第五章社會(huì)保障體

1、第五章 社會(huì)保障體系與模式第一節(jié) 概述o一、社會(huì)保障體系的含義o由社會(huì)保障各個(gè)有機(jī)組成部分所構(gòu)成的整體，包括各個(gè)社會(huì)保障項(xiàng)目的結(jié)構(gòu)及其運(yùn)行機(jī)制。o精巧的社會(huì)穩(wěn)定器、減震器、社會(huì)安全網(wǎng)o從橫向來(lái)看，各個(gè)國(guó)家和地區(qū)的社會(huì)保障體系往往不盡相同。o從縱向來(lái)看，各國(guó)的社會(huì)保障體系也一直在不斷調(diào)整、充實(shí)和完善之中。二、社會(huì)保障體系建設(shè)的目標(biāo)o完整性：保障體系、保障子系統(tǒng)、保障項(xiàng)目、保障內(nèi)容o協(xié)調(diào)性o層次性三、社會(huì)保障體系的結(jié)構(gòu)o根據(jù)業(yè)務(wù)內(nèi)容劃分o根據(jù)是否與收入關(guān)聯(lián)劃分o根據(jù)強(qiáng)制程度劃分第二節(jié) 社會(huì)保障體系o一、社會(huì)救助o國(guó)家或社會(huì)依據(jù)法律規(guī)定，面向社會(huì)脆弱群體提供經(jīng)濟(jì)幫助的一項(xiàng)社會(huì)保障制度。o二、社會(huì)保險(xiǎn)

2、社會(huì)保障體系的主體和核心o養(yǎng)老保險(xiǎn)o醫(yī)療保險(xiǎn)o工傷保險(xiǎn)o失業(yè)保險(xiǎn)o生育保險(xiǎn)o死亡撫恤（遺屬保險(xiǎn)）o殘障保險(xiǎn)o護(hù)理保險(xiǎn)三、社會(huì)福利o廣義與狹義之分o老年人福利o殘疾人福利o婦女兒童福利o其他福利四、軍人保障o以軍人為保障對(duì)象的一個(gè)綜合性的保障系統(tǒng)五、補(bǔ)充保障o1、慈善事業(yè)o2、社區(qū)服務(wù)o3、企業(yè)年金o4、商業(yè)保險(xiǎn)o5、家庭保障第三節(jié) 社會(huì)保障主要模式o一、社會(huì)保險(xiǎn)型模式o二、福利國(guó)家模式o三、強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型模式o四、國(guó)家保險(xiǎn)型模式 這種類(lèi)型社會(huì)保障制度是指：社會(huì)保障制度在立法基礎(chǔ)上，遵循效率與公平相結(jié)合的原則，在資金籌集方面多體現(xiàn)自我保障，輔助以國(guó)家補(bǔ)償機(jī)制，為公民提供一系列基本生活保障。(自保公助

3、型）一、社會(huì)保險(xiǎn)型模式特征o政府進(jìn)行社會(huì)保障立法，作為實(shí)施的依據(jù)。o社會(huì)保險(xiǎn)為強(qiáng)制型保險(xiǎn)，個(gè)人交納社會(huì)保障費(fèi)，企業(yè)為雇員繳納社會(huì)保障費(fèi)，各國(guó)政府以不同標(biāo)準(zhǔn)撥款資助。o覆蓋面大，包含了所有勞動(dòng)者。o保險(xiǎn)項(xiàng)目在一定程度上解決了人們生、老、病、死、傷殘、失業(yè)的后顧之憂。o資金來(lái)源以個(gè)人和單位為主，同時(shí)爭(zhēng)取社會(huì)各界的資助，實(shí)現(xiàn)資金來(lái)源多元化。o德國(guó)社會(huì)保障1、貫徹資金“自助”原則 社會(huì)保障資金的籌集一般是雇主和雇員各承擔(dān)50%，在項(xiàng)目虧空時(shí)由國(guó)家財(cái)政給予補(bǔ)貼。2、公平與效率兩大目標(biāo)兼顧（社會(huì)保障的座右銘：為了全體人民的富裕，不能讓富人變窮，而只能是讓窮人變富社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)始人艾哈德) 20世紀(jì)90年代

