基站建設(shè)一體化施工管理模式探討

1、移動通信基站建設(shè)一體化施工管理探討隨著移動通信技術(shù)的不斷發(fā)展，以及人們從原來單一的語音業(yè)務(wù)需求到現(xiàn)在對語音、視頻、高數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)等全業(yè)務(wù)需求的變化，移動業(yè)務(wù)運營商為了提供更高質(zhì)量的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)及業(yè)務(wù)，都在不斷地加大網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投入，無線基站的數(shù)量每年都在不斷地增加。無線基站的增加有效地提升了覆蓋效果和網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量，滿足了業(yè)務(wù)需求，但與此同時，隨著移動通信建設(shè)的不斷深入，基站建設(shè)的高頻度大大地增加了工程建設(shè)管理難度。一、現(xiàn)行基站建設(shè)管理模式經(jīng)過近年來大規(guī)?；窘ㄔO(shè)和經(jīng)驗積累，移動各地市級分公司和合作單位（包括設(shè)計、施工和監(jiān)理）在傳統(tǒng)管理模式的基礎(chǔ)上進行了許多新的突破和創(chuàng)新，推行一體化基站建設(shè)管理機制，例如監(jiān)理單

2、位推行一體化監(jiān)督管理機制，勘察設(shè)計單位也在進行一體化設(shè)計，一體化機制的推行，能解決較多的實際問題。特別是一些已實行一體化的合作單位內(nèi)部的溝通協(xié)調(diào)問題，但各合作單位之間沒有一個一體化合作的管理機制，建設(shè)單位內(nèi)部組織架構(gòu)也沒有做相應(yīng)的調(diào)整。因此，現(xiàn)行的基站建設(shè)管理模式也存在較多的不足。（1） 部分建設(shè)單位按照工程量衡量進行任務(wù)分配，而不是按區(qū)域分配，這與一體化機制一體化機制需要嚴格按照區(qū)域進行分工相矛盾。建設(shè)單位的工程管理部門要同時面對來自不同區(qū)域的不同設(shè)計、施工和監(jiān)理企業(yè)。管理的跨度大，溝通渠道多，信息傳遞機制復(fù)雜。（2） 合作單位之間沒有成熟的信息溝通機制，涉及到各合作單位不同專業(yè)之間的協(xié)調(diào)時

3、，絕大部分的協(xié)調(diào)信息需通過建設(shè)單位內(nèi)部的各專業(yè)室之間進行傳遞。各合作單位不同專業(yè)之間直接進行的相互協(xié)調(diào)比較少，基本上屬于間接配合關(guān)系。（3） 設(shè)計、施工和監(jiān)理各合作單位專業(yè)之間的信息傳遞路徑經(jīng)常不同，不同設(shè)計單位和施工單位的協(xié)調(diào)以及同一合作單位不同專業(yè)之間需奧傳遞的信息繁多，信息傳遞路徑長，信息容易失真。二、基站建設(shè)一體化施工管理模式基站建設(shè)一體化施工管理模式的主要思路是：（1） 強化各合作單位內(nèi)部實現(xiàn)一體化管理，特別是逐步推行監(jiān)理單位、施工單位、設(shè)計單位一體化機制。（2） 基站建設(shè)各施工單位在建設(shè)單位主持、監(jiān)理單位組織下構(gòu)建一體化基站建設(shè)團隊。（3） 監(jiān)理單位加強監(jiān)督反饋，防范一體化基站建設(shè)

4、實施后可能出現(xiàn)的風(fēng)險。（4） 監(jiān)理一套與一體化協(xié)同機制相適應(yīng)的考核管理辦法。（5） 建設(shè)單位工程主管部門內(nèi)部組織架構(gòu)實現(xiàn)從職能型向強矩陣型的調(diào)整。2.1合作單位一體化協(xié)同管理模式分析合作單位一體化協(xié)同管理模式由三部分組成，分別是一體化協(xié)同組織管理機制、一體化協(xié)同信息傳遞機制、一體化協(xié)同績效考核機制，一體化協(xié)同管理構(gòu)建目標示意圖如下圖1所示。（1）合作單位一體化協(xié)同組織管理機制 合作單位一體化協(xié)同機制是指施工單位和設(shè)計單位組建一體化協(xié)同團隊，監(jiān)理單位負責(zé)整個機制的總協(xié)調(diào)。 施工單位參與到施工圖勘察與方案編制環(huán)節(jié)中，設(shè)計單位密切跟蹤施工反饋信息。設(shè)計、施工單位共同完成現(xiàn)場勘察，施工單位參與初步技術(shù)

