北京市科委項目建議書度北京地區(qū)防沙治沙法律政策體系課題2建議書

1、北京市科技計劃項目課題建議書所屬項目名稱：北京市防沙治沙相關(guān)技術(shù)研究課 題 名 稱：北京地區(qū)防沙治沙法律政策體系研究所屬技術(shù)領(lǐng)域：社會發(fā)展課題建議單位：北京師范大學中國沙漠研究中心北京師范大學中國沙漠研究中心項目依托單位：北京師范大學主管處室：北京市科學技術(shù)委員會 社會發(fā)展處課題建議書的組織方式：定向征集二二 年 八 月 十 日填 寫 說 明1建議書各項內(nèi)容應(yīng)當實事求是，用鋼筆填寫或計算機打印填報（A4），字跡要工整清楚，頁面保持整潔。2建議書中各欄大小可隨內(nèi)容調(diào)整。不夠時，可以自行加頁。3填寫內(nèi)容涉及到外文名稱，要寫清全稱和縮寫字母。4市科技經(jīng)費是指市科委管理的財政經(jīng)費；國家有關(guān)部委撥款是指

2、國家有關(guān)部、委、局所撥科技經(jīng)費；經(jīng)費預算中的“其他”一欄是指市科委以外的各級財政撥款和承擔單位融資、集資、入股等各種形式的經(jīng)費來源，本欄需具體填寫。5經(jīng)費支出明細中各項開支范圍說明見北京市科技課題合同經(jīng)費預算編制規(guī)定（試行）（文件下載網(wǎng)址：）。6課題建議書的組織方式分為：（1）公開征集；（2）定向征集；（3）招投標。7本建議書中，凡無需填寫的條款，就在該條款填寫的空白處劃（/）表示。8本建議書一式三份報送市科委。一、課題的目的、意義、必要性及它在所屬項目中的作用我國的環(huán)境保護法一直以來以防治污染為主,在國家法律法規(guī)和地方法律法規(guī)方面形成了 以污染防治法為主的法律政策體系,尤其在城市環(huán)境保護中,

3、對自然環(huán)境、生態(tài)環(huán)境的保護普 遍薄弱,基本上沒有形成有力的政策體系。 北京地區(qū)近年來遭受了沙塵暴的襲擊,促使社會各界關(guān)心防沙治沙的問題。這實際上是自然環(huán)境嚴重惡化造成的城市生態(tài)環(huán)境問題。對此,現(xiàn)有的環(huán)境與資源法律政策一一無 論是中央的還是地方的,都不能提供應(yīng)有的管制機制來有效的應(yīng)對它。 北京市具有地方立法權(quán),又是首都,完全能夠從防治沙塵暴為起點率先進行城市生態(tài)環(huán)境 保護,研究并發(fā)展出符合北京地區(qū)實際情況、切實有效的防沙治沙的法律政策體系,建設(shè)在全 國具有樣板意義的綠色首都。本課題在本項目中的作用是，通過參與風沙形成自然機理和規(guī)律的研究，歸納形成北京地區(qū)防沙治沙的技術(shù)規(guī)范和行動導則，從而探索北京

4、地區(qū)防治風沙的政策和地方立法。二、課題所屬領(lǐng)域國內(nèi)外研究開發(fā)現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢1992年我國參加聯(lián)合國防止荒漠化公約以后，加強了國內(nèi)防止荒漠化的行動。2001年我國頒布了防沙治沙法（2002年實施），成為世界上第一個防治風沙的國家專項立法。隨著北京首都地區(qū)沙塵暴天氣的頻繁化，中國風沙和水土保持問題受到國際社會的廣泛關(guān)注，世界銀行和亞洲開發(fā)銀行都對中國防治風沙和水土保持問題進行積極的工程建設(shè)、技術(shù)咨詢、法律完善等方面的援助，形成了中國防治荒漠化（如亞洲開發(fā)銀行對甘肅省技術(shù)援助項目）、水土保持（世界銀行與水利部的水土保持戰(zhàn)略技術(shù)援助項目）、干旱和半干旱區(qū)草地資源優(yōu)化管理（UNDP與內(nèi)蒙古的技援項目）和

