呂琢 高等教育與高技能人才隊伍建設理論與實踐研究

1、高等教育與高技能人才隊伍建設理論與實踐研究（摘要）勞動和社會保障部勞動科學研究所本課題在對高技能人才的理論問題進行初步探討基礎上，總結(jié)概括我國高技能人才隊伍建設的實踐經(jīng)驗，對存在的問題進行了分析，對國外技能人才培養(yǎng)基本做法進行了梳理和借鑒，提出了做好高技能人才開發(fā)工作的思路和建議。本報告共包括四個部分：（1）高技能人才隊伍建設有關(guān)理論問題；（2）我國高技能人才隊伍建設實踐；（3）國外高技能人才培養(yǎng)的經(jīng)驗及其借鑒；（4）進一步加強國高技能人才隊伍建設的政策建議。一、高技能人才隊伍建設的理論問題（一）高技能人才的概念和基本特點1內(nèi)涵。高技能人才是一種融較高的專業(yè)知識水平與較強的實踐經(jīng)驗和操作技能于

2、一身的新型人才，是知識經(jīng)濟時代和信息化自動化技術(shù)發(fā)展條件下人才體系的重要組成部分。2特點。高技能人才具有以下基本特點：一是高技能人才有較強的實操性，這是高技能人才最基本的特征。二是高技能人才具有較強的技能專用性和職業(yè)依從性。三是高技能人才成長通常具有較長的周期。四是高技能人才人力資本投資具有較強的外部性。五是現(xiàn)代高技能人才具有較高的智能性。（二）高技能人才的開發(fā)體系涉及六個主要的子系統(tǒng)：1.經(jīng)濟社會需求系統(tǒng)。一定的生產(chǎn)力發(fā)展水平、工業(yè)化階段、產(chǎn)業(yè)國際分工、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定了該社會對高技能人才的數(shù)量、結(jié)構(gòu)的需求。分析社會經(jīng)濟發(fā)展對高技能人才的需求，是高技能人才開發(fā)工作中的重要環(huán)節(jié)。2.勞動力市場系統(tǒng)

3、。通過信息和勞動力市場價格引導個體與機構(gòu)的決策行為，從而決定社會高技能人才的培養(yǎng)規(guī)模與結(jié)構(gòu)。3.個體決策與行為系統(tǒng)。個體的職業(yè)選擇、自身稟賦和主觀努力，是決定其成才的內(nèi)因。4.高技能人才開發(fā)系統(tǒng)。是由各類高技能人才開發(fā)機構(gòu)、資源和網(wǎng)絡構(gòu)成的有機體系。5.政策法制體系。高技能人才開發(fā)政策法制是政府管理和干預勞動力市場、促進高技能人才開發(fā)的重要手段，也是高技能開發(fā)相關(guān)主體(政府、個體、教育培訓機構(gòu)、企業(yè)等)決策和行為的重要依據(jù)。6.社會觀念和文化系統(tǒng)。良好的有利于高技能人才成長的社會氛圍，先進的職業(yè)理念和社會觀念，重視和尊重技能勞動者特別是技能人才的社會文化，對于高技能人才的成長與開發(fā)是至關(guān)重要的

4、。高技能人才的成才需要一個相對完善的開發(fā)“鏈條”：這個鏈條涉及高技能人才的培養(yǎng)、選拔、評價、使用、交流、激勵和保障等諸環(huán)節(jié)。其中，最基礎、最關(guān)鍵，同時也是最薄弱和急迫的的環(huán)節(jié)是培養(yǎng)。政府、企業(yè)、培訓機構(gòu)與技能人才個人作為高技能人才開發(fā)體系的重要主體，其作用貫穿于人才開發(fā)的諸環(huán)節(jié)。政府作為高技能人才開發(fā)的重要主體，作為政策決策者和組織者，其在高技能人才開發(fā)方面的主要干預點包括以下幾個方面：(1) 完善相關(guān)法制和政策；(2) 勞動力市場建設和就業(yè)服務；(3) 引導社會形成尊重高技能人才的氛圍；(4) 公共資源開發(fā)建設；(5) 建立社會化評價體系；(6) 公共財政投入并發(fā)揮其引導社會投入的作用；(7

