如何培育正確有效的核安全文化

1、如何培育正確有效的核安全文化劉建成（東方電氣集團(tuán)東方鍋爐股份有限公司 四川 自貢 643001）摘 要：質(zhì)量保證解決了人們應(yīng)該怎么做的問(wèn)題，但沒(méi)有解決如何使人們那么做的問(wèn)題。核安全文化可以彌補(bǔ)這類(lèi)缺陷，培育一種普遍的、重復(fù)出現(xiàn)的、相對(duì)穩(wěn)定的有利于核安全的行為心理狀態(tài)：按章辦事，主動(dòng)關(guān)心核安全，質(zhì)疑的工作態(tài)度，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鞣椒?，保守的工作?xí)慣，相互交流的工作方式，和諧的工作氛圍。將原核質(zhì)保工作的“四個(gè)凡事”原則擴(kuò)充為“六個(gè)凡事”原則：凡事有章可循、凡事有章必循、凡事不走捷徑；凡事有人負(fù)責(zé)、凡事有人監(jiān)督、凡事有據(jù)可查。必須樹(shù)立全新的質(zhì)量管理思想：以人的品質(zhì)保工作質(zhì)量，以工作質(zhì)量保產(chǎn)品質(zhì)量，以產(chǎn)品質(zhì)量

2、保生活質(zhì)量，以生活質(zhì)量促人的品質(zhì)提高，循環(huán)往復(fù)，不斷提升，最終實(shí)現(xiàn)從必然王國(guó)向自由王國(guó)的飛躍！ 關(guān)鍵詞：核安全文化，四個(gè)凡事，新全面質(zhì)量管理思想，質(zhì)量工程建設(shè)一、引 言核安全文化這一概念誕生于對(duì)人類(lèi)有史以來(lái)最嚴(yán)重核事故切爾諾貝利核事故的深刻反思和總結(jié)。1986 年4 月26 日，前蘇聯(lián)烏克蘭共和國(guó)切爾諾貝利核電站發(fā)生嚴(yán)重核泄漏及爆炸事故，事故導(dǎo)致31人當(dāng)場(chǎng)死亡，上萬(wàn)人遭受過(guò)量放射影響。前蘇聯(lián)解體后，白俄羅斯、烏克蘭等國(guó)每年投入大量經(jīng)費(fèi)用于善后工作，事故的長(zhǎng)期影響難以估量。切爾諾貝利核事故發(fā)生之后，國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)（IAEA）在1986 年出版的關(guān)于切爾諾貝利事故后審議會(huì)議總結(jié)報(bào)告（INSAG-1

3、）中首次提出了核安全文化這個(gè)術(shù)語(yǔ)。1988 年，IAEA 出版的核電廠基本安全原則（INSAG-3）中對(duì)核安全文化作了進(jìn)一步闡述，并將其強(qiáng)調(diào)為核安全基本的管理原則。1991 年，為使核安全文化這一理念更好發(fā)揮作用，IAEA 出版專(zhuān)門(mén)報(bào)告核安全文化（INSAG-4）論述了核安全文化的定義、特征和本質(zhì)，闡述了核安全文化對(duì)決策者、管理者和個(gè)人三個(gè)層次的要求，并提出一系列問(wèn)題和定性的“指標(biāo)”用以衡量所達(dá)到的不同層次的核安全文化水平?！昂税踩幕谴嬖谟诮M織和個(gè)人中的種種特性和態(tài)度的總和，它建立一種超出一切之上的觀念，即核電廠的安全問(wèn)題由于它的重要性而必須得到應(yīng)有的重視?！?核安全文化培育的好壞必然會(huì)對(duì)

4、核安全產(chǎn)生直接和深刻的影響。二、培育核安全文化的必要性培育核安全文化并提高核安全文化水平是國(guó)家核安全監(jiān)管以及整個(gè)核能行業(yè)發(fā)展的必然要求。在當(dāng)前形勢(shì)下，核安全文化建設(shè)工作已經(jīng)成為國(guó)家核安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和整個(gè)行業(yè)的關(guān)注焦點(diǎn)，它關(guān)乎整個(gè)行業(yè)的良好發(fā)展和各個(gè)從業(yè)單位的健康生存。核安全設(shè)備制造企業(yè)處在守護(hù)核安全的前沿陣地，它們承制的核島主設(shè)備是核電站包容放射性裂變產(chǎn)物的第二道屏障。核安全縱深防御原則的第一道防線即是“精心設(shè)計(jì)、制造、施工，確保核電廠有精良的硬件環(huán)境”，這就對(duì)核安全設(shè)備的制造質(zhì)量提出了極高的要求，必須確保核安全設(shè)備質(zhì)量?jī)?yōu)良、安全可靠。為此，必須在組織決策者、管理者和執(zhí)行者各層級(jí)牢固樹(shù)立并貫徹“

