食品安全對減少貧困和小農(nóng)戶的影響.DOC

1、食品安全對減少貧困和小農(nóng)戶的影響.DOC一、食品安全與貧困的關(guān)系1、對食品安全的理解這里所將要分析的食品安全不是食品總量的供給與保 證，而是從食品質(zhì)量引申出的食品生產(chǎn)與消費(fèi)對生態(tài)環(huán)境與人類健康的影響，實(shí) 際上是一個問題的兩個方面，其核心問題是人類與自然的一種內(nèi)在的良好依存關(guān) 系。從狹義上理解，食品安全更多體現(xiàn)在在市場環(huán)境下消費(fèi)群體的消費(fèi)傾向與要 求，即對健康食品的需求，這是社會進(jìn)步的體現(xiàn)；從廣義上釋解，食品安全應(yīng)是 在維護(hù)和改進(jìn)生態(tài)環(huán)境（至少不對生態(tài)環(huán)境帶來消極或負(fù)面作用）思想原則下， 運(yùn)用某種生產(chǎn)體系或方式而實(shí)現(xiàn)的一種生產(chǎn)成果，這也是社會進(jìn)步的體現(xiàn)。如果 上述理解是合理的，那么顯而易見，食品

2、安全的概念是伴隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)或常規(guī)農(nóng) 業(yè)而出現(xiàn)的產(chǎn)物?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)或常規(guī)農(nóng)業(yè)基本或部分地否定了自然或傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生 產(chǎn)方式或體系，而提供安全食品的農(nóng)業(yè)有將是對現(xiàn)代或常規(guī)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式或體 系的部分否定或提出的更高要求。不管哪種理解，在常規(guī)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上，完成“從 農(nóng)場到餐桌”的安全過程，向社會提供所謂安全的食品，就必須建立和遵守一系 列規(guī)則，保證該過程的每個環(huán)節(jié)都能按質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)來完成，如生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程， 內(nèi)部質(zhì)量控制，生產(chǎn)檢驗(yàn)與檢測以及產(chǎn)品認(rèn)證制度等。結(jié)論：實(shí)現(xiàn)食品安全的 目標(biāo)要以高質(zhì)量要求為基礎(chǔ)，減少或杜絕外來有害化學(xué)物質(zhì)的使用，并配合嚴(yán)格、 系統(tǒng)的組織管理和技術(shù)檢測與產(chǎn)品認(rèn)證。2、對貧困問題的理解所

3、謂貧困可簡單理解為在相對一定時期內(nèi)某些群體所 面臨的無法保證基本衣食住、或相對落后于一定標(biāo)準(zhǔn)的生活狀態(tài)。造成貧困的因 素眾多和復(fù)雜。從自然狀態(tài)與社會資源看，可基本歸納為以下幾種情況：-地處 邊遠(yuǎn)地帶，或者自然資源匱乏，生態(tài)環(huán)境惡劣；或者因人口眾多，造成人均資源 占有量稀少；-生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理，基礎(chǔ)設(shè)施落后，資源優(yōu)勢難以轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品優(yōu)勢 和商品優(yōu)勢；-缺乏必要的生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)和投入支持，產(chǎn)品質(zhì)量差，難以形成鞏 固的產(chǎn)品銷售渠道和市場。-農(nóng)民受教育程度低，素質(zhì)差，且基本以一家一戶為 基本的生產(chǎn)單位，對政府或外界依賴性強(qiáng)，不能組織起來以協(xié)會或其他合作的方 式開展生產(chǎn)和銷售活動?；谏鲜鰲l件，脫貧尚須從資源

4、優(yōu)勢和產(chǎn)品特點(diǎn)著手， 配合外部支持，提供優(yōu)質(zhì)的農(nóng)特產(chǎn)品。結(jié)論：貧困群體多處邊遠(yuǎn)或生態(tài)敏感的邊緣地區(qū)，以小農(nóng)戶分散經(jīng)營為主，具有一 定的資源與勞動力優(yōu)勢，但產(chǎn)品優(yōu)勢未能持續(xù)有效地開發(fā)出來。3、貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)面臨的新考驗(yàn)與選擇不管是國內(nèi)還是國外，政府與民眾都 開始分關(guān)注安全食品的生產(chǎn)與消費(fèi)，質(zhì)量安全、衛(wèi)生健康的食品將逐漸成為國內(nèi) 外市場的主流產(chǎn)品。原因眾所周知，一方面，隨著收入水平的提高，人們越來越 熱衷于綠色等健康食品的消費(fèi)；另一方面，我國農(nóng)業(yè)應(yīng)對入世后農(nóng)產(chǎn)品國際競爭 新局面的主要措施也是盡快改善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，提高安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。在此情況下， 貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)將受到更為嚴(yán)重的沖擊，越發(fā)顯得脆弱，從現(xiàn)實(shí)的