5、) 統(tǒng)計調(diào)查、供求預測與規(guī)劃；(8) 公共實訓基地建設。個人和企業(yè)作為高技能人才開發(fā)體系中的兩個基本的市場主體，其積極性和作用的發(fā)揮狀況對于高技能人才隊伍建設具有至關(guān)重要的作用。從根本上說，個人的積極性和主動性是高技能人才成長的內(nèi)因，沒有個體的自覺和努力，技能的傳承和提高、技能人才隊伍規(guī)模和結(jié)構(gòu)的改善將無從談起。企業(yè)作為高技能人才成長的基本場所，在勞動者技能素質(zhì)的養(yǎng)成中發(fā)揮著不可替代的重要作用。高技能人才的成長離不開企業(yè)的環(huán)境和生產(chǎn)實踐。企業(yè)在高技能人才開發(fā)中的作用發(fā)揮得不夠充分，是目前普遍存在的問題。如何建立和完善校企結(jié)合的高技能人才培養(yǎng)體系，是當前亟需研究解決的重要問題。企業(yè)在高技能人才需

6、求信息的提供、實訓與實習條件的提供、崗位成才等方面，能夠發(fā)揮其他主體不可替代的重要作用。（三）高技能人才成長的若干規(guī)律1完善的職業(yè)教育體系是培養(yǎng)高技能人才的必要前提。具有高水平的技術(shù)知識結(jié)構(gòu)和較高的技術(shù)創(chuàng)新能力和對實踐經(jīng)驗的理論總結(jié)能力，是高技能人才的基本素質(zhì)。高技能人才的這一基本特質(zhì)決定了其培養(yǎng)必須走理論知識與實際操作技能并重、理論知識水平與實際操作能力相互促進的路子。2企業(yè)和行業(yè)在高技能人才成長中發(fā)揮著重要作用。企業(yè)是高技能人才培養(yǎng)和使用的主體，在高技能人才成長中發(fā)揮著關(guān)鍵的作用。一個社會會出現(xiàn)什么樣的高技能人才，首先取決于企業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)工藝，取決于企業(yè)對高技能人才提出的需

7、求。企業(yè)是高技能人才成長的重要場所；企業(yè)是產(chǎn)訓結(jié)合的場所；企業(yè)是高技能人才培養(yǎng)的最大受益者。3社會化的評價體系是高技能人才輩出的重要保證。合理完善的評價體系是人才成長的重要條件，有必要建立分專業(yè)的、社會化的技師考評委員會。4崗位成才是高技能人才成長的必由之路。高技能人才的實際操作能力是在長期的崗位實踐過程中發(fā)展完善的。高技能人才通過崗位活動這一最基本的實踐活動，掌握技能知識，積累技能經(jīng)驗，實現(xiàn)技能創(chuàng)新。5良好的社會環(huán)境是高技能人才健康成長的重要條件。技能人才的成長存在馬太效應，從整個社會來說，只有解決好技能人才發(fā)展的環(huán)境問題，才能從根本上解決不愿做技術(shù)工人的問題。6搞好高技能人才的培養(yǎng)工作，政

8、府與市場的作用缺一不可。市場發(fā)揮著調(diào)節(jié)、激勵、需求導向等基礎功能，政府與市場兩只“手”需要協(xié)調(diào)互動，才能實現(xiàn)功能互補。7技能人才成長遵循“梯次結(jié)構(gòu)”規(guī)律。技能人才的不同等級保持一定的比例關(guān)系，要達到一定的高端人才規(guī)模，必須保證一定的基礎規(guī)模。8信息化深刻地影響著高技能人才的成長與開發(fā)。信息化改變著社會的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、職業(yè)結(jié)構(gòu)，信息化直接改變了高技能人才的培養(yǎng)模式和培養(yǎng)手段，對科學預測高技能人才需求，各種生產(chǎn)技能操作過程進行模擬仿真提供了可能。二、我國高技能人才隊伍建設的實踐（一）加強高技能人才隊伍建設的重要意義第一，這是消除制約我國經(jīng)濟發(fā)展瓶頸和提高國際競爭力的需要。我國要實現(xiàn)由“加工制造大國”向

