執(zhí)行新法律法規(guī),做好招投標實務(wù)操作

1、招投標活動有關(guān)上位法招投標活動有關(guān)上位法中華人民共和國招標投標法中華人民共和國招標投標法中華人民共和國政府采購法中華人民共和國政府采購法中華人民共和國政府采購法實施條例中華人民共和國政府采購法實施條例 中華人民共和國招標投標法實施條例中華人民共和國招標投標法實施條例（最新發(fā)布，（最新發(fā)布，2015年年3月月1日實施）日實施） 以及其他人大發(fā)布的相關(guān)以及其他人大發(fā)布的相關(guān)法律法律及國務(wù)院發(fā)布的相關(guān)及國務(wù)院發(fā)布的相關(guān)行政法規(guī)行政法規(guī)。注意：上位法和下位法在法律效力上的區(qū)別。注意：上位法和下位法在法律效力上的區(qū)別。（2013-2014）有關(guān)（新）部門規(guī)章）有關(guān)（新）部門規(guī)章（一）（一）關(guān)于廢止和修改

2、部分招標投標規(guī)章和規(guī)范性文件的決定（關(guān)于廢止和修改部分招標投標規(guī)章和規(guī)范性文件的決定（發(fā)改委等發(fā)改委等九部委九部委2013年年3月月11日第日第23號令）號令）（二）（二）政府采購非招標采購方式管理辦法政府采購非招標采購方式管理辦法（財政部財政部令第令第74號號，自，自2014年年2月月1日起施行日起施行）（三）（三）機電產(chǎn)品國際招標投標實施辦法（試行）機電產(chǎn)品國際招標投標實施辦法（試行）（商務(wù)部（商務(wù)部 20141號號 令）令）（四）（四）國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見 國辦發(fā)國辦發(fā)201396號號（13-9-26）（五）（五

3、）政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法（財政部（財政部 2014-12-31發(fā)發(fā)布）布） 案例說明案例說明-招標需公正守法招標需公正守法nXx省xx市進行地鐵站戶外商業(yè)廣告招標。同時該市市政府明確頒布過本市戶外商業(yè)廣告管理條例，其中明確：“任何新建戶外商業(yè)廣告，必須同時配備相同廣告面積的公益廣告.?！比欢?，招標人沒有在招標公告和相應(yīng)招標文件里明確：符合該項規(guī)定是判斷合格廣告投標商資格之一。但是，在實際評標時卻采用這一管理規(guī)定，判定其中沒有配備公益廣告的，價位卻排在前5名的外地廣告投標商資格不合格。最后結(jié)果是：某當(dāng)?shù)貜V告投標商以第六名價格中標。被廢標的前5

4、家外地投標商隨向當(dāng)?shù)刎斦d提出投訴。n問題：投訴的合法理由應(yīng)該是什么？23號令號令關(guān)于對關(guān)于對 評標委員會和評標方法評標委員會和評標方法暫行規(guī)定暫行規(guī)定（原（原12號令）的修改例（一）號令）的修改例（一）n將第二十七條中的“投標人少于三個或者所有投標被否決的，招標人應(yīng)當(dāng)依法重新招標?！毙薷臑椤罢袠巳嗽诜治稣袠耸〉脑虿⒉扇∠鄳?yīng)措施后，應(yīng)當(dāng)依法重新招標”。 23號令號令關(guān)于對關(guān)于對 評標委員會和評標方法暫行規(guī)評標委員會和評標方法暫行規(guī)定定（原（原12號令）的修改例（二）號令）的修改例（二）n將第四十八條第一款、第二款修改為“國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的項目，招標人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標候選人為

5、中標人。排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力提出不能履行合同，或者招標文件規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交履約保證金而在規(guī)定的期限內(nèi)未能提交，或者被查實存在影響中標結(jié)果的違法行為等情形，不符合中標條件的，招標人可以按照評標委員會提出的中標候選人名單排序依次確定其他中標候選人為中標人。依次確定其他中標候選人與招標人預(yù)期差距較大，或者對招標人明顯不利的，招標人可以重新招標”。政府采購非招標采購方式管理辦法政府采購非招標采購方式管理辦法 74號令號令特點（一）特點（一）與現(xiàn)有法律體系無縫對接與現(xiàn)有法律體系無縫對接n考慮政府采購法與招標投標法的銜接，辦法第二條第一款規(guī)定了適用范圍，將采用非招標方式的政府采購貨物、工程

6、、服務(wù)均納入詢價、競爭性談判、單一來源政府采購方式的管理，改變了政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法（財政部18號令）僅將貨物和服務(wù)納入適用范圍的規(guī)定；特點（一）特點（一）與現(xiàn)有法律體系無縫對接與現(xiàn)有法律體系無縫對接n辦法第十四條第一款規(guī)定供應(yīng)商提交的投標保證金比例不超過預(yù)算的2%，與招標投標法實施條例第二十六條第一款規(guī)定的投標保證金不得超過招標項目估算價的2%有相同之處。特點（二）：特點（二）：充分考慮了效率和變通充分考慮了效率和變通n在競爭性談判小組或者詢價小組組成人員數(shù)量上，辦法第七條第一款規(guī)定一般要求3人以上單數(shù)，而財政部18號令一般要求5人以上單數(shù)。特點（二）：特點（二）：充分考慮了效

7、率和變通充分考慮了效率和變通n辦法第十一條第二款規(guī)定允許談判小組根據(jù)與供應(yīng)商的談判情況，可以就采購需求中的技術(shù)、服務(wù)要求以及合同草案條款等實質(zhì)性內(nèi)容進行修改，體現(xiàn)了靈活性的立法思路特點（二）：特點（二）：充分考慮了效率和變通充分考慮了效率和變通n關(guān)于等標期（提交響應(yīng)文件的截止時間，自談判文件或詢價通知書發(fā)出之日起算），辦法第二十九條第一款和第四十五條第一款均規(guī)定不少于3個工作日，而財政部18號令規(guī)定不少于20日，時間縮短。特點（二）：特點（二）：充分考慮了效率和變通充分考慮了效率和變通n在采購預(yù)算方面，辦法第十一條規(guī)定采購預(yù)算應(yīng)當(dāng)在談判文件和詢價通知書中明確，有利于減少由于采購預(yù)算不公開造成一