5、安全第一、質(zhì)量第一”2的核安全文化核心價(jià)值觀。為了應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的人為錯(cuò)誤，人們首先發(fā)展并使用了核安全質(zhì)量保證體系。但從實(shí)踐和國(guó)際上核安全文化的理論看，核安全質(zhì)量保證有一定的局限性：一是對(duì)于質(zhì)量保證體系的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，最基本的假設(shè)是人都是按程序工作的，并不考慮人的非理性“失誤”與“違章”；二是質(zhì)量保證解決了人們應(yīng)該怎么做的問(wèn)題，但沒(méi)有解決如何使人們那么做的問(wèn)題。核安全文化可以彌補(bǔ)這類(lèi)缺陷，培育一種普遍的、重復(fù)出現(xiàn)的、相對(duì)穩(wěn)定的有利于核安全的行為心理狀態(tài)：按章辦事，主動(dòng)關(guān)心核安全，質(zhì)疑的工作態(tài)度，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鞣椒?，保守的工作?xí)慣，相互交流的工作方式，和諧的工作氛圍。從核安全設(shè)備制造企業(yè)自身的情況來(lái)看，制

6、造活動(dòng)中每年都要產(chǎn)生大量的不符合項(xiàng)，而根據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果，僅從淺層的直接原因來(lái)看，“人為失誤”就已經(jīng)是絕對(duì)的主因，如若再深挖“機(jī)、料、法、環(huán)、測(cè)”等原因，還有相當(dāng)一部份也可以歸究為“人因”。因此，建設(shè)和培育好核安全文化具有相當(dāng)?shù)谋匾院推惹行?。三、各?jí)人員的責(zé)任“營(yíng)運(yùn)單位承擔(dān)全面責(zé)任，建造單位承擔(dān)質(zhì)量責(zé)任，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，各類(lèi)員工承擔(dān)崗位責(zé)任。四個(gè)責(zé)任中，全面責(zé)任是根本，質(zhì)量責(zé)任是保證，崗位責(zé)任是基礎(chǔ)，領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任是關(guān)鍵?！?核安全文化要求所有工作人員具有高度的警惕性、深入的洞察力、豐富的知識(shí)、準(zhǔn)確無(wú)誤的判斷和強(qiáng)烈的責(zé)任心，以正確履行所有的安全重要職責(zé)。這種在核安全文化方面的個(gè)人響應(yīng)可以表現(xiàn)為組織

7、中員工四個(gè)方面的優(yōu)良品德：質(zhì)疑的工作態(tài)度、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鞣椒ā⒈Ｊ氐墓ぷ髁?xí)慣、相互交流的工作方式。對(duì)各級(jí)人員的不同責(zé)任，可以概括為三句話：決策者講責(zé)任，管理者講擔(dān)當(dāng)，執(zhí)行者講本分。決策者（主要負(fù)責(zé)人）對(duì)保證核設(shè)施安全必須承擔(dān)責(zé)任，并通過(guò)組織機(jī)構(gòu)落實(shí)為所有員工與供方單位的職責(zé)，且保證這些職責(zé)得到切實(shí)的履行；在核安全和質(zhì)量與其他因素發(fā)生矛盾時(shí)，決策者必須做出正確的決策，無(wú)條件滿足核安全法規(guī)要求；他應(yīng)制定質(zhì)量方針聲明，建立和完善企業(yè)組織機(jī)構(gòu)，配置人財(cái)物資源，確定并消除組織管理體系存在的薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)行自我評(píng)定，倡導(dǎo)“不指責(zé)他人”文化；他必須貫徹“安全第一、質(zhì)量第一”的方針，保證本單位員工按程序工作，鼓勵(lì)本

