公共政策相關(guān)知識(shí)收集

1、公共政策公共政策(public policy目錄 1 公共政策的概念 2 公共政策的基本特征 3 公共政策的基本功能 4 公共政策體系 5 公共政策運(yùn)作規(guī)律 6 公共政策分析公共政策的概念公共政策是政府等公共組織管理社會(huì)公共事務(wù)的指導(dǎo)準(zhǔn)則,它決定著管理活動(dòng)的方向和目標(biāo)。正確的政策及有效的執(zhí)行,將為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展帶來(lái)良好的效果;政策失誤或執(zhí)行不力,將導(dǎo)致一定的惡果。從某種意義上來(lái)說(shuō),公共政策問(wèn)題是國(guó)家立法活動(dòng)、司法活動(dòng)、行政活動(dòng)和政黨活動(dòng)的核心問(wèn)題之一,因此受到了世界各國(guó)越來(lái)越多的重視,并加強(qiáng)了對(duì)它的研究。公共政策是社會(huì)公共部門(mén)為解決社會(huì)公共問(wèn)題,規(guī)范和指導(dǎo)有關(guān)機(jī)構(gòu)、團(tuán)體或個(gè)人的行動(dòng),在廣

2、泛的參與下所制定的行為準(zhǔn)則。該定義明確指出了公共政策的主體公共部門(mén)及其他參與者;公共政策的目的解決社會(huì)公共問(wèn)題,規(guī)范行動(dòng);公共政策的對(duì)象有關(guān)機(jī)構(gòu)、團(tuán)體或個(gè)人;公共政策的表現(xiàn)形式行為準(zhǔn)則。公共政策的基本特征(一公共政策的政治性與公共性從政治性來(lái)看。公共政策作為政治系統(tǒng)運(yùn)行的重要環(huán)節(jié),必然要服從和服務(wù)于政治系統(tǒng)的意志、利益、任務(wù)和目標(biāo)。政府作為掌握社會(huì)公共權(quán)力的組織機(jī)構(gòu),它制定、執(zhí)行公共政策的權(quán)力是由政治系統(tǒng)合法授予的,因此,政府的任何政策也必須維護(hù)和鞏固現(xiàn)行的政治統(tǒng)治。這就使公共政策具有了政治性的特征。從公共性來(lái)看。公共政策是政府等公共部門(mén)進(jìn)行社會(huì)公共管理,維護(hù)社會(huì)公正,協(xié)調(diào)公眾利益,確保社會(huì)穩(wěn)

3、定與發(fā)展的措施和手段。因此,公共政策必須立足于整個(gè)社會(huì)發(fā)展,從全社會(huì)絕大多數(shù)人的利益出發(fā)來(lái)制定和實(shí)施各種行為準(zhǔn)則,這就是它的公共性。離開(kāi)了公共性,公共政策就可能變成某些個(gè)人、團(tuán)體、階層謀取私利的工具。(二公共政策的合法性與強(qiáng)制性從合法性來(lái)看。公共政策要發(fā)揮對(duì)社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人行為的規(guī)范與指導(dǎo)作用,必須以公共政策作用對(duì)象的認(rèn)可和接受為前提。從強(qiáng)制性來(lái)看。公共政策的強(qiáng)制性主要源于公眾利益的差異性與多層次性。一項(xiàng)公共政策并不一定符合所有人的利益,滿(mǎn)足了一部分人的利益,就有可能滿(mǎn)足不了、甚至還會(huì)損害另外一部分人的利益;即使?jié)M足了絕大部分人的利益,還有可能損害一小部分人的利益;滿(mǎn)足了人們眼前的、近期的利益,

4、就有可能損害其長(zhǎng)遠(yuǎn)的、根本的利益。(三公共政策的公平性與效率性從公平性來(lái)看。公共政策是政府等公共部門(mén)進(jìn)行公共管理的途徑與手段,其根本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公正與公平。從效率性來(lái)看。公共管理必須講求效率,即盡量做到“少花錢(qián),多辦事”。這是因?yàn)?公共部門(mén)進(jìn)行公共政策的制定、執(zhí)行、評(píng)估,需要有一定的公共政策資源作為支撐;而在一定的時(shí)期內(nèi),在特定的條件下,政府所能提取和加以利用的公共政策資源,尤其是經(jīng)費(fèi)與物質(zhì)設(shè)施方面的資源是有限的。與此同時(shí),需要通過(guò)公共政策來(lái)解決的社會(huì)問(wèn)題卻越來(lái)越多。在這種狀況下,公共政策的運(yùn)行必須作到高效率。(四公共政策的整體性與多樣性從整體性來(lái)看。在公共管理過(guò)程中,盡管公共政策常常是針

