論新型職業(yè)農民成長環(huán)境培育思考與對策建議╱論文

1、論新型職業(yè)農民成長環(huán)境培育思考與建議新型職業(yè)農民及其成長環(huán)境中共中央國務院關于加快推進農業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強農產品供給保障能力的若干意見中首次提出“大力培養(yǎng)新型職業(yè)農民”，引起社會的廣泛關注和熱議。為了創(chuàng)造新型職業(yè)農民成長環(huán)境，從概念上明確新型職業(yè)農民內涵十分重要。    新型職業(yè)農民首先是農民，從職業(yè)意義上看，所謂農民是指長期居住在農村社區(qū)，并以土地等農業(yè)生產資料長期從事農業(yè)生產的勞動者。農民要符合以下四個條件：占有（或長期使用）一定數(shù)量的生產性耕地；大部分時間從事農業(yè)勞動；經濟收入主要來源于農業(yè)生產和農業(yè)經營；長期居住在農村社區(qū)。職業(yè)農民也必須符合這些條件，與非

2、農民區(qū)分開來。    與傳統(tǒng)農民、兼業(yè)農民不同，新型職業(yè)農民除了符合農民的一般條件，還必須具備以下三個條件：新型職業(yè)農民是市場主體。傳統(tǒng)農民主要追求維持生計，而新型職業(yè)農民則充分地進入市場，并利用一切可能的選擇使報酬最大化，一般具有較高的收入。新型職業(yè)農民具有高度的穩(wěn)定性，把務農作為終身職業(yè)，而且后繼有人。穩(wěn)定性是農業(yè)特點對從業(yè)者的基本要求，以區(qū)別于對農業(yè)的短期行為。新型職業(yè)農民具有高度的社會責任感和現(xiàn)代觀念，新型職業(yè)農民不僅有文化、懂技術、會經營，還要求其行為對生態(tài)、環(huán)境、社會和后人承擔責任。    新型職業(yè)農民的成長需要特定社會環(huán)

3、境，就目前而言，為促進職業(yè)農民的成長，迫切需要提供以下四個方面的社會環(huán)境條件：    第一，確立土地流轉和穩(wěn)定的土地使用權制度。只有進一步完善土地承包制度，確立土地承包關系長久不變的法律地位，在此基礎上通過土地流轉，實現(xiàn)適度規(guī)模經營，營造職業(yè)農民存在和生成的法律環(huán)境。    第二，充分的社會尊重。農民社會地位低是農村勞動力離開農業(yè)的重要原因，因此給農民充分的社會尊重和應有的社會地位是新型職業(yè)農民成長的社會環(huán)境。    第三，良好的學習氛圍。職業(yè)農民應該接受全面的農業(yè)教育，而不是片面的農業(yè)教育。需要專門的培

4、訓機構針對職業(yè)農民的需求，制定培訓方案，為職業(yè)農民提高自身素質提供有效的培訓與教育服務。第四，城鄉(xiāng)一體化要素流動的環(huán)境。新型職業(yè)農民來源可以是多元化的，要徹底打破城鄉(xiāng)二元結構壁壘，鼓勵農村勞動力進城務工成為新的城市市民的同時，也要鼓勵城鎮(zhèn)人才到農村經營農業(yè)成為新型職業(yè)農民，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)人才雙向流動。農業(yè)現(xiàn)代化先要“農民現(xiàn)代化” 培訓“職業(yè)農民”意義談農業(yè)在國民經濟中的重要性為越來越多的人所認識，2004年以來，中央已經連續(xù)9年發(fā)布的中央一號文件都是有關“三農”（農業(yè)、農村、農民）問題，足見中央對農業(yè)問題的重視。因為農業(yè)是國民經濟的基礎，沒有農業(yè)的現(xiàn)代化就不可能有真正的工業(yè)現(xiàn)代化、科學技術現(xiàn)代化