9、“制造強國”轉(zhuǎn)變，沒有一支具有一定數(shù)量和質(zhì)量、結(jié)構(gòu)合理的技能人才隊伍，是不可能的。高技能人才隊伍狀況的好壞，關(guān)系到我國產(chǎn)品的質(zhì)量，進而關(guān)系到我國經(jīng)濟在國際上的競爭力。第二，高技能人才隊伍建設不僅關(guān)系著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的順利進行，而且關(guān)系著科技成果的轉(zhuǎn)化和技術(shù)進步、生產(chǎn)組織方式的信息化自動化。第三，高技能人才隊伍建設關(guān)系著我國建設資源節(jié)約型社會和可持續(xù)發(fā)展目標的實現(xiàn)。第四，高技能人才隊伍建設關(guān)系著我國勞動者技能素質(zhì)不適應經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾的有效解決。（二）我國高技能人才隊伍建設現(xiàn)狀2004年，技師和高級技師360萬人，僅占技能勞動者總量的4%；高級工1500萬人，占17%；中級工3140萬人，

10、占36%；初級工3720萬人，占43%。高技能人才占城鎮(zhèn)技能勞動者的比例為21%，遠低于發(fā)達國家30%40%的水平。通過近年來的努力，我國已初步形成了全方位的高技能人才培養(yǎng)體系。在2003年全國人才工作會議精神指導下，正在大力實施“三年五十萬新技師培養(yǎng)計劃”，加快健全技能人才評價體系，全面推進職業(yè)技能鑒定工作和職業(yè)資格證書制度建設，取得重大進展。1.高技能人才工作倍受重視。全國人才工作會議的召開，在我國技能人才培養(yǎng)史上無疑具有劃時代意義。2.職業(yè)技術(shù)教育初具體系。主要機構(gòu)有：技工學校、技師學院、中等專業(yè)學校、職業(yè)中學、多功能的綜合性職教中心和職業(yè)學院等。3.確立了國家職業(yè)資格制度基本框架。我國

11、確立了國家職業(yè)資格體系的基本框架，建立起了完整的，包括分類標準、教育培訓、鑒定考核、證書運行4個大系統(tǒng)的體系。4.建立職業(yè)標準體系。完成了具有戰(zhàn)略意義的國家職業(yè)標準的制定，還完成了國家職業(yè)技能鑒定命題技術(shù)標準、考務管理標準等基本技術(shù)規(guī)程的制定，建立了國家鑒定題庫和國家考務管理系統(tǒng)。5.強化了對職教質(zhì)量的監(jiān)控與評估。全國有30余所高職高專院校運用ISO9000標準建立質(zhì)量管理體系，并通過了國內(nèi)質(zhì)量認證機構(gòu)的認證。（三）存在的問題和原因當前，我國技能人才隊伍建設中的主要矛盾是：技能人才尤其高技能人才的培養(yǎng)和配置與產(chǎn)業(yè)升級、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的迫切要求之間不相適應。一是高技能人才嚴重短缺。高技能人才的現(xiàn)狀

12、難以承擔起經(jīng)濟發(fā)展的需求，高技能人才的短缺已經(jīng)是國內(nèi)各地區(qū)普遍存在的現(xiàn)象，即便是東北老工業(yè)基地也面臨高技能人才的短缺問題，表現(xiàn)為勞動力市場高技能人才的滿足率僅為25%。二是高技能人才結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟發(fā)展不相適應，結(jié)構(gòu)性矛盾突出?，F(xiàn)有高技能人才隊伍的產(chǎn)業(yè)比重、行業(yè)分布、年齡結(jié)構(gòu)、受教育程度及技術(shù)等級構(gòu)成很不合理，勞動力整體隊伍技能結(jié)構(gòu)重心較低，技能人才的存量和結(jié)構(gòu)都遠遠不能適應需要。三是企業(yè)未充分履行技能培訓義務。我國規(guī)定企業(yè)按職工工資總額的1.5%2.5%提取職工教育經(jīng)費，2004年技能人才培訓經(jīng)費投入占職工工資總額的比例未達國家規(guī)定的最低1.5%的最低比例。四是職業(yè)資格和職業(yè)標準有待完善。由于我國

