寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的定位與司法適用

1、    寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的定位與司法適用發(fā)布日期：2010-02-25    文章來源：互聯(lián)網(wǎng) 中央確立寬嚴(yán)相濟(jì)為當(dāng)前的基本刑事政策，這一政策的實(shí)施關(guān)系到同犯罪斗爭的成效，關(guān)系到公民權(quán)益的保護(hù)，關(guān)系到國家的長治久安，關(guān)系到執(zhí)政黨的執(zhí)政領(lǐng)導(dǎo)地位，必須予以充分重視。要在司法實(shí)踐中準(zhǔn)確把握和切實(shí)貫徹這一政策，就必須將其置于當(dāng)代中國刑事政策體系之中予以考察，并對(duì)相關(guān)具體刑事政策進(jìn)行深入研究。 寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的定位 刑事政策這個(gè)概念，國內(nèi)外學(xué)者眾說紛紜。其中，分歧之一就是刑事政策定義的廣義和狹義之爭。筆者認(rèn)為，預(yù)防犯罪比制裁犯罪更有

2、價(jià)值，應(yīng)是現(xiàn)代刑事政策的核心。刑罰之外的其他旨在消除犯罪原因與條件的犯罪防治對(duì)策尤其是社會(huì)公共政策優(yōu)于刑罰，對(duì)犯罪的事后懲罰和正當(dāng)報(bào)應(yīng)，是犯罪預(yù)防的一個(gè)輔助手段，故用所謂的狹義的刑事政策來定義現(xiàn)代刑事政策是不適當(dāng)?shù)摹Ｒ虼?，我們大致可以這樣說，刑事政策是黨和國家在一定歷史條件下制定的防治刑事犯罪的戰(zhàn)略、策略、原則、方針、措施等。它并非對(duì)犯罪的本能反應(yīng)，而是在對(duì)犯罪現(xiàn)象認(rèn)識(shí)不斷深化的基礎(chǔ)上，由黨和國家提出的有組織地防治犯罪的一系列對(duì)策，是由不同形式、不同屬性、不同作用范圍以及居于不同地位、層次的刑事政策要素組成的一個(gè)具有內(nèi)在的邏輯結(jié)構(gòu)和復(fù)雜關(guān)系的有機(jī)整體。 按照表現(xiàn)形式的不同，刑事政策可分為價(jià)值性

3、(觀念)刑事政策、策略性(方針、原則)刑事政策和工具性(具體制度和措施)刑事政策；按照防治犯罪手段屬性的不同，刑事政策可分為刑事法律政策和刑事綜合政策。前者是指以刑事法律手段為核心的刑事政策；后者是指包括刑事法律手段以及政治、經(jīng)濟(jì)、行政、文化、教育、社會(huì)等各種措施的刑事政策。按照作用范圍和所處地位、層次的不同，刑事政策可分為根本刑事政策、基本刑事政策和部門或者具體刑事政策。 根本刑事政策是指對(duì)防治犯罪的全過程和各個(gè)方面具有全局性、終極性指導(dǎo)意義的根本活動(dòng)準(zhǔn)則，在我國主要是指改革開放以來施行的社會(huì)治安綜合治理政策，它統(tǒng)率全局，是國家防治犯罪的總綱，是其他刑事政策的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，系第一層級(jí)的刑事政

4、策。 基本刑事政策是對(duì)刑事法治的不同階段、不同領(lǐng)域均具有普遍指導(dǎo)意義的刑事政策。這些政策對(duì)黨和國家運(yùn)用刑事措施防治犯罪起著主導(dǎo)作用，系第二層級(jí)的刑事政策。 基本刑事政策貫徹到不同環(huán)節(jié)、不同領(lǐng)域中，其要求也有所不同，這就構(gòu)成基本刑事政策之下的部門刑事政策和具體刑事政策。其中，部門或者具體刑事政策則是對(duì)刑事法治的某一階段、領(lǐng)域或環(huán)節(jié)起著指導(dǎo)、調(diào)節(jié)作用，系第三層級(jí)的刑事政策。 綜上所述，寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策作為第二層級(jí)的基本刑事政策，在其貫徹執(zhí)行過程中應(yīng)受到社會(huì)治安綜合治理政策的制約和調(diào)整，同時(shí)又指導(dǎo)著部門刑事政策和具體刑事政策的制定和實(shí)施。 寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的司法適用 政策，實(shí)際上是一種價(jià)值選擇。寬嚴(yán)

5、相濟(jì)，不是平分秋色，是以寬為主還是以嚴(yán)為主，應(yīng)當(dāng)作出選擇，否則就沒有實(shí)際意義。政策選擇，必須從實(shí)際情況出發(fā)，所謂形勢(shì)決定政策。根據(jù)目前的形勢(shì)，我們實(shí)行寬嚴(yán)相濟(jì)的政策，是對(duì)嚴(yán)打政策的調(diào)整。 當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，從總體上來說，我們應(yīng)當(dāng)實(shí)行“寬嚴(yán)相濟(jì)，以嚴(yán)為主”的刑事政策。具體來說，在刑事立法上，應(yīng)對(duì)各類犯罪保持較重的刑罰配置，并進(jìn)一步嚴(yán)密法網(wǎng)，以發(fā)揮法律的威懾力，而不宜大幅度地輕刑化、去罪化，即要實(shí)行寬嚴(yán)相濟(jì)、以嚴(yán)為主的刑事立法政策；在刑事執(zhí)法上，對(duì)所有的違法犯罪行為都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅查處，努力做到違法必究、有罪必罰，體現(xiàn)法律責(zé)任的不可避免性，即實(shí)行寬嚴(yán)相濟(jì)、以嚴(yán)為主的刑事執(zhí)法政策；在刑罰執(zhí)行上，也應(yīng)當(dāng)以

