現(xiàn)階段加大基礎設施建設的必要性

1、適時適度加大基礎設施建設的必要性我國不能再依賴投資拉動經(jīng)濟增長，要轉變經(jīng)濟增長模式，從以投資拉動經(jīng)濟增長的模式，轉變到以消費拉動的模式上來。那么，從消費需求的角度看，我國現(xiàn)有的公共基礎設施公路、鐵路及城市公共交通已滿足當前的需求了嗎？繼2008年四季度開始實施的4萬億投資規(guī)劃經(jīng)歷了4年時間收尾后，2012年四季度國家發(fā)改委又批復了總額約7萬億元的投資項目（重點涉及軌道交通、公路等基建項目建設），其目的僅是為了穩(wěn)定GDP增速嗎？一、當前的公共基礎設施建設尚未滿足現(xiàn)有需求1、公路、鐵路的供給跟不上需求的增長過去10年，我國的基礎設施建設取得了巨大的成就。公路方面，已建成“五縱七橫”12條國道主干線

2、，西部開發(fā)8條省際通道也基本貫通。目前我國公路總里程列世界第三，次于美國與印度，高速公路里程和鐵路線里程均列世界第二，次于美國。鐵路方面，截至2012年底，全國鐵路營業(yè)里程達到9.8萬公里，居世界第二位；高鐵運營里程達到9356公里，居世界第一位，我國已進入高鐵時代。但問題是，近10年來，居民收入大幅增加，消費結構明顯改變，對公路、鐵路的需求量也大增。首先，家庭汽車擁有量顯著增加；其次，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差異擴大，地區(qū)人口數(shù)量及結構、資源稟賦、生產(chǎn)力布局等不平衡，導致人員流動范圍廣泛且頻繁；第三，生活水平的提高又催生了日益興旺的假日旅游、休閑旅游和探親訪友等客流。目前的狀況是，高速公路擁堵不堪，不僅

3、是在節(jié)假日，平時高速公路上的車流量也非常大，時速也達不到所謂的高速。鐵路方面，目前京滬、京廣、京哈、京九、隴海、浙贛六大鐵路等主要干線許多區(qū)段通過能力利用率已經(jīng)飽和。據(jù)世界銀行的統(tǒng)計，我國公路和鐵路建設整體密度接近OECD國家的平均水平，但人均里程明顯不足。2、城市基礎設施建設跟不上城市化速度我國在過去30年中的城市化速度超過了世界任何國家，城市化進程極為迅速，目前全球超過50萬人口的城市中，有四分之一都在我國。全球50萬以上人口的城市共有961個，而我國占了236個。預計到2025年，我國又將有107個城市加入這一行列。我國的城市化率從1980年的19%躍升至2010年的49.68%，預計至

4、2025年將達到59%。城市化率的上升帶來對城市基礎設施建設的巨大需求，但目前來看，我國城市基礎設施供給處于供不應求的狀態(tài)。一般來說，城市人口增加，必然會增加排污量，然后是需要與之相匹配的住房和城市道路。中信證券研究的結果顯示，對比近五年各地居民污水排放量與新增道路長度的比值(比值越小說明道路建設越不足)，可以看到，在北京、上海以外，河南、湖北、湖南、河北等中部地區(qū)的新增道路長度相對不足，而西部地區(qū)則集中在陜西、貴州和四川。二、公共基礎設施投資規(guī)模不斷擴大但仍滿足不了需求的原因我國近10年來，基礎設施投資力度不斷加大，但仍不能滿足需求，除需求快速增長外，2000年以前的基礎設施薄弱和近年來的資

5、本形成率下降也是重要原因。1、我國基礎設施薄弱，近10年的投資在很大程度上是對以前的補課（1）鐵路跨越式發(fā)展只是在“十一五”期間才呈現(xiàn)的我國鐵路建設只是在“十一五”（2005年-2010年）期間才呈現(xiàn)跨越式發(fā)展，由于2008年金融危機爆發(fā)，國家驟然加大了對鐵路的投資，鐵路建設才突飛猛進。2008年、2009年和2010年的鐵路固定資產(chǎn)投資額分別為4144億元、7013億元和8340億元，同比分別增長61.48%、69.01%和19.61%。但之前的“十五”和“九五”期間，鐵路的年投資投資額不足千億元。圖1 1995-2012年鐵路固定資產(chǎn)投資額變化情況2011年溫州高鐵事故出現(xiàn)后，高鐵運行安全