8、些供應(yīng)商響應(yīng)文件被否決而帶來的廢標和重新招標效率損失的現(xiàn)象。機電產(chǎn)品國際招標投標實施辦法機電產(chǎn)品國際招標投標實施辦法（商（商1號令）號令）明確規(guī)定：招標代理明確規(guī)定：招標代理n第十二條第十二條 （新）招標機構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備從事招標代理業(yè)務(wù)的營業(yè)場所和相應(yīng)資金；具備能夠編制招標文件（中、英文）和組織評標的相應(yīng)專業(yè)力量；擁有一定數(shù)量的取得招標職業(yè)資格的專業(yè)人員。 招標機構(gòu)從事機電產(chǎn)品國際招標代理業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)在招標網(wǎng)免費注冊，注冊時應(yīng)當(dāng)在招標網(wǎng)在線填寫機電產(chǎn)品國際招標機構(gòu)登記表。機電產(chǎn)品國際招標投標實施辦法機電產(chǎn)品國際招標投標實施辦法（商（商1號令）號令）明確規(guī)定：漏項評審方法明確規(guī)定：漏項評審方法n第六十

9、三條缺漏項在招標文件允許的范圍或比重內(nèi)的，評標時應(yīng)當(dāng)要求投標人確認缺漏項是否包含在投標價中，確認包含的，將其他有效投標中該項的最高價計入其評標總價，并依據(jù)此評標總價對其一般商務(wù)和技術(shù)條款（參數(shù)）偏離進行價格調(diào)整；確認不包含的，評標委員會應(yīng)當(dāng)否決其投標；簽訂合同時以投標價為準。國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見指導(dǎo)意見 n（一）購買主體：n政府向社會力量購買服務(wù)的主體是各級行政機關(guān)和參照公務(wù)員法管理、具有行政管理職能的事業(yè)單位。納入行政編制管理且經(jīng)費由財政負擔(dān)的群團組織，也可根據(jù)實際需要，通過購買服務(wù)方式提供公共服務(wù)。n（二）承接主體：n承接

10、政府購買服務(wù)的主體包括依法在民政部門登記成立或經(jīng)國務(wù)院批準免予登記的社會組織，以及依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機構(gòu)等社會力量。n（三）購買內(nèi)容：n教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、文化體育及殘疾人服務(wù)等基本公共服務(wù)領(lǐng)域。非基本公共服務(wù)領(lǐng)域，凡適合社會力量承擔(dān)的，都可以通過委托、承包、采購等方式交給社會力量承擔(dān)。對應(yīng)當(dāng)由政府直接提供、不適合社會力量承擔(dān)的公共服務(wù)，以及不屬于政府職責(zé)范圍的服務(wù)項目，政府不得向社會力量購買。n（四）購買機制：n購買工作應(yīng)按照政府采購法的有關(guān)規(guī)定。必須招標項目必須招標項目n進一步明確應(yīng)當(dāng)公開招標的項目范圍：n凡屬國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須

11、招標的項目，除因技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者只有少數(shù)潛在投標人可供選擇等特殊情形不適宜公開招標的以外，都應(yīng)當(dāng)公開招標；負責(zé)建設(shè)項目審批、核準的部門應(yīng)當(dāng)審核確定項目的招標范圍、招標方式和招標組織形式，并通報招標投標行政監(jiān)督部門。注意執(zhí)行的注意執(zhí)行的“可以不進行招標的情形可以不進行招標的情形”條例條例第九條第九條n除招標投標法第六十六條規(guī)定的可以不進行招標的特殊情況外，有下列情形之一的，可以不進行招標：（一）需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)；（二）采購人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；（三）已通過招標方式選定的特許經(jīng)營項目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；（四）需要向原中標人采購工程、貨物或者服

12、務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求；（五）國家規(guī)定的其他特殊情形。招標人為適用前款規(guī)定弄虛作假的，屬于招標投標法第四條規(guī)定的規(guī)避招標。n注： 可以不招標的項目如何理解（二）項中 “采購人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供”？（案例）理解（四）項中“否則將影響施工或者功能配套要求”？規(guī)范招標規(guī)范招標n充實細化防止虛假招標的規(guī)定：n細化了禁止以不合理條件和不規(guī)范的資格審查辦法限制、排斥投標人的規(guī)定。n1）不得對不同的投標人采取不同的資格審查或者評標標準；n2）不得設(shè)定與招標項目具體特點和實際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)的資格審查和中標條件；n3）不得以特定業(yè)績、獎項作為中標條件；n4）不得限定特定的

13、專利、商標、品牌或者供應(yīng)商等；n5）重申禁止招標人與投標人串通投標的法律規(guī)定的同時，對屬于招標人與投標人串通投標的具體情形作了細化；簽約合法簽約合法n禁止在招標結(jié)束后違反招標文件的規(guī)定和中標人的投標承諾訂立合同：n1）招標人和中標人應(yīng)當(dāng)依照招標投標法和條例的規(guī)定簽訂書面合同；n2）合同的標的、價款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應(yīng)當(dāng)與招標文件、中標人的投標文件的內(nèi)容一致；n3）招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。招投標活動的監(jiān)督招投標活動的監(jiān)督n一、企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機制n（1）落實崗位監(jiān)督責(zé)任；n（2）建立跟蹤審計制度。n二、保障嚴格執(zhí)法，落實行政問責(zé)制度：n（1）對違法行為不依法查

14、處；n（2）不按照規(guī)定處理投訴；n（3）不依法公告對招標投標當(dāng)事人違法行為的行政處理決定；n對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。實施工程建設(shè)項目基本制度實施工程建設(shè)項目基本制度n（）工程項目法人責(zé)任制度；n（）采購招投標制度；n（）合同管理制度；n（）施工監(jiān)理制度；n（）工程保險和擔(dān)保制度。注意對必招項目招投標中重要時間限制注意對必招項目招投標中重要時間限制（1/3）n1、資格預(yù)審各流程時間期限的規(guī)定（1）資格預(yù)審文件發(fā)售期：不得少于5日。（2）提交資格預(yù)審申請文件的期限：自資格預(yù)審文件停止發(fā)售之日起不得少于5日。（3）澄清或修改資格預(yù)審文件的期限

15、：澄清或修改資格預(yù)審文件影響資格預(yù)審申請文件編制的，應(yīng)在資格預(yù)審申請文件提交截止時間3日前作出。（4）資格預(yù)審文件異議提出期限：資格預(yù)審申請文件提交截止時間2日前提出。（5）資格預(yù)審文件異議答復(fù)期限：招標人應(yīng)在收到異議之日起3日內(nèi)答復(fù)，作出答復(fù)前，暫停招標投標活動。（6）資格預(yù)審申請人或其他利害關(guān)系人提出投訴期限：自知道或應(yīng)當(dāng)知道之日起10日內(nèi)。（7）行政監(jiān)督部門處理投訴期限：自收到投訴之日起3個工作日決定是否受理，并自受理之日起30個工作日作出處理，需要檢驗、檢測、鑒定、專家評審的，所需時間不計算在內(nèi)。依據(jù)：招標投標法實施條例第16、17、21、22、60、61條。注意招投標中重要時間限制點