4、以來(lái)，養(yǎng)老保險(xiǎn)資金繳納占工資總額的18.5%，雇主和雇員各承擔(dān)9.25%；醫(yī)療保險(xiǎn)資金繳納占工資總額的15%，雇主和雇員各占7.5%。3、社會(huì)保障管理高度自治保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)由勞資雙方共同參與，進(jìn)行自治管理，不隸屬政府部門(mén)。由聯(lián)邦勞工與社會(huì)事務(wù)部對(duì)是否守法、經(jīng)營(yíng)管理等進(jìn)行監(jiān)督。4、國(guó)家社會(huì)關(guān)照原則凡是沒(méi)有保險(xiǎn)的地方和領(lǐng)域，無(wú)論哪個(gè)公民或者什么原因，只要陷入困境，就應(yīng)得到國(guó)家的關(guān)照和社會(huì)的幫助。 美國(guó)社會(huì)保障的特點(diǎn)：（1）強(qiáng)調(diào)“自助”，商業(yè)保險(xiǎn)的作用突出。（2）資金來(lái)源多渠道。社會(huì)保障基金由聯(lián)邦政府、地方政府、企業(yè)、非營(yíng)利組織和個(gè)人共同支付。（3）老殘遺社會(huì)保險(xiǎn)構(gòu)成美國(guó)社會(huì)保障開(kāi)支中最重要項(xiàng)目（4）實(shí)行

5、差別化社會(huì)保障。社會(huì)保障主要傾斜保兩頭，即保兒童和老人。而對(duì)勞動(dòng)年齡以?xún)?nèi)的人，除提供傷殘和失業(yè)救濟(jì)金之外，其他如醫(yī)療保險(xiǎn)基本不管。二、福利國(guó)家模式由英國(guó)初創(chuàng)，爾后在北歐各國(guó)實(shí)行。由英國(guó)初創(chuàng)，爾后在北歐各國(guó)實(shí)行。福利型社會(huì)保障的依據(jù)福利型社會(huì)保障的依據(jù) “福利經(jīng)濟(jì)學(xué)福利經(jīng)濟(jì)學(xué)” 經(jīng)濟(jì)政策的目標(biāo)：社會(huì)福利總和最大化經(jīng)濟(jì)政策的目標(biāo)：社會(huì)福利總和最大化特征：特征：o實(shí)行收入所得再分配，用實(shí)行收入所得再分配，用累進(jìn)稅累進(jìn)稅的辦法使社的辦法使社會(huì)財(cái)富不集中于少數(shù)人手里。會(huì)財(cái)富不集中于少數(shù)人手里。o實(shí)行充分就業(yè)，消滅各種導(dǎo)致失業(yè)的因素。實(shí)行充分就業(yè)，消滅各種導(dǎo)致失業(yè)的因素。o實(shí)行全方位的社會(huì)保障制度，保障對(duì)

6、象為全實(shí)行全方位的社會(huì)保障制度，保障對(duì)象為全體社會(huì)成員。體社會(huì)成員。o依法實(shí)行，并設(shè)有多層次的社會(huì)保障法律監(jiān)依法實(shí)行，并設(shè)有多層次的社會(huì)保障法律監(jiān)督體系。督體系。o個(gè)人不繳納或低繳納社會(huì)保障費(fèi)，福利開(kāi)支個(gè)人不繳納或低繳納社會(huì)保障費(fèi)，福利開(kāi)支基本上由政府和企業(yè)負(fù)擔(dān)。基本上由政府和企業(yè)負(fù)擔(dān)。o保障項(xiàng)目齊全，一般包括保障項(xiàng)目齊全，一般包括“從搖籃到墳?zāi)箯膿u籃到墳?zāi)埂钡囊磺懈＠Ｕ希瑯?biāo)準(zhǔn)也比較高。的一切福利保障，標(biāo)準(zhǔn)也比較高。 英國(guó)的社會(huì)保障制度，猶如一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，它覆蓋了社會(huì)的各個(gè)階層，各個(gè)家庭，保障了人生的各個(gè)階段： 兒童福利免費(fèi)教育職業(yè)培訓(xùn)失業(yè)保險(xiǎn)免費(fèi)醫(yī)療疾病津貼住房補(bǔ)貼貧困救濟(jì)養(yǎng)老保險(xiǎn)喪

