2019年農業(yè)增產(chǎn)增收現(xiàn)狀調研報告

1、農業(yè)增產(chǎn)增收現(xiàn)狀調研報告近年來農民收入持續(xù)增長緩慢，已經(jīng)成為“三農”困境的關鍵問題。 今年4月，*縣農業(yè)局組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)服務中心對全縣農民增收問題 進行了調研。通過調查，*縣在增加農民收入方面取得一定成效。據(jù) 有關資料顯示，我縣農村人均純收入由20*年的1453元，提高到20* 年的2438元，年均增長11.29%。一、農民增收難問題的現(xiàn)狀近年來我縣農民收入雖逐年有所增長， 但城鄉(xiāng)居民收入差距逐年 擴大，農民增收難度加大，“三農”問題日顯突出，主要表現(xiàn)在：1、城鄉(xiāng)居民收入反差大。從 20*年到20*年，農村農民人均 純收入六年共增加985元，年均增長11.29% 而同期城鎮(zhèn)居民人均 可支配收入

2、增加4313元，年均增長19.76%,農村低于城鎮(zhèn)發(fā)展水 平。2、農民增收渠道少。據(jù)調查，我縣農民收入主要來自于種植業(yè) 和家庭養(yǎng)殖業(yè)以及外出打工收入，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及村級集體組織經(jīng)營收 入極少，缺乏龍頭企業(yè)帶動，很少有農副產(chǎn)品的加工、貯藏、保鮮、 包裝、品牌等附加值增值收入。20*年全縣農戶種、養(yǎng)業(yè)收入11.45 億元，占農民總收入的58.7%。3、農業(yè)增產(chǎn)不增收。據(jù)調查，近年來，由于農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整 不明顯，農村適用技術推廣不到位，糧食尤其是經(jīng)濟作物的品種更新 極為緩慢，雖然農產(chǎn)品在量上有所增加，但品種結構沒有大的改善，優(yōu)質農產(chǎn)品少，缺乏有競爭力的農產(chǎn)品品牌，市場賣價低，增產(chǎn)不增收。4、農民收入

3、不穩(wěn)定。農業(yè)是弱質產(chǎn)業(yè)，本身抗御自然風險、市場風險的能力就弱，加之農業(yè)基礎設施脆弱，水利電力、道路交通、電視通訊等基礎設施條件又差，特別是近年來水災、旱災、雪災風雹災等自然災害頻繁，給農民增收造成了不穩(wěn)定性。5、農民收入不平衡。農村留守人員中絕大多數(shù)屬“3861”型，即中老年婦女、老年人、學生兒童占絕大多數(shù)，強壯勞動力少，農業(yè)從業(yè)人員文化素質低， 高中學歷文化的幾乎沒有， 有一技之長的就更少。調查中發(fā)現(xiàn)，凡文化程度高，有一技之長的農民多數(shù)從事二、三產(chǎn)業(yè)致富；而從事純農業(yè)的農民多數(shù)文化程度低、勞動能力不強、思想觀念落后，生產(chǎn)投入不足，外出打工的機會少，增收渠道窄，家庭收入低。6、農民收入入不敷出

4、。隨著化肥、農藥、種子、農膜等農業(yè)生產(chǎn)投入品價格的不斷上漲和農村水電、 運輸?shù)瘸杀镜牟粩嘣黾樱?從統(tǒng)計數(shù)據(jù)上看， 雖然農民收入逐年有所增加， 但大多數(shù)農民收入基本只能養(yǎng)家糊口，生活并不寬裕，有的還比較貧困。特別是農村醫(yī)療、孩子教育和紅白喜事人情費支出不斷加大， 造成收支極不平衡。 如現(xiàn)在農村沒有很好的醫(yī)療保障， 農民生小病一般不敢上醫(yī)院求醫(yī)， 若遇大病就得舉債治療，造成因病返貧。7、農產(chǎn)品科技含量低。由于農產(chǎn)品科技含量低，生產(chǎn)附加值不高，導致產(chǎn)品銷路不暢，價格上不去、成本高。二、影響農民增收的主要制約因素1、農業(yè)內部結構調整滯后，農產(chǎn)品質量差。我縣農業(yè)結構調整是促進農民增收的重頭戲， 但由于缺

5、乏科學規(guī)劃和宏觀指導， 一些地方在結構調整中出現(xiàn)了政府越位、 農民失位問題； 有的地方把調整結構片面理解為“減糧擴經(jīng)”， 不是在轉變農業(yè)增長方式上做文章， 而是把精力放在數(shù)量增減上，結果導致農產(chǎn)品質量不高，市場壓力，價賤傷農。2、農村從業(yè)人員勞動素質不高，適用技術應用差。農村現(xiàn)有從業(yè)人員中， 絕大多數(shù)農民年齡結構老化、 文化程度低、 勞動技能不強、思想觀念落后，技術資料看不懂，適用技術學不會，先進理念接受不了，信息獲取渠徑太少，農業(yè)科技成果難于轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。3、農村基礎設施薄弱，農業(yè)收入穩(wěn)定性差。由于歷史原因和投入主體還存在“等、靠、要”的思想，我縣農業(yè)基礎設施建設欠賬較多，尤其是水利設施