16、（注意招投標中重要時間限制點（2/3）n2、招標投標（不含資格預(yù)審階段）中各流程時間期限的規(guī)定（1）招標文件發(fā)售期：不得少于5日。（2）提交投標文件的期限：自招標文件發(fā)出之日起不得少于20日。（3）澄清或修改招標文件的時間：澄清或修改招標文件影響投標文件編制的，應(yīng)在投標截止時間15日前作出。（4）招標文件異議提出和答復(fù)時間期限：投標截止時間10日前提出。（5）招標文件異議答復(fù)時間期限：在收到異議之日起3日內(nèi)答復(fù)，作出答復(fù)前，暫停招標投標活動。（6）投標截止時間前撤回投標文件時投標保證金返還期限：自收到投標人書面撤回通知之日起5日內(nèi)。（7）開標時間：與投標截止時間為同一時間。（8）開標異議提出期

17、限：當(dāng)場。（9）開標異議答復(fù)期限：當(dāng)場。（10）中標候選人公示開始時間：自收到評標報告之日起3日內(nèi)。（11）中標候選人公示期：不少于3日。（12）評標結(jié)果異議提出期限：公示期內(nèi)。（13）評標結(jié)果異議答復(fù)期限：收到異議之日起3日內(nèi)。（14）合同簽訂期限：在投標有效期內(nèi)及發(fā)出中標通知書之日起30日內(nèi)。注意招投標中重要時間限制點（注意招投標中重要時間限制點（3/3）n （15）投標保證金有效期：與投標有效期一致。（16）投標保證金返還期限：最遲在合同簽訂后5日內(nèi)。（17）投標人或其他利害關(guān)系人提出投訴期限：自知道或應(yīng)當(dāng)知道之日起10日內(nèi)。（18）行政監(jiān)督部門處理投訴期限：自收到投訴之日起3個工作日決

18、定是否受理，并自受理之日起30個工作日作出處理，需要檢驗、檢測、鑒定、專家評審的，所需時間不計算在內(nèi)。（19）提出延長投標有效期的時間：在投標有效期內(nèi)不能完成評標和定標工作時。（20）招標投標情況書面報告期限：自確定中標人之日起15日內(nèi)。（21）招標投標違法行為對外公告期限：自招標投標違法行為處理決定做出之日起20個工作日內(nèi)對外進行記錄公告，違法行為記錄公告期限為6個月，公告期滿后，轉(zhuǎn)入后臺保存。依法限制招標投標當(dāng)事人資質(zhì)（資格）等方面的行政處理決定，所認定的限制期限長于6個月的，公告期限從其決定。案例：依法安排招標時間案例：依法安排招標時間某必須招標的項目，招標公告規(guī)定：8月1日刊登招標公告

19、并同時出售招標文件，問題：n招標文件出售最短時間應(yīng)該至幾號？n投標最短截止日即開標日可在幾號？n投標人對招標文件的異議可在幾號前提出？n對異議招標人最短應(yīng)該在幾號前給予答復(fù)？n修改重大內(nèi)容導(dǎo)致的新投標截止日應(yīng)該幾號？公開招標程序（公開招標程序（1/3）n（1）招標準備1、確定招標組織形式；2）落實招標基本條件；3）編制招標采購方案；4）向項目審批部門或招投標監(jiān)督部門申請核準招標范圍、條件、方式及組織形式（2）發(fā)布資格預(yù)審公告或招標公告n1）編制資格預(yù)審公告/招標公告和資格預(yù)審文件；n2）依法按指定媒體刊登公告，出售/發(fā)布招標文件。注：“邀請招標方式”與“公開招標方式”同屬招標，只在一個是邀請?zhí)?/p>

20、定投標人，一個是非特定投標人。程序基本一樣。公開招標程序（公開招標程序（2/3）n（3）投標人編制、遞交資格預(yù)審申請文件n1）招標人及時組織收錄；2）拒收遲到和密封不合格的申請文件。n（4）組織資格評審n1）組建資格審查委員會評審；2）確定合格投標人并發(fā)投標邀請書。n（5）委托招標代理（如需）n1）調(diào)查招標代理實力情況；2）自主委托招標代理簽署代理協(xié)議。n（6）發(fā)售招標文件n1）通過調(diào)研，按需求特點編制招標文件；2）依法發(fā)售招標文件。n（7）組織踏勘項目現(xiàn)場n1）組織標前會；2）接受異議、答復(fù)，澄清和補充、修改招標文件。公開招標程序（公開招標程序（3/3）n（8）投標人編制、遞交投標文件n1）

21、依法開標投標文件時間；2）按招標公告信息遞交投標文件。n（9）開標會n1）邀請所有投標人出席；2）準時準地開標；3）依法唱標和記錄。n（10）評標n1）依法組建評標委員會；2）初步評審：3）詳細評審；4）依法推薦中標候選人；5）完成評標報告；6）評標結(jié)果向社會公示；7）處理異議、投訴；8）開展履約能力審查。n（11）確定中標人n1）依法由發(fā)包人確定中標人；2）發(fā)中標通知書；3）向監(jiān)督部門報告招標投標情況。n（12）簽訂合同 1）依法簽約；2）合同歸檔和備案。競爭性談判程序（競爭性談判程序（1/3）n1. 提交競爭性談判采購方式申請n向項目審批/核準部門提交競爭性談判采購方式申請。n2.簽定協(xié)議

22、：n根據(jù)核準批復(fù)，項目單位（采購人）和采購代理簽訂采購代理協(xié)議。n 3. 編制競爭性談判文件n主要有項目概況、談判須知、技術(shù)需求、商務(wù)條款、報價格式等。n 4. 發(fā)布資格預(yù)審報名公告n在指定媒體上發(fā)布競爭性談判資格預(yù)審報名公告，設(shè)定一定資格條件n5. 確定邀請供應(yīng)商：n入圍供應(yīng)商的選取辦法可采取專家評審或從供應(yīng)商庫隨機抽簽的方式。競爭性談判程序（競爭性談判程序（2/3）n6. 發(fā)出談判文件：n采購代理向入圍的供應(yīng)商發(fā)出競爭性談判邀請和競爭性談判文件n7. 答疑：n采購代理/項目單位準備答疑文件，進行書面答疑。n8. 成立談判評審小組：n談判評審小組由采購單位代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成