5、和國防現(xiàn)代化。但一個現(xiàn)實的問題是城鄉(xiāng)差別、工農差別的客觀存在，在一些地區(qū)且有擴大的趨勢，農民生存條件與城市居民相比差距甚大，故大量農村青壯年背井離鄉(xiāng)千里迢迢到城市去打工掙錢！這樣的結果是：我國的農村中具有一定文化知識的勞動力大量流失，務農人員老齡化。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，中國農民工人數(shù)約為2.3億人，大致相當于留在農村務農的農民人數(shù)（約2.79億人）。而在務工者中，大量是青壯年勞動力，他們之中不乏文化水平較高的“高素質”農民。這些人的外流，導致農民隊伍的結構發(fā)生了深刻的變化?，F(xiàn)在留在農村的大部分是婦女和年紀較大難以進城打工的農民。一些地區(qū)農民的平均年齡在55歲以上。這種情況如果繼續(xù)發(fā)展下去，我國的農業(yè)

6、終有一天會“發(fā)生發(fā)展危機”，這不是危言聳聽！這個問題今年有了新的解決思路，農業(yè)部官員2月6日提出，將在今年重點培訓500萬職業(yè)農民，逐步解決“將來誰種地”這一問題。（見證券時報2月6日報道）“職業(yè)農民”這是一個嶄新的“名詞”，確實我國農業(yè)現(xiàn)代化需要一大批“職業(yè)農民”，不是500萬，至少需要5000萬。我國農業(yè)的潛力巨大，主要是缺乏“職業(yè)農民”和現(xiàn)代科學技術。如我國大棚每畝生產黃瓜約2.55噸，似乎已經非常了不起了，而以色列畝產可以達到1015噸，有的甚至畝產可達25噸。由此可見，我們農業(yè)的集約化程度和科學技術的含量都還比較低，農業(yè)生產的潛力非常巨大，只是缺先進的農業(yè)科學技術和缺掌握現(xiàn)代農業(yè)科學

7、技術的人。我們需要成千上萬“袁隆平”式的農業(yè)科學家和高級農業(yè)科學技術工作者，更加需要幾百萬、幾千萬有知識、有技能的“職業(yè)農民”！我們還不知道農業(yè)部要培訓的500萬“職業(yè)農民”來自何方？我們建議首先在仍然勞動在農業(yè)生產第一線的青壯年農民中進行選拔；二是從進城務工的農民中進行征選；三是從大學生或有志于農業(yè)現(xiàn)代化的社會青年中招聘，并為他們進入農業(yè)領域成為“職業(yè)農民”制定相應的政策。我們深信經過一、二十年甚至更長一點時間的努力，堅定不移，堅持不懈，中國一定會造就一支熱愛農業(yè)、有文化、有科技才能的、世界一流的中國“職業(yè)農民”隊伍，在他們手中將真正實現(xiàn)中國農業(yè)的現(xiàn)代化，以占全國百分之三五的人口生產出足以滿

8、足社會主義現(xiàn)代化建設所需要的農副產品，并且還有富裕的農副產品去支援世界的需求。培育新型職業(yè)農民問題的思考國家出臺必要的政策，就職業(yè)農民的能力和水平進行等級評定，每年給予農民技術人才一定的補助，引導并鼓勵高素質的農民向有技術、懂管理、善經營的新型職業(yè)農民方向發(fā)展。要把素質高、能力強的新型農民留在農村，培養(yǎng)一批優(yōu)秀的農民專職從事農業(yè)生產，使他們成為新型職業(yè)農民。一、職業(yè)農民必須有執(zhí)業(yè)證書，起點高發(fā)揮中央農廣校的主渠道作用，選拔優(yōu)秀農民進行職業(yè)化培訓，可以優(yōu)先選擇容易實行企業(yè)化運作的產業(yè)（如養(yǎng)殖業(yè)、蔬菜業(yè)）先行試點，穩(wěn)步推進，逐步實行職業(yè)資格準入制度。二、職業(yè)農民必須有政策保障，效益好職業(yè)農民應該是

