論農(nóng)業(yè)土地集體租賃模式初探

1、我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村面臨的問(wèn)題主要有三個(gè):農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁問(wèn)題、 農(nóng)村人口老齡化及養(yǎng)老保障 問(wèn)題和農(nóng)村工業(yè)化城市化問(wèn)題。 從這三個(gè)問(wèn)題出發(fā), 對(duì)目前社會(huì)上較為流行的多種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè) 化實(shí)現(xiàn)模式的設(shè)想進(jìn)行分析和探討, 在分析和探討當(dāng)中發(fā)現(xiàn)并提出農(nóng)業(yè)土地集體租賃的產(chǎn)業(yè) 化實(shí)現(xiàn)模式是解決這三個(gè)問(wèn)題的有效途徑。論文關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)土地集體租賃;養(yǎng)老保障;所有權(quán);經(jīng)營(yíng)權(quán);租金一、當(dāng)前農(nóng)村面臨的主要問(wèn)題歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)告訴我們, 要促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮、 農(nóng)村社會(huì)的安定就必須對(duì)農(nóng)村面臨 的主要矛盾和問(wèn)題有著清醒的認(rèn)識(shí)。 那當(dāng)前農(nóng)村面 f 臨的主要問(wèn)題有哪些呢?筆者認(rèn)為有以 下幾點(diǎn):第一, 農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁問(wèn)題 農(nóng)民要減負(fù)增收, 農(nóng)村

2、要繁榮穩(wěn)定, 就必須首先發(fā)展農(nóng)業(yè)。 因此,發(fā)展農(nóng)業(yè)成為解決 “ 三農(nóng) ” 問(wèn)題的關(guān)鍵和切入點(diǎn)。農(nóng)業(yè)的這種發(fā)展,不僅僅是量上的增 長(zhǎng),更應(yīng)當(dāng)是質(zhì)上的提高,是科技與農(nóng)業(yè)相互溶合的過(guò)程。改革開(kāi)放初期, 我國(guó)政府為了鼓 勵(lì)人民群眾生產(chǎn)的積極性, 在農(nóng)村地區(qū)積極推廣家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)。 作為農(nóng)村集體所有的經(jīng) 營(yíng)形式, 這種經(jīng)營(yíng)方式是建立在公有和公平的基礎(chǔ)之上, 體現(xiàn)社會(huì)主義的本質(zhì)和制度的優(yōu)越 性, 每個(gè)家庭都按其人口數(shù)承包到一定數(shù)量的土地, 于是農(nóng)村土地就被零星分割。 農(nóng)村土地 的零星化,根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模效應(yīng),農(nóng)村家庭的這種 “ 各自為政 ” 的局面,嚴(yán)重阻 礙了先進(jìn)科技的推廣。 農(nóng)民在農(nóng)村勞動(dòng)

3、工具系統(tǒng)極其簡(jiǎn)陋的條件下, 只能把手工大量地投入 到農(nóng)業(yè), 進(jìn)行精耕細(xì)作的傳統(tǒng)生產(chǎn), 這無(wú)疑大大地提高了生產(chǎn)的個(gè)別勞動(dòng)時(shí)間, 增加了農(nóng)產(chǎn) 品的成本,在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)之中處于不利地位。據(jù)測(cè)算, 1998年,我國(guó)玉米價(jià)格要比國(guó)際市場(chǎng) 的價(jià)格高出一倍,而且隨著我國(guó)加入 WTO ,外國(guó)的糧食商品將以更兇猛的勢(shì)頭,以更低的 價(jià)格涌入我國(guó)市場(chǎng), 這對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)來(lái)說(shuō)是致命的。 可見(jiàn), 要增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的后勁就要推 廣農(nóng)技,而要推廣農(nóng)技就要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。第二, 農(nóng)村人口老齡化及養(yǎng)老保障問(wèn)題 中央實(shí)施了二十幾年的 “ 計(jì)劃生育 ” , 有效地 控制了人口膨脹, 為中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展作出了重大的貢獻(xiàn)。 改革開(kāi)