23、。n9. 談判會：n評為全體就應(yīng)答文件對供應(yīng)商分別進行談判。內(nèi)容包括價格，技術(shù)，服務(wù)，商務(wù)等。允許報價最多次數(shù)。根據(jù)談判結(jié)果談判評審小組出具談判綜合評審意見，推薦成交供應(yīng)商。競爭性談判程序（競爭性談判程序（3/3）n10. 結(jié)果確認：n采購代理談判會后將談判結(jié)果報采購人。采購人如對談判結(jié)果無異議出具談判結(jié)果確認函送采購代理。n11. 發(fā)布成交結(jié)果公示：n采購代理將成交結(jié)果上網(wǎng)依法公示。n12. 發(fā)布成交通知書：n如公示期無質(zhì)疑，可在公示期結(jié)束后向成交供應(yīng)商發(fā)布成交通知書，對其他供應(yīng)商發(fā)談判結(jié)果通知書。n13. 備案n將有關(guān)采購文件送有關(guān)管理部門備案。n14. 簽定合同：n采購人與成交供應(yīng)商按談

24、判結(jié)果簽約。競爭性磋商采購程序競爭性磋商采購程序1.向預(yù)算和財政部門提出申請；2.以公告或?qū)＜規(guī)斐槿』虿少徣思皩＜彝扑]方式確定三家以上供應(yīng)商；3.編制磋商文件；4.從政府采購評審專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中隨機抽取專家，與采 購人代表共同組成不少于3人磋商小組；5.磋商小組所有成員應(yīng)當(dāng)集中與單一供應(yīng)商分別進行磋商；6.磋商文件能夠詳細列明采購標的的技術(shù)、服務(wù)要求的和不能列明要求 ，磋商小組需要按規(guī)定方法推薦3家以上供應(yīng)商的設(shè)計方案或者解決方案，并要求他們在規(guī)定時間內(nèi)提交最后報價。7. 經(jīng)磋商確定最終采購需求和提交最后報價的供應(yīng)商后，由磋商小組采 用綜合評分法對提交最后報價的供應(yīng)商和最后報價進行

25、綜合評分。8.編制和送交采購人確認評審報告。9.公告結(jié)果。 10.簽署政府采購合同。（注：該方式是為了推廣政府和社會資本合作（）模式等工作需要而制定。）競爭性談判和競爭性磋商兩種采購方式的異同點競爭性談判和競爭性磋商兩種采購方式的異同點n1）適用性方面相同點：競爭性談判和競爭性磋商都適用于政府采購工程、貨物和服務(wù)中時不適用于招標方式采購的項目，如技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的； 因藝術(shù)品采購、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計算出價格總額的；按照招標投標法及其實施條例必須進行招標的工程建設(shè)項目以外的工程建設(shè)項目。n適用性方面不同點：競爭性磋商還

26、可以適合那些“市場競爭不充分的科研項目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項目”n2）采購條件上不同：競爭性談判要以對采購標的的質(zhì)、量、價在采購活動實施之前就要形成基本判斷作為前提；競爭性磋商則對于服務(wù)過程、服務(wù)方式、服務(wù)質(zhì)量評價還無法確定時，有的需經(jīng)磋商由供應(yīng)商提供最終設(shè)計方案或解決方案時，則通過協(xié)商磋商機制確定統(tǒng)一方案，形成共同最終報價基礎(chǔ)。以充分適應(yīng)當(dāng)前政府對社會服務(wù)的廣泛采購需求的購買方式。這個特點體現(xiàn)在其具體程序中，見上頁。詢價采購程序詢價采購程序n1. 申請詢價采購方式；n2. 簽訂代理協(xié)議：n3.編制詢價通知書；n4.確定詢價供應(yīng)商；n5.發(fā)出詢價通知書；n6.確定詢價評審專家；n7.評

27、審詢價應(yīng)答文件；n8.推薦詢價成交候選人并公示；n9.確定成交供應(yīng)商；n10.簽署合同并公示和備案。單一來源采購程序單一來源采購程序n1. 公示采用單一來源方式原因和供應(yīng)商人選；n2.編制談判內(nèi)容文件；n3.確定參加談判人選；n4.與供應(yīng)商磋商談判；n5.確定談判結(jié)果；n6簽署合同；n7.公示談判結(jié)果和合同；n8.合同備案?？蚣軈f(xié)議采購框架協(xié)議采購n（1）法律根據(jù)n財政部第18號令第八十五條：“政府采購貨物和服務(wù)可以實行協(xié)議供貨采購和定點采購，但協(xié)議供貨和定點采購供應(yīng)商必須通過公開招標方式確定?！彼詤f(xié)議供貨性質(zhì)上應(yīng)該屬于公開招標方式。n（2）采購內(nèi)容n多應(yīng)用于在一定期限內(nèi),對生產(chǎn)技術(shù)標準統(tǒng)一

28、、采購頻次高、規(guī)模大、供求市場相對穩(wěn)定的物資品種的采購。n（3）采購主要程序n編制協(xié)議采購招標文件；公開招標；經(jīng)評審決定合格供應(yīng)商名單；公示評審結(jié)果；簽訂協(xié)議供貨采購合同。n（4）協(xié)議主要內(nèi)容n入圍供應(yīng)商名單和協(xié)議供貨產(chǎn)品；按時間和/或批次數(shù)量分配計劃；按協(xié)議中標價格直接簽約；或需要在簽署具體供貨合同之前另外需要通過招標/談判/詢價方式?jīng)Q定時價；有效期內(nèi)的價格變動指數(shù)。等。nXX造船基地建設(shè)項目為國務(wù)院批準重點建設(shè)項目，項目投資10.9億元人民幣。未經(jīng)項目主管部門批準，采購人決定執(zhí)行：其中船塢和道路建安工程（4.5億）標段采購進行公開招標。設(shè)備采購（3.5億）因技術(shù)規(guī)格特殊原因?qū)υ摌硕芜M行邀請