5、角度看，似乎 也只有一種選擇，即從特色產(chǎn)品和健康產(chǎn)品著手。結(jié)論：從表面上看，食品安 全與貧困沒有直接的因果關(guān)系，但將其放在目前乃至未來一段時期的社會和經(jīng)濟(jì) 背景之下，二者便有了某種必然聯(lián)系。在有基本自然條件并以農(nóng)業(yè)為脫貧主業(yè)的 貧困地區(qū)，這種必然聯(lián)系似乎顯得更為透徹。二、貧困地區(qū)從事安全食品生產(chǎn)的優(yōu)勢與劣勢1、貧困地區(qū)優(yōu)劣勢比較優(yōu)勢與劣勢都是相對的。從一般意義上而言，在部 分貧困地區(qū)，其優(yōu)勢表現(xiàn)為以下幾個方面：-在相當(dāng)一部分貧困地區(qū)，自然資源 豐富，具有健康安全產(chǎn)品生產(chǎn)的潛在物質(zhì)條件；-化肥和農(nóng)藥等工業(yè)產(chǎn)品投入相 對較少，土壤與水資源污染程度低或幾乎沒有；-生態(tài)環(huán)境良好，生物多樣化明 顯，為病

6、蟲害生物防治創(chuàng)造了條件；-勞動力尤其婦女勞動力資源豐富，有利于 從事勞動密集型的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)。比較起來，劣勢亦頗為嚴(yán)峻：-勞動力素 質(zhì)差，農(nóng)戶依賴性強(qiáng)，缺乏生產(chǎn)自救的主動性和自信心；-土地分散，一家一戶 經(jīng)營，沒有形成合理的生產(chǎn)規(guī)模；-缺乏技術(shù)培訓(xùn)與咨詢，生產(chǎn)水平低下；-產(chǎn) 品質(zhì)量差，價值含量低，缺少吸引力，經(jīng)濟(jì)回報少；-基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，影響對外 物質(zhì)與信息流通；-政府長期包攬式的脫貧工作，力量分散且投入不合理。結(jié)論: 顯然，上述劣勢是提高有效脫貧的瓶頸，并且經(jīng)驗(yàn)表明，單純從某一方面著手扶 貧，其效果都不理想。同時，其得天獨(dú)厚的優(yōu)勢又是吸引外部市場介入的法寶。2、一種可以嘗試的脫貧選擇這里我

7、們以有機(jī)食品為例，歸納和總結(jié)一下上 述命題。有機(jī)農(nóng)業(yè)是一種主要限制化肥與農(nóng)藥使用的農(nóng)業(yè)措施，目的是創(chuàng)造綜合 的、人道的、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。有機(jī)農(nóng)業(yè)不同于常規(guī)農(nóng)業(yè) 的生產(chǎn)方式，也不是對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的簡單回歸。同時，有機(jī)農(nóng)業(yè)又區(qū)別于可持續(xù)農(nóng) 業(yè)，它主要運(yùn)用市場手段達(dá)到資源、經(jīng)濟(jì)與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。從國外經(jīng)驗(yàn)和國內(nèi) 情況看，有機(jī)農(nóng)業(yè)具有這樣幾個特點(diǎn)并對脫貧產(chǎn)生相應(yīng)的影響：-有機(jī)產(chǎn)品因市 場價格高和減少了化肥與農(nóng)藥等成本投入，農(nóng)民會因此增加收入；-有機(jī)農(nóng)業(yè)是 勞動密集型生產(chǎn)活動，相應(yīng)會增加農(nóng)民就業(yè)機(jī)會，尤其為無法外出打工的婦女勞 動力提供了就業(yè)機(jī)會；-相對常規(guī)農(nóng)業(yè)，有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)量偏低，尤其在

8、2-3年的轉(zhuǎn) 換期內(nèi)，產(chǎn)量會有明顯的降低;-有機(jī)農(nóng)業(yè)的效益會在未來幾年后才能顯現(xiàn)出來, 而土地使用權(quán)能否長期穩(wěn)定，直接影響農(nóng)民的持續(xù)技術(shù)投入狀態(tài)，此問題尤其在 中國突出；-有機(jī)農(nóng)業(yè)要求地塊相對集中連片，實(shí)施內(nèi)部質(zhì)量控制和外部檢查與 頒證，無疑這增加了管理成本。有機(jī)農(nóng)業(yè)在中國的歷史僅有年之余，但發(fā)展很快。 某些省份把有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)列入了第個五年發(fā)展計(jì)劃，甚至將在此期間將 5%的土地轉(zhuǎn)換為有機(jī)農(nóng)業(yè)體系。其目的只有兩個：一是生產(chǎn)出符合國際標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu) 質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)對中國入世后農(nóng)產(chǎn)品所面臨的挑戰(zhàn)；二是逐漸減少農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)的 使用，改善和保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。全國目前有機(jī)食品生產(chǎn)基地近百家，涉及的產(chǎn) 品超過