13、職業(yè)資格證書制度實施較晚，制度本身還有許多方面急需完善?，F(xiàn)有納入國家職業(yè)資格鑒定統(tǒng)一的職業(yè)中，生產(chǎn)亟需的技術(shù)性專業(yè)少。上述問題的原因主要有：1.教育體制和實踐脫節(jié)，對職業(yè)教育重視不夠。我國現(xiàn)行的教育方式屬于典型的應試教育，重知識灌輸、輕能力培養(yǎng)，培養(yǎng)出來的學生缺乏工作經(jīng)驗和實際操作能力，加上不少學校專業(yè)劃分過細，培養(yǎng)出來的畢業(yè)生知識面過窄，學習能力和適應能力較差，不能適應用人單位的需要，就業(yè)逐步實現(xiàn)市場化了，但教育體制并未真正實現(xiàn)市場化，教育方式還是“供給導向”，不能滿足企業(yè)的需求。高職和?？圃盒４蠖嗳园凑毡究茐嚎s型來培養(yǎng)，未與市場需求接口，沒有體現(xiàn)高職生突出的技能特點，培養(yǎng)特色不鮮明和考核模

14、式滯后。而真正適合市場需要的職業(yè)技術(shù)類學校發(fā)展得不到教育管理部門的重視。如不轉(zhuǎn)戶口關(guān)系、不發(fā)教育部統(tǒng)一印制的畢業(yè)證書、不發(fā)統(tǒng)一的派遣證和高收費的政策，使高等職業(yè)教育在推向市場的初期就面臨著很大的不公平競爭等。2.一些企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制后，存在著急功近利的短期行為，忽視企業(yè)職工培訓。2004年末，我國技能人才人均培訓次數(shù)僅為次，人均培訓費用為167元，培訓次數(shù)和培訓費用都較低。2004年技能人才培訓經(jīng)費投入占職工工資總額的比例約為1%，未達國家規(guī)定1.5%的最低比例。3.社會觀念誤區(qū)，個人投入不夠。受傳統(tǒng)觀念“學而優(yōu)則仕”的影響，存在重學歷文憑輕素質(zhì)技能，重仕輕工，鄙薄技術(shù)技能工人，鄙薄職業(yè)教育培

15、訓的觀念。加上管理上人為劃分的干部、工人以及退休待遇的實際差距等，導致青年學生都想當白領、做管理、坐辦公室，家庭對職業(yè)教育的投入少。4.國家投入不足，資源分配不合理。總體看，國家教育資源的投入不足，有限的教育資源分配中存在重學歷教育，尤其是高等教育，輕職業(yè)教育的現(xiàn)象。5.高技能人才的培養(yǎng)考核評價體系不完善。對高技能人才的成長規(guī)律缺乏深入的研究，培養(yǎng)高技能人才的職業(yè)學校不足，培訓手段和教材落后，教師能力存在差距，考核評價的社會化程度不夠高，職業(yè)資格證書的覆蓋面不夠廣。6.激勵、交流機制不暢。部分已有高技能從業(yè)者沒有獲得與專業(yè)人才同等的待遇，且尚未普遍建立起培訓、考核、使用、相結(jié)合并與待遇相的激勵

16、機制。技能人才配置的公共服務平臺還不夠完善，交流渠道不通暢。（四）我國高技能人才隊伍建設的基本經(jīng)驗1.提出高技能人才概念。高技能人才是一個有中國特色的概念，它的提出是實踐的要求，也是一個重要的創(chuàng)新成果。黨和政府把高技能人才隊伍建設納入國家人才開發(fā)體系的總框架，建立了高技能人才工作領導機制。2.確定高技能人才隊伍建設的“高端帶動”戰(zhàn)略。它對于轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊挠^念，形成全社會尊重和重視技能人才的社會氛圍，提高技能人才的社會地位，引導各種社會資源投入技能人才隊伍建設，具有重要意義。3.利用現(xiàn)代信息技術(shù)和手段，開展“遠程培訓工程”。更集約、高效地利用各種實訓資源，縮短培訓周期等創(chuàng)造了條件，從而有利于更快更好

17、更有效地培養(yǎng)技能人才。4.組織開展技術(shù)比武、技能競賽和技能大獎活動。通過開展豐富多樣的技術(shù)技能交流，通過組織各層次的競賽活動，通過評選表彰優(yōu)秀技能人才，營造技能人才脫穎而出的環(huán)境。5.探索建立公共實訓基地和公共培訓資源開發(fā)體系，彌補市場機制固有的缺陷。發(fā)揮政府公共財政職能，建設一批公共實訓基地，完善勞動力市場信息系統(tǒng)，依托行業(yè)和骨干企業(yè)組織開展培訓教材，實施區(qū)域性高技能人才隊伍培養(yǎng)工程。6.建立完善高技能人才培養(yǎng)機構(gòu)。有計劃地組建一批高級技工學校、高職學院和技師學院，形成結(jié)構(gòu)更為合理的高技能人才培養(yǎng)體系，更好地發(fā)揮校企聯(lián)合培養(yǎng)高技能人才的功能。近年來，各地在培養(yǎng)高技能人才方面，創(chuàng)造了寶貴的經(jīng)驗