5、對(duì)其一特定問(wèn)題制定和實(shí)施的,但這個(gè)問(wèn)題往往與其他問(wèn)題相互關(guān)聯(lián),相互影響,形成一個(gè)整體。希望通過(guò)制定和實(shí)施一項(xiàng)公共政策能完全解決某個(gè)問(wèn)題,這是難以辦到的;即使暫時(shí)解決了這個(gè)問(wèn)題,也會(huì)帶來(lái)其他方面的問(wèn)題。從多樣性來(lái)看。公共政策在內(nèi)容方面和類(lèi)型方面都是多種多樣的。(五公共政策的穩(wěn)定性與變動(dòng)性從穩(wěn)定性來(lái)看。追求穩(wěn)定是任何一個(gè)政治系統(tǒng)的基本目標(biāo)。公共政策作為政治系統(tǒng)運(yùn)行的中心、公共部門(mén)履行職能的手段和進(jìn)行公共管理的途徑,必須保持穩(wěn)定。公共政策穩(wěn)定性的前提是政策的正確性,最重要的表現(xiàn)是政策的連續(xù)性與嚴(yán)肅性。從變動(dòng)性來(lái)看。公共政策既是穩(wěn)定的,又是變動(dòng)著的。公共部門(mén)制定和實(shí)施公共政策的目的是為了協(xié)調(diào)和平衡公眾

6、利益,而公眾的利益是處在不斷的變動(dòng)之中的,舊有的差距和不平衡得到調(diào)整后,又會(huì)出現(xiàn)新的矛盾與沖突,又需要有新的政策來(lái)進(jìn)行協(xié)調(diào)。公共政策的基本功能(一制約功能從某種意義上來(lái)說(shuō),公共政策是公共權(quán)威部門(mén)制訂的有所為、有所不為的行為規(guī)則。公共政策的制約功能所要達(dá)到的目標(biāo),是禁止公共權(quán)威部門(mén)不希望發(fā)生的行為發(fā)生。公共政策在規(guī)范人們的行為時(shí),必然要規(guī)定什么是可以做的,什么是不可以做的。(二導(dǎo)向功能公共政策是針對(duì)著社會(huì)利益關(guān)系中的矛盾所引發(fā)出來(lái)的社會(huì)問(wèn)題而制定的行為準(zhǔn)則。為解決某個(gè)社會(huì)公共問(wèn)題,政府依據(jù)特定的目標(biāo),通過(guò)政策對(duì)人們的行為和事物的發(fā)展加以引導(dǎo),使得政策具有了導(dǎo)向性。政策的導(dǎo)向功能,既是行為的導(dǎo)向,

7、也是觀念的導(dǎo)向,它可以引導(dǎo)人們的思想觀念發(fā)生變化,有時(shí)甚至是根本性轉(zhuǎn)變。(三調(diào)控功能公共政策的調(diào)控功能,是指政府等公共部門(mén)運(yùn)用政策,在對(duì)社會(huì)公共事務(wù)出現(xiàn)的各種利益矛盾進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制的過(guò)程中所起的作用。政策的調(diào)控功能主要體現(xiàn)在調(diào)控社會(huì)各種利益關(guān)系、尤其是物質(zhì)利益關(guān)系方面,從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。(四分配功能在對(duì)公共政策進(jìn)行解釋的眾多定義當(dāng)中,有一種觀點(diǎn)認(rèn)為:“公共政策是對(duì)全社會(huì)的價(jià)值做有權(quán)威的分配?！边@說(shuō)明了公共政策具有對(duì)全社會(huì)的公共利益進(jìn)行分配的功能。公共政策體系(一公共政策體系的縱向結(jié)構(gòu)1、總政策總政策是公共政策主體在一定歷史階段為實(shí)現(xiàn)一定的目標(biāo)或完成一定的任務(wù)而制定的指導(dǎo)全局的總原則?？?/p>

8、政策是公共政策體系的最高等級(jí),在公共政策體系中,總政策只有一個(gè),它是基本政策和具體政策制定和運(yùn)作的基礎(chǔ),處于提綱挈領(lǐng)和總攬全局的指導(dǎo)地位?？傉叩谋憩F(xiàn)形式一般有以下幾種:一是憲法;二是執(zhí)政黨的黨綱;三是執(zhí)政黨領(lǐng)袖、國(guó)家元首、政府首腦的施政綱領(lǐng)和政策報(bào)告;四是執(zhí)政黨、政府的重要文件。2、基本政策基本政策是公共政策主體用以指導(dǎo)某一領(lǐng)域或某一方面工作的指導(dǎo)原則,是總政策在某一領(lǐng)域或某一方面的具體化。基本政策與總政策的區(qū)別在于:總政策是跨領(lǐng)域的、指導(dǎo)全局的綜合性政策,在一定歷史階段內(nèi)是穩(wěn)定不變的;基本政策是某一領(lǐng)域內(nèi)或某一方面的指導(dǎo)性原則,在不同的具體時(shí)期內(nèi)具有不同的內(nèi)容。基本政策的要素主要包括政策目