9、100余種，其中相當(dāng)一部分是產(chǎn)自邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)的農(nóng)副產(chǎn)品。從組織角度 看，有機(jī)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)與產(chǎn)品銷售是通過公司與農(nóng)戶的民間性合作完成的。具體有 幾種方式：公司+農(nóng)場。即公司負(fù)責(zé)提出生產(chǎn)技術(shù)要求，農(nóng)場負(fù)責(zé)組織生產(chǎn)。這 也分兩種情況：松散合作型一農(nóng)場往往是由地方政府管理的集體農(nóng)場，農(nóng)民只是 被雇傭參加勞動，沒有從事有機(jī)農(nóng)業(yè)的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)然收入也很少。相對而言, 其內(nèi)部質(zhì)量管理較弱；緊密合作型貧困地區(qū)有機(jī)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)換案例分析地處安徽省大 別山深處的余皈自然村，曾作為德國GTZ有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目的示范點(diǎn)開展有機(jī)能 猴桃的生產(chǎn)轉(zhuǎn)換。由常規(guī)農(nóng)業(yè)體系向有機(jī)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)換是一個過程，需要做許多 工作。在示范點(diǎn)所取得的幾

10、項(xiàng)重要成果可歸納為：1)有機(jī)猱猴桃生產(chǎn)體系已經(jīng)基本建立起來，并已經(jīng)獲得了頒證組織的正式頒 證。2)促進(jìn)當(dāng)?shù)丶夹g(shù)革新和實(shí)驗(yàn)，如綠肥試驗(yàn)，間作和套作，蟲害生物防治等。通 過一系列技術(shù)活動，農(nóng)民的自信心明顯增強(qiáng)，觀念也不斷更新，并能主動根據(jù)當(dāng) 地實(shí)際情況，利用參與式的技術(shù)交流活動，尋找解決問題的方法，減少了對外部 技術(shù)推廣的依賴。有些經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)擴(kuò)散到了鄰近的村落；3)余皈村的農(nóng)民自發(fā)組織起來，成立了有機(jī)猶猴桃協(xié)會，承擔(dān)起統(tǒng)一組織培訓(xùn)， 技術(shù)試驗(yàn)與推廣、內(nèi)部質(zhì)量控制和對外聯(lián)絡(luò)等任務(wù)，解決了單個農(nóng)民無法解決的 困難和問題，如地塊分割，檢查頒證及產(chǎn)品銷售等；4)隨著有機(jī)轉(zhuǎn)換逐漸顯現(xiàn)出對生態(tài)環(huán)境的積極促進(jìn)作用

11、，農(nóng)民真正體會和意識 到了農(nóng)業(yè)生態(tài)體系維護(hù)和改善的重要性。他們可以自己簡單評估土壤質(zhì)量及對病 蟲害進(jìn)行診斷。周邊農(nóng)民也自發(fā)地開展起獄猴桃的有機(jī)轉(zhuǎn)換，良好的示范效應(yīng)充 分得以體現(xiàn)。5)與轉(zhuǎn)換前相比，農(nóng)民投入到有機(jī)獄猴桃農(nóng)事活動的時間和精力大大增加，尤 其是婦女有了更多的用武之地。農(nóng)民收入得到保證甚至有明顯增加(主要取決于 銷售渠道)。從項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)看，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式與習(xí)慣的轉(zhuǎn)化中，貧困小農(nóng)戶面臨 著幾方面的主要困難，而恰恰這些困難可能制約了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的改良與革新：-對 新的事物的接受慢，甚至在未見到具體實(shí)效時有很強(qiáng)的抵觸情緒，尤其對那些需 要前期時間和成本投入的事情，更是如此。有機(jī)食品生產(chǎn)是這樣，其他

12、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品 的生產(chǎn)也是這樣。-過分依賴外部技術(shù)培訓(xùn)或指導(dǎo)，忽略主動將技術(shù)與當(dāng)?shù)貙?shí)際 結(jié)合的能力。一旦外部指導(dǎo)中斷和結(jié)束，農(nóng)民便“山河依I日”。在沒有項(xiàng)目或當(dāng) 地技術(shù)咨詢力量弱的情況下，對引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行技術(shù)更新便分不利。-農(nóng)民集體或 團(tuán)體組織活動具有不穩(wěn)定性或脆弱性，包括農(nóng)民自發(fā)組織的協(xié)會或合作社。尤其 在邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)的村落，農(nóng)民沒有知識，缺乏經(jīng)驗(yàn)、當(dāng)然，結(jié)果是沒有足夠的自 信心。-不管是通過項(xiàng)目還是一般合作，農(nóng)民在其中實(shí)際扮演的都是配角，沒有 機(jī)會培育決策意識和享有必要的權(quán)利，即農(nóng)戶未以參與式的方式介入脫貧致富活 動中。-基礎(chǔ)設(shè)施條件差，極大地影響了貧困地區(qū)與外界的溝通。項(xiàng)目的成果恰 恰是在轉(zhuǎn)化上