18、，也取得了顯著的成就。如，上海市提出“技能振興計劃”，以“灰領”人才引領高技能人才的培養(yǎng)，開展“模塊式”培訓，加快技能人才培養(yǎng)。加快公共實訓體系建設，通過向大專院校及社會培訓機構(gòu)免費開放、無償服務，進一步發(fā)揮公共實訓基地優(yōu)化整合社會培訓資源的作用。江蘇省充分發(fā)揮企業(yè)在培養(yǎng)高技能人才方面的作用，加大財政投入支持高技能人才培養(yǎng)的力度。黑龍江省制定了關(guān)于進一步加強人才隊伍建設的若干政策，省級財政設立了專項資金引導社會對技能人才建設的投入，注意發(fā)揮老工業(yè)基地在技能人才實訓方面的優(yōu)勢。同時，重視做好技能人才統(tǒng)計、規(guī)劃與政策研究工作。湖南省實行校企合作模式培養(yǎng)技能人才，建立相互融通的企業(yè)用人制度，實行技術(shù)

19、等級與工資待遇掛鉤的制度，建立高技能人才信息庫。陜西省成立了省高技能人才考評專家委員會，建立了再就業(yè)資金調(diào)劑使用于技能人才培養(yǎng)的制度，明確提出企業(yè)可根據(jù)需要設置“特聘技師”、“總技師”、“首席技師”職務，對用人單位聘任的技師和高級技師，可分別參照本單位工程師、高級工程師享受有關(guān)福利待遇。三、國外高技能人才隊伍建設經(jīng)驗及其借鑒（一）世界各國技能人才培養(yǎng)模式世界各國由于國情的不同，技能人才培養(yǎng)的方式方法也千差萬別，但是，總的來看，職業(yè)教育辦學模式可以歸納為四類：以法國為代表的學校本位模式，以日本為代表的企業(yè)本位模式，以德國為代表雙元制模式，以英美為代表的社會本位模式（即市場化的社會培訓）。經(jīng)濟體制

20、與職業(yè)教育模式之間并不存在一一對應關(guān)系。1以德國為代表的雙元制模式。早在1938年開始德國就正式實行了普通義務職業(yè)教育制度。通常青少年在完成相當于我國的初中階段的學習后（例如在主體中學或?qū)嵖浦袑W畢業(yè)后）就必須接受職業(yè)教育。目前德國的職業(yè)教育從教學組織上可以分成三種形式（參見表1）：表1 德國職業(yè)教育辦學形式辦學形式學習地點學制比例“雙元制”教育企業(yè)和職業(yè)學校通常為三年66%普通職業(yè)學校教育職業(yè)?？茖W校兩年制或三年制27%企業(yè)外培訓機構(gòu)教育企業(yè)外培訓機構(gòu)和職業(yè)學校三年制7%始于1948年的“雙元制”職業(yè)教育在德國職業(yè)教育中最主要的方式，享譽世界。所謂“雙元制”是指參加職業(yè)培訓的學生在選定一個具體

21、的培訓職業(yè)后，一方面在職業(yè)學校接受職業(yè)專業(yè)理論和普通文化知識教育，另一方面在企業(yè)接受該職業(yè)的實際操作技能和專業(yè)知識培訓。2以法國為代表的學校本位模式。法國對所有教育都實行集中統(tǒng)一管理，職業(yè)教育各類學校也都是按教育部統(tǒng)一制定的大綱組織教學，分為中等和高等兩個層次。實施中等職業(yè)技術(shù)教育的機構(gòu)有職業(yè)高中、技術(shù)高中和學徒培訓中心等三類。職業(yè)高中主要培養(yǎng)技術(shù)工人和職員，分兩年制和三年制兩種學制。技術(shù)高中的第一年是基礎學習階段，課程與普通高中相同，后兩年實施分科教學。學徒培訓中心多由地方政府、工商業(yè)組織、企業(yè)和各種職業(yè)協(xié)會主辦，在教學和財政上接受國家的監(jiān)督和指導。高等職業(yè)技術(shù)教育分為?？?、本科和本科后三個