29、招標。擴建共享裝焊平臺和總降壓站（1.7億），因現(xiàn)場正在前期工程施工建設(shè)中，而采取續(xù)標方式。自用綜合樓（1.2億）采取直接發(fā)包。n【問題】采購人上述做法有哪些不妥？ 如何處理？案例說明案例說明-采購方式批準采購方式批準案例說明案例說明-政府采購方式選擇政府采購方式選擇n省政府公布的政府采購貨物公開招標限額標準為80萬元。該省某政府單位擬采購一套自動辦公（AO）系統(tǒng)，采購預(yù)算為90萬元。由于自動辦公系統(tǒng)需求復(fù)雜，采購人不能準確提出技術(shù)要求。最適合該項目的采購方式應(yīng)該是：nA.公開招標 B.邀請招標nC.競爭性談判 D.詢價案例案例-談判過程違規(guī)談判過程違規(guī)n某公司在辦公軟件競爭性談判過程中，談判

30、小組為了節(jié)省時間決定請所有三家談判供應(yīng)商同時在一起集體進行談判，并在最后一輪談判后開始最終報價，結(jié)果三家報價完全和初始報價一樣，未達到競爭預(yù)期。n分析：三家供應(yīng)商為什么報價沒有達到預(yù)期競爭目的？n注意：談判過程必須由談判小組集體與各家供應(yīng)商在保密條件下分別單獨談判。案例案例-談判過程違規(guī)談判過程違規(guī)n縣中心醫(yī)院利用財政性資金采購一批標準病床。財政部門根據(jù)項目緊急需要和地方條件，同意采用“競爭性談判”方式對三家供應(yīng)商進行談判采購。但在談判過程中，為節(jié)省時間，談判小組決定按分工由三名談判小組人員分組和三個供應(yīng)商分別同時開始談判。談判成交后在公示成交結(jié)果中，其中一家供應(yīng)商發(fā)現(xiàn)所公示的合同內(nèi)容與其所在

31、談判小組人員提出在交貨期要求不一致，延長了一周。為此提出投訴。n分析：為保證信息公正一致，競爭性談判必須由采購小組集體對供應(yīng)商分別談判。案例案例-詢價過程違規(guī)詢價過程違規(guī)n在一次辦公用品購買一批臺式電腦的詢價采購中，采購人在規(guī)定的時間內(nèi)收到的詢價響應(yīng)文件，各家的報價價位非常接近。采購人想與價格排名第二的供應(yīng)商成交，于是要求第二名供應(yīng)商第二次報價。結(jié)果其他供應(yīng)商認為采購人既然接受了第二名第二次詢價報價，就應(yīng)該也給我們第二次報價機會。采購人不同意，為此其他供應(yīng)商進行了投訴。n分析：采購人在詢價工程中不應(yīng)違規(guī)操作，如允許供應(yīng)商第二次報價行為，既不公正又破壞了詢價采購簡易迅速的采購效率原則。案例案例-

32、協(xié)議采購協(xié)議采購n某市教育局為市區(qū)共8所中學(xué)集中更換約共5400套教室課桌椅。要求在一年內(nèi)分期分批供貨，具體供貨時間再訂。為此采用類似協(xié)議采購方式。其中招標文件規(guī)定：納入合格供貨商名單的是單價評審價格排序最低的前三名供應(yīng)商。一年有效期之內(nèi)每批的供貨數(shù)量分配為第一名40%，第二名30%，第三名20%，剩余的10%最后給予對“驗收合格，售后服務(wù)質(zhì)量最好”的三家中的一家供應(yīng)商。然而采購人發(fā)現(xiàn)對于“售后服務(wù)質(zhì)量最好的”標準無法量化評審確定，于是決定簽署協(xié)議時宣布剩下的10%數(shù)量扣出，另行社會公開招標。結(jié)果三家入圍供應(yīng)商都表示要進行投訴。分析：供應(yīng)商以什么理由投訴？編制招標方案（編制招標方案（1/3）n

33、（1）項目背景概況n主要明確：項目用途；主要實現(xiàn)功能；規(guī)劃審批等進展情況；設(shè)計深度；資金到位情況。n（2）招標范圍、標段劃分和投標資格n主要明確：現(xiàn)場準備情況；土建范圍；設(shè)備材料范圍；標段劃分；投標人資格要求。n（3）招標順序安排可先招：勘察-設(shè)計-監(jiān)理；基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)地下工程；關(guān)鍵設(shè)備材料；可后招：非關(guān)鍵設(shè)備材料；裝飾裝修工程；其他非制約輔助工程注意：招標順序既固定又靈活。標包的招標順序隨需調(diào)整。舉例說明。n 編制招標方案（編制招標方案（2/3）n（4）工程質(zhì)量、造價、進度計劃安排n明確：符合國家法規(guī)和設(shè)計標準、施工質(zhì)量和驗收標準；n 結(jié)合常規(guī)施工組織設(shè)計編制參考標底價或招標控制價；n 總工期、計

34、劃開工日期、階段目標工期、計劃竣工日期。n（5）招標方式和方法n明確：公開招標標段；邀請招標標段；一階段/兩階段招標。n（6）發(fā)包模式與合同類型n明確：多標段平行發(fā)包；工程總承包；設(shè)計施工一體化總承包編制招標方案（編制招標方案（3/3）n（7）招標工作目標和計劃n明確：根據(jù)項目總體計劃，對應(yīng)編制各標段的專業(yè)性和規(guī)范要求；n 根據(jù)招標順序，依法合理安排需要的各標段的時間目標；n（8）招標工作任務(wù)分解n明確：對招標工作內(nèi)容做任務(wù)分解；n 對應(yīng)招標人或招標代理的崗位職責(zé)安排適當(dāng)人選落實任務(wù)；n 對編制的招標公告和招標文件內(nèi)容承擔(dān)質(zhì)量合格責(zé)任。n（9）招標方案的實施辦法n明確：設(shè)置招標項目實施的組織結(jié)

35、構(gòu)；n 各項管理制度和技術(shù)支持保證。案例：某合成氨案例：某合成氨+尿素生產(chǎn)裝置建設(shè)尿素生產(chǎn)裝置建設(shè)試按下列月進度計劃需求時間表編制采購招標方案試按下列月進度計劃需求時間表編制采購招標方案n1 2 3 4 5 6 7 8 9 101112131415161718工藝包 （邀請招）基礎(chǔ)設(shè)計 （上含）詳細設(shè)計（上含）設(shè)備材料（公開招）管道管材（公開招）電器材料（公開招）儀表儀器（公開招）鋼結(jié)構(gòu) （公開招）管線土安（公開招）造粒塔 （邀請招）設(shè)備安裝（公開招）機械運行投料運行性能考核案例：公告中的重要內(nèi)容變更案例：公告中的重要內(nèi)容變更n某市區(qū)一小型超市施工建設(shè)屬于必須公開招標項目范圍。其中建筑面積為，

