關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村公益性公墓建設(shè)的意見(jiàn)

1、關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村公益性公墓建設(shè)的意見(jiàn)農(nóng)村殯葬改革關(guān)系到農(nóng)村廣大人民群眾的切身利益，也是提高農(nóng)村居民文明素質(zhì)的重要標(biāo)志，市委、市政府對(duì)此高度重視。經(jīng)過(guò)三年的努力，我市農(nóng)村殯葬改革不斷深入，殯葬基礎(chǔ)設(shè)施取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，到2010 年已建成147 個(gè)農(nóng)村公益性公墓，對(duì)規(guī)范農(nóng)村居民殯葬行為，安葬公墓化，以及“三沿五區(qū)”墳山墓地整治， 減少存量，杜絕增量發(fā)揮了極其重要的作用。隨著我市農(nóng)村殯葬改革的快速推進(jìn)， 農(nóng)村殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體發(fā)展水平與全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求不相適應(yīng)的矛盾日益突出。為解決農(nóng)村群眾集中安葬的問(wèn)題，綠化美化荒山，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村殯葬事業(yè)在殯葬資源配置、殯葬服務(wù)品質(zhì)、殯葬救助保障、殯

2、葬管理體制和運(yùn)行機(jī)制等各方面全面發(fā)展，不斷滿足農(nóng)村廣大人民群眾在殯葬服務(wù)方面的需求，現(xiàn)就加快推進(jìn)農(nóng)村公益性公墓建設(shè)提出如下意見(jiàn)：一、指導(dǎo)思想和基本原則（一）指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)化政府主導(dǎo)，按照全域城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，以及城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和殯葬事業(yè)發(fā)展的需要，以集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、 生態(tài)化建設(shè)為基準(zhǔn)，科學(xué)合理地確定農(nóng)村殯葬基礎(chǔ)設(shè)施的布局、規(guī)模和數(shù)量，加快推進(jìn)農(nóng)村公益性公墓科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)揮殯葬改革在促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展中的重要作用。（二）基本原則1. 統(tǒng)籌兼顧，服務(wù)大局。全市農(nóng)村公益性公墓規(guī)劃、建設(shè)，兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、喪葬習(xí)俗和城

3、鎮(zhèn)發(fā)展實(shí)際，服務(wù)于我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。2. 科學(xué)規(guī)劃，合理布局。按縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，科學(xué)規(guī)劃農(nóng)村公益性公墓建設(shè)，節(jié)約用地，集中發(fā)展。3. 依法行政，規(guī)范管理。認(rèn)真貫徹殯葬法規(guī)政策，加大殯葬法制建設(shè)力度，規(guī)范農(nóng)村公益性公墓管理，促進(jìn)農(nóng)村殯葬事業(yè)健康發(fā)展。4. 以人為本，為民服務(wù)。從最廣大人民群眾的根本利益和愿望出發(fā)，不斷提高殯葬服務(wù)、管理能力和水平，保障農(nóng)村群眾喪葬需求。5. 開(kāi)發(fā)與保護(hù)相結(jié)合。充分利用農(nóng)村公益性公墓資源，以綜合開(kāi)發(fā)，保護(hù)自然環(huán)境，突出生態(tài)化建設(shè)。6. 政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。充分發(fā)揮政府在農(nóng)村公益性公墓建設(shè)中的主導(dǎo)作用，注重發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用，積極發(fā)動(dòng)農(nóng)民群眾參與。二、目標(biāo)任務(wù)1.

4、2011 年內(nèi)再建42 個(gè)農(nóng)村公益性公墓，實(shí)現(xiàn)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。2. 建成的農(nóng)村公益性公墓要實(shí)現(xiàn)綠化全覆蓋的目標(biāo)，且喬木種植率應(yīng)達(dá)80%。3. 農(nóng)村公益性公墓實(shí)行一次性規(guī)劃，分期建設(shè)，首期規(guī)劃滿足10 年使用為目標(biāo)。4. 農(nóng)村公益性公墓建設(shè)滿足多方需求的目標(biāo)。即樹(shù)葬、 花壇葬、 壁葬等多種骨灰處理方式。5. 管理規(guī)范化制度化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公益性公墓健康發(fā)展的目標(biāo)。三、主要措施（一）規(guī)劃選址各縣 （市） 區(qū)、 國(guó)家級(jí)和省級(jí)開(kāi)發(fā)（度假） 區(qū)要根據(jù)全市縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，全域城鎮(zhèn)化人口發(fā)展，地域分布情況，組織發(fā)改、規(guī)劃、民政、國(guó)土、林業(yè)、環(huán)保、 水務(wù)等相關(guān)部門對(duì)轄區(qū)公益性公墓建設(shè)進(jìn)行專項(xiàng)規(guī)劃。要求以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（涉