6、比較陳舊、農村道路多數(shù)不能確保晴雨暢通，直接影響農業(yè)增效、農民增收。4、龍頭企業(yè)帶動能力不強，農業(yè)增效差。目前，我縣列入省級農業(yè)龍頭企業(yè)兩家、市級農業(yè)龍頭企業(yè)9 家，但多數(shù)企業(yè)存在：一是規(guī)模太小，帶動能力弱；二是龍頭企業(yè)與農戶的利益連結不緊密，沒有很好地解決“利益共享， 風險共擔”問題； 三是不少龍頭企業(yè)尚未建立自己固定的“生產(chǎn)基地”； 四是龍頭企業(yè)經(jīng)營粗放， 現(xiàn)代經(jīng)營理念差，依靠科技開發(fā)新產(chǎn)品能力低。5、農村社會化服務體系不健全，服務“三農”的手段不力。目前， 為農民服務的機構和隊伍出現(xiàn)萎縮， 投入不足沒有得到有效的解決， ，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)服務中心從事業(yè)單位轉變?yōu)椤耙藻X養(yǎng)事

7、”的民營非企業(yè)性質，更加凸顯“線斷、網(wǎng)破、人散”的景象?！稗r業(yè)信息網(wǎng)”、“農業(yè)科技110”和“村支部+協(xié)會”等有效載體，在一些地方僅流于形式，沒有很好地發(fā)揮作用?？萍?、法律、信息、營銷、勞動力轉移等中介組織有待建立健全，相關協(xié)會的作用、潛力也有待進一步挖掘和發(fā)揮。6、農業(yè)投入嚴重不足，農村發(fā)展籌資困難。調研中，大多數(shù)種養(yǎng)大戶和企業(yè)業(yè)主共同反映最為強烈的問題是貸款難問題。 如何完善縣域金融服務體系，創(chuàng)新融資機制，建立政府引導、財政資助、多元資本投入、 市場化運作的股份制擔保機構成為農村經(jīng)濟發(fā)展中急需解決的重要課題。7、農村適用科技人才缺乏，現(xiàn)有人才作用發(fā)揮差。農村農業(yè)農民要穩(wěn)定、快速增產(chǎn)增收，需

8、要培養(yǎng)、造就、挖掘大批不走的適用科技人才，并能在千家萬戶生根開花的“田專家”、“土狀元”。但我縣廣大農村一方面是人才缺乏，面臨培養(yǎng)難、挖掘難，尤其是不走的科技拔尖人才十分缺乏； 另一方面是現(xiàn)有科技人才作用發(fā)揮差， 特別是鼓勵涉農部門的廣大科技人員到“三農”第一線去發(fā)揮幫助農民增產(chǎn)增收作用更差， 因而形成了“沒人才想人才要人才發(fā)揮難”的不良循環(huán)的被動局面。三、進一步促進農民增收的意見建議1、堅持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與特色產(chǎn)業(yè)并重，引導農民在農業(yè)結構調整中增收。農業(yè)結構調整的核心是轉變農業(yè)增長方式，發(fā)展優(yōu)質、高產(chǎn)、高效、安全、生態(tài)農業(yè)。因此，要堅持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與特色產(chǎn)業(yè)并重，在抓好糧食、畜牧業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)同時，培育

9、和壯大茶葉、魔芋、煙葉、中小藥材、 馬鈴薯等特色產(chǎn)業(yè)。 無論是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)還是特色產(chǎn)業(yè)都面臨一個產(chǎn)業(yè)調大、產(chǎn)品調優(yōu)、特色調強、市場調活問題。因此，要引導農民搞好科技開發(fā)、 生產(chǎn)要素開發(fā)和市場開發(fā)， 不斷推進農業(yè)內部結構調整。當前， 要高度重視糧食生產(chǎn)，抓住當前中央高度重視糧食安全這一有利時機， 積極向上爭取政策扶持， 引導農民抓好糧食生產(chǎn)帶動其它收入特別是農村二、 三產(chǎn)業(yè)收入的增加。 抓糧食生產(chǎn)不能就糧食抓糧食，要在不斷調整優(yōu)化糧食品種結構，培育和引進推廣高產(chǎn)、優(yōu)質良種，大力發(fā)展有機貢米、專用糧生產(chǎn)的同時，加速發(fā)展糧食轉化工程， 如： 加工轉化， 提高糧食加工比例， 開發(fā)糧食的精深加工品；生物轉化