36、820平方米，3層。在編制的招標公告中要求的投標人施工承包資質(zhì)為“房屋建筑工程施工總承包一級資質(zhì)”。本地區(qū)宏祥建筑工程公司因為自身只有三級，所以見公告后沒有去參與投標。但是在后期的評標結(jié)果公示中，發(fā)現(xiàn)排名第一的樂家建筑工程公司卻為三級資質(zhì)單位。為此，宏祥建筑工程公司向建設(shè)相關(guān)主管單位提出投訴。n招標代理解釋：因為臨近開標日發(fā)現(xiàn)購買標書的只有兩家，所以決定電話緊急通知幾家其所熟悉的公司“由一級降低到三級資質(zhì)要求”變更一事。并認為宏祥建筑公司不是投標人，而且沒有在規(guī)定時間內(nèi)對招標文件提出質(zhì)疑，所以其投訴應(yīng)該無效。n問題：n招標公司所制定的資質(zhì)等級違反了什么法律規(guī)定？n宏祥建筑公司不是投標人就不可以

37、投訴嗎？n“資質(zhì)要求變更”方式可以只電話通知嗎？n工程施工招標標段劃分考慮因素：n一、遵守法律法規(guī)：按招投標法、建筑法和工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定：n1）不得將不可拆分的技術(shù)和管理強行分拆發(fā)包；n2）不得通過故意過細劃分標段，達到化整為零，規(guī)避招標。n二、承包管理模式：多合同平行發(fā)包（適合設(shè)計較深入，標段可清晰分開界面、場地允許多家施工方同時施工，甲方工程管理能力強）施工總承包（適合工程浩大，場地有限需一家承包施工）設(shè)計施工一體化總承包（適合設(shè)計復(fù)雜，工程多頭施工的大項目）案例案例-城市污水處理廠提升泵房城市污水處理廠提升泵房設(shè)備采購分包方案設(shè)備采購分包方案采購采購包號包號設(shè)備名稱設(shè)備

38、名稱型號型號數(shù)數(shù)量量采購方式采購方式供貨供貨+安裝安裝E-01回轉(zhuǎn)式格柵除污機B=0.8m、b=20mm、N=1.1kw2臺國內(nèi)公開招標E-02潛水泵480m3/h、16m、37kw4臺國際競爭性招標E-03鑄鐵鑲銅方閘門BH=6001200mm5臺國內(nèi)公開招標E-04Z45W-10型閘閥DN400、PN=1.0MPa5臺國內(nèi)公開招標E-05HH44X-10型微阻緩閉止回閥DN400、PN=1.0MPa4臺國內(nèi)公開招標E-06D341X-1.0型手動蝶閥DN600、PN=1.0MPa1臺國內(nèi)公開招標E-07D941X-1.0型電動蝶閥DN600、PN=1.0MPa、N=1.1kW2臺國際競爭性

39、招標E-08VSSJA型雙法蘭限位伸縮器DN600、PN=1.0MPa3個國內(nèi)公開招標工程招標具體準備工作注意工程招標具體準備工作注意n（1）選擇好標準文本或示范文本；n（2）確定好合同計價類型：總價/單價/其他價合同；n（3）明確規(guī)定技術(shù)標準和技術(shù)要求；n（4）編制好招標/施工圖紙；n（5）編制好工程量清單。按項目自身技術(shù)和管理特點編制按項目自身技術(shù)和管理特點編制（工程）招標文件內(nèi)容（工程）招標文件內(nèi)容n根據(jù)30號令第二十四條：n“施工招標項目招標文件一般包括下列內(nèi)容：n（一）投標邀請書；n（二）投標人須知；n（三）合同主要條款；n（四）投標文件格式；n（五）采用工程量清單的，應(yīng)當(dāng)提供工程量

40、清單；n（六）技術(shù)條款；n（七）設(shè)計圖紙；n（八）評標標準和方法；n（九）投標輔助材料?！眛（貨物）招標文件內(nèi)容t根據(jù)27號令第二十一條： t“招標文件一般包括下列內(nèi)容： （1）投標邀請書； （2）投標人須知； （3）投標文件格式； （4）技術(shù)規(guī)格、參數(shù)及其他要求； （5）評標標準和方法； （6）合同主要條款。t招標人應(yīng)當(dāng)在招標文件中規(guī)定實質(zhì)性要求和條件，說明不滿足其中任何一項實質(zhì)性要求和條件的投標將被拒絕，并用醒目的方式標明；沒有標明的要求和條件在評標時不得作為實質(zhì)性要求和條件。對于非實質(zhì)性要求和條件，應(yīng)規(guī)定允許偏差的最大范圍、最高項數(shù)，以及對這些偏差進行調(diào)整的方法。t國家對招標貨物的技術(shù)、

41、標準、質(zhì)量等有特殊要求的，招標人應(yīng)當(dāng)在招標文件中提出特殊要求，并將其作為實質(zhì)性要求和條件?！蓖稑宋募袷剑ㄘ浳铮┩稑宋募袷剑ㄘ浳铮﹏1.投標書格式n2.開標一覽表格式n3.投標分項報價表格式n4.貨物說明一覽表格式n5.技術(shù)規(guī)格響應(yīng)/偏離表格式n6.商務(wù)條款響應(yīng)/偏離表格式n7.投標保證金銀行保函格式n8.單位負責(zé)人授權(quán)書格式n9.資格證明文件格式n9-1 資格聲明格式；9-2 制造商資格聲明格式；9-3投標人（作為代理）的資格聲明；9-4制造商出具的授權(quán)函格式；9-5證書格式案例案例-貨物招標文件編制漏洞貨物招標文件編制漏洞案例：某供水廠資格預(yù)審文件規(guī)定案例：某供水廠資格預(yù)審文件規(guī)定合格標

42、準：投標人的資格須同時滿足下列A、B兩項要求：A.:每個項目的評審分數(shù)不低于最低分數(shù)線；B.:四個項目評審積累分數(shù)不得少于60分。人員：管理人員總數(shù)不得少于資格預(yù)審文件規(guī)定總數(shù)：得5分.;設(shè)備：具備資格預(yù)審文件規(guī)定最低所需設(shè)備種類和數(shù)量：得10分.；財務(wù)：符合文件所要求的資產(chǎn)負債、現(xiàn)金流量、利潤要求：得15分.,.,.;經(jīng)驗：近三年類似業(yè)績規(guī)模、能力和數(shù)量滿足文件要求：得20分。，評審項目評審項目滿分滿分最低分數(shù)線最低分數(shù)線1人員10分5分2設(shè)備20分10分3財務(wù)30分15分4經(jīng)驗40分20分技術(shù)、性能規(guī)格通用化、標準化，沒有特殊性、技術(shù)管理以及其他綜合性要求的招標項目技術(shù)含量高、工藝或技術(shù)方