6、遭受質疑，同時高鐵建設的融資壓力也越來越大，2011年后鐵路投資額回落，2011年的鐵路城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資額為5915億元，2012年為6056億元。（2）公路投資只是在2003年之后才開始明顯加大我國公路投資在“八五”和“九五”期間的投資力度都不大，只是在“十五”的后半期2003年起才開始大幅提高。2002年公路投資額才1658.9億元，2003年大幅躍升至3162億元，此后逐年大幅增加。2009年的投資額達到10557億元，2012年達到17134億元?！笆晃濉惫钒l(fā)展最快的時期，全國公路網(wǎng)總里程五年新增63.9萬公里，高速公路新增3.3萬公里。 “十五”期間建成高速公路2.47萬公里，是

7、“八五”和“九五”建成高速公路總和的1.5倍。“八五”和“九五”期間，公路發(fā)展并不大。圖2 1995-2012年公路固定資產(chǎn)投資額變化情況（3）受制于地方政府融資能力，城市公共交通投資難以穩(wěn)定增加我國城市公共交通投資只是在2006年以后才開始明顯增加，城市公共交通投資明顯與我國城鎮(zhèn)化發(fā)展不協(xié)調。城鎮(zhèn)化的發(fā)展要求城市公共交通投資有計劃的穩(wěn)定增長，但受制于地方政府的融資能力及地方政府財政收入等因素影響，城市公共交通投資難以穩(wěn)定增加。從數(shù)據(jù)上看 在中國統(tǒng)計年鑒上，城市公共交通投資額只有2003年-2011年的數(shù)據(jù)。，2003年-2005年每年城市公共交通投資額在500億元左右，2006年-2008年

8、，由于宏觀經(jīng)濟處于繁榮期，地方政府財政收入增長情況較好，有能力投資城市公共交通，這段時間的投資額明顯增加，2006年-2008年的投資額分別為800.6億元、1073億元和1274.9億元。受經(jīng)濟危機影響，2008年四季度國家推出4萬億投資規(guī)劃，城市公共交通獲得較多投資，2009年以后，年投資額躍升至2000億元。但現(xiàn)階段國內經(jīng)濟弱勢增長，地方政府財政收入增速下降，融資能力遠不如2006年-2008年期間，要穩(wěn)定城市公共交通投資，還需國家投資規(guī)劃的支持。圖3 2003-2011年城市公共交通固定資產(chǎn)投資額變化情況2、資本形成率下降雖然近10年來，我國在公共基礎設施建設方面的投資額不斷加大，但由

9、于投資的資本形成率受多方面影響，有所下降，削弱了資本積累效果。也就是說，表面上看公共基礎設施方面的投資額高速增長，但實際形成的產(chǎn)品供給的擴張速度并沒有那么快。自2003年以來，我國的固定資本形成總額低于全社會固定資產(chǎn)投資額，其原因是全社會固定資產(chǎn)投資額包括土地購置費，固定資本形成總額不包括。固定資產(chǎn)的高增長并沒有帶來資本存量的同步擴張。另外，全要素生產(chǎn)率增長放緩。全要素生產(chǎn)率來自于技術進步、制度創(chuàng)新等。據(jù)有關機構測算，我國全要素生產(chǎn)率增長率自2007年到達高點后，開始下降。全要素生產(chǎn)率增長放緩也降低了資本形成率。三、合理規(guī)劃，適時適度加大基礎設施投資，有效增加供給，滿足居民日益增長的消費需求1

10、、以發(fā)展的眼光、超前的意識合理規(guī)劃與未來城鎮(zhèn)化發(fā)展相匹配的交通基礎設施建設規(guī)模（1）未來城際間的交通基礎設施建設規(guī)模及布局要考慮到“城鎮(zhèn)化”戰(zhàn)略導致的工業(yè)格局和城鎮(zhèn)格局變化未來中西部地區(qū)的交通運輸基礎設施的投資需求更大。自2009年以來，我國大量批復了國家層面、區(qū)域層面、地方層面等發(fā)展規(guī)劃，如2009年12月國務院發(fā)布關于進一步促進廣西經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見，2011年5月國務院批復成渝經(jīng)濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃、2012年8月份國務院出臺的關于大力實施促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的若干意見等。從各個層面的規(guī)劃中可以看出，各地區(qū)在依據(jù)自身的條件及優(yōu)勢重新規(guī)劃未來的發(fā)展，其實質是全國工業(yè)的再布局，而工業(yè)格局的變化必

