大力開展節(jié)能降耗污染減排工作努力建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)

1、省政協(xié)來淮調(diào)研匯報(bào)材料大力開展節(jié)能降耗污染減排工作 努力建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)市環(huán)境保護(hù)局（2007年3月22）近年來，我市以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)目標(biāo)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力推行清潔生產(chǎn)，以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)電、節(jié)材、節(jié)地和資源綜合利用為重點(diǎn)，廣泛開展節(jié)約型企業(yè)、節(jié)約型機(jī)關(guān)、節(jié)約型城市創(chuàng)建活動(dòng)，努力使資源得到最大限度的利用和循環(huán)，使環(huán)境污染得到了有效遏制，整體環(huán)境質(zhì)量明顯改善，促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速健康發(fā)展。一、主要做法及取得的成效一是科學(xué)編制循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。明確循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，在規(guī)劃編制過程中充分重視技術(shù)的先進(jìn)性和適用性，努

2、力把循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念融入“八大基地、一個(gè)中心”的建設(shè)；在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃中，充分體現(xiàn)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)約型社會(huì)發(fā)展理念，在工業(yè)園區(qū)建設(shè)中，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，循環(huán)利用，整合項(xiàng)目資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步形成企業(yè)間的共生網(wǎng)絡(luò)，使資源得到梯級(jí)利用；在分項(xiàng)目規(guī)劃上注重近期與遠(yuǎn)期、實(shí)用性和前瞻性相結(jié)合，根據(jù)生態(tài)學(xué)原理組織生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)利用。二是全面推進(jìn)資源節(jié)約和綜合利用。積極推進(jìn)固體廢物綜合利用。我市煤炭、電力行業(yè)每年產(chǎn)生約460萬噸的固體廢物，其中煤矸石360萬噸，粉煤灰100萬噸。為充分變廢為寶，我市大力興建煤矸石電廠和粉煤灰綜合利用項(xiàng)目，積極推廣煤矸石回填技術(shù)，基本可將固體廢物全部轉(zhuǎn)

3、化而有富余。2座煤矸石磚廠，每年可消耗煤矸石25萬噸，節(jié)約用地25畝；2座粉煤灰磚廠，每年可綜合利用粉煤灰40多萬噸，節(jié)約用水800多萬噸；水泥廠利用粉煤灰、爐渣做原料，每年可綜合利用煤灰、爐渣30萬噸；淮北礦業(yè)集團(tuán)積極開展煤矸石伴生礦高嶺土的開發(fā)利用，每年可綜合利用煤矸石10萬噸。提高水資源利用率。對(duì)煤炭開采每年產(chǎn)生的2000萬噸礦井水，凈化后用于礦區(qū)井下滅塵、發(fā)電、工廠用水，每年可節(jié)約地下水1200多萬噸；全市所有洗煤廠用水閉路循環(huán)，每年節(jié)約用水800萬噸，回收煤泥近30萬噸，增收4000多萬元；所有企業(yè)冷卻水循環(huán)使用，每年可節(jié)約工業(yè)用水200萬噸；“中水回用”工程完成后每年可節(jié)約用水29

4、00萬噸；電廠采用新型干式除灰方式，每年節(jié)約用水近1000萬噸，以上每年約可節(jié)約開采地下水6100萬噸。綜合治理塌陷土地。對(duì)總面積100多平方公里，水面面積達(dá)32平方公里的采煤塌陷區(qū)，經(jīng)過采取挖深填淺、塌陷區(qū)回填等綜合治理措施，目前已治理面積為60平方公里，共增加優(yōu)質(zhì)良田5.48萬畝，其它用地8.17萬畝，被列為全國礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)示范區(qū)。切實(shí)強(qiáng)化資源環(huán)境管理。實(shí)施“生態(tài)家園富民工程”，建成農(nóng)村戶用沼氣池7000多口，總池容6萬多立方米，年產(chǎn)沼氣2200多萬立方米。建成省級(jí)百佳生態(tài)村4個(gè)，市級(jí)生態(tài)村9個(gè)，縣級(jí)生態(tài)村28個(gè)，建成中小型沼氣工作站3處，大型沼氣工作站1處，有力地促進(jìn)了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的好轉(zhuǎn)

5、。三是大力進(jìn)行產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。牢固樹立循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，全面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)。我市大力發(fā)展煤炭洗選加工和煤化工產(chǎn)業(yè)，延長煤焦化電產(chǎn)業(yè)鏈，努力把淮北地區(qū)建設(shè)成為全國一流的煤焦化電基地和生態(tài)城市。興建大型煤泥矸石電廠以消化煤炭洗選加工產(chǎn)生的500多萬噸低熱值中煤、煤泥、煤矸石；焦化廠的余熱供電廠再利用，電廠排水先供焦化廠煉焦，然后再供選煤廠洗煤；電廠排出的爐渣用作水泥填充料，粉煤灰用來生產(chǎn)粉煤灰磚，實(shí)現(xiàn)水資源閉路循環(huán)和熱能綜合利用。形成了從煤炭開采、洗選加工、煤焦化、煤泥矸石發(fā)電到粉煤灰綜合利用的煤焦化電產(chǎn)業(yè)鏈和利用鹵水生產(chǎn)燒堿和PVC的鹽化工產(chǎn)業(yè)鏈，每條產(chǎn)業(yè)鏈