5、農(nóng)街道辦事處）為單位， 集中規(guī)劃一批農(nóng)村公益性公墓，其建設(shè)規(guī)模要根據(jù)轄區(qū)人口數(shù)量和6%的死亡率進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。農(nóng)村公益性公墓要選擇荒山或者不宜耕種的瘠地，避開(kāi)滇池面山和飲用水源地一、二級(jí)，在背山和三級(jí)雨水收集區(qū)建設(shè)，對(duì)土地較少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）應(yīng)以建骨灰堂（ 骨灰存放格位） 為主，嚴(yán)禁在殯葬法規(guī)禁止的區(qū)域內(nèi)建設(shè)公墓。（二）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)1. 以人為本，公墓建設(shè)公園化、園林化。既建公墓，為農(nóng)村居民提供安葬場(chǎng)所，又建公園，供人們休閑，更是綠化美化荒山。2. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村公益性公墓建設(shè)規(guī)模根據(jù)轄區(qū)人口數(shù)及6%的死亡率計(jì)算確定。建設(shè)實(shí)行一次性規(guī)劃，分期建設(shè)，首期規(guī)劃滿足10 年使用。3. 墓區(qū)建設(shè)不砍伐原有喬

6、木，盡可能保留灌木，要求依山就勢(shì)進(jìn)行建設(shè)。農(nóng)村公益性公墓要達(dá)到綠化全覆蓋，喬木種植率達(dá)80%。4. 墓區(qū)及道路標(biāo)準(zhǔn)。（ 1）進(jìn)入墓區(qū)道路寬一般在3 米左右，路面盡量用砂石鋪墊，道路設(shè)置會(huì)車點(diǎn)。 墓區(qū)內(nèi)道路設(shè)計(jì)為1.5 米， 停車場(chǎng)的大小根據(jù)安葬量進(jìn)行規(guī)劃，路面和場(chǎng)地用空心磚鋪墊。（ 2）骨灰單雙墓占地面積（指硬基面積）每穴不得超過(guò)1 平方米；墓碑高不得超過(guò)80 厘米、寬不得超過(guò)60 厘米，不準(zhǔn)建石圍欄。（ 3）以400 個(gè)墓位為一個(gè)單元，單元與單元之間用喬木隔開(kāi)，隔離帶寬60米；每個(gè)墓位前道路寬80 厘米，后寬60 厘米作為綠化區(qū)，種植喬木；墓與墓之間及兩側(cè)寬40 厘米用灌木隔離。公共道路兩側(cè)

7、和公共區(qū)域種喬木。規(guī)劃設(shè)置樹(shù)葬、花壇葬、壁葬等區(qū)域，以及烈士墓區(qū)域。（ 4）在園區(qū)設(shè)置休息、祭祀等公共設(shè)施。（ 5）公墓管理部門提供苗木，與喪屬簽訂義務(wù)植樹(shù)協(xié)議書，每個(gè)家庭按協(xié)議要求完成種植喬木的任務(wù)。（三）審批程序以鄉(xiāng)鎮(zhèn) （街道辦事處）為單位建設(shè)的農(nóng)村公益性公墓項(xiàng)目審批，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府 （ 街道辦事處） 提出申請(qǐng)，經(jīng)縣 （ 市 ） 區(qū)民政行政主管部門進(jìn)行初審后，送相關(guān)部門按部門職能提出審核意見(jiàn)，由民政行政主管部門綜合意見(jiàn)后報(bào)縣（市） 區(qū)人民政府審批，并報(bào)市民政行政主管部門備案。申請(qǐng)建設(shè)農(nóng)村公益性公墓的單位應(yīng)當(dāng)向墓地所在地縣（ 市 ） 區(qū)民政行政主管部門提交以下材料：1. 申報(bào)報(bào)告；2. 建設(shè)