9、標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)、戰(zhàn)略方針、實(shí)施原則等。3、具體政策具體政策是不同層次的公共政策主體針對(duì)某一具體問(wèn)題而制定的具體措施、準(zhǔn)則、界限性規(guī)定等。具體政策在公共政策體系中處于最低層次,是基本政策的具體化,總政策、基本政策的目標(biāo)和原則最終要靠具體政策貫徹和落實(shí)。(二公共政策體系的橫向結(jié)構(gòu)公共政策體系的橫向結(jié)構(gòu)又稱(chēng)作網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。它是指政策體系內(nèi)各分系統(tǒng)之間的相互關(guān)系。如前所述,政策體系內(nèi)存在著由不同領(lǐng)域和不同方面的政策構(gòu)成的相互聯(lián)系、相互作用著的政策分系統(tǒng),每一分系統(tǒng)內(nèi)又有若干等級(jí)的子系統(tǒng),它們各有不同的功能和作用對(duì)象,在政策運(yùn)行過(guò)程中,應(yīng)當(dāng)彼此協(xié)調(diào)、相互配合、形成合力,才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)有序地發(fā)展。公共政

10、策體系內(nèi)各個(gè)政策分系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)、配合關(guān)系主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:政策目標(biāo)的協(xié)調(diào)。政策功能的配合。政策地位主次的配合。政策時(shí)差的配合。(三公共政策體系的整體效應(yīng)所謂公共政策體系的整體效應(yīng),是指公共政策系統(tǒng)針對(duì)著社會(huì)問(wèn)題的解決而發(fā)揮作用所產(chǎn)生出來(lái)的總體效果。政策作用的大小,取決于它的整體效應(yīng),政策的效應(yīng)越好,它所發(fā)揮的作用就越大,反之就越小。公共政策體系的整體效應(yīng)分為正向效應(yīng)和負(fù)向效應(yīng),正向效應(yīng)指政策的整體作用大于其各項(xiàng)具體政策作用之和,負(fù)向效應(yīng)指政策的整體作用小于其各項(xiàng)具體政策作用之和。發(fā)揮政策的整體效應(yīng),指的是發(fā)揮和強(qiáng)化它的正向效應(yīng),同時(shí)避免和消除負(fù)向效應(yīng)。公共政策運(yùn)作規(guī)律(一公共政策效力作

11、用規(guī)律1、正向作用規(guī)律正向作用規(guī)律是指公共政策效力在發(fā)揮正向作用時(shí),必然經(jīng)歷的由低效期到增效期再到遞減期的規(guī)律。低效期是指具有正向作用的公共政策,在實(shí)施的最初階段都有一個(gè)作用不明顯的時(shí)段。這是因?yàn)橐豁?xiàng)新的公共政策在付諸實(shí)施的初期會(huì)受到各種客觀因素的制約,從而使政策的正向作用不能很快地全部釋放出來(lái)。增效期是指隨著阻礙政策作用的各種因素逐漸減弱,正向作用逐漸發(fā)揮出來(lái),并且呈現(xiàn)出直接作用和間接作用兩個(gè)層次。直接作用是指一項(xiàng)政策通過(guò)對(duì)其作用對(duì)象的行為進(jìn)行直接干預(yù)所導(dǎo)致的某種結(jié)果,該結(jié)果僅限于政策作用對(duì)象自身行為的變化。2、負(fù)向作用規(guī)律負(fù)向作用規(guī)律是指公共政策發(fā)揮負(fù)向作用時(shí),也同樣要經(jīng)歷的由低效期到增效