8、單位員工樹(shù)立持續(xù)改進(jìn)核安全的事業(yè)心和責(zé)任感；他應(yīng)親自參與核安全與質(zhì)量保證相關(guān)的重要活動(dòng)和試驗(yàn)，在提拔員工時(shí)不僅要看他們的工作績(jī)效，更要考察他們推進(jìn)核安全文化建設(shè)與實(shí)施質(zhì)量保證的能力。管理者承擔(dān)著溝通上下的責(zé)任，是將決策者的意志完整轉(zhuǎn)達(dá)給執(zhí)行者的橋梁和紐帶，他們應(yīng)明確部門(mén)職責(zé)，做到責(zé)權(quán)分配合理，安排并控制工作任務(wù)，實(shí)施人員培訓(xùn)，控制人員資格，進(jìn)行質(zhì)量獎(jiǎng)懲、監(jiān)查、監(jiān)督，組織同行專(zhuān)家評(píng)價(jià)及技術(shù)審查，主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任，不輕易指責(zé)他人；管理者必須深刻理解核安全質(zhì)量保證體系的內(nèi)涵和管理原則，對(duì)責(zé)任斤斤計(jì)較、對(duì)程序步步當(dāng)心，這樣才能立于不敗之地。執(zhí)行者所要做的就是嚴(yán)肅認(rèn)真的態(tài)度，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)，一次就把事情做好

9、，嚴(yán)格自查，主動(dòng)報(bào)告問(wèn)題；不折不扣地執(zhí)行程序，是執(zhí)行者安身立命的保證和基礎(chǔ)。圖1 各級(jí)人員的責(zé)任為了使核安全重要活動(dòng)滿足核安全法規(guī)要求，核活動(dòng)相關(guān)單位應(yīng)設(shè)置足夠的核安全重要崗位，并根據(jù)組織機(jī)構(gòu)變更情況及時(shí)對(duì)崗位設(shè)置進(jìn)行評(píng)價(jià)和更新。只有具備足夠勝任力（包括知識(shí)、技能和核安全文化素養(yǎng)）的人員才能被授權(quán)承擔(dān)安全重要崗位職責(zé)。崗位資格要求是教育背景、經(jīng)驗(yàn)、培訓(xùn)、行政許可、健康等要求的統(tǒng)稱(chēng)，是評(píng)定人員勝任力的指標(biāo)綜合。崗位資格要求可能因崗位性質(zhì)不同而不同，在制定崗位資格要求時(shí)，應(yīng)評(píng)估管理方面和技術(shù)方面勝任力之間的平衡情況。四、我國(guó)核安全文化發(fā)展中的問(wèn)題核安全活動(dòng)單位對(duì)核安全文化的認(rèn)識(shí)水平差異巨大，對(duì)如何

10、進(jìn)行核安全文化建設(shè)也存在較大的分歧，造成一些核安全文化建設(shè)工作表面化、邊緣化和形式化，嚴(yán)重影響核安全水平的提高。核安全文化建設(shè)談起來(lái)重要、做起來(lái)次要、忙起來(lái)不要。近兩年接連發(fā)生的核安全設(shè)備制造質(zhì)量事件就是我國(guó)核安全文化水平不高的集中體現(xiàn)。1、進(jìn)度和成本壓力業(yè)主在核電項(xiàng)目建設(shè)中，對(duì)質(zhì)量、進(jìn)度和成本的控制要求越來(lái)越嚴(yán)格，特別是建設(shè)周期大幅壓縮（與國(guó)外同類(lèi)項(xiàng)目相比縮短1年以上），制造周期（原材料和設(shè)備）越來(lái)越短；同時(shí)，質(zhì)量要求越來(lái)越高，合同價(jià)格越來(lái)越低！這雖然可以使業(yè)主利益盡可能最大化，但將質(zhì)量、進(jìn)度和成本控制的壓力（特別是后兩者）過(guò)重地傳遞給了制造商。2、企業(yè)管理體制不順某些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)分工不明確，組