13、述困難方面所做的嘗試的表現(xiàn)。結(jié)論：農(nóng)村脫貧必須得到外界的 政策、技術(shù)及資金與物質(zhì)的支持，但同時，還應(yīng)更多考慮貧困農(nóng)戶是行為的主體, 應(yīng)以參與式的方式，引導(dǎo)和督促貧困農(nóng)民，結(jié)合自己的實(shí)際情況和條件，開展適 宜的脫貧活動。四、挑戰(zhàn)與對策挑戰(zhàn)：1、扶貧任務(wù)依然艱巨從80年代中期中央明確提出扶貧政策到1992年，溫飽人口從1、25億減少到8000萬人；“八七扶貧計(jì)劃”實(shí)施后，又解決了 5000萬人 的溫飽問題。尚有3000萬人沒有脫離基本生存問題，并且在這些人中有1000 萬是生活在自然條件惡劣，土地資源貧乏地區(qū)，而另外的2000萬是屬喪失勞動 能力的群體。問題不僅如此，還有，一是脫貧標(biāo)準(zhǔn)低，1985

14、年確定年人均收入 為204元，即使考慮物價變動因素，到2000年，該指標(biāo)也只有625元，這只是 基本的生存標(biāo)準(zhǔn)。如果按國際標(biāo)準(zhǔn)即人均每天1美元計(jì)，全國大約有9000萬人 在此標(biāo)準(zhǔn)之下；二是脫貧不穩(wěn)定，因?yàn)?zāi)返貧和因病返貧比較普遍，相當(dāng)一部分農(nóng) 戶是徘徊在貧困邊緣線上。2、安全食品生產(chǎn)要求髙安全健康食品的生產(chǎn)需要建立一個較為完整而系統(tǒng) 的生產(chǎn)與技術(shù)保障體系，從內(nèi)部看，它需要一個轉(zhuǎn)換與投資周期，需要農(nóng)戶的認(rèn) 可與合作；從外部看，需要技術(shù)試驗(yàn)與推廣，找到產(chǎn)品銷售市場。另外，還需要 檢查與頒證服務(wù)能給予及時的配合，但是，除了 A級綠色食品之外，包括有機(jī)食 品在內(nèi)的較為嚴(yán)格的安全食品頒證機(jī)構(gòu)為數(shù)很少，無法

15、提供及時的服務(wù)，且收費(fèi) 也頗髙，農(nóng)民根本無法承受。3、潛在合作的貿(mào)易公司少靠農(nóng)民自己很難開展起安全食品的大規(guī)模生產(chǎn)， 因此必須依靠外部力量，而外部的貿(mào)易公司或投資商又往往因在邊遠(yuǎn)地區(qū)搞開發(fā) 增加自身管理成本，和因農(nóng)民很難保證產(chǎn)品的技術(shù)要求而減少了興趣。4、地方政府或基層干部思想保守思想保守會引發(fā)幾個問題，一是不求革新 和進(jìn)步，安于現(xiàn)狀，難以與外界發(fā)展合作機(jī)會；二是有為難情緒，沒有自信，忽 略了當(dāng)?shù)匕l(fā)展生產(chǎn)的潛在優(yōu)勢；三是不相信群眾的力量和熱情，不注重貧困農(nóng) 民能力的培養(yǎng)和提髙。在這種情況下，政府扶貧工作形式單一、陳I日和缺乏可持續(xù)性。對策：1)中央政府和地方政府應(yīng)根據(jù)各地貧困條件和形勢，將安全食品生產(chǎn)納入扶貧 計(jì)劃和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃。2)結(jié)合安全食品生產(chǎn)，各級政府將扶貧資金拿出一塊，用于對農(nóng)民的專項(xiàng)技術(shù) 培訓(xùn)，技術(shù)試驗(yàn)與示范，以及在不違反WTO規(guī)則的情況下，對技術(shù)推廣，檢查頒 證等活動提供補(bǔ)貼。3)在有條件的地方，政府可幫助農(nóng)民組織技術(shù)或銷售協(xié)會，通過實(shí)踐擴(kuò)大他們 的視野和自信心。在沒有條件的地方，