12、期再到遞減期的規(guī)律。與正向作用相同,在公共政策實(shí)施最初階段,公共政策體系的排斥、執(zhí)行者的具體措施、人們的思想觀念等都會(huì)影響公共政策作用的發(fā)揮,政策的負(fù)向作用開(kāi)始產(chǎn)生出來(lái)。3、正向作用向負(fù)向作用轉(zhuǎn)化的規(guī)律正向作用向負(fù)向作用轉(zhuǎn)化的規(guī)律是指一項(xiàng)正確的公共政策,當(dāng)它超越了其作用的時(shí)間和空間范圍仍然沒(méi)有被取消,其正向作用就會(huì)向負(fù)向作用轉(zhuǎn)化。這種轉(zhuǎn)化是由于政策規(guī)范的固定性與事物的易變性所造成的。這種轉(zhuǎn)化規(guī)律告訴我們,必須及時(shí)終止過(guò)時(shí)的政策,防止它由正向作用向負(fù)向作用轉(zhuǎn)化;必須及時(shí)地開(kāi)發(fā)新政策,以取代舊政策。(二公共政策利益調(diào)控規(guī)律1、優(yōu)先滿(mǎn)足主導(dǎo)群體利益的規(guī)律社會(huì)主導(dǎo)群體就是社會(huì)中占統(tǒng)治地位的階級(jí)及其同盟

13、者。在紛繁復(fù)雜的社會(huì)中存在著形形色色的利益,哪些利益應(yīng)予以?xún)?yōu)先考慮,是由社會(huì)的統(tǒng)治階級(jí)決定的,因此,公共政策主體在運(yùn)用政策調(diào)整利益關(guān)系時(shí),總是優(yōu)先滿(mǎn)足社會(huì)主導(dǎo)群體的利益要求。2、損益補(bǔ)償規(guī)律損益補(bǔ)償規(guī)律是指在一項(xiàng)公共政策中受到損害的利益,應(yīng)由其他的政策予以相應(yīng)的補(bǔ)償,以保持社會(huì)利益關(guān)系的平衡。在公共政策實(shí)踐中,往往難以找到最佳政策方案,經(jīng)常是僅僅選擇一些基本能夠解決問(wèn)題的可行方案,這使政策不可避免地要產(chǎn)生一些負(fù)效應(yīng),對(duì)某些利益造成損害,而這種損害極不利于社會(huì)的協(xié)調(diào)有序發(fā)展。因此,要求我們?cè)谶\(yùn)用公共政策進(jìn)行調(diào)控的過(guò)程中,堅(jiān)持效率和公平辯證統(tǒng)一。3、多數(shù)人滿(mǎn)意規(guī)律每項(xiàng)公共政策方案的選擇和實(shí)施的結(jié)果

14、都是以滿(mǎn)足多數(shù)人的普遍利益為目標(biāo),獲利極多或利益受抑制和損害的都只是少部分人。如前所述,公共政策總是具有一定的利益取向,既有受益者,也有受損者。然而一項(xiàng)公共政策的最終出臺(tái)和實(shí)施,必須體現(xiàn)大多數(shù)人的普遍利益。(三公共政策生命周期規(guī)律1、單項(xiàng)公共政策生命周期規(guī)律單項(xiàng)公共政策生命周期規(guī)律,是指所有的公共政策都要經(jīng)歷公共政策的制定、執(zhí)行、評(píng)估、調(diào)整、終結(jié)這一過(guò)程。這是公共政策運(yùn)行的一般流程,任何一個(gè)環(huán)節(jié)都不能缺少,這是由公共政策的特征所決定的,任何公共政策都是應(yīng)社會(huì)環(huán)境的需求而產(chǎn)生,同時(shí)應(yīng)社會(huì)環(huán)境的要求而走向終結(jié)。2、公共政策現(xiàn)象生命周期規(guī)律公共政策現(xiàn)象生命周期規(guī)律,是指公共政策作為一個(gè)歷史范疇,在社

15、會(huì)發(fā)展的一定歷史階段產(chǎn)生,并隨著社會(huì)的發(fā)展而發(fā)展,當(dāng)社會(huì)發(fā)展到一定的階段時(shí),公共政策就會(huì)走向終結(jié)。公共政策從產(chǎn)生到消亡的過(guò)程,形成了公共政策現(xiàn)象的生命周期。公共政策分析公共政策分析是對(duì)公共政策主體為解決各類(lèi)社會(huì)公共問(wèn)題所選擇的政策的本質(zhì)、產(chǎn)生原因及實(shí)施效果的研究。一、公共政策分析原則(一系統(tǒng)性原則在人類(lèi)社會(huì)中,一切事物都存在著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系,共同組成了多層次復(fù)雜系統(tǒng),政策系統(tǒng)就是社會(huì)這個(gè)大系統(tǒng)中的一個(gè)分系統(tǒng)。在政策系統(tǒng)中,各項(xiàng)政策相互聯(lián)系,彼此協(xié)調(diào),形成了具有一定結(jié)構(gòu)、層次、功能的開(kāi)放性政策體系(二預(yù)測(cè)性原則政策系統(tǒng)是動(dòng)態(tài)的。制定政策依據(jù)的是所獲取的過(guò)去和現(xiàn)在的有關(guān)行為和結(jié)果的參數(shù)和變量,但它