11、織機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，職能交叉重疊，部門(mén)之間接口關(guān)系不清晰，核安全設(shè)備質(zhì)量責(zé)任不落實(shí)；有的管理人員崗位職責(zé)不明確，對(duì)自己的質(zhì)量和安全責(zé)任不清楚，不能自覺(jué)、主動(dòng)地履行崗位職責(zé)和質(zhì)量安全責(zé)任；質(zhì)量監(jiān)督人員責(zé)權(quán)利不統(tǒng)一，常常受制于進(jìn)度壓力，不能做出正確決策；責(zé)任制度不健全，發(fā)生違章現(xiàn)象時(shí)，不能依法依規(guī)處理，問(wèn)責(zé)不夠，處罰不嚴(yán)，導(dǎo)致質(zhì)量事件重發(fā)、頻發(fā)，甚至出現(xiàn)惡意隱瞞和造假行為。3、設(shè)備國(guó)產(chǎn)化中存在的問(wèn)題不同發(fā)展階段給核電行業(yè)留下了多國(guó)標(biāo)準(zhǔn)（技術(shù)的、管理的）、以及繼承關(guān)系不明的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的不同時(shí)期版本。不同業(yè)主有不同的要求，同一業(yè)主不同的項(xiàng)目要求也不同，某些項(xiàng)目的要求（特別是技術(shù)要求）涉及多個(gè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，

12、甚至不能自恰和兼容。制造商需要編制和運(yùn)行多個(gè)項(xiàng)目質(zhì)保大綱，并需要分析和掌握多個(gè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，給制造質(zhì)量和工期的保證以及成本控制帶來(lái)巨大的壓力。我國(guó)企業(yè)一般遵循“中學(xué)為體、西學(xué)為用”的管理思路，注重學(xué)習(xí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)而刻意忽略了管理技術(shù)的學(xué)習(xí)，使得在西方行之有效的質(zhì)量保證工作，在我國(guó)經(jīng)常作為一種擺設(shè)。一些核設(shè)備活動(dòng)單位由于核安全意識(shí)欠缺、質(zhì)量保證體系不健全或過(guò)程控制方面存在問(wèn)題，從而導(dǎo)致設(shè)備重大不符合項(xiàng)或重大質(zhì)量問(wèn)題屢有發(fā)生，已經(jīng)影響到設(shè)備國(guó)產(chǎn)化的進(jìn)程和核電工程項(xiàng)目的順利推進(jìn)。4、大綱文件建設(shè)的不良趨勢(shì)近年來(lái)，某些核安全設(shè)備制造企業(yè)質(zhì)量保證大綱文件數(shù)量越來(lái)越多，大綱及程序的篇幅越來(lái)越大，大綱從原來(lái)的2

13、3萬(wàn)字變成了10萬(wàn)字，程序從20多個(gè)變成了60多個(gè)（最多時(shí)達(dá)80多個(gè)），程序的篇幅從原來(lái)一般815頁(yè)左右變成了2030頁(yè)左右（最長(zhǎng)的達(dá)60多頁(yè)）。正是由于大綱文件過(guò)于龐雜，脫離運(yùn)行實(shí)際，導(dǎo)致一方面執(zhí)行部門(mén)選擇性地執(zhí)行大綱，大綱執(zhí)行率極低，給核安全設(shè)備制造埋下了質(zhì)量隱患；另一方面，由于大綱運(yùn)行效率的低水平，導(dǎo)致制造過(guò)程中問(wèn)題反反復(fù)復(fù)，壓縮了產(chǎn)品真正的制造時(shí)間。5、質(zhì)量保證責(zé)任落實(shí)不到位管理部門(mén)審查活動(dòng)由質(zhì)量保證部門(mén)進(jìn)行，編制審查報(bào)告后由分管領(lǐng)導(dǎo)審核、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人（最高管理者）批準(zhǔn)即可，管理部門(mén)審查流于形式。質(zhì)量保證部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和公司分管領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有深入監(jiān)查活動(dòng)，往往只是掛個(gè)名、帶個(gè)隊(duì)。監(jiān)查（特別是內(nèi)部