43、案復(fù)雜的工程、大型或成套設(shè)備招標項目實踐中幾種近似的低價評標方法區(qū)別實踐中幾種近似的低價評標方法區(qū)別n1. 最低投標價法：n適用于技術(shù)性能和質(zhì)量標準及等級通常采用國際/國內(nèi)標準規(guī)范的貨物采購。只要技術(shù)實質(zhì)響應(yīng)，僅以投標價格的合理性和競爭水平為唯一必較因素。實際追求的是合理低價，故操作中要注意制定最高限制價和低于成本價的評審辦法。n2. 經(jīng)評審的最低投標價法：n適用于技術(shù)、性能規(guī)格通用化、標準化，沒有特殊性、技術(shù)管理以及其他綜合性要求的招標項目。但是全國范圍內(nèi)市場競爭激烈，商務(wù)條件復(fù)雜各異。評審時除價格因素外還要考慮不同的商務(wù)條件：如支付條件、發(fā)貨期長短、運輸及保險費用差異大等，故應(yīng)將這些與價格

44、直接有關(guān)系的商務(wù)因素也要按評審標準貨幣化，總體考慮其價格高低。n3.最低評標價法：n適用于技術(shù)和性能規(guī)格要求復(fù)雜。除價格因素外還需將其他因素如技術(shù)性能、物耗能耗水平、維修操作成本等技術(shù)和商務(wù)因素一統(tǒng)按評審辦法折算成價格，最后匯集成評標價格。n以經(jīng)過初步評審合格投標報價為基礎(chǔ)。評標價計算通常包括： n（1）扣除暫列金；（2）報價內(nèi)容范圍差異；（3）投標人遺漏的費用；（4）租用臨時用地的數(shù)量；（5）提前竣工的效益；算數(shù)錯誤糾正案例算數(shù)錯誤糾正案例投標人投標人分項名分項名稱稱數(shù)量數(shù)量（臺）（臺）單價單價（文字元）（文字元）單價單價（數(shù)字元）（數(shù)字元）總價總價（元）（元）錯誤糾正錯誤糾正A抽水泵100

45、叁千3000.00300.00糾正總價，應(yīng)為300000.00B同上100貳千20000.00200000.00數(shù)字單價小數(shù)點錯，應(yīng)為2000.00C同上100肆千伍佰2500.00250000.00與市場實際比文字單價顯然不合理，但無法糾正。建議讓投標人澄清回答。案例案例投標報價清單中漏項漏價投標報價清單中漏項漏價n某自來水水廠工程進行公開招標。招標文件中規(guī)定，可以接受給予評標調(diào)整的漏項最高金額為54,000元，投標人在報價中就其中的10個管道彎頭價值52,000元漏項，為此評審中做了如下處理：n評審：漏項的10個彎頭報價可以不導(dǎo)致無效標；要求投標人澄清回答承認此漏項報價含在投標總價中；按招

46、標文件規(guī)定用其他投標人同類項所投最高價給予加價調(diào)整；如果評審結(jié)果仍為中標人，此漏項價格在簽署合同時不予增補。分數(shù)權(quán)重分配的有關(guān)政府規(guī)定分數(shù)權(quán)重分配的有關(guān)政府規(guī)定n政府采購貨物和服務(wù)18號令第五十二條和競爭性磋商采購管理辦法（財政部2014-12-31）第二十四條中都做了原則性規(guī)定：n“綜合評分法貨物項目的價格分值占總分值的比重(即權(quán)值)為30至60，服務(wù)項目的價格分值占總分值的比重(即權(quán)值)為10至30”n機電產(chǎn)品國際招標綜合評價法實施規(guī)范（試行）的通知（商產(chǎn)發(fā)2008311號）“第八條 ：綜合評價法應(yīng)當(dāng)對每一項評價內(nèi)容賦予相應(yīng)的權(quán)重，其中價格權(quán)重不得低于30%，技術(shù)權(quán)重不得高于60%”nn關(guān)

47、于加強房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目施工招標投標行政監(jiān)督工作的若干意見 （建設(shè)部2006-8-7）五條：“對于技術(shù)復(fù)雜的工程項目，可以采用綜合評估的方法，但不能任意提高技術(shù)部分的評分比重，一般技術(shù)部分的分值權(quán)重不得高于40，商務(wù)部分的分值權(quán)重不得少于60。”n價格0.60、技術(shù)0.30、商務(wù)售后服務(wù)0.10n價格0.30、技術(shù)0.35、商務(wù)售后服務(wù)0.35案例：詳細評分標準欠妥案例：詳細評分標準欠妥n某綜合樓施工項目公開招標。招標文件中考慮到投標人對施工平面圖的布置可反映出其施工經(jīng)驗和水平，但是在設(shè)置評分標準時只列明：施工平面圖布置-10分。n在發(fā)標前組織專家對招標文件的審核論證中，專家提出該

48、項評分必須細化才能達到預(yù)期評審效果，否則專家主觀裁量權(quán)會過大。n為此招標人對評審標準進行了修改，將此項增加了評分詳細標準，即：投標人平面布置能基本符合施工現(xiàn)場條件的，可給基礎(chǔ)分5分；平面布置圖符合施工現(xiàn)場條件，并且優(yōu)化布置占地需要最小的，可得10分；平面布置圖不符合現(xiàn)場條件的，不及格2分。這樣細化標準使得投標人在投標中要注意優(yōu)化施工平面布置，起到了節(jié)約資源的評審目的。n基準價的計算方法必須明確公開在招標文件中；n基準價取投標人平均值時兼顧公平。n具體可包括：絕對和相對平均取值法、低價優(yōu)先法。n 投標報價的偏差率計算n偏差率 = 100% x （投標人報價 評標基準價）/ 評標基準價n低價優(yōu)先取