16、又是發(fā)生效用于未來(lái)。制定政策可以說(shuō)是對(duì)未來(lái)行為所作的一種設(shè)想,是在事情發(fā)生之前的一種預(yù)先分析與選擇,因此,制定政策具有明顯的預(yù)測(cè)性。(三協(xié)調(diào)性原則政策的協(xié)調(diào)性原則有兩層含義:一是指政策所指向的社會(huì)利益與價(jià)值的協(xié)調(diào),一是指政策系統(tǒng)中各層次、各類(lèi)型的政策的協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)的目的是為了保持某種平衡。在社會(huì)生活中,人與事物具有不一致的一面,即對(duì)立面;也有相互聯(lián)系的一面,尤其是互補(bǔ)的一面。(四信息化原則從某種意義上來(lái)說(shuō),公共政策活動(dòng)過(guò)程就是對(duì)政策信息進(jìn)行搜集、傳遞、加工、使用、反饋的過(guò)程。在政策過(guò)程中,對(duì)社會(huì)問(wèn)題的感知是其初始階段,這個(gè)階段的任務(wù)就是搜集或察覺(jué)信息,這是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、進(jìn)入政策議程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。(五科

17、學(xué)性原則政策科學(xué)是一門(mén)綜合性、交叉性、應(yīng)用性極強(qiáng)的科學(xué)。歷史經(jīng)驗(yàn)證明,科學(xué)的政策能帶來(lái)社會(huì)的文明與進(jìn)步;相反,一項(xiàng)違背了科學(xué)原則的錯(cuò)誤政策能對(duì)社會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響,甚至導(dǎo)致災(zāi)難性的后果。因此,公共政策分析應(yīng)遵循科學(xué)的規(guī)律、按照科學(xué)的原則和方法來(lái)進(jìn)行。(六民主性原則首先,政府所制定的政策必須體現(xiàn)人民的意志,真正代表最廣大人民群眾的根本利益;其次,公共政策必須保障民眾在國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)生活領(lǐng)域中,享有同等的權(quán)利與公平的利益;第三,公共政策的制定必須遵循法定的、科學(xué)的、民主的程序和方法;第四,政策過(guò)程的各階段都必須有廣大人民群眾的充分參與。二、公共政策分析要素(一政策問(wèn)題政策問(wèn)題來(lái)之于社會(huì)問(wèn)題

18、。在公共管理學(xué)中,社會(huì)問(wèn)題是指實(shí)際狀態(tài)與社會(huì)期望之間的差距,也常常被稱(chēng)為公共問(wèn)題。社會(huì)問(wèn)題是一種客觀存在的、不以人們的主觀意志為轉(zhuǎn)移的社會(huì)現(xiàn)象。當(dāng)政府和政策制定者察覺(jué)到某個(gè)社會(huì)問(wèn)題的存在,并準(zhǔn)備制定相應(yīng)的政策來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題時(shí),社會(huì)問(wèn)題就變成了政策問(wèn)題。因此,政策問(wèn)題是從社會(huì)問(wèn)題中篩選出來(lái)的、已經(jīng)進(jìn)入政策議程的公共問(wèn)題。(二政策目標(biāo)政策目標(biāo)是指政策所希望取得的結(jié)果或完成的任務(wù)。如果沒(méi)有目標(biāo),政策方案是無(wú)法確定的。通常,在界定了政策問(wèn)題之后,大致的政策目標(biāo)也就基本形成了。但這時(shí)的目標(biāo)還比較籠統(tǒng),需要進(jìn)一步具體化。(三政策方案政策方案是為解決某一政策問(wèn)題而采取的途徑、方法、措施的總稱(chēng)。在公共管理中,為了實(shí)現(xiàn)某一目標(biāo),一般需擬定可供選擇的各種備選方案。方案分析是政策分析的基礎(chǔ)。(四政策資源政策資源是指在政策制定與執(zhí)行過(guò)程中消耗的各類(lèi)物質(zhì)或非物質(zhì)資源。物質(zhì)資源如人力、財(cái)力、物力、信息、時(shí)間等,非物質(zhì)資源如權(quán)力、地位、威信、名譽(yù)等。在政策分析中,有的分析要素可以用貨幣形式表示,如人力、物力;有的不能用貨幣表示,如生態(tài)影響因素、環(huán)境污染因素等。