5、水資源流域綜合管理等方面（世界銀行在塔里木河的投資項目）的治理方案和政策體系，同時在風沙源頭區(qū)開展治理工程。防治風沙是一項系統(tǒng)工程，日本在這方面尤其是對首都圈的土地利用和保護方面有著寶貴的經(jīng)驗，其主要政策和措施有國土整治規(guī)劃和對首都圈土地的特殊管理制度，對我國有借鑒意義。 三、課題現(xiàn)有工作基礎(chǔ)課題組成員在環(huán)境資源領(lǐng)域從事具有重要影響的區(qū)域環(huán)境管理規(guī)劃和省級國民經(jīng)濟綜合規(guī)劃（如包括三江源保護的青海生態(tài)規(guī)劃，1999），具有豐富的調(diào)查研究的能力。課題組與所在單位北京師范大學資源科學研究所及其兄弟所系環(huán)境科學研究所和環(huán)境資源科學系，以及中國科學院植物研究所都有技術(shù)管理政策化研究的合作基礎(chǔ)和經(jīng)驗（如9

6、73中國干旱半干旱地區(qū)生態(tài)-生產(chǎn)范式研究中的政策法律支持體系，2000-2003）。課題組與國務(wù)院政策研究部門、國家生物多樣性職能部門國家環(huán)境保護局自然保護司等已經(jīng)建立廣泛的研究-管理互動合作關(guān)系，在“氣候變化法律保護與能源政策”（國務(wù)院研究室委托，2000）、“生態(tài)資產(chǎn)評估”（與國家統(tǒng)計局合作，2001）和“西部開發(fā)生態(tài)環(huán)境建設(shè)”（科技部，2002）的政策決策中建立協(xié)作關(guān)系。上述這些科研項目的成果，都直接支持政府管理部門的決策、服務(wù)于環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)的國家目標。課題組在環(huán)境資源政策法律研究方面具有很強的能力。積累了相對豐富的國內(nèi)研究現(xiàn)狀和管理現(xiàn)狀的資料（區(qū)域級）和相當?shù)膰H和國外研究現(xiàn)狀和

7、管理方面的資料，將極大保證著本課題的順利開展 四、課題實施目標及考核指標（具有明確的可考核性）1研究并發(fā)展北京地區(qū)防沙治沙法律政策的基本法律原則，形成研究報告。北京地區(qū)防沙治沙法律政策的基本法律原則可以概括為法律政策制定與科學技術(shù)相符，結(jié)合北京地區(qū)特點充分發(fā)揮北京市地方立法權(quán)。防沙治沙是技術(shù)性很強的綜合性工程,法律政策制定必須以相關(guān)的科學技術(shù)準則為基礎(chǔ)。法律政策必須尊重客觀規(guī)律,必須與防沙治沙的技術(shù)研究緊密結(jié)合。只有立足于科學技術(shù)規(guī)律,才能制定出切實可行、操作性強的社會規(guī)范。 2提出北京地區(qū)防沙治沙法律政策體系，形成北京防治風沙的地方法規(guī)或條例。堅持國家法律的基本原則,充分發(fā)揮北京市地方立法權(quán)

8、 在防沙治沙方面,相關(guān)的國家法律有水土保持法、水法、士地管理法,以及制定中的防沙治沙法等。這些國家法律為防沙治沙提供了有力的法律依據(jù),是地方執(zhí)法和守法的法律依據(jù)。但是,國家法律往往原則性很強,可操作性差。北京市具有地方立法權(quán),應(yīng)當在堅持國家法律基本原則的基礎(chǔ)上,發(fā)展具有地方特色的地方法規(guī)或條例。 五、主要研究開發(fā)內(nèi)容（包括要解決的主要問題、解決措施、技術(shù)關(guān)鍵、創(chuàng)新 點）以日本首都及環(huán)首都圈自然保護和綠地建設(shè)的政策體系為比較研究對象，總結(jié)國外在城市生態(tài)保護和沙塵防止法律政策的借鑒意義、立法經(jīng)驗，提出北京地區(qū)防沙法律政策體系。1日本首都及環(huán)首都圈自然保護和綠地建設(shè)的政策體系日本在20世紀 70年代