7、葬保險(xiǎn)，真可謂是從搖籃到墳?zāi)沟囊磺斜ｋU(xiǎn)！英國(guó)的高福利型社會(huì)保障制度的弊端一是為求得“平等”，犧牲了一些“效率”。 英國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值甚至出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)。二是稅收加重，政府財(cái)政困難，對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)力減弱。o英國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)顯示，2009年英國(guó)的失業(yè)者增至240萬(wàn)人，乃1995年來(lái)最高，但其實(shí)部分失業(yè)者無(wú)求職的愿望。o當(dāng)局分析數(shù)據(jù)后發(fā)現(xiàn)，被列為失業(yè)而具工作能力的人士之中，有十萬(wàn)人從未工作過(guò)。 o領(lǐng)取救濟(jì)金兩年以上的公民將必須從事全領(lǐng)取救濟(jì)金兩年以上的公民將必須從事全 職的職的社區(qū)工作社區(qū)工作o領(lǐng)取時(shí)間為一年的居民則需要在所在社區(qū)工作領(lǐng)取時(shí)間為一年的居民則需要在所在社區(qū)工作至少至少4周，否則將被剝奪

8、資格。周，否則將被剝奪資格。o靠救濟(jì)金生活的單身父母?jìng)冊(cè)诤⒆幽隄M(mǎn)靠救濟(jì)金生活的單身父母?jìng)冊(cè)诤⒆幽隄M(mǎn)7歲后歲后也要開(kāi)始上班工作也要開(kāi)始上班工作o失去勞動(dòng)能力的救濟(jì)金領(lǐng)取者將接受獨(dú)立醫(yī)師失去勞動(dòng)能力的救濟(jì)金領(lǐng)取者將接受獨(dú)立醫(yī)師的重新鑒定，以判斷他們是否能夠工作。的重新鑒定，以判斷他們是否能夠工作。改革措施瑞典的社會(huì)保障 瑞典，因其福利計(jì)劃覆蓋之廣、福利項(xiàng)瑞典，因其福利計(jì)劃覆蓋之廣、福利項(xiàng)目設(shè)計(jì)之全、福利保障水平之高，贏得了目設(shè)計(jì)之全、福利保障水平之高，贏得了福福利國(guó)家利國(guó)家“櫥窗櫥窗”，的美譽(yù)，的美譽(yù)。保障主要有六大類(lèi)：一是兒童保障，每個(gè)孩子出生前后，父母可以累計(jì)享受450天補(bǔ)貼產(chǎn)假，而且每個(gè)1歲

9、至16歲的兒童，每個(gè)月都可領(lǐng)取能保證其基本生活需求的兒童補(bǔ)貼二是教育保障，除從小學(xué)到大學(xué)一律實(shí)行免費(fèi)教育外，一到九年級(jí)學(xué)生可以在學(xué)校享受免費(fèi)午餐，高中生每個(gè)月可以領(lǐng)取一定數(shù)額的助學(xué)金，大學(xué)生每個(gè)月可獲得助學(xué)金和低息學(xué)習(xí)貸款三是醫(yī)療與病休保障，人們?cè)谏∑陂g不僅可以享受近乎免費(fèi)的治療，而且還能從病休的第二天起領(lǐng)取到工資額80%的病休補(bǔ)貼。四是失業(yè)保障，失業(yè)者從失業(yè)的第六天起從國(guó)家得到原來(lái)基本工資80%的失業(yè)救濟(jì)；五是住房保障，這主要是一種向低收入有子女家庭和低收入退休家庭提供的社會(huì)保障；六是養(yǎng)老保障，全國(guó)所有人無(wú)論有沒(méi)有工作過(guò)，都可以在年滿(mǎn)65歲后領(lǐng)取到最低限額的養(yǎng)老金。o瑞典社會(huì)保障的特點(diǎn)：社