14、監(jiān)查）很少發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，即便發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，也刻意回避，害怕整改和跟蹤起來(lái)困難。某些重要崗位人員（包括部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)）在相應(yīng)崗位業(yè)務(wù)知識(shí)和技能方面有所欠缺，核安全文化素養(yǎng)不高，沒(méi)有足夠的能力勝任工作。沒(méi)有較好和充分地發(fā)揮注冊(cè)核安全工程師的作用，只是為了應(yīng)付核安全監(jiān)管當(dāng)局的要求。在全員培訓(xùn)方面，往往只進(jìn)行核安全文化基本知識(shí)加個(gè)別案例培訓(xùn)，而忽視了質(zhì)量保證大綱文件、專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能培訓(xùn)。五、四個(gè)凡事1999年，學(xué)習(xí)借鑒中廣核核安全文化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，東方鍋爐開(kāi)展了“四個(gè)凡事”的核安全文化墻面宣傳。四個(gè)凡事指：凡事有章可循、凡事有人負(fù)責(zé)、凡事有人監(jiān)督、凡事有據(jù)可查。2005年，東方鍋爐廣泛開(kāi)展“四個(gè)凡事”宣貫活動(dòng)，并將其納

15、入核質(zhì)保大綱。四個(gè)凡事集中體現(xiàn)出了核質(zhì)保工作的原則。按照核安全法規(guī)，對(duì)四個(gè)凡事闡述如下：凡事有章可循，指凡影響核電產(chǎn)品質(zhì)量的活動(dòng)，都必須制定適用于該活動(dòng)的書(shū)面規(guī)定。書(shū)面規(guī)定的詳略程度視完成工作的人員的經(jīng)驗(yàn)和訓(xùn)練水平而定。書(shū)面規(guī)定必須能向相應(yīng)的合格人員提供行使其職能所必需的資料4。凡事有人負(fù)責(zé)，指必須建立明文規(guī)定的組織機(jī)構(gòu)，并明確規(guī)定組織內(nèi)部的職責(zé)、權(quán)限等級(jí)及內(nèi)外聯(lián)絡(luò)渠道。實(shí)現(xiàn)質(zhì)量保證的人員既包括執(zhí)行人員也包括驗(yàn)證人員，并非單方面的責(zé)任范圍5。凡事有人監(jiān)督，包括兩個(gè)方面。一方面指操作者負(fù)責(zé)實(shí)現(xiàn)其工作質(zhì)量目標(biāo)，應(yīng)檢查上道工序加工結(jié)果，并在操作完成后確認(rèn)操作結(jié)果，同時(shí)操作者的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)抽查和監(jiān)控操作活動(dòng)

16、。另一方面指獨(dú)立驗(yàn)證活動(dòng)只能由合格質(zhì)保、檢查和試驗(yàn)人員實(shí)施5。凡事有據(jù)可查，指必須提供足夠的記錄，形成活動(dòng)的證據(jù)并明確物項(xiàng)狀態(tài)。同時(shí)在確定每一項(xiàng)記錄內(nèi)容時(shí)，必須進(jìn)行必要性評(píng)價(jià)，避免過(guò)于繁瑣6。記錄應(yīng)在活動(dòng)時(shí)填寫(xiě)，特殊情況下可預(yù)先記在工作日志中，不得“憑記憶”補(bǔ)錄記錄。對(duì)四個(gè)凡事原則的評(píng)價(jià)：“凡事有章可循”解決了有法可依、有規(guī)可循的問(wèn)題，但沒(méi)有解決有法必依、有規(guī)必循的問(wèn)題。組織雖然建立了比較完善的質(zhì)保大綱文件、工藝文件和操作規(guī)程等，但在實(shí)際工作中，這些文件的執(zhí)行率不高、執(zhí)行效果不佳。當(dāng)進(jìn)度壓力過(guò)大、程序和工藝規(guī)定又比較繁瑣時(shí)，操作人員往往會(huì)私自簡(jiǎn)化流程，不按文件規(guī)定執(zhí)行；情況嚴(yán)重時(shí)，為了掩蓋真相

17、，相關(guān)人員甚至?xí)米孕薷奈募陀涗?，也就是造假。所以，在核質(zhì)保工作原則中只提“凡事有章可循”是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，須增加“凡事有章必循”和“凡事不走捷徑”兩項(xiàng)原則，以解決有法必依、有規(guī)必循的問(wèn)題，提高質(zhì)保大綱文件、工藝文件和操作規(guī)程等的執(zhí)行率，改善其執(zhí)行效果。凡事有章必循，指凡影響核電產(chǎn)品質(zhì)量的活動(dòng)，不論是決策者、管理者還是操作者，也不論其經(jīng)驗(yàn)和訓(xùn)練水平如何，都必須執(zhí)行適用于該活動(dòng)的所有書(shū)面規(guī)定，包括質(zhì)保大綱文件、工藝文件和操作規(guī)程等。凡事不走捷徑，指決策者、管理者和操作者在從事影響核電產(chǎn)品質(zhì)量的所有活動(dòng)中，謹(jǐn)慎細(xì)心，嚴(yán)格按照規(guī)定開(kāi)展工作，嚴(yán)禁私自簡(jiǎn)化流程，嚴(yán)禁違規(guī)修改文件，嚴(yán)禁擅自處置記錄等。完善和