6、嚴(yán)為主，以充分體現(xiàn)刑罰的懲戒作用，同時(shí)堅(jiān)持教育、感化、挽救的改造方針，為犯罪人回歸社會(huì)創(chuàng)造條件，即實(shí)行寬嚴(yán)相濟(jì)，以嚴(yán)為主的行刑政策。但在司法上，應(yīng)當(dāng)有所不同。 研究當(dāng)前我國的刑事司法政策，主要是在以下三個(gè)問題上確定價(jià)值取向：一是刑事訴訟中懲罰犯罪和保障人權(quán)的關(guān)系問題；二是在定罪、用刑上的寬嚴(yán)、輕重問題；三是如何對(duì)待死刑的問題。在這三個(gè)方面所作的抉擇，分別構(gòu)成刑事訴訟政策、刑罰政策、死刑政策，這也就是刑事司法政策的基本內(nèi)容。 第一，刑事訴訟政策。刑事訴訟政策就是對(duì)于刑事訴訟目的及其價(jià)值取向的選擇。刑事訴訟的任務(wù)在于揭露犯罪、證實(shí)犯罪，懲罰犯罪人，保障無罪的人不受刑事追究。懲罰犯罪與保障人權(quán)，是現(xiàn)

7、代刑事訴訟目的不可分割的兩個(gè)方面，必須有機(jī)地統(tǒng)一起來，不可偏廢。兩者的和諧統(tǒng)一，正是現(xiàn)代刑事訴訟內(nèi)在精神的完美體現(xiàn)。但是，這只是刑事訴訟所追求的理想狀態(tài)。在實(shí)際工作中，懲罰犯罪與保障人權(quán)往往會(huì)難以協(xié)調(diào)而出現(xiàn)沖突，有些情況下甚至是相互對(duì)立的。不同的訴訟價(jià)值觀，對(duì)刑事訴訟目的的沖突會(huì)作出不同的權(quán)衡。我們的刑事訴訟，應(yīng)當(dāng)在堅(jiān)持懲罰犯罪與保障人權(quán)并重的基礎(chǔ)上，采取社會(huì)保護(hù)優(yōu)先(懲罰犯罪)，兼顧人權(quán)保障的指導(dǎo)方針。在具體案件的處理上，要權(quán)衡利弊，實(shí)事求是地作出選擇。 第二，刑罰政策。刑罰政策，在司法的層面上，實(shí)際上就是用刑寬嚴(yán)的選擇問題。從刑罰的發(fā)展來看，總的趨勢(shì)是隨著人類社會(huì)兩個(gè)文明的發(fā)展進(jìn)步，逐步由

8、嚴(yán)酷向輕緩演變，公正、謙抑、人道，成為當(dāng)代刑罰的基本價(jià)值趨向。確定我國的刑事政策，首先要從我國的實(shí)際出發(fā)，同時(shí)也要顧及國際潮流的方向。 應(yīng)當(dāng)指出，在司法中實(shí)行寬嚴(yán)相濟(jì)、以寬為主、以嚴(yán)為輔的政策，這不是輕刑化。因?yàn)槭侵匦袒€是輕刑化，主要取決于刑事立法中的刑罰配置，刑事司法只是在法律規(guī)定的量刑幅度內(nèi)從嚴(yán)還是從寬掌握的問題。立法上從嚴(yán)，保持法律的威懾力，以充分反映懲治犯罪的要求和需要；司法上適度從寬，體現(xiàn)黨和國家對(duì)犯罪人的人文關(guān)懷和寬容，以利減少積怨，教育挽救失足者，這正是我們應(yīng)當(dāng)采取的策略。 第三，死刑政策。“保留死刑，嚴(yán)格控制和慎重適用死刑”是黨和國家的一貫政策。 基本內(nèi)容包括三個(gè)方面：一是保

9、留死刑，不廢除死刑；二是要嚴(yán)格限制死刑適用，防止任何不必要的適用甚至濫用；三是務(wù)必弄準(zhǔn)，絕對(duì)不能殺錯(cuò)。鑒于較長一個(gè)時(shí)期以來我們適用死刑較多的實(shí)際情況，當(dāng)前司法實(shí)踐中的突出問題應(yīng)當(dāng)是嚴(yán)格控制死刑。 綜上所述，我們現(xiàn)階段刑事司法政策的基本內(nèi)容應(yīng)當(dāng)是：堅(jiān)持社會(huì)保護(hù)優(yōu)先，兼顧人權(quán)保障的原則；實(shí)行區(qū)別對(duì)待、寬嚴(yán)相濟(jì)、寬主嚴(yán)輔的刑罰政策，嚴(yán)厲打擊少數(shù)，教育、改造、感化、挽救大多數(shù)；保留死刑，但要嚴(yán)格控制死刑、慎用死刑。 社會(huì)治安綜合治理政策的貫徹 防治犯罪的關(guān)鍵不在于刑罰適用，而是社會(huì)治理。只有不斷豐富發(fā)展和切實(shí)貫徹社會(huì)治安綜合治理政策，才是治本之道。但實(shí)踐中這一政策的貫徹落實(shí)，明顯具有滯后性且缺乏實(shí)效性。究其原因，最關(guān)鍵的問題在于尚未建立起社會(huì)治安綜合治理的長效機(jī)制。 通過總結(jié)長期的刑事審判經(jīng)驗(yàn)，借鑒反腐敗的“四不為”機(jī)制，我們建議，推進(jìn)建立懲治和預(yù)防犯罪“四不為”長效機(jī)制。即按照“不敢為、不能為、不愿為、不必為”的要求