9、從事大規(guī)模生產的具有專業(yè)化分工、專業(yè)技能的農業(yè)從業(yè)人員，由于農業(yè)收入水平低、風險大，愿意以農業(yè)為職業(yè)的人才是非常難得的。因此，國家出臺必要的政策，就職業(yè)農民的能力和水平進行等級評定，每年給予農民技術人才一定的補助，引導并鼓勵高素質的農民向有技術、懂管理、善經營的新型職業(yè)農民方向發(fā)展，通過各種優(yōu)惠政策使職業(yè)農民從事農業(yè)職業(yè)的收入水平趕上或達到各行業(yè)平均水平，留住人才。三、職業(yè)農民必須有安全保障，心底實我國農民的職業(yè)化和專業(yè)化程度很低。要逐步形成職業(yè)培訓“市場化”的良性運作機制，使職業(yè)培訓既適應產業(yè)部門的需要，又滿足了農民個人要求，使職業(yè)培訓與就業(yè)有機地結合起來，突出農民培訓的職業(yè)性和專業(yè)性。在培

10、訓對象上也要從單純對農民的培訓向農村干部、農業(yè)專業(yè)科技人員、科技示范戶、農產品加工、流通、生產經營等龍頭企業(yè)的領導、技術人員和服務人員延伸。給這些愿意從事農業(yè)產業(yè)的優(yōu)秀人才更高的社會保障、醫(yī)療保障、農業(yè)保險保障、養(yǎng)老保障，能夠讓大家感受到農業(yè)不再是弱勢產業(yè)。四、職業(yè)農民必須有法律保障，社會穩(wěn)只有把培訓新型職業(yè)農民與土地流轉法、土地繼承法、土地承包法、土地法等各種相關法律法規(guī)有機結合，才能保證新型職業(yè)農民培訓的長期性和可持續(xù)性，才能讓經過培訓的新型農民長期從事農業(yè)職業(yè)，才能保證糧食安全、菜籃子安全、米袋子的安全。五、職業(yè)農民必須有組織保障，群體強建立專業(yè)服務組織，擺脫弱勢群體的尷尬境地，當高素質

11、的人才愿意留在農業(yè)從事這一職業(yè)，就像工人中的工會，職業(yè)農民是否也可以考慮成立自己的農會，提出自己的代言人，將來可以在農產品定價、職業(yè)農民工資、福利待遇方面取得發(fā)言權，保護好自己的利益。六、職業(yè)農民培訓必須有適用性，模式新一是培訓模式要活?？梢圆扇W校+園區(qū)、農技推廣體系、企業(yè)與非營利組織等培訓模式。二是培訓手段要活，傳統(tǒng)的講解、現(xiàn)場講授、多媒體教學、土專家傳授等。三是培訓方法要活?？刹扇〖惺谡n與自學討論、經驗交流與現(xiàn)場觀摩、座談討論與崗位競賽相結合等培訓方法。關于加快職業(yè)農民培養(yǎng)的對策建議核心提示職業(yè)農民是將農業(yè)作為產業(yè)來經營，充分利用市場機制和規(guī)則獲取報酬，以期實現(xiàn)利潤最大化的理性經濟人。

12、職業(yè)農民直接從事農業(yè)生產和經營，以獲取經濟利潤為目的。加快職業(yè)農民培育，是解決務農人員素質差與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展沖突的有效途徑。德國、日本、韓國等發(fā)達國家采取科研院校開展定向委托培養(yǎng)、政府免費開辦農業(yè)職業(yè)學校等形式，組織農業(yè)技術培訓，培養(yǎng)一大批農村管理人才、種養(yǎng)業(yè)能手、農機作業(yè)手和專業(yè)合作社領辦人等，依靠職業(yè)化的農民來發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。我們可從中學習一些經驗應用到發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的實踐中去?！笆晃濉逼陂g，我省依托綠色證書培訓、新型農民培訓、農村勞動力轉移陽光工程、創(chuàng)業(yè)農民培訓、農業(yè)科技入戶工程、農村實用技術培訓、農民田間學校等農民培訓項目，大力開展新型職業(yè)農民培訓，提高了農民綜合素質，促進了先進實用技術推