18、改進(jìn)后的核質(zhì)保工作原則為：凡事有章可循，凡事有章必循，凡事不走捷徑；凡事有人負(fù)責(zé)，凡事有人監(jiān)督，凡事有據(jù)可查即“六個(gè)凡事”原則。六、培育正確有效的核安全文化1、正確處理質(zhì)量、進(jìn)度和成本的關(guān)系在核電項(xiàng)目建設(shè)中，業(yè)主應(yīng)合理統(tǒng)籌對(duì)質(zhì)量、進(jìn)度和成本的控制要求，并不是越嚴(yán)（甚至苛刻）越好。質(zhì)量要求合理，制造周期適當(dāng)延長(zhǎng)，合同價(jià)格適當(dāng)提高，表面看起來(lái)可能使業(yè)主犧牲一些經(jīng)濟(jì)利益，但給了制造商比較合理的進(jìn)度和成本控制空間，往往會(huì)比較良好和順利地滿足質(zhì)量要求。理順了整個(gè)核電產(chǎn)業(yè)鏈的利益關(guān)系，質(zhì)量責(zé)任的傳遞關(guān)系也就理順了，“質(zhì)量第一、安全第一”才有了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。2、理順企業(yè)管理體制企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)分工明確，組織機(jī)構(gòu)設(shè)置合理

19、，職能沒(méi)有交叉重疊，部門(mén)之間接口關(guān)系清晰，核安全設(shè)備質(zhì)量責(zé)任落實(shí)到位；管理人員崗位職責(zé)明確，對(duì)自己的質(zhì)量和安全責(zé)任清楚，自覺(jué)、主動(dòng)地履行崗位職責(zé)和質(zhì)量安全責(zé)任；質(zhì)量監(jiān)督人員責(zé)權(quán)利統(tǒng)一，隨時(shí)頂住進(jìn)度和經(jīng)費(fèi)壓力，做出正確決策；責(zé)任制度健全，發(fā)生違章現(xiàn)象時(shí)，能依法依規(guī)處理，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，嚴(yán)格處罰，避免質(zhì)量事件重發(fā)、頻發(fā)，堅(jiān)定杜絕惡意隱瞞和造假行為。3、逐步解決設(shè)備國(guó)產(chǎn)化中存在的問(wèn)題統(tǒng)一技術(shù)路線和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。各設(shè)計(jì)院應(yīng)通力合作，選擇安全、可靠、相對(duì)成熟的堆型，并共同承擔(dān)設(shè)計(jì)任務(wù)，以開(kāi)拓標(biāo)準(zhǔn)化的中國(guó)核電技術(shù)路線。至于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先選擇與美國(guó)ASME合作，在現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上提出我國(guó)材料牌號(hào)，以增加ASME標(biāo)準(zhǔn)許可

20、的材料牌號(hào)。同時(shí)與美國(guó)相關(guān)組織一道，對(duì)ASME標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行簡(jiǎn)化和優(yōu)化，使其為中美聯(lián)合的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。業(yè)主應(yīng)提出標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目管理和技術(shù)要求，不同項(xiàng)目的技術(shù)要求可以有所不同，但管理要求應(yīng)統(tǒng)一；避免項(xiàng)目要求（特別是技術(shù)要求）涉及多個(gè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)在需要，也必須做到自恰和兼容。注重學(xué)習(xí)國(guó)外專(zhuān)業(yè)技術(shù)的同時(shí)，學(xué)習(xí)其管理技術(shù)，提高質(zhì)量保證工作的效率，改善質(zhì)量保證工作的效果。強(qiáng)化核安全意識(shí)，健全質(zhì)量保證體系，加強(qiáng)過(guò)程控制，避免設(shè)備重大不符合項(xiàng)或重大質(zhì)量問(wèn)題的發(fā)生，順利推進(jìn)核電設(shè)備國(guó)產(chǎn)化。4、建設(shè)層次分明的大綱文件所有的質(zhì)量保證文件都是在回答4W1H：What（干什么），When（何時(shí)干），Where（在哪里干），Wh