8、公墓的可行性報(bào)告及規(guī)劃設(shè)計(jì)方案；3. 資金籌集和土地獲取方式及建設(shè)規(guī)模；4. 安葬區(qū)域的劃定和管理規(guī)章制度；5. 其他有關(guān)材料。（四）土地性質(zhì)國(guó)土部門在審批農(nóng)村公益性公墓時(shí)，遵循公墓用地不征為國(guó)有，不改變土地性質(zhì)和用途，通過(guò)給予集體經(jīng)濟(jì)組織和村民擬占用土地一次性補(bǔ)償?shù)姆绞剑{(diào)整土地權(quán)屬至當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。盡量利用原有存量建設(shè)用地進(jìn)行建設(shè)。（五）建設(shè)資金農(nóng)村居民公益性公墓的建設(shè)資金由縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)（ 鎮(zhèn) ） 人民政府（ 街道辦事處 ） 和村民委員會(huì)（ 涉農(nóng)居民委員會(huì)） 負(fù)責(zé)籌集，不得向村民攤派。規(guī)劃、國(guó)土、林業(yè)等部門簡(jiǎn)化審批手續(xù)，減免有關(guān)費(fèi)用。各縣 （市） 區(qū)要強(qiáng)化政府責(zé)任和投入，

9、將農(nóng)村公益性公墓建設(shè)納入民生工程，列入財(cái)政預(yù)算，切實(shí)保障農(nóng)村公益性公墓按期完成。同時(shí)，在建設(shè)過(guò)程中要充分發(fā)動(dòng)農(nóng)村群眾投工投勞。為確保建設(shè)進(jìn)度，市財(cái)政按照一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道辦事處）建設(shè)一個(gè)公墓予以補(bǔ)助，建設(shè)規(guī)模在5 萬(wàn)個(gè)穴位以下的補(bǔ)助10 萬(wàn)元， 5 萬(wàn) 10 萬(wàn)個(gè)的補(bǔ)助20萬(wàn)元， 10 萬(wàn)個(gè)以上的補(bǔ)助30 萬(wàn)元。公墓建設(shè)可以接受社會(huì)的贊助，但不得以經(jīng)營(yíng)為目的進(jìn)行投資和承包經(jīng)營(yíng)?？蓪?duì)贊助人員設(shè)立紀(jì)念碑或者功德碑。（六）生態(tài)建設(shè)推行農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)型公益性公墓的目的是改善生態(tài)環(huán)境，節(jié)約土地資源，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。一要堅(jiān)持“以綠色為基色，以園林為載體，以文化為靈魂”的理念，推進(jìn)農(nóng)村

10、公益性公墓建設(shè)。要以六化（公園化、園林化、標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化、人性化、規(guī)范化）的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，對(duì)原有的喬木做到不砍伐，盡量保留灌木，不得破壞原生態(tài)進(jìn)行大規(guī)模的開(kāi)發(fā)，堅(jiān)決杜絕以犧牲環(huán)境建設(shè)公墓的做法。而是要依山就勢(shì)，因地制宜地建設(shè)利用，提高綠化覆蓋率，通過(guò)公墓建設(shè)使荒山變?yōu)樯?，改善大氣環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)發(fā)展，既解決集中安葬問(wèn)題，又綠化荒山，成為農(nóng)村群眾集祭祀、休閑、踏青為一體的公園。二要加強(qiáng)墓區(qū)綠化。喪屬在墓區(qū)及道路有植樹(shù)義務(wù)，公墓管理部門提供苗木，與喪屬簽訂義務(wù)植樹(shù)協(xié)議書，每個(gè)家庭按協(xié)議要求完成種植喬木的任務(wù)。以達(dá)到見(jiàn)樹(shù)見(jiàn)山不見(jiàn)墓的目標(biāo)。種植樹(shù)種和技術(shù)由轄區(qū)林業(yè)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)。大力倡導(dǎo)樹(shù)葬、花壇葬、