13、廣，推進了區(qū)域特色產業(yè)發(fā)展，為促進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展提供了人才支撐。但人均占有資源少、農村經濟發(fā)展相對滯后、農民收入水平低、人力資源數(shù)量多素質不高的總體情況決定了四川職業(yè)農民培養(yǎng)尚處于起步階段，存在著“城鄉(xiāng)二元結構”限制農業(yè)人口自由流動，農業(yè)比較效益低下阻礙農民職業(yè)化進程，農村土地流轉機制不暢制約生產積極性，勞動力素質不高阻礙農民職業(yè)分化，職業(yè)農民教育培訓制度不完善，職業(yè)農民培訓缺乏資金保障等制約農民職業(yè)化的因素。黨的十七屆五中全會提出，“十二五”時期要在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農業(yè)現(xiàn)代化?？茖W化、集約化、商品化和市場化等農業(yè)現(xiàn)代化基本特征，要求有一大批具備較高文化素質、較強接受新科技能力和

14、較新經營理念的農業(yè)勞動者。因此，加快培育有文化、懂技術、會經營的新型農民，提高億萬農民的科技文化素養(yǎng)，造就一支素質精良的職業(yè)農民大軍，就顯得尤為重要而緊迫。加大對職業(yè)農民培養(yǎng)的投入力度。各級政府要在增加農業(yè)投資、農業(yè)補貼、農業(yè)生產優(yōu)惠貸款的同時，加大對職業(yè)農民培育的財政投入。把職業(yè)農民教育培訓經費列入同級財政預算。設立職業(yè)農民培養(yǎng)專項資金，建立職業(yè)農民教育補助機制；增加對教育培訓機構基礎硬件投入，改善教育培訓條件；加大對師資能力建設投入，提升師資水平；建立職業(yè)農民創(chuàng)業(yè)基金，扶持職業(yè)農民創(chuàng)業(yè)；構建職業(yè)農民生產風險基金，降低農民創(chuàng)業(yè)風險。同時，引導、鼓勵、支持社會力量積極開展職業(yè)農民培訓，保障職業(yè)

15、農民有更多學習機會。完善職業(yè)農民培養(yǎng)的相關配套機制。繼續(xù)深化戶籍制度改革，消除城鄉(xiāng)分割的制度障礙，逐步實現(xiàn)農村勞動力向城鎮(zhèn)有序轉移，大幅度提高勞動生產率。創(chuàng)新社會保障制度，把農村人口統(tǒng)一納入到城鎮(zhèn)的醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)保險等方面的社會保障體系中去，使農民的生存條件得到制度的進一步保障。健全農村土地流轉機制，積極探索建立土地使用權的合理流轉制度，形成流暢的農地流轉機制，改變農民“亦工亦農、亦商亦農”的兼業(yè)化狀態(tài)，讓種田能手承包大量土地，進行適度規(guī)模經營，實現(xiàn)農業(yè)生產高收益?？茖W確定職業(yè)農民教育培訓對象。圍繞提高糧食生產能力建設，培養(yǎng)懂科技、善經營、會管理，從事農業(yè)專業(yè)化生產和產業(yè)化經營的職業(yè)農民；圍繞現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)基地建設，培養(yǎng)發(fā)展特色效益農業(yè)的職業(yè)農民；圍繞發(fā)展農村服務業(yè)，培養(yǎng)農機手、沼氣工、機防手、農村經紀人、農產品加工等從業(yè)人員；圍繞發(fā)展區(qū)域經濟和地方特色產業(yè)，采取綜合配套措施，培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)農民。當前，可優(yōu)先選擇農村種養(yǎng)殖大戶、優(yōu)秀業(yè)主、村組干部、打工返鄉(xiāng)戶等具備職業(yè)農民潛質且急需從生產型向創(chuàng)業(yè)型轉變的農民作為重點培訓對象，同時借鑒浙江省的做法，制定鼓勵和支持大學畢業(yè)生從事現(xiàn)代農業(yè)的政策，通過一系列扶持政策，加快現(xiàn)