4、放以來(lái), 我國(guó)經(jīng)濟(jì) 開(kāi)始騰飛, 人民生活有了質(zhì)的提高, 醫(yī)療狀況明顯改善取得的成就舉世矚目, 然而另一個(gè)棘 手的問(wèn)題卻在引發(fā)之中:人口老齡化。至 2000年,我國(guó)老年人口約 1.3億,據(jù)人口學(xué)者估計(jì),再過(guò) 30年,我國(guó)老齡人口將達(dá) 到人口總數(shù)的 22、 23%,其中農(nóng)村老年人口約占全國(guó)老年總?cè)丝诘?75%,顯而易見(jiàn),農(nóng)村 將成為人口老齡化問(wèn)題的重災(zāi)之地。今后我國(guó)居民家庭大都將顯 “ 四二一 ” 或 “ 四二二 ” 結(jié)構(gòu), 即上面有四個(gè)老人, 下面有一至二個(gè)孩子, 中間的倆夫婦成了家庭的全部支柱, 不僅要為社 會(huì)創(chuàng)造財(cái)富,推動(dòng)社會(huì)的發(fā)展, 還要承擔(dān)贍養(yǎng)老人,撫養(yǎng)子女的義務(wù)。 在人們逐步關(guān)注知識(shí)

5、的今天, 家庭對(duì)孩子的教育投入將日益增大, 這勢(shì)必嚴(yán)重?cái)D占對(duì)老年人贍養(yǎng)的費(fèi)用。 但我國(guó) 目前享受退休金待遇的老年人只有 3000多萬(wàn),剩下的只能靠家庭養(yǎng)老,這部分沒(méi)有享受退 休金待遇的老年人大部分居住于農(nóng)村地區(qū)。 而農(nóng)村所謂的家庭養(yǎng)老, 基本上是老人自我養(yǎng)老, 甚至有占 82.2%左右的農(nóng)村老人還要照顧子女和孫輩。孝是中華民族千百年來(lái)的傳統(tǒng)美德, 但這種美德正日益受到商品經(jīng)濟(jì)意識(shí)的沖擊, 越來(lái)越多的老人認(rèn)識(shí)到子女是靠不住的, 可見(jiàn) 建立、完善農(nóng)村養(yǎng)老保障體系乃當(dāng)務(wù)之急。然而, 我國(guó)大部分農(nóng)村地區(qū)正進(jìn)入小康水平, 家庭財(cái)政盈余不多, 暫無(wú)能力繳納數(shù)目巨 大的養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)金。 由于農(nóng)村老年人人口

6、眾多,國(guó)家、社會(huì)即使有巨額的福利款項(xiàng),分 發(fā)下來(lái),對(duì)老年人的生活來(lái)說(shuō)也只是杯水車(chē)薪。因此,國(guó)家、 社會(huì)無(wú)法承擔(dān)這個(gè)問(wèn)題解決的 主要責(zé)任。 那如何建立一套有效的養(yǎng)老體系呢?解決農(nóng)村問(wèn)題, 必須立足國(guó)情, 立足點(diǎn)只能 在農(nóng)村,依靠農(nóng)村自身的資源和力量來(lái)解決本身存在的問(wèn)題,這才是治本良方。第三, 農(nóng)村的工業(yè)化、 城市化問(wèn)題 目前, 發(fā)達(dá)國(guó)家只擁有世界農(nóng)業(yè)人口的 l7%和耕 地面積的 25%,卻生產(chǎn)了世界糧食的 2/3,而發(fā)展中國(guó)家擁有世界農(nóng)業(yè)人口的 80%以上, 卻只生產(chǎn)世界糧食的 l /3。 可見(jiàn)對(duì)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè), 人力太多也是負(fù)擔(dān), 只有緊緊依靠科技才是 強(qiáng)農(nóng)之策。 而且農(nóng)民生活 “ 自給自足 ”

7、成分較高, 如果農(nóng)業(yè)人口比重過(guò)大, 很難拉動(dòng)國(guó)內(nèi)消費(fèi), 進(jìn)而推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此,要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),要發(fā)展農(nóng)業(yè),就必須減少農(nóng)業(yè)人口,消 除農(nóng)村人口 “ 農(nóng)轉(zhuǎn)非 ” 在人為和體制上的障礙,轉(zhuǎn)移農(nóng)民,增快城市化進(jìn)程。我國(guó)的工業(yè)總產(chǎn)值已經(jīng)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有相當(dāng)大的比重, 但這還不能表明我國(guó)已實(shí)現(xiàn)或 接近工業(yè)化。 作為我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)和生產(chǎn)力發(fā)展的目標(biāo), 工業(yè)化要求實(shí)現(xiàn)非農(nóng)業(yè)人口占多數(shù), 實(shí)現(xiàn)以機(jī)器勞動(dòng)為主的生產(chǎn)方式。但目前我國(guó)農(nóng)村手工勞動(dòng)依然普遍,農(nóng)業(yè)人口仍占多數(shù), 農(nóng)業(yè)科技含量不高,因此不能不說(shuō)這種形勢(shì)將阻礙我國(guó)現(xiàn)代化工業(yè)化的進(jìn)程。二、對(duì)探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化實(shí)現(xiàn)模式幾種設(shè)想的分析和探討農(nóng)業(yè)要產(chǎn)業(yè)化, 大家