11、壁葬、 塔葬和骨灰集中存放等生態(tài)節(jié)約土地的方式安葬。（七）規(guī)范管理1. 部門職責(zé)。市民政行政主管部門負(fù)責(zé)本市農(nóng)村公益性公墓建設(shè)和管理的監(jiān)督、指導(dǎo)工作?？h（市）區(qū)民政行政主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)農(nóng)村居民公益性公墓的規(guī)劃編制、審批、建設(shè)、監(jiān)督管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)轄區(qū)農(nóng)村公益性公墓具體的建設(shè)、管理、檢查工作。相關(guān)部門要按照管理職責(zé)，并相互配合，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公益性公墓的監(jiān)管?？h（市）區(qū)民政部門要對(duì)轄區(qū)農(nóng)村公益性公墓每年開(kāi)展年檢年審工作，對(duì)年檢不合格的要及時(shí)進(jìn)行整改，整改合格后方能繼續(xù)使用。2. 安葬范圍。農(nóng)村公益性公墓安葬范圍由各縣（市） 區(qū)民政行政主管部門負(fù)責(zé)劃定，公墓不得接納劃定區(qū)域以

12、外的人員入墓安葬。3. 收費(fèi)規(guī)定。農(nóng)村公益性公墓收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按照省發(fā)改委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范殯葬服務(wù)收費(fèi)管理有關(guān)事宜的通知（云發(fā)改收費(fèi) 2009 1482 號(hào)） 的規(guī)定，農(nóng)村公益性公墓只能收取建墓材料及建安服務(wù)成本，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)報(bào)縣（市） 區(qū)發(fā)改局審核，并報(bào)市發(fā)改委審批，方可收費(fèi)，否則視為亂收費(fèi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)收支情況的檢查，定期公開(kāi)收支情況，接受群眾的監(jiān)督。發(fā)改、財(cái)政部門要研究非稅發(fā)票問(wèn)題，解決農(nóng)村公益性公墓收費(fèi)合法性問(wèn)題。為加大對(duì)農(nóng)村公益性公墓的管理力度，昆明市農(nóng)村公益性公墓建設(shè)管理規(guī)定已列為今年的立法計(jì)劃，年內(nèi)制定出臺(tái)。各級(jí)民政部門要強(qiáng)化管理，制定管理規(guī)章制度，層層落實(shí)

13、監(jiān)管責(zé)任。對(duì)利用農(nóng)村公益性公墓進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由縣級(jí)民政部門責(zé)令限期改正，并由有關(guān)部門按照管理權(quán)限追究相關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任。（八）宣傳引導(dǎo)一是要加大宣傳的力度。堅(jiān)持把輿論引導(dǎo)作為殯葬改革的重要環(huán)節(jié)來(lái)抓，營(yíng)造良好的工作氛圍。充分利用電視、報(bào)刊、 廣播、 網(wǎng)絡(luò)、 宣傳欄、 宣傳車等載體，大張旗鼓地宣傳國(guó)家殯葬改革工作方針、政策和相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章。二是要注重宣傳的深度。在宣傳工作中，不僅注重日常宣傳，而且注重專題宣傳；不僅注重條文宣傳，而且注重內(nèi)涵宣傳，使改革意識(shí)深入人心，家喻戶曉，農(nóng)村群眾參與改革的自覺(jué)性和主動(dòng)性不斷增強(qiáng)。三是教育、宣傳內(nèi)容時(shí)代化。隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，新生事物不斷涌現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展給殯葬事業(yè)改革發(fā)展也賦予了新內(nèi)容和時(shí)代氣息，殯葬文化建設(shè)就要符合潮流。要結(jié)合科學(xué)的世界觀、人生觀、價(jià)值觀、道德觀、生死觀進(jìn)行教育，普及科學(xué)知識(shí)，更新觀念，積極引導(dǎo)，同時(shí)，要緊緊圍繞當(dāng)前的形勢(shì)，以加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為主題，用先進(jìn)文化武裝頭腦，讓村民接受新思想、新觀念，提高村民素質(zhì)，成為新時(shí)代的新型農(nóng)民。四、完成時(shí)限（一）2011 年 12 月 31 日前完成全市農(nóng)村公益性公墓建設(shè)任務(wù)。（二）工作進(jìn)度要求。