9、已經(jīng)發(fā)展出比較完善的首都及環(huán)首都圈的自然保護和綠地建設(shè)的政策體系?？梢陨钊胙芯康闹饕煞ㄒ?guī)有:1966年首都圈近郊綠地保全法，1967年關(guān)于整備近能圈保全地域的法律，1972年自然環(huán)境保全法，1973年都市綠地保全法，1974年生產(chǎn)綠地法。2北京地區(qū)防沙治沙法律政策框架及制度體系圍繞北京地區(qū)的防沙治沙,法律政策框架可以從以下三個層次規(guī)劃:（1）北京首都核心區(qū)綠地建設(shè)和管理 對屬于市區(qū)的綠地進行劃定、建設(shè)和護養(yǎng),把綠地規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃中,成為硬指標。對綠地進行分類管理,如對公園的綠地、單位的綠地、市政的綠地和居民庭院的綠地。對綠地的護養(yǎng),可以借鑒日本的“綠化協(xié)定,落實到具體的責任人員和單位

10、。 施工建設(shè)的防治沙塵的管理 對施工過程的防沙措施的管理。對新建項目大片露天區(qū)域的地面建材的管理,比如以有利 涵養(yǎng)水分和綠草生長的網(wǎng)狀地磚、卵石路面替代全水泥地面。公眾休閑的市政設(shè)施如廣場、風 景游覽區(qū),嚴格限制水泥地面。 （2）北京首都圈：包括北京直轄市區(qū)范圍 市區(qū)綠地的建設(shè)和管理 具體措施與上述同。 郊區(qū)具有生態(tài)價值的農(nóng)地的管理。 對具有防沙治沙特別重要生態(tài)價值的農(nóng)地進行特殊管理。如須禁牧、休木的農(nóng)地,通過對 農(nóng)民補償或優(yōu)惠稅賦達到農(nóng)地的防沙作用。 劃定具有特殊生態(tài)價值(防沙治沙)的區(qū)域 對這些區(qū)域進行綠化治理和建設(shè)。此類區(qū)域的劃定,完全以科學工作的研究為指導,按照 地理條件、風沙路徑以及

11、防風防沙的地理樣帶控制的機理,科學劃定,并投入地方專項財政或 基金,通過多種渠道(劃撥,招投標工程等)進行治理。（3）超北京首都圈:北京首都圈防沙治沙有重要影響的非北京直轄市的區(qū)域(點源治理) 影響北京的沙塵暴,從沙源地到北京,經(jīng)過了漫長的里程,因此北京防沙治沙工程僅僅局 限于北京首都圈是不夠的。北京市應(yīng)當對影響北京沙塵暴的沙源地、風沙路徑等加強科學技術(shù) 研究,在此基礎(chǔ)上,提出位于首都圈外對北京首都圈防沙治沙有重要影響的區(qū)域,并對這些區(qū) 域的關(guān)鍵的點塊治理提出聯(lián)合實施計劃。對這些區(qū)域的治理,實行聯(lián)合實施是必要的,與治理區(qū)域的當?shù)卣献?通過爭取國家生態(tài)建設(shè)基金、北京市財政支持、當?shù)卣鋈顺?/p>

