衛(wèi)生行政執(zhí)法講義——法的制定、遵守和適用-薛群英律師

1、    衛(wèi)生行政執(zhí)法講義法的制定、遵守和適用- 薛群英律師一、             我國社會主義法的制定的含義和內(nèi)容（一）我國社會主義法的制定的含義我國社會主義法的制定，是指我國有權(quán)制定法律的國家機關(guān)，依照各自的法定權(quán)限和法定程序，創(chuàng)制、認可、修改、廢止法律以及規(guī)范性法律文件的活動。法的制定的基本原則是：實事求是，從實際出發(fā)；合憲性和法制統(tǒng)一原則；原則性和靈活性相結(jié)合；維護法的嚴肅性、穩(wěn)定性、連續(xù)性；堅持群眾路線，堅持領(lǐng)導與群眾路線相結(jié)合；立足全局、統(tǒng)籌兼顧、適當安排；有

2、鑒別、有選擇地借鑒外國和我國歷史上的立法經(jīng)驗。（一）   我國有立法權(quán)的機關(guān)和立法權(quán)限第一，權(quán)力機關(guān)及其常設(shè)機關(guān)的立法權(quán)：全國人大修改憲法，制定和修改刑事、民事、國家機構(gòu)的和其他基本法律。全國人大常委會解釋憲法，制定和修改除應(yīng)當由全國人大制定的法律以外的其他法律；在全國人大閉會期間，對全國人大制定的法律進行部分補充和修改，但是不得同該法律的基本原則相抵觸。第二，最高國家行政機關(guān)即國務(wù)院的立法權(quán)：根據(jù)憲法和法律，規(guī)定行政措施，制定行政法規(guī)，發(fā)布命令和決定；向全國人大或全國人大常委會提出法律議案；各部委根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門權(quán)限內(nèi)，發(fā)布命令、指示和規(guī)章

3、。第一、第二為國家中央一級立法機關(guān)。第三，地方各級權(quán)力機關(guān)及其常設(shè)機關(guān)的立法權(quán)：地方各級人大及其常委會，在本行政區(qū)域內(nèi)，依照法律規(guī)定的權(quán)限，通過地方性法規(guī)發(fā)布決議：省、直轄市的人大及其常務(wù)委員會，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)，報全國人大備案；省、自治區(qū)的人民政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準的較大的市的人民代表大會，在法定的條件下也可以制定地方性法規(guī)。民族自治地方的人民代表大會有權(quán)依照本民族的政治、經(jīng)濟、文化特點，制定自治條例和單行條例。自治區(qū)的自治條例和單行條例，報全國人大常委會批準后生效；自治州、自治縣的自治條例和單行條例，報省或自治區(qū)人大常委會批準后生效，并報全

4、國人大常委會備案。第四，地方各級行政機關(guān)的立法權(quán)：縣級以上地方各級行政機關(guān)（人民政府）依照法律規(guī)定的權(quán)限，在本行政區(qū)內(nèi)發(fā)布決定和命令。省、自治區(qū)、直轄市，以及省、自治區(qū)人民政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準的較大的市的人民政府，可以依照法律和行政法規(guī)，制定規(guī)章?？h級以上人民政府的下屬部門可以發(fā)布命令和指示。二、             我國社會主義法的實施的含義和內(nèi)容所謂我國社會主義法的實施，是指通過一定的方式，使社會主義法律規(guī)范在社會生活中得到貫徹和實現(xiàn)的活動；是法作用于社會關(guān)系的特殊形式。我國社會主義法的實施，不僅包

5、括國家機關(guān)及其工作人員實現(xiàn)法律規(guī)范的活動，也包括社會團體、公民和國家本身實現(xiàn)法律的活動。通過這些活動，把法律規(guī)范中設(shè)定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生活中的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，轉(zhuǎn)化為人們的具體行為和活動。我國社會主義法的實施主要通過兩種方式。一種是社會主義法的遵守，一種是社會主義法的適用。三、             我國社會主義法的遵守（一）守法的含義和內(nèi)容我國社會主義法的遵守，是指在社會主義國家里，一切國家機關(guān)和武裝力量、政黨、和各社會團體、各企事業(yè)單位和全體公民乃至國家，都必須恪守法律的規(guī)定，嚴格依法辦事，不得違反。廣義