11、將影響城鎮(zhèn)的布局。預計最主要的中西部地區(qū)將會形成若干中心城市，以及諸多小城鎮(zhèn)。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展必將加大對中西部地區(qū)鐵路、公路、航空等交通運輸需求的增加，尤其是中西部綜合交通樞紐建設需求增加。為提高交通運輸效率，在規(guī)劃未來交通基礎設施建設時，還需考慮鐵路、公路、航空、航運等多種運輸方式的協(xié)同效應。（2）未來城市基礎設施建設規(guī)模需要考慮我國區(qū)域發(fā)展及人口流動的影響我國城市化的第一個階段是出口導向引起沿海地區(qū)的城市化，80年代的出口導向政策引發(fā)大量的內地人口涌向沿海地區(qū)，導致東部沿海地區(qū)的城市人口不斷增加，有些時期甚至是激增。第二階段則是通過不斷強化基礎設施投資、區(qū)域平衡發(fā)展政策、加快實施各層次

12、的區(qū)域發(fā)展發(fā)展規(guī)劃造成中西部地區(qū)的城市化。未來東部地區(qū)的經(jīng)濟將在產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級、高端制造業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)等方面占得先機，率先實現(xiàn)輕資產(chǎn)型發(fā)展模式，而傳統(tǒng)的勞動密集型出口產(chǎn)業(yè)將會減弱，就業(yè)承載能力下降。而中西部地區(qū)相對東部地區(qū)，在土地、勞動力成本上具有明顯的優(yōu)勢，形成了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)由沿海地區(qū)向內陸地區(qū)轉移的趨勢，這種趨勢在未來還將進一步延續(xù)。這種傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉移也將引領原有的勞動力就業(yè)向中西部地區(qū)轉移，中西部的中心城市的人口有可能增加，甚至在某一時期會激增，中小城市及小城鎮(zhèn)的人口也將因工業(yè)布局的情況而又不同程度的增加。這將要求各類城市的交通基礎設施建設規(guī)模成分考慮到未來城市周邊的工業(yè)布局及其對人口的吸納

13、能力、人口的增長趨勢，要有一定程度的前瞻性。2、適度加大基礎設施投資我國基礎設施供給遠未滿足需求，但不能因此就大力擴張基礎設施投資?；A設施投資的擴大受到多方面因素的制約，如資源的承載能力、政府的融資能力、通脹水平等。不能因基礎設施投資擴大而引發(fā)煤電油運緊張，從而導致資源價格上漲，運輸成本上升，推高通脹水平，影響國民經(jīng)濟的正常運行。另外，某一階段的基礎設施投資過度，也會造成為滿足基建產(chǎn)品的需求不足，而擴大產(chǎn)能，導致產(chǎn)能增加等，而當產(chǎn)能形成后，基建投資規(guī)模又因宏觀調控目標的改變而回落，導致產(chǎn)能過剩?？傊?，隨著居民收入水平的提高，及城鎮(zhèn)化進程的加快，需不斷增加公共基礎設施供給以滿足日益增長的需求。因此，基建投資的擴大應該是長期、持續(xù)、穩(wěn)定的，并且每個階段的規(guī)模要適度，給上下游產(chǎn)業(yè)以合理的預期，形成穩(wěn)定產(chǎn)能，防止相關產(chǎn)品因供給不足而價格大幅上漲，以及產(chǎn)能過剩問題，影響國民經(jīng)濟的正常運行。3、適時擴大基礎設施投資，當前恰逢其時基礎設施雖然是公共產(chǎn)品，但仍需考慮投資回報率。因此，基礎設施投資應在原材料價格處于低迷期及資金環(huán)境寬松時期適度加大，以降低生產(chǎn)成本及融資成本?，F(xiàn)階段適度擴大基礎設施建設恰逢其時。全球經(jīng)濟低迷將持續(xù)一段時間，雖然主要發(fā)達國家持續(xù)實施寬松貨幣政策，導致全球