10、會(huì)保障是建立在公民普遍的權(quán)利之上側(cè)重于公民福利分配，全民一律享受較為廣泛和優(yōu)厚的公共補(bǔ)貼制度與社會(huì)保險(xiǎn)相結(jié)合構(gòu)成了平等程度較高、標(biāo)準(zhǔn)亦較高的社會(huì)保障享受人一般不需要直接交納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用社會(huì)福利法制化o瑞典社會(huì)保障制度的缺陷一是政府維持這一制度所遵循的高稅收、高消費(fèi)、高福利原則與人口老齡化加重的情況不適應(yīng)，造成福利支出拮據(jù)。二是提高稅率，加重了勞動(dòng)年齡人口的負(fù)擔(dān)，使代際矛盾突出，勞動(dòng)積極性下降。（收入3萬(wàn)克朗的年輕職工繳納的稅款總和超過(guò)1.5萬(wàn)克朗）o典型國(guó)家：新加坡 中央公積金制度o社會(huì)保障基金由中央公積金（Central Provident Fund Board)管理而得名。o積累的方式實(shí)際

11、上是一種強(qiáng)制性?xún)?chǔ)蓄，所有的工人和雇主都必須按期繳納中央公積金。o公積金的繳納率隨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和職工工資水平的提高而調(diào)整。三、強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型模式 公積金按雇員月薪的40%的比例繳交，由雇主和雇員各付一半。 雇主支付 可計(jì)入企業(yè)生產(chǎn)成本 雇員應(yīng)付 在發(fā)薪前扣除 每月的最高繳納額以月薪6000新元為頂限，即雇主和雇員每月繳納額各不超過(guò)1200新元。 （35歲以下）歲以下） 普通戶(hù)頭普通戶(hù)頭30% 繳交的公積金款項(xiàng)繳交的公積金款項(xiàng) 保健儲(chǔ)蓄戶(hù)頭保健儲(chǔ)蓄戶(hù)頭 6% （40%） 特別戶(hù)頭特別戶(hù)頭4%個(gè)人賬戶(hù)計(jì)入比例個(gè)人賬戶(hù)計(jì)入比例普通戶(hù)頭普通戶(hù)頭購(gòu)置屋業(yè)、保險(xiǎn)、教育和轉(zhuǎn)撥款項(xiàng)填補(bǔ)父母退購(gòu)置屋業(yè)、保險(xiǎn)、教育和轉(zhuǎn)撥款

12、項(xiàng)填補(bǔ)父母退休戶(hù)頭之用休戶(hù)頭之用保健儲(chǔ)蓄戶(hù)頭保健儲(chǔ)蓄戶(hù)頭支付住院和醫(yī)藥方面的費(fèi)用支付住院和醫(yī)藥方面的費(fèi)用特別戶(hù)頭的存款特別戶(hù)頭的存款保留作晚年和應(yīng)急之用保留作晚年和應(yīng)急之用l支付支付 會(huì)員在到達(dá)會(huì)員在到達(dá)55歲歲時(shí)除保留一筆最低存時(shí)除保留一筆最低存款作為晚年之用外，其余公積金存款可全部款作為晚年之用外，其余公積金存款可全部提出。提出。 會(huì)員如果終身殘廢或永遠(yuǎn)離開(kāi)新加坡，會(huì)員如果終身殘廢或永遠(yuǎn)離開(kāi)新加坡，可以提前提取公積金存款可以提前提取公積金存款。 如果會(huì)員在規(guī)定年齡前不幸逝世，他的如果會(huì)員在規(guī)定年齡前不幸逝世，他的公積金存款可移交指定受益人繼承公積金存款可移交指定受益人繼承。 會(huì)員從會(huì)員從6

13、0歲開(kāi)始，可以按月從最低存款歲開(kāi)始，可以按月從最低存款中領(lǐng)取基本生活費(fèi)用。政府鼓勵(lì)已達(dá)退休年中領(lǐng)取基本生活費(fèi)用。政府鼓勵(lì)已達(dá)退休年齡但身體健康的會(huì)員繼續(xù)工作，以使他們積齡但身體健康的會(huì)員繼續(xù)工作，以使他們積蓄更多的公積金存款。蓄更多的公積金存款。 會(huì)員在退休時(shí)存款不足，可由其子女填會(huì)員在退休時(shí)存款不足，可由其子女填補(bǔ)他的戶(hù)頭。補(bǔ)他的戶(hù)頭。n新加坡中央公積金制度的作用新加坡中央公積金制度的作用第一，為國(guó)民提供了多樣化的社會(huì)保障。新第一，為國(guó)民提供了多樣化的社會(huì)保障。新加坡政府推行了一系列改革公積金制度的新加坡政府推行了一系列改革公積金制度的新舉措，不斷調(diào)整放寬對(duì)公積金用途的限制，舉措，不斷調(diào)整放