6、都是一個(gè)資源綜合利用、吃干榨凈的過程，促進(jìn)真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境的和諧發(fā)展。同時(shí)取締關(guān)閉“十五小”“新五小”等能耗高、污染重的企業(yè)260多家，2005年年底前還關(guān)閉了所有石灰法草類制漿生產(chǎn)線和年制漿能力3.4萬噸以下化學(xué)制漿生產(chǎn)線以及1萬噸以下廢紙制漿造紙企業(yè)。四是積極推行清潔生產(chǎn)。變末端污染治理為污染預(yù)防，把污染物消滅在源頭或者生產(chǎn)過程。目前全市已有20多家企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核活動(dòng)，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益。僅長源(淮北)焦化公司、大唐淮北發(fā)電廠和淮北礦業(yè)集團(tuán)公司等企業(yè)，通過開展清潔生產(chǎn)，年節(jié)約資金5400多萬元，年節(jié)約用水2400多萬噸。2005年我市又投入1億元對(duì)淮北印染

7、集團(tuán)公司、雙元肥業(yè)有限公司及相王啤酒有限公司等企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)工藝改造，減少污染物產(chǎn)生。五是充分利用相關(guān)政策。鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)推進(jìn)節(jié)能降耗、污染減排。鼓勵(lì)發(fā)展資源消耗低、附加值高的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)，對(duì)清潔生產(chǎn)、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用等項(xiàng)目給予支持或補(bǔ)助。依法督促企業(yè)開展節(jié)能降耗、污染減排。借助法律強(qiáng)制手段和政策手段推動(dòng)節(jié)能降耗、污染減排。環(huán)保部門通過提高排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，提高生產(chǎn)環(huán)節(jié)的廢棄成本、排污成本，促進(jìn)企業(yè)實(shí)施節(jié)能降耗、污染減排。利用優(yōu)惠政策推進(jìn)企業(yè)開展節(jié)能降耗、污染減排。選好項(xiàng)目，利用好上級(jí)的扶持政策，爭取國家、省有關(guān)專項(xiàng)資金，引導(dǎo)企業(yè)積極推進(jìn)節(jié)能降耗、污染減排。六是營造良好輿論氛

8、圍。深入開展節(jié)能降耗、污染減排等專題宣傳。通過電視、廣播、報(bào)紙等新聞媒體，深入開展節(jié)能降耗、污染減排等專題宣傳，講清楚節(jié)能降耗、污染減排的迫切性和必要性，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)層和群眾的認(rèn)識(shí)，把節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要措施來抓，組織開展創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)、節(jié)約型企業(yè)活動(dòng)，在全社會(huì)形成良好氛圍。加大循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范推廣力度。根據(jù)本地特點(diǎn)和污染現(xiàn)狀，選擇能耗、物耗高，污染嚴(yán)重的行業(yè)和企業(yè)，選擇有條件的企業(yè)集團(tuán)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和新建工業(yè)區(qū)，進(jìn)行生態(tài)型企業(yè)和生態(tài)工業(yè)園區(qū)的示范，努力探索重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)、工業(yè)園區(qū)實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的模式，總結(jié)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的成熟經(jīng)驗(yàn)和基本模式

9、，并積極進(jìn)行推廣，穩(wěn)步推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的試點(diǎn)和示范，帶動(dòng)全市推進(jìn)循環(huán)型社會(huì)建設(shè)，切實(shí)減少資源消耗，把污染排放量消減下來。大力開展節(jié)能降耗、污染減排等技術(shù)研發(fā)。積極開展節(jié)能降耗、污染減排等先進(jìn)適用技術(shù)的研發(fā)和推廣，建立完善節(jié)能降耗、污染減排等技術(shù)支撐體系，重點(diǎn)組織生態(tài)設(shè)計(jì)技術(shù)、資源循環(huán)利用技術(shù)、能量梯級(jí)利用技術(shù)和生態(tài)工業(yè)關(guān)鍵鏈接技術(shù)、“零排放”技術(shù)、中水回用技術(shù)研究和推廣工作。組織開展節(jié)能降耗、污染減排等技術(shù)咨詢服務(wù)，充分利用現(xiàn)有的環(huán)境科研、服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)團(tuán)體的力量，開展節(jié)能降耗、污染減排的信息、咨詢等技術(shù)服務(wù)工作。二、存在的主要問題一是企業(yè)對(duì)節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)認(rèn)識(shí)不足。目前，很多企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)節(jié)能