22、層次。?？坡殬I(yè)技術(shù)教育由大學技術(shù)學院（IUT），一些技術(shù)高中或職業(yè)高中附設高級技術(shù)員班（STS）進行。本科水平的職業(yè)技術(shù)教育以分屬政府各部的100多所工科學校和大多為私立的幾十所經(jīng)商科學校為培養(yǎng)基地。本科后的職業(yè)技術(shù)教育為準備攻博者開設科研入門級理論課程，為準備就業(yè)者開設應用課程。3以日本為代表的企業(yè)本位模式。由勞動省主管的企業(yè)教育乃是日本職業(yè)教育的一大特色，職業(yè)培訓和職業(yè)繼續(xù)教育傳統(tǒng)上是企業(yè)的任務，企業(yè)可以自主決定如何進行職業(yè)教育。許多大中型公司都設有負責企業(yè)內(nèi)教育的部門，豐田、松下、東芝等大公司甚至有自己的大學，并已成為企業(yè)終生教育的一個重要途徑。企業(yè)培訓一般分為：新員工教育、骨干員工訓練

23、、經(jīng)營者訓練、監(jiān)督者訓練、技工訓練和技師訓練六類。在日本的企業(yè)教育中，職業(yè)培訓、繼續(xù)教育和轉(zhuǎn)崗培訓在企業(yè)內(nèi)的實際工作中平滑連接成一個整體，形成了一種邊工作邊培訓（Training on Job）的獨特制度。4以英美為代表的社會本位模式。職業(yè)教育院校的人才培養(yǎng)完全取決于市場的需求，市場不僅決定學校培養(yǎng)人才的規(guī)格、類型、課程、學制和專業(yè)設置等，而且促使學校關(guān)注市場的需求變化，及時調(diào)整教學內(nèi)容。英國政府對職業(yè)教育機構(gòu)和企業(yè)的培訓很少干預，而是依靠市場指導職業(yè)教育的發(fā)展方向。英國的職業(yè)教育屬于自由放任模式，國家和職業(yè)教育機構(gòu)、企業(yè)幾乎互不干預。英國職業(yè)教育的顯著特點是建立了職業(yè)資格證書制度，分三個等級

24、：初級、中級和高級。美國的職業(yè)教育由中等職業(yè)教育、高中后職業(yè)教育和高等職業(yè)教育構(gòu)成。美國職業(yè)教育的特點在于，聯(lián)邦政府引導、州政府和地方政府分級負責、重心在地方的管理制度和學校根據(jù)市場需求自主辦學的運行機制。澳大利亞的TAFE（Technical Adult Further Education,即成人技術(shù)繼續(xù)教育）職業(yè)教育模式也屬此列。TAFE職業(yè)教育與培訓是一個覆蓋全社會和全體義務教育以外人口的職業(yè)教育與培訓體系。其主要特點一是覆蓋范圍廣，無論是中學畢業(yè)生、大學畢業(yè)生、在職人員還是失業(yè)人員都能夠方便地進入TAFE接受職業(yè)教育和培訓。二是入學時間靈活，你可以根據(jù)你自己的情況全年中任何時間入學，既

25、可在固定的招生入學時間入學，也可以選擇任何其他靈活的入學時間。三是培訓途徑多種多樣，包括全日制學習、非全日制學習、網(wǎng)上學習、遠程學習、在職學習和（上述幾種的）混合制學習。人們可以在職業(yè)生涯和人生的任何階段進TAFE學習，選擇適應自己情況的學習方式進行學習，并且TAFE能夠滿足人們所有的職業(yè)發(fā)展的愿望。除此之外，TAFE還承擔政府為特殊人群設置的各種各樣的培訓項目，如殘疾人就業(yè)培訓項目、問題青年就業(yè)服務和培訓項目、土著人就業(yè)培訓和服務項目、長期失業(yè)人群就業(yè)培訓項目等等。（二）各國技能人才培養(yǎng)途徑共性分析1人才培養(yǎng)具有法律保障。以上四種模式的代表國家雖然在技能人才的培養(yǎng)上采取的方式不同，但它們有一