49、值法n以有效投標價格中最低的為基準價例例-偏差率得分表選擇偏差率得分表選擇-1%0 60-3% -1%580+1%56 -5% -3%54+1%+2%52-7% -5%52+2%+3%48-9% -7%50+3%+4%44-11% -9%48+4%+5%40-13%+5%30 -13%30+5%以上30-13%以下30按招標人的評審意愿制定扣分標準，提供給投標人考慮自身的報價策略。n綜合評分法中的價格分統(tǒng)一采用低價優(yōu)先法計算。即滿足磋商文件要求且最后報價最低的供應(yīng)商的價格為磋商基準價，其價格分為滿分。其他供應(yīng)商的價格分統(tǒng)一按照下列公式計算：nn磋商報價得分=（磋商基準價/最后磋商報價）價格權(quán)值

50、100n （1） 排除法：適合對于只要判斷“具有或不具有”，“達到或未達到”某一特定參數(shù)或標準，就可以得出分別對應(yīng)的兩種分數(shù)的因素評審，不適合具有多種技術(shù)或商務(wù)方案的評審因素。n（2）區(qū)間法：需要特別注意的是區(qū)間設(shè)置要全面、連續(xù)，對應(yīng)值應(yīng)該準確唯一。n（3）排序法：適應(yīng)于不宜封頂設(shè)限，鼓勵投標人敞開競爭的評審因素。n（4）計算法：評審因素因技術(shù)水平，優(yōu)化程度各不一樣，但需要制定統(tǒng)一的計算公式，分別給予量化計算進行比較的因素。n（5）兩步法：需要專家主觀判斷，但要給予全面考慮的主觀評審因素，個別和總匯平均相結(jié)合的評審方法。案例案例-客觀區(qū)間法評分客觀區(qū)間法評分n對采購的PA-B3型空氣凈化器的凈

51、化效果E進行評分。招標文件規(guī)定測試結(jié)果對應(yīng)分數(shù)如下：n問題：其中75%E95%范圍有何不妥？n2分-3分；1分-2分的打分標準有何不妥？E值范圍值范圍應(yīng)得分數(shù)應(yīng)得分數(shù)1.90%E100%2分-3分（？）2.75%E95%（？）1分-2分（？）3.60%E75%1分4.E60%及以下0分n適用性：n技術(shù)規(guī)格和工藝多種、價格差異較大的工程及貨物的評標n評審方面：n工藝、技術(shù)、設(shè)計、商務(wù)得分；投標報價；n中標方法：n= 商值最高者中標（綜合評估法）；n =商值最低者中標（最低評標價法）。性價比方法評審案例性價比方法評審案例投標人投標人ABCD性能質(zhì)量得分80906075報價（萬美元） 5006204

52、80492性價比0.160.14X0.15推薦名次12X3否決原因根據(jù)評標標準性能質(zhì)量得分60分及以下為不能實質(zhì)響應(yīng)n評標委員會和評標方法暫行規(guī)定（七部委12號令）n第三十九條第三十九條 ：對于劃分有多個單項合同的招標項目，招標文件允許投標人為獲得整個項目合同而提出優(yōu)惠的，評標委員會可以對投標人提出的優(yōu)惠進行審查，以決定是否將招標項目作為一個整體合同授予中標人。將招標項目作為一個整體合同授予的，整體合同中標人的投標應(yīng)當(dāng)最有利于招標人。案例案例-招標文件中商務(wù)和技術(shù)要求矛盾招標文件中商務(wù)和技術(shù)要求矛盾nX市城市污水處理改造項目進行公開招標，招標人只在招標文件中的投標人須知中注明：“中標的施工方應(yīng)

53、負責(zé)標段內(nèi)的舊有管網(wǎng)的拆卸和運輸清除工作”，但在招標文件的技術(shù)部分中，既沒有提供拆除部分的圖紙又沒有相應(yīng)的工程量描述。投標人在投標文件中沒有明確承諾承擔(dān)此項工作內(nèi)容。在評審過程中招標人也沒有就此問題要求投標人作出澄清。n問題：中標的投標人在合同談判中表示在投標總價內(nèi)不承擔(dān)此項工作，此項工作可以納入合同嗎？案例案例-防止不平衡報價防止不平衡報價某化工總公司公開招標綜合辦公樓修建項目的招標工程量清單中，規(guī)定招標控制價總價為5200萬元。其中招標人按照圖紙計算出的預(yù)應(yīng)力鋼筋項10mm，需2200噸。但是因為圖紙不準確，投標人推算出至少工程量少計算了300噸，為此在投標價格中利用不平衡報價方法，對此項

54、鋼筋報出5500元/t，（項目所在地對當(dāng)時對該鋼筋的造價信息為5100元/t）于此同時壓低了其他工程量準確的項目的單價到最低允許價位，使得其總價以4500萬元排名第一。然而招標人表示不能接受其中標，但是又沒有給其廢標的評審理由。應(yīng)對方案：招標人可在招標文件中事先規(guī)定該鋼筋上限控制價為當(dāng)?shù)卦靸r信息價位，即5100元/t，并在評審詳細標準中說明：“凡單項超過有標明控制價價位的，雖然其總價沒有超出總價的招標控制價位，但仍然可以不合理單項超出控制價而給予其廢標?！卑咐咐?低于成本報價低于成本報價n某大型超市施工公開招標。招標文件評標細則規(guī)定，投標人對低于招標控制價15%的報價，須澄清其價格來源，說明

55、低價的合理性。公布的招標控制價為總價650萬元。投標人A建筑有限責(zé)任公司居然以546萬元報價投標，低于控制價16%。評委會要求其澄清說明如此低報價的合理來源。投標人A公司回答：我公司為開拓本地區(qū)建筑市場，愿意貸款墊付成本不足部分，保質(zhì)保量施工。然而評委會在審查其財務(wù)報表時發(fā)現(xiàn)該公司去年的財務(wù)數(shù)據(jù)顯示其流動資產(chǎn)為1200萬元，而流動負債為1520萬元，其流動比（=流動資產(chǎn)/流動負債）僅為：0.78，小于1。說明其根本沒有及時還款能力，不可能從銀行獲得貸款。為此，評委會認為其回答的理由不具有真實合理性，遂以“低于成本”報價拒絕了該標。投標人如何提高中標率投標人如何提高中標率n1出席現(xiàn)場踏勘及答疑會，摸清工程基本情況。落實標書中對投標企業(yè)要求的資格響應(yīng)文件。n2.自己不串通他人投標，也拒絕配合他人圍標，避免企業(yè)蒙受重大誠信損失。n3了解項目投資來源，屬于政府投資或國有控股投資的，均有欄標價，不得超過，但可以合理地低于其攔標價。價格上既不能因超標而廢標，又