10、，以開發(fā)飼料糧發(fā)展畜牧業(yè)；商貿轉化，重點在釀造業(yè)上做文章。2、以農產(chǎn)品加工為突破口，引導農民從農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中增收。我縣農業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程不快， 主要存在缺乏龍頭企業(yè)帶動、 市場化程度不高和土地使用權流轉機制不健全等問題。 應著重從以下幾個方面突破：一是大力發(fā)展龍頭企業(yè)，提高農業(yè)的增值效益。發(fā)展我縣農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，關鍵是要培育一批能連接市場、能帶動基地的龍頭企業(yè)。要面對市場，從我們自己的特色出發(fā)，建設一批規(guī)模大、檔次高、競爭力強、有帶動輻射效益的龍頭企業(yè)，比如茶葉、貢米加工、果蔬貯藏保鮮、畜產(chǎn)品加工、糧食轉化等龍頭企業(yè)。要選擇一批有條件的龍頭企業(yè)，投資建設新的生產(chǎn)線，幫助搞好原料生產(chǎn)基地，并形成與

11、農 戶“利益共享，風險共擔”的分配機制?！胺龀铸堫^企業(yè)就是扶持農 民”，政府要把有限的資金相對集中扶持壯大龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶、 營銷大戶和農產(chǎn)品流通中介組織，對龍頭企業(yè)為農戶提供各種服務、 進行技術培訓、研發(fā)引進新品種新技術、開展基地設施建設和治污建 設等，應給予財政補助。農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織建設標準化生產(chǎn)基地、 興辦倉儲設施和加工企業(yè)、購置農產(chǎn)品運輸設備，財政可適當給以貼 息。二是努力提高農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的市場化程度。大力發(fā)展和興建一批專業(yè)市場，完善市場網(wǎng)絡和市場功能，使農 業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營形成“市場+龍頭+基地+中介+農戶”的發(fā)展模式。要大力發(fā)展農產(chǎn)品專業(yè)協(xié)會和中介組織以及農民經(jīng)紀人隊伍，突出抓

12、好幾個“叫得響、過得硬”的品牌，使我縣農產(chǎn)品參與全國大市場流 通，爭奪省內外市場份額。要努力通過市場營銷樹立一批諸如“龍 峰”、“梅子貢”等具有*特色的知名品牌的農產(chǎn)品，通過品牌效應 拉動我縣產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展。要積極組織業(yè)主參與各種農產(chǎn)品展銷會提高區(qū)域產(chǎn)品的知名度和進行技術交流。應探索和發(fā)展直供、直銷、 代理配送、連鎖超市、網(wǎng)上交易等新型交易方式。三是完善土地經(jīng)營 制度，逐步形成土地使用權流轉機制，促進規(guī)?；?jīng)營。要解決好農 民土地使用權合法有序流轉問題，這事關農業(yè)產(chǎn)業(yè)化能否真正“化” 起來。在推進土地使用權流轉中，要堅持因地制宜、分類指導的原則， 尊重農民的意愿，保護農民的利益，鼓勵和支持農

13、戶之間進行轉包、 轉讓、互換等土地流轉，通過流轉使土地向種植大戶和能手聚集，實現(xiàn)規(guī)模生產(chǎn)與經(jīng)營。政府要提供有效的服務，堅持“依法、自愿、有償”的原則，做好指導、協(xié)調、服務、監(jiān)督和管理等各項工作。鼓勵建立和組織土地流轉的中介機構， 發(fā)展農業(yè)土地租賃市場， 允許農村集體、經(jīng)濟組織以土地入股方式參與水電、交通、園區(qū)開發(fā)等建設，幫助農民合理使用土地資源。 要進一步明確農戶的承包經(jīng)營權， 促使農戶真正享有占有、使用、 收益和處理四權統(tǒng)一的承包權。四是提升農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。 重點是提升特色產(chǎn)業(yè)檔次、 提升農產(chǎn)品加工水平、提升農產(chǎn)品品質、提升農業(yè)拓展空間能力、提升農業(yè)發(fā)展環(huán)境。3、加強陽光工程、新型農民科