6、的守法包括：第一，要遵守國家憲法和法律。第二，要遵守國家的行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治法規(guī)、軍事法規(guī)、經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)、特別行政區(qū)法規(guī)、國際法和國際慣例。第三，要遵守一切規(guī)章，包括國務(wù)院各部委制定的規(guī)章、地方人民政府制定的規(guī)章、其他國家機關(guān)制定的規(guī)章。第四，要遵守黨的有關(guān)政策、勞動紀律、技術(shù)規(guī)范、一些自治組織制定的鄉(xiāng)規(guī)民約等。（二）   違法的含義和內(nèi)容所謂違法，是指國家機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體或公民乃至國家，因違反國家法律、國際法的規(guī)定，致使法律所保護的社會關(guān)系和社會秩序受到破壞，依法應(yīng)承擔的法律責任的行為。違法由下列條件構(gòu)成：1，  必須有違反法律的行為

7、存在，包括積極的作為和消極的不作為；2，  必須有一定的社會危害性，侵犯了法律所保護的社會主義社會關(guān)系；3，  必須是出于當事人的過錯，包括故意和過失；4，  主體是具有承擔責任能力的自然人、法人、其他社會組織，國家。按照違法行為的具體性質(zhì)，違法可以分為刑事違法即犯罪、行政違法、民事違法、違憲、違法國際法。根據(jù)違法的性質(zhì)，又分出違憲責任、民事責任、刑事責任、行政責任、國際責任等。根據(jù)相應(yīng)責任，又會有相應(yīng)的制裁措施，即違憲制裁、刑事制裁、民事制裁、行政制裁、國際制裁。四、       

8、     我國社會主義法的適用（一）我國社會主義法的適用的含義和內(nèi)容我國社會主義法的適用，是指社會主義國家機關(guān)及其工作人員和國家授權(quán)的社會組織，依照法定的職權(quán)和特定的程序，運用國家權(quán)力，把法律規(guī)范運用到具體人或組織，以解決具體問題的一種行事國家權(quán)力的專門活動，它使具體的當事人之間發(fā)生一定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系或?qū)`反法律者予以法律制裁。廣義的法律適用包括執(zhí)法和司法，狹義的法律適用則僅包括司法，即發(fā)生違反法律的情況和發(fā)生法律糾紛時，司法機關(guān)處理案件的具體活動。（二）我國社會主義法的適用的原則我國社會主義法的適用的基本要求是：正確、合法、及時、合理、公正。根據(jù)我國社會主義法適

9、用的基本要求，可以總結(jié)出我國社會主義法適用的基本原則。社會主義法的適用主要有以下原則：第一，以事實為根據(jù)、以法律為準繩原則。以事實為根據(jù)，就是要求有關(guān)國家機關(guān)及其工作人員在適用法律時，必須弄清案件事實真相，掌握全部有關(guān)材料，把案件的審理和判決建立在尊重客觀事實的基礎(chǔ)上；以法律為準繩，就是要求有關(guān)國家機關(guān)及其工作人員在適用法律時，必須嚴格按照法律的規(guī)定辦事，將法律作為衡量案件是非曲直的唯一的標準和尺度。第二，公民在法律面前一律平等原則。公民在法律面前一律平等原則，是社會主義法律適用的又一項基本原則，也是社會主義法制的一項基本原則。其含義是：任何公民在適用法律規(guī)范時都一律平等，不能因人而異；對公民