5、方案編制，實現(xiàn)現(xiàn)場技術(shù)交底。施工單位的一些合理化建議能被設(shè)計單位所采用，提高施工圖紙的準確性、可行性；施工單位也更容易理解設(shè)計單位的技術(shù)意圖，提高施工進度。設(shè)計單位對施工過程中突發(fā)問題及時響應(yīng)和指導(dǎo)，同時對應(yīng)急工程進行處理。 設(shè)計、施工單位共同承擔(dān)風(fēng)險。按照合作單位一體化協(xié)同管理機制的規(guī)定，設(shè)計單位和施工單位共同完成勘察和施工圖的設(shè)計方案，對施工過程中出現(xiàn)的突發(fā)問題，設(shè)計單位可以主動指導(dǎo)。當(dāng)項目實施出現(xiàn)具體問題時，由雙方根據(jù)具體問題共同承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。 監(jiān)理單位監(jiān)控的職能進一步強化。一方面，設(shè)計單位和施工單位的合作基礎(chǔ)減少了不必要的溝通障礙，監(jiān)理單位可以從繁雜的監(jiān)理事務(wù)性工作重點轉(zhuǎn)向施工過程控制

6、；另一方面，監(jiān)理單位要防范設(shè)計、施工一體化協(xié)同模式可能出現(xiàn)的風(fēng)險。因此，監(jiān)理單位將擔(dān)負重要的監(jiān)督管理職責(zé)。一體化基站建設(shè)施工流程如下圖2所示。站點選址站點租賃、征地完成設(shè)備開通上網(wǎng)管傳輸施工接入設(shè)備安裝完成管線施工完成編制總體施工進度計劃基站設(shè)備加電設(shè)備加電基站設(shè)備調(diào)測頻點激活開通光纜成端、割接、傳輸工程電路調(diào)單申請工程完成數(shù)據(jù)申請配套施工前期配套工程外電引入完成機房裝修、地網(wǎng)、電器、走線架安裝完成基站設(shè)備安裝完成無線基站工程主、附屬設(shè)備安裝安裝設(shè)計出圖圖2（2）合作單位一體化協(xié)同績效考核機制要保證合作單位一體化協(xié)同組織管理機制的順利實施及機制的有效性與實際操作性，需要監(jiān)理一套與一體化協(xié)同機制

7、相適應(yīng)的績效考核機制。 績效考核機制主要模塊分為施工單位考核、設(shè)計單位考核、監(jiān)理單位考核、區(qū)域化合作單位一體化協(xié)同聯(lián)合考核。合作單位一體化協(xié)同管理考核有兩方面意思：一是加強項目之間的計劃實施管理；二是加強工程信息的準確性和工程實施的可控性。合作單位一體化協(xié)同管理聯(lián)合考核有如下作用：第一、 促進監(jiān)理單位、設(shè)計單位與施工單位在工作上的互相監(jiān)督，風(fēng)險上共同分擔(dān)，進一步鞏固設(shè)計單位和施工單位之間的合作。第二、 有利于建設(shè)方選擇最匹配的設(shè)計單位和施工單位的組合模式，形成有效的合作關(guān)系。第三、 可以保證合作單位一體化協(xié)同機制的順利實現(xiàn)，提高工程建設(shè)效率。（3）建設(shè)單位工程管理部門內(nèi)部組織架構(gòu)調(diào)整目前，各大