14、技培訓等，引導農民多渠道增收。只有把農民培養(yǎng)成掌握和運用現(xiàn)代科技的新型農民， 才能使農業(yè)科技成果真正轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力， 才能更好地實現(xiàn)“三增”目標。 只有培養(yǎng)造就千千萬萬高素質的新型農民， 把農村巨大的人口壓力轉化為人力資源優(yōu)勢， 形成持續(xù)推動建設社會主義新農村的力量源泉， 才能讓農民共享和使用農業(yè)科技成果， 推進現(xiàn)代農業(yè)建設； 才能提高農民務農和轉移就業(yè)的能力形成增收致富的長效機制； 才能使農民崇尚科學、崇尚文明， 形成農村良好的社會風氣。 一要進一步發(fā)揮好現(xiàn)有涉農科技人才、科技科普科協(xié)網(wǎng)絡組織（如農業(yè)信息網(wǎng)、科技110、各類協(xié)會等） 在“三農”第一線的作用， 讓他們有施展科技才能智慧的后臺

15、；二要堅定不移地推進農村“普九”義務教育， 從娃娃抓起， 提高全民總體素質； 三要積極發(fā)展職業(yè)教育， 讓更多的返鄉(xiāng)青年掌握農業(yè)基礎知識；四要狠抓農村適用技術培訓，以典型示范，做給農民看，領著農民干，確保每戶有一名合格的不走的“田專家”、“土狀元”；五要加大農村勞動力轉移、 轉產(chǎn)技能培訓， 尤其要重視對外出農民工的勞動技能和生存本領的培訓， 努力打造成“勞力品牌”。 要充分利用農民工培訓項目政府出資培訓； 要以市場需求為導向， 堅持培訓與擴大勞務輸出相結合， 開展“訂單培訓”； 要對參加培訓并經(jīng)考試合格人員發(fā)給職業(yè)技能資格證書和綠色證書， 對外出務工人員發(fā)放“創(chuàng)業(yè)綠卡”。4、加強農田水利和農村道

16、路等基礎設施建設，引導農民從改善農業(yè)生產(chǎn)條件中增收。要建立縣、鄉(xiāng)、村和民間多元資本投入農業(yè)基礎設施建設體系。 各級財政要保證改善農業(yè)條件的專項資金按時足額到位。 農民作為農業(yè)投入的主體， 要積極探索農民“一事一議”的新機制。 要鼓勵民間資本參與農業(yè)基礎設施建設， 出臺相關的政策和配套措施，讓民間資本在農業(yè)基礎設施建設中得到充分地釋放。當前，特別是要重點抓好農田（山地）水利基本建設，大力推廣節(jié)水灌溉和旱作農業(yè)技術， 努力提高水資源利用率和農業(yè)產(chǎn)出率， 增強農業(yè)防災抗災能力；要加快農村道路建設，確保農村道路晴雨暢通，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展解除瓶頸制約； 要大力發(fā)展農村沼氣， 切實改善農村生活環(huán)境，推進農村

17、循環(huán)經(jīng)濟建設。5、強化社會化服務體系建設，引導農民從提高農業(yè)綜合競爭力中增收。 一是建立完善農產(chǎn)品供求信息服務體系。 依托農業(yè)科技110、農經(jīng)網(wǎng)絡平臺，提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后信息，加速網(wǎng)絡延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、種養(yǎng)大戶，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村農業(yè)信息網(wǎng)絡，利用現(xiàn)代信息平臺，開展網(wǎng)上招商、網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上銷售等服務；二是建立健全優(yōu)良種苗繁育體系。要加快新品種的選育和引進，尤其是要加強茶葉、魔芋、馬鈴薯等地方特色品種的選育，加速地方特色品種的選、認定工作，全面提升優(yōu)勢農產(chǎn)品良種化水平； 三是建立農產(chǎn)品質量安全標準體系。 要建立與國內、 國際接軌的農產(chǎn)品質量安全標準體系， 制定一批區(qū)域特色明顯的農產(chǎn)品質量地方及企業(yè)標準；

18、四是建立健全農業(yè)生產(chǎn)技術綜合服務體系。 要進一步理順農業(yè)技術推廣體制， 縣鄉(xiāng)兩級農業(yè)技術推廣機構人員的工資、 公用經(jīng)費全額納入地方財政預算， 保證工資經(jīng)費全額實現(xiàn)國庫統(tǒng)一發(fā)放。 基層農技推廣機構的房產(chǎn)、 設備產(chǎn)權應受法律保護，任何人、 任何單位不得隨意侵犯，改變目前有些地方隨意抽調農技干部從事非農工作的現(xiàn)象和隨意拍賣、 出租、 侵占基層農技推廣機構的財產(chǎn)的行為。6、著力解決農業(yè)融資難問題，引導農民從加大農業(yè)投入中增收。一是要改善農業(yè)投資環(huán)境，綜合打捆農業(yè)、水利、農機、國土等多部門項目，集中連片打造農業(yè)基礎設施建設，吸引農業(yè)龍頭企業(yè)、企業(yè)業(yè)主、種植大戶、種田能手多渠道投資農業(yè)建基地、簽訂單。二是要著力解著好農業(yè)貸