10、的合法權(quán)利都依法平等地保護，任何公民都要平等地承擔義務(wù)；對任何公民的違法行為，都要平等地依法追究法律責任，給予應(yīng)有的法律制裁，不允許任何人享用任何特權(quán)。第三，司法機關(guān)依法獨立行使職權(quán)原則。司法機關(guān)依法獨立行使職權(quán)原則，是指司法機關(guān)處理案件，應(yīng)符合我國憲法的有關(guān)規(guī)定即：“人民法院依照法律規(guī)定獨立行使審判權(quán)，不受行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉?！薄叭嗣駲z察院依照法律規(guī)定獨立行事檢察權(quán)，不受行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉?！钡谒模瑢ｉT機關(guān)工作與群眾路線相結(jié)合原則。群眾路線是我國國家機關(guān)一切工作的根本路線，司法工作也必須走群眾路線。第五，實事求是、有錯必糾和國家賠償原則。實事求是、有錯必糾和國家賠償，

11、是由我國的國家性質(zhì)所決定的，體現(xiàn)了我國法的適用的正義性和嚴肅性。這一原則要求：法的適用必須置于法律監(jiān)督之下；發(fā)現(xiàn)在法案的適用中有錯誤必須堅決糾正；因法的適用的錯誤而給公民、法人造成損失的，國家必須依法賠償。五、             我國社會主義法的效力和作用（一）我國社會主義法的效力1，我國法律的地域效力我國社會主義法的效力，是指我國社會主義法的生效范圍，即在什么地方、什么時間、對什么人具有約束力，以及法律是否具有溯及力的問題。即分為法的地域效力、法的時間效力、法對人的效力、法的溯及力問題。法的地域效力又稱法的

12、空間效力，是指法律在什么地方或什么地域范圍內(nèi)具有法律約束力。我國法律的空間效力有以下幾種情況：第一，全國人大及其常務(wù)委員會制定的憲法和法律，國務(wù)院及其各部委發(fā)布的行政法規(guī)、規(guī)章等各種規(guī)范性文件，在我國全部領(lǐng)域范圍內(nèi)有效（法律有特殊規(guī)定的除外）；第二，地方人大及其常委會以及法律授權(quán)的機關(guān)，民族地方自治機關(guān)頒布的地方性法規(guī)、自治條例、單行條例，只在其管轄的地域范圍內(nèi)有效。第三，中央國家機關(guān)制定的法律、法規(guī)，明確規(guī)定特定的適用范圍的，依其規(guī)定。第四，法律明確規(guī)定了具有域外效力的，在域外具有法律效力。    2，我國法律的時間效力我國法律的時間效力，是指法律何時開始生效、何時停止生

13、效以及法律是否具有溯及力的問題。目前我國法律生效時間的情況是：第一，從公布之日起生效；第二，在法律文件中規(guī)定了具體的生效時間的，按法律規(guī)定生效；第三，發(fā)布法律的命令中宣布了法律生效時間的，按照宣布日期生效。第四，法律生效時間依賴于其他法律、法規(guī)的生效時間的，其他法律、法規(guī)生效的時間生效；第五，試行的法律，在試行期間內(nèi)具有法律效力；第六，沒有明確規(guī)定生效時間的，推定其公布即生效。關(guān)于我國法律的失效，有以下情況：第一，新法頒布之日起，相應(yīng)舊法失效；第二，新法代替內(nèi)容基本相同的舊法時，在新法中明確規(guī)定舊法試銷的時間；第三，法律由于其調(diào)整的社會關(guān)系已不復存在或完成了其歷史使命而失去了存在的條件的，自行

14、失效；其中，規(guī)定了生效期的，生效期屆滿即失效；第四，有權(quán)制定法律的國家機關(guān)頒布專門的決議、命令，宣布修改或廢止某些法律的，某些法律失效。關(guān)于法的溯及力問題：法的溯及力，也稱法的溯及既往的效力。是指新法頒布后，對它生效以前的事件和行為是否適用即是否有約束力的問題。如果有約束力，則該法有溯及力；如無約束力，則該法就無溯及力。在這一問題上，我國刑法采取的是“從舊兼從輕原則”，即新法律生效前的行為和事件，如果當時的法律不認為是犯罪或處罰較輕的，適用舊法律，即新法沒有溯及力；如果新法律不認為是犯罪或處罰較輕，而舊法律認為是犯罪或處罰較重的，則適用新法律，新法律有溯及力。1，  我國法律對人的效力我國法律對人的效力，