8、運營商工程建設(shè)部門內(nèi)部組織架構(gòu)還是職能型，例如無線室、傳輸室、基建室。在進行了合作單位一體化協(xié)同滯后，如果建設(shè)部門仍然按照職能劃分參與管理，將無法適應(yīng)基站工程合作單位一體化協(xié)同機制，可能導(dǎo)致各專業(yè)室人員的重復(fù)溝通，容易造成項目環(huán)節(jié)銜接不暢，增加管理復(fù)雜性，出現(xiàn)多頭管理和重復(fù)管理，增加了項目管理的難度。因此，在逐步實現(xiàn)合作單位一體化協(xié)同管理的同時，要推進實施建設(shè)單位內(nèi)部組織的一體化協(xié)同管理。但考慮到工程管理部門機構(gòu)調(diào)整受建設(shè)單位整體機構(gòu)改革限制。因此，建議建設(shè)單位部門內(nèi)部管理權(quán)限下沉至各縣級管理機制，虛擬合作單位駐點人員，構(gòu)建管理團隊的組織結(jié)構(gòu)調(diào)整。另外由于工程建設(shè)部門還有大量其他網(wǎng)絡(luò)層次建設(shè)的

9、任務(wù)，所以，不宜采用純項目制的組織架構(gòu)。虛擬項目管理團隊實行項目經(jīng)理負責(zé)制。項目組織擁有基站工程項目重要事項的決策權(quán)和對虛擬項目管理團隊成員選擇權(quán)和主要考核權(quán)。2.2基站工程一體化協(xié)同管理關(guān)鍵控制點 合作單位一體化協(xié)同機制的實施帶來各種好處的同時，也必將引發(fā)新的風(fēng)險，因此，對于一些關(guān)鍵控制點需要加以關(guān)注：（1） 加強合作單位自身的管控能力。傳統(tǒng)模式下參與工程建設(shè)的合作單位比較多。個別合作單位發(fā)生意外事故不會影響工程建設(shè)大局。二在一體化協(xié)同模式下，任何單位的失誤都將會影響工程建設(shè)的進度，合作單位需要加強自身管控力度。（2） 加強信息傳遞的管控力度。傳統(tǒng)模式下各合作單位獨立完成本單位的設(shè)計、施工、

10、監(jiān)理任務(wù)，各個專業(yè)的信息和指令的傳遞時分散的，個別單位或者個別職能的工作失誤所造成的影響是局部的，所以風(fēng)險也是分散的，實施了一體化協(xié)同管理之后，各種信息和指令的傳遞借口將是一體化協(xié)同單位的總調(diào)控點，需要加強信息傳遞管控力度，故要求在每一基站建設(shè)的各階段，需要通過信息通報平臺通報各專業(yè)相關(guān)信息，以控制信息瓶頸問題，使基站建設(shè)各參見單位能掌握工程信息，恰當(dāng)安排施工。圖3：建設(shè)單位內(nèi)部工程管理虛擬團隊示意圖（3）監(jiān)理單位做好自己在一體化協(xié)同機制中的角色定位。在一體化協(xié)同機制運行過程中，監(jiān)理單位作為監(jiān)督主控單位需加強監(jiān)督反饋，防范一體化協(xié)同機制實施后可能出現(xiàn)的風(fēng)險。但由于設(shè)計單位的工作專業(yè)性強，施工單

11、位的工作環(huán)節(jié)多，要真正實現(xiàn)監(jiān)理主控的母的，要求監(jiān)理人員具備高素質(zhì)，對設(shè)計監(jiān)理各個環(huán)節(jié)都比較熟悉并定期加以監(jiān)督。但是，監(jiān)理人員過渡干擾設(shè)計、施工這個閉環(huán)流程的開站，可能會導(dǎo)致設(shè)計、施工的自主能力不足。三、一體化基站建設(shè)管理模式的優(yōu)點 合作單位一體化基站建設(shè)管理模式實施后，將給工程建設(shè)實施帶來很多好處：（1） 減少了中間環(huán)節(jié)，加快了信息傳遞；（2） 能有效應(yīng)對緊急工程，可以快速地響應(yīng)工程建設(shè)，縮短處理流程；（3） 施工單位參與勘察和初步技術(shù)方案環(huán)節(jié)，實現(xiàn)現(xiàn)場技術(shù)交底，施工單位更容易理解設(shè)計單位的技術(shù)意圖，提高施工進度；施工單位的一些合理化建議能夠被設(shè)計單位采用，提高施工圖紙的準確性。（4） 設(shè)計單位密切跟蹤施工反饋的信息，設(shè)計大為對施工過程中突發(fā)問題及時響應(yīng)和指導(dǎo)；（5） 監(jiān)理單位有更多精力保證工程目標的實現(xiàn)，由