10、降耗、污染減排的重要性認(rèn)識(shí)不足。認(rèn)識(shí)的不足使堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)利益導(dǎo)向的企業(yè)的環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，積極性也不高，這對(duì)更廣泛地在企業(yè)內(nèi)推行節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了很大制約。 二是節(jié)能降耗和環(huán)境保護(hù)技術(shù)發(fā)展滯后。目前，我市對(duì)節(jié)能降耗技術(shù)、污染治理技術(shù)、廢物利用技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)和生態(tài)工業(yè)鏈接技術(shù)的研究還比較薄弱，有待進(jìn)一步加強(qiáng)。 三是促進(jìn)節(jié)能降耗的法律和政策體系有待進(jìn)一步完善。目前，有利于推動(dòng)節(jié)能降耗的法規(guī)和政策體系還遠(yuǎn)沒有形成。我國主要的法只有清潔生產(chǎn)促進(jìn)法，還沒有具體明確企業(yè)責(zé)任和義務(wù)的法律法規(guī)，也缺少更加具體的專項(xiàng)法律法規(guī)。另外，對(duì)一些高資源消耗行業(yè)、高污染行業(yè)以及資源再生行業(yè)也應(yīng)分別制定可行

11、的法律法規(guī)。 三、幾點(diǎn)建議（一）省委、省政府高度重視環(huán)境保護(hù)工作。搞好節(jié)能降耗、污染減排和環(huán)保工作是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的需要，是切實(shí)提高人民群眾生活水平、全面建設(shè)小康社會(huì)的需要，政府推動(dòng)是做好有關(guān)工作的重要前提，只有政府重視了才能真正做好這些工作。（二）進(jìn)一步完善節(jié)能降耗有關(guān)法規(guī)體系。我國有關(guān)資源節(jié)約循環(huán)利用的法律在現(xiàn)行的一些環(huán)境保護(hù)單行法中已有所體現(xiàn)，如大氣污染防治法第15條和水污染防治法第22條、固體廢物污染防治法第4條及2003年實(shí)行的清潔生產(chǎn)促進(jìn)法都規(guī)定政府、有關(guān)部門和企業(yè)積極推行清潔生產(chǎn)的實(shí)現(xiàn)，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的形成創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。盡管有法制的保障，但這些立法仍存在一些問題，今后應(yīng)下大

12、力氣完善法律法規(guī)體系。一是加快制定節(jié)約能源法。我國能源供應(yīng)緊張與能耗增長速度過快之間的矛盾呈現(xiàn)愈加尖銳之勢全國人大、國家發(fā)改委等正著手進(jìn)行節(jié)約能源法的修訂工作，希望該法盡快出臺(tái)，從立法的高度切實(shí)解決我國單位能耗偏高的問題。二是加快制定促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的專項(xiàng)法規(guī)。在一些重點(diǎn)行業(yè)，如高資源消耗、高廢棄物排放和可再生利用行業(yè)，應(yīng)制定專項(xiàng)法規(guī)或規(guī)章，以加強(qiáng)可操作性。進(jìn)一步修訂完善中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、固體廢物污染環(huán)境防治法、水污染防治法、大氣污染防治法、礦產(chǎn)資源法等環(huán)境法律，補(bǔ)充對(duì)資源的節(jié)約、回收以及循環(huán)利用等方面的規(guī)定；加快制定國家資源綜合利用條例、廢舊家電及電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例

13、、包裝物回收利用管理辦法、廢舊輪胎回收利用管理?xiàng)l例等發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的專項(xiàng)法規(guī)。三是要研究建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。明確生產(chǎn)商、銷售商、回收和使用單位以及消費(fèi)者對(duì)廢物回收、處理和再利用的法律義務(wù)。當(dāng)前要抓緊制定節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用等促進(jìn)資源有效利用以及廢舊家電、電子產(chǎn)品、廢舊輪胎、建筑廢物、包裝廢物、農(nóng)業(yè)廢物等資源化利用的法規(guī)和規(guī)章。（三）加大對(duì)企業(yè)的激勵(lì)和懲罰力度。在政策方面，用更具實(shí)效的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)以及其他刺激手段促進(jìn)企業(yè)進(jìn)行節(jié)能降耗及循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐，采用價(jià)格、稅收、信貸、征費(fèi)等手段，建立生態(tài)恢復(fù)和環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)自愿發(fā)展節(jié)能降耗技術(shù)、實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)能源資源供需，迫使企業(yè)高度重視降耗節(jié)能，走低消耗高增長的路，也有利于提高企業(yè)市場競爭力。（四）加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。認(rèn)真研究和探索符合安徽實(shí)際的生態(tài)補(bǔ)償形式，建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，有