要賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權。給農(nóng)民一個“定心丸”，使農(nóng)民自己能夠充分支配、自由流轉自己的土地。二是繼續(xù)加大國家對農(nóng)村的優(yōu)惠政策扶持，繼續(xù)

6、加大種糧補貼扶持力度，調動農(nóng)民的種糧積極性。三是加大政府資金投入，以突出重點為原則。集中有限的資金用于改善農(nóng)村的居住環(huán)境和生活條件，加大農(nóng)田水利基本建設；加大對貧困山區(qū)交通設施建設的扶持力度，交通不暢是制約農(nóng)村發(fā)展的關鍵，山區(qū)村級集體經(jīng)濟底子薄弱，修路成本高，一公里路需要二十一萬元左右，國家每公里補助十一萬元，村級集體至少每公里要付出十萬元，以平均每個村五公里測算村級集體需要支付公路款五十萬元，五十萬元對一個貧困山區(qū)的村級集體經(jīng)濟來說是一個天文數(shù)字，根本無力負擔。國家只有讓農(nóng)民群眾有一個較好的居住環(huán)境，改善了現(xiàn)有的生活條件后，才能留住年輕人的心，使他們能夠安心的在家務農(nóng)。四是加大土地流轉工作宣

7、傳力度，積極引導農(nóng)戶主動參與土地流轉。目前土地流轉最大障礙是思想認識不統(tǒng)一；一方面干部思想有誤區(qū)，認為土地流轉工作是農(nóng)民自己的事情，政府、村集體沒有必要干預；另一方面流轉雙方各有擔心，農(nóng)戶怕喪失了土地經(jīng)營權，沒有了生活保障，承包方怕政策不穩(wěn)定，農(nóng)民扯皮。為了保障土地流轉雙方利益和合法權益，要加強農(nóng)村中華人民共和國農(nóng)村土地承包法等法律法規(guī)的宣傳教育工作，提高農(nóng)民群眾的法律知識和守法、維權意識。現(xiàn)在對農(nóng)民閑置、拋荒土地失去約束力，沒有組織機構進行監(jiān)管，農(nóng)村組織機構應對閑置、拋荒土地的農(nóng)戶實行停發(fā)各種惠農(nóng)補貼資金，并對閑置、拋荒的土地按照國家有關規(guī)定征收土地閑置費，迫使農(nóng)民出門時將土地正常流轉。五是

8、建立健全土地流轉服務機制，規(guī)范土地流轉。作為農(nóng)村土地流轉主管部門的基層財政所應該擔負起這個責任，收集供求雙方有關信息，建立農(nóng)村土地流轉平臺，并且利用先進的電子化工具建立起土地流轉數(shù)據(jù)庫，為供求雙方提供有關的信息，使土地流轉工作能夠順利進行，并逐步走向市場化流轉，促進土地規(guī)?；?jīng)營。六是制定土地流轉基本原則。土地流轉的基本前提是要確保家庭承包經(jīng)營制度的長期穩(wěn)定，所有權不變；在此基礎上尊重農(nóng)戶意愿，確保農(nóng)戶利益，因地制宜地對土地流轉做好分類指導工作。一要堅持自愿、依法、有償、公平、公正”的原則，尊重農(nóng)民愿意，遵守操作程序，既要保障農(nóng)民的流轉權利，又要保障農(nóng)民的合法收益；二要在組織方式上堅持農(nóng)民自愿

9、的原則，不侵犯農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營自主權，保障農(nóng)民的合法權益；三要堅持鼓勵、支持、引導”的原則，規(guī)范土地流轉行為，切實保障農(nóng)民根本利益；四要因地制宜，切忌千篇一律。七是發(fā)揮土地規(guī)模效應，提高土地利用效率和產(chǎn)出率。實行國家扶持、政府推動、龍頭企業(yè)帶動、農(nóng)民積極參與”的發(fā)展機制，大力引導農(nóng)民土地流轉，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。而土地流轉發(fā)展規(guī)模經(jīng)營的關鍵在于招商引資，沒有企業(yè)和承包大戶大規(guī)模的經(jīng)營，山區(qū)農(nóng)村土地流轉將變成紙上談兵”，只有引進企業(yè)參與土地開發(fā)經(jīng)營，才能使土地流轉工作有序進行，只有發(fā)展規(guī)模經(jīng)營才能提高土地使用效益增加農(nóng)民收入。其次在保證農(nóng)戶土地所有權不變的前提下，將連片的土地統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一整理，將高低不平的土地整平連片，將各戶原先小塊、零星的田地集并成大田便于管理，可采取統(tǒng)一組織，統(tǒng)一發(fā)包給一位或者多位經(jīng)營能手經(jīng)營，提高土地利用效率和產(chǎn)出率增加農(nóng)民收入。八是建立健全土地糾紛調處和仲裁機構，及