12、力、國 際援助、社會招投標等多種途徑進行防沙治沙建設(shè)。 六、技術(shù)經(jīng)濟效益分析、推廣應(yīng)用前景分析、課題實施的風險分析（含 市場風險、技術(shù)風險、政策風險、管理風險等）研究成果的應(yīng)用前景：1形成北京地區(qū)防沙治沙政策框架及制度體系，對首都圈的土地利用、水資源綜合管理、綠地和農(nóng)田管理等具有指導意義。2在上述制度成熟的基礎(chǔ)上，提出北京市地方法規(guī)方案，形成法治環(huán)境。七、課題年度目標和年度實施計劃年度分年度目標和實施內(nèi)容 二00二年1 參與并了解第一課題的研究動態(tài)和成果，及時掌握風沙形成和控制的科學規(guī)律和途徑，將技術(shù)規(guī)則上升為政策措施和政策制度；2 研究日本首都圈土地管理和風沙防止的技術(shù)規(guī)則、政策措施和法律體

13、系。二00三年1 考察北京地區(qū)防沙現(xiàn)有政策體系的立法和執(zhí)行狀況，完成考察報告；2 完成北京地區(qū)防沙治沙政策框架及制度體系報告。二00四年/八、課題經(jīng)費預算 10.0 （單位：萬元）（1）課題經(jīng)費來源： 來 源2002 年2003 年20 年20 年20 年合 計市科技經(jīng)費7.03.0/10.0國家有關(guān)部委撥款/項目依托單位匹配經(jīng)費/課題承擔單位自籌經(jīng)費/銀行貸款/其 他/ 合 計7.03.0/10.0（2）課題經(jīng)費支出：科 目2002 年2003 年2004 年20 年20 年合 計人員費用0.40.2/0.6試驗外協(xié)費/合作交流費1.60.8/2.4設(shè)備購置費/材料費/資料、印刷費1.50.

14、5/2.0調(diào)研費2.01.0/3.0租賃費/差旅費1.50.5/2.0管理費用/其他費用/合 計7.03.010.0（3）擬購置的儀器設(shè)備：（單價在5萬元以上，含5萬元）名 稱型號數(shù)量金額經(jīng)費來源購買時間主要用途合 計/（4）課題實施所需的其他配套條件/九、預期主要成果形式、知識產(chǎn)權(quán)歸屬與管理北京地區(qū)防沙治沙政策框架及制度體系報告。十、課題建議單位聯(lián)系信息一覽單位名稱北京市防沙治沙工程技術(shù)中心、北京師范大學中國沙漠研究中心聯(lián)系人鄒學勇電話62207162傳真62208460電子信箱zouxy郵政編碼100875通訊地址北京市新外大街19號 北京師范大學 北京市防沙治沙工程技術(shù)中心十一、課題負責

15、人簡況姓名性別年齡學歷所學專業(yè)從事專業(yè)職務(wù)（職稱）杜群女33博士環(huán)境法區(qū)域經(jīng)濟副教授電話62207656傳真62208178郵政編碼100875通訊地址北京市新外大街19號 北京師范大學 北京市防沙治沙工程技術(shù)中心主要業(yè)績 課題負責人杜群，武漢大學國際法學士，北京大學環(huán)境法碩士和博士，從事中國環(huán)境資源法和國際環(huán)境法研究，主持完成下列部級和國際合作研究課題:（1）亞洲開發(fā)銀行技術(shù)援助甘肅省防止荒漠化優(yōu)化方案項目，2002；（2）科技部國家973“生態(tài)-生產(chǎn)范式”政策體系，2000-2005；（3）教育部環(huán)境基本法創(chuàng)新研究，2001-2003；（4）歐洲自然資源法研究, 中歐高校交流項目, 完成報告歐洲主要國家自然資源立法, 1999-2000；（5）氣候變化框架公約與中國能源政策決策, 與國務(wù)院政策研究室合作, 完成該題報告, 1999-2000.（6）新西蘭自然資源管理法研究, 與國家環(huán)境保護局合作, 完成課題報告， 1997-1998；（7）深圳城市化環(huán)境政策研究, 日本IGES合作項目。十二、課題主要參加人員姓名年齡學歷職務(wù)（職稱）從事專業(yè)在課題中的主要分工劉學敏39博士教 授環(huán)境經(jīng)濟北京政策分析陳 晉32博士副教授環(huán)境管理日本政策研究余 明30碩士博士生經(jīng)濟政策國家政策分析十三、其他