21、o（誰(shuí)來(lái)干），How（怎么干）。所以，高效優(yōu)質(zhì)的質(zhì)保大綱文件必須在這幾者中進(jìn)行合理的選擇，各有所側(cè)重。質(zhì)保大綱文件分為以下3層：（1）核質(zhì)保大綱：只要回答兩個(gè)W即可：即What（干什么）、Who（誰(shuí)來(lái)干）；（2）核質(zhì)保程序及部門(mén)內(nèi)部工作程序：只需要回答兩個(gè)W和一個(gè)H即可：即What（干什么）、Who（誰(shuí)來(lái)干）、How（怎么干）；（3）技術(shù)性文件：需要回答全部四個(gè)W和一個(gè)H：What（干什么），When（何時(shí)干），Where（在哪里干），Who（誰(shuí)來(lái)干），How（怎么干）。3個(gè)層次的大綱文件密切相關(guān)，上一層次制約著下一層次，下一層次對(duì)上一層次進(jìn)行擴(kuò)展、細(xì)化和補(bǔ)充。3個(gè)層次的大綱文件協(xié)同一致，全面

22、正確地指導(dǎo)一切與質(zhì)量有關(guān)的過(guò)程和活動(dòng)。5、進(jìn)一步落實(shí)質(zhì)量保證責(zé)任管理部門(mén)審查活動(dòng)由質(zhì)量保證部門(mén)籌劃，由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人（最高管理者）親自執(zhí)行，確定并消除企業(yè)管理體系存在的薄弱環(huán)節(jié)，并進(jìn)行自我評(píng)定。質(zhì)量保證部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和公司分管領(lǐng)導(dǎo)作為監(jiān)查員或主監(jiān)查員深入?yún)⑴c監(jiān)查活動(dòng)，絕不能只是掛個(gè)名、帶個(gè)隊(duì)。改善監(jiān)查（特別是內(nèi)部監(jiān)查）執(zhí)行效果，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)整改和糾正問(wèn)題。重要崗位人員（包括部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)）必須具備相應(yīng)崗位的業(yè)務(wù)知識(shí)和技能，并具備較高的核安全文化素養(yǎng)，有足夠的能力勝任工作。充分發(fā)揮注冊(cè)核安全工程師的作用，不能只是作為應(yīng)付核安全監(jiān)管當(dāng)局的門(mén)面和幌子。在全員培訓(xùn)方面，不僅進(jìn)行核安全文化基本知識(shí)加個(gè)別案例培

23、訓(xùn)，更要重視質(zhì)量保證大綱文件、專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能培訓(xùn)?！耙磺行袆?dòng)按程序”就是嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)；“一切疑問(wèn)要報(bào)告”就是質(zhì)疑的工作態(tài)度；“一切報(bào)告要回應(yīng)”就是相互交流的工作方式；“一切創(chuàng)意要驗(yàn)證” 就是保守的工作習(xí)慣。七、新全面質(zhì)量管理思想和一次干好以人的品質(zhì)保工作質(zhì)量，以工作質(zhì)量保產(chǎn)品質(zhì)量，以產(chǎn)品質(zhì)量保生活質(zhì)量，以生活質(zhì)量促人的品質(zhì)提高，循環(huán)往復(fù)，不斷提升，最終實(shí)現(xiàn)從必然王國(guó)向自由王國(guó)的飛躍！在這個(gè)過(guò)程中，人的品質(zhì)既是基礎(chǔ)和起點(diǎn)，又是目的和終點(diǎn)。這就是新全面質(zhì)量管理思想。必須依據(jù)質(zhì)量管理的普遍原理并結(jié)合組織實(shí)際情況，建立并在運(yùn)行中不斷完善組織管理體系，保證組織各項(xiàng)活動(dòng)在健康狀態(tài)下有效運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)從“符合性檢查、監(jiān)督”向“一次干好、好上加好”質(zhì)