14、寬對(duì)公積金用途的限制，為國(guó)民提供了為國(guó)民提供了多層次多層次、多樣化多樣化的社會(huì)保障。的社會(huì)保障。 第二，為國(guó)家的建設(shè)和發(fā)展提供了大量的資金。第二，為國(guó)家的建設(shè)和發(fā)展提供了大量的資金。新加坡的國(guó)民儲(chǔ)蓄率在世界各國(guó)中是處于領(lǐng)新加坡的國(guó)民儲(chǔ)蓄率在世界各國(guó)中是處于領(lǐng)先地位的，先地位的，1995年公積金占國(guó)民儲(chǔ)蓄總額年公積金占國(guó)民儲(chǔ)蓄總額的的93%以上。以上。第三，有利于政府搞好宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控。公積金第三，有利于政府搞好宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控。公積金是一項(xiàng)強(qiáng)制性的長(zhǎng)期儲(chǔ)蓄，政府可以根據(jù)經(jīng)是一項(xiàng)強(qiáng)制性的長(zhǎng)期儲(chǔ)蓄，政府可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變化情況，通過(guò)調(diào)整公積金的上繳濟(jì)發(fā)展的變化情況，通過(guò)調(diào)整公積金的上繳率來(lái)節(jié)制個(gè)人消費(fèi)

15、率來(lái)節(jié)制個(gè)人消費(fèi).抑制通貨膨脹，以保持國(guó)抑制通貨膨脹，以保持國(guó)家薪金政策的穩(wěn)定性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。家薪金政策的穩(wěn)定性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。第四，對(duì)于提高國(guó)民素質(zhì)，培養(yǎng)自力更生，艱第四，對(duì)于提高國(guó)民素質(zhì)，培養(yǎng)自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)精神有明顯的作用。它不僅鼓勵(lì)國(guó)民苦創(chuàng)業(yè)精神有明顯的作用。它不僅鼓勵(lì)國(guó)民通過(guò)提高技能、努力生產(chǎn)來(lái)獲取更高的收入通過(guò)提高技能、努力生產(chǎn)來(lái)獲取更高的收入和更多的公積金，即使到了退休年齡，如果和更多的公積金，即使到了退休年齡，如果身體健康，仍可以繼續(xù)為社會(huì)工作，以增加身體健康，仍可以繼續(xù)為社會(huì)工作，以增加積蓄，滿(mǎn)足自身的各種福利要求。積蓄，滿(mǎn)足自身的各種福利要求。第五，在增強(qiáng)國(guó)家的凝聚力方面產(chǎn)生了重要影第五，在增強(qiáng)國(guó)家的凝聚力方面產(chǎn)生了重要影響。新加坡在推行公積金制度中，通過(guò)各項(xiàng)響。新加坡在推行公積金制度中，通過(guò)各項(xiàng)提高公積金資產(chǎn)值的計(jì)劃，鼓勵(lì)和支持會(huì)員提高公積金資產(chǎn)值的計(jì)劃，鼓勵(lì)和支持會(huì)員動(dòng)用公積金存款投資于股票、單位信托、政動(dòng)用公積金存款投資于股票、單位信托、政府公債、房地產(chǎn)業(yè)等，進(jìn)一步參與國(guó)家發(fā)展。府公債、房地產(chǎn)業(yè)等，進(jìn)一步參與國(guó)家發(fā)展。新加坡社會(huì)保障的特點(diǎn)：新加坡社會(huì)保障的特點(diǎn)：（1）強(qiáng)調(diào)自食其力、自力更生，自我保障，強(qiáng)）強(qiáng)調(diào)自食其力、自力更生，自我保障，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一的個(gè)人儲(chǔ)蓄而不是分散的個(gè)人儲(chǔ)蓄。調(diào)統(tǒng)一的個(gè)