26、個共同的特征，即在立法上已經(jīng)形成了完善的職業(yè)教育法律體系。德國1969年頒布聯(lián)邦職業(yè)教育法，日本職業(yè)訓練基本法，美國的人力資源開發(fā)和培訓法（1962年）、綜合就業(yè)培訓法（1973年）、就業(yè)培訓合作法（1983年），法國1919年的第一部職業(yè)教育法律阿斯杰法，英國在1918年教育法1944年教育法和1973年就業(yè)和訓練法中對職業(yè)教育進行規(guī)范。2政府對職業(yè)教育的大力支持。德國由于近年來培訓崗位緊缺，許多青少年找不到培訓崗位，因此，聯(lián)邦政府實行了大量的措施以保障青少年的職業(yè)培訓機會。此外，聯(lián)邦政府和德國經(jīng)濟界還在2004年6月簽訂了德國職業(yè)培訓和后備專業(yè)人才國家協(xié)定，有效期三年。該協(xié)定為德國經(jīng)濟界定

27、下的有約束力的目標是：在今后三年中，每年要提供3萬個新的培訓崗位和2萬5千個就業(yè)入門訓練。根據(jù)協(xié)定，經(jīng)濟界和政府有義務與各聯(lián)邦州一起為所有愿意和能夠參加培訓的年輕人提供培訓機會。優(yōu)先介紹年輕人參加雙元制職業(yè)教育。即使是不易介紹成功的青少年也應該有機會參加職業(yè)培訓并進入職業(yè)生涯。3成才途徑的多樣性和開放性。英國政府在2000年10月底建立了旨在激勵人們終生學習的“學習直達快車系統(tǒng)”，其學習快車系統(tǒng)建在商店、體育和社區(qū)中心以及雇主許可的場所。美國普遍采用學分制教學管理體制，并開展職業(yè)資格證書教育，實行職業(yè)資格證書與學位文憑并行并重及有條件溝通的制度，促進了職業(yè)教育和其他教育之間構(gòu)建人才培養(yǎng)的立交橋

28、。澳大利亞的TAFE更是面向所有的成人提供形式多樣的職業(yè)技術(shù)教育。4終生學習的理念。傳統(tǒng)的職業(yè)教育把學生培養(yǎng)成具有一定技能技術(shù)之后送入就業(yè)市場，而新型的職業(yè)教育則在注重培養(yǎng)學生的技能水平的同時更加重視學生的意愿、興趣和創(chuàng)造力。從終生教育的觀點出發(fā)，教育不再僅僅是為經(jīng)濟發(fā)展服務，而轉(zhuǎn)化為以個人的發(fā)展和成長為己任。（三）發(fā)展趨勢1將技能人才培養(yǎng)視為提高經(jīng)濟競爭能力的重要手段。為提高本國的經(jīng)濟競爭能力，完善職業(yè)技術(shù)教育、大力培養(yǎng)技能人才是各國采取的重要對策，因此，競爭集中體現(xiàn)為人才培養(yǎng)的競爭，這就意味著，在新的經(jīng)濟發(fā)展時期職業(yè)技術(shù)教育必須建立以人為中心的發(fā)展模式。如美國政府把職業(yè)教育看作是解決失業(yè)問

29、題、促進“機會均等”和“地區(qū)再開發(fā)”的經(jīng)濟措施，以及為爭取、保持美國在世界競爭中優(yōu)勢地位的政治手段，從立法、經(jīng)費、機構(gòu)等方面為職業(yè)培訓提供有力保障。2職業(yè)教育與普通教育等值體系，提升職業(yè)教育的社會地位。努力扭轉(zhuǎn)職業(yè)技術(shù)教育處于低層次、面向社會下層和被輕視的狀態(tài)，追求職業(yè)教育與普通教育的等值，乃是社會進步和發(fā)展的必然趨勢。如法國1971年頒布的技術(shù)教育方向法，明確提出要在普通教育文憑和技術(shù)教育文憑之間建立等值關(guān)系，以便使技術(shù)教育文憑的持有者符合于公共職務要求。英國建立了職業(yè)資格證書與普通教育證書等值等效的制度，其職業(yè)資格證書與普通學院教育文憑在地位上有對等的關(guān)系。3技能人才的培養(yǎng)必須與經(jīng)濟發(fā)展密

30、切相聯(lián)。任何職業(yè)教育模式都離不開與經(jīng)濟界的合作，隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和用人單位需求的變化而調(diào)整戰(zhàn)略思路。如英國政府大力提倡教育與工商企業(yè)建立有效的聯(lián)系，并要求教師到工商企業(yè)中去進行工作體驗。法國職業(yè)教育文憑的設置由各行業(yè)專家構(gòu)成的職業(yè)咨詢委員會與教育部門共同確定，使培訓內(nèi)容與實際要求相適應。美國社區(qū)學院的生存之道就在于其隨時順應經(jīng)濟發(fā)展的變化，課程設置和專業(yè)設置具有高度的開放性和靈活性。德國的雙元制教育和日本的企業(yè)教育更是依靠企業(yè)內(nèi)部力量培養(yǎng)技術(shù)工人，人才培養(yǎng)的專業(yè)化程度高，針對性強，受到產(chǎn)業(yè)界的普遍認可。（四）對我國的借鑒首先，技能人才的培養(yǎng)涉及到國家、企業(yè)、個人、學校等等各方面的主體，這些主體在職

31、業(yè)教育上的權(quán)利、義務需要有法律法規(guī)的規(guī)范，如對國家在技能人才的培養(yǎng)方面應該承擔的管理、經(jīng)費投入、企業(yè)如何參與培訓、個人如何獲得職業(yè)教育的機會、學校的職業(yè)教育職能規(guī)范。其次，技能人才的培養(yǎng)與經(jīng)濟發(fā)展密不可分。共同點是企業(yè)越來越多地參與到職業(yè)教育中，使技能人才培養(yǎng)與企業(yè)的需求緊密結(jié)合。如何充分發(fā)揮企業(yè)在技能人才培養(yǎng)中的積極作用，是我國技能人才培養(yǎng)的一個重要課題。第三，職業(yè)教育只是一個階段性的教育，終生職業(yè)教育理念已是發(fā)達國家發(fā)展職業(yè)教育的普遍共識。第四，在技能人才的技術(shù)水平結(jié)構(gòu)上，不能簡單照搬發(fā)達國家的比例構(gòu)成。我們在著力建設高技能人才隊伍的同時也必須考慮到經(jīng)濟的發(fā)展還需大量的普通技能勞動者。四、

32、進一步加強高技能人才隊伍建設的政策建議指導思想：堅持科學的發(fā)展觀和人才觀，適應現(xiàn)代生產(chǎn)組織方式與生產(chǎn)技術(shù)變化的要求，全面實施人才強國戰(zhàn)略，以加快提升人力資源能力為目標，圍繞更新人才理念、完善人才成長環(huán)境、改進人才培養(yǎng)機制、加大人才培養(yǎng)投入，加快高技能人才隊伍建設步伐，為國家經(jīng)濟發(fā)展和提高國際競爭力提供強有力的技術(shù)技能人才支撐。具體政策建議：1從提升國家競爭力的高度重視技能人才隊伍建設。樹立技能生產(chǎn)力、技能競爭力（國家技能力）的新理念。研究技能因素在科技進步和科技成果轉(zhuǎn)化以及國家競爭力中的重要地位和作用。研究技能瓶頸對我國當前與未來經(jīng)濟的制約。研究我國人力資本投入的最優(yōu)結(jié)構(gòu)，并以此作為國家調(diào)整教

33、育投入結(jié)構(gòu)的重要依據(jù)。2建立和完善技能人才隊伍建設工作機構(gòu)?；I建國家技能訓練局，統(tǒng)籌技能人才培養(yǎng)工作。成立國家高技能人才工作委員會，加強高技能人才工作的領導和協(xié)調(diào)。3改革和完善技能人才培養(yǎng)制度。（1）價值宣傳與政策激勵并重，形成尊重技能人才的社會風氣。對有突出貢獻的技能人才，政府和社會應大力宣傳與表彰，擴大技能人才在社會中的影響，提高技能人才的社會地位。（2）改革現(xiàn)有教育培訓體制，建立完善職業(yè)教育體系。加快在教育理念、教育內(nèi)容、教學方式，尤其是管理體制、運行機制等方面的改革，把學歷教育轉(zhuǎn)變?yōu)槟芰逃?，把培養(yǎng)具有學習和創(chuàng)新能力的人才貫穿于教育的全過程，并將人才培養(yǎng)的制度延伸到建立終生學習。以教育創(chuàng)新來實現(xiàn)創(chuàng)新