8、已達(dá)成共識(shí)。 但對(duì)于如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化這個(gè)問(wèn)題, 可以說(shuō)是仁 者見(jiàn)仁,智者見(jiàn)智。社會(huì)上已經(jīng)出現(xiàn)許多種模式,主要有:使農(nóng)業(yè)土地私有化,發(fā)展 “ 公司 加農(nóng)戶(hù)訂單農(nóng)業(yè) ” 等模式。應(yīng)當(dāng)說(shuō)這些模式都有其合理的一面,但筆者認(rèn)為它們也都有一些 不妥之處。其一, 使農(nóng)業(yè)土地私有化的模式。 這種模式要求實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地私有, 土地所有者與投資 者通過(guò)土地的買(mǎi)賣(mài)關(guān)系, 實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?產(chǎn)業(yè)化。毫無(wú)疑問(wèn), 投資者在獲得土地所有權(quán) 之后, 將加大科技和資金的投入,根據(jù)市場(chǎng)的變化,迅速地調(diào)節(jié)生產(chǎn)。 這樣有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 的繁榮, 農(nóng)業(yè)的發(fā)展, 有利于工業(yè)化和城市化的過(guò)程。 但我們應(yīng)當(dāng)看到這種設(shè)想并不符合我 國(guó)的國(guó)情

9、, 我國(guó)是以公有制為主導(dǎo)的社會(huì)主義國(guó)家, 農(nóng)業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ), 把農(nóng)業(yè)土 地私有, 就動(dòng)搖了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ), 這將改變我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的方向。 人民是絕不會(huì)允許的。其二, 發(fā)展 “ 公司加農(nóng)戶(hù)訂單農(nóng)業(yè) ” 的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的模式。 即公司與農(nóng)戶(hù)按照他們簽定 的合同,相互合作, 聯(lián)合生產(chǎn)。 企業(yè)以一定的價(jià)格向農(nóng)戶(hù)購(gòu)買(mǎi)農(nóng)產(chǎn)品, 企業(yè)就有了源源不斷 的原料,農(nóng)戶(hù)也沒(méi)有了產(chǎn)銷(xiāo)不對(duì)路的后顧之憂(yōu)。從表面看,這既方便了企業(yè),也富了農(nóng)民, 好像是一個(gè)雙贏的方式。 但筆者認(rèn)為這種設(shè)想只能在短期內(nèi)呈現(xiàn)其優(yōu)勢(shì), 卻不符合我國(guó)經(jīng)濟(jì) 的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展:1. 在這種產(chǎn)業(yè)化模式當(dāng)中,公司確實(shí)是進(jìn)行了規(guī)模生產(chǎn),但對(duì)農(nóng)戶(hù)、農(nóng)業(yè)來(lái)說(shuō)

10、仍然是分割經(jīng)營(yíng), 農(nóng)民只能對(duì)自己的土地精耕細(xì)作, 繼續(xù)進(jìn)行他的小農(nóng)生產(chǎn), 這不符合時(shí)代 潮流。 2. 與強(qiáng)大的企業(yè)相比,農(nóng)民顯然處于弱勢(shì)群體,有可能引起 “ 坑農(nóng) ” 事件,傷害農(nóng)民利 益情況的發(fā)生。 因?yàn)槠髽I(yè)經(jīng)營(yíng)決策的目標(biāo)是獲得利潤(rùn)的最大化, 其決策絕不會(huì)把農(nóng)戶(hù)的利益 放在重要的地位。 3. 由于農(nóng)業(yè)有了賺頭,會(huì)造成 “ 民工返鄉(xiāng) ” 潮,更多的農(nóng)村勞動(dòng)力將被束縛 在土地上,這不利于生產(chǎn)力的發(fā)展,不利于我國(guó)工業(yè)化現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。其三,農(nóng)業(yè)股份經(jīng)營(yíng)模式。即農(nóng)戶(hù)以土地一定年限的經(jīng)營(yíng)權(quán)當(dāng)作股份,入股于某企業(yè)。作為股東, 農(nóng)民靠股份的分紅、 股息獲得生活來(lái)源;而企業(yè)有了土地, 便可以利用其自身的 優(yōu)勢(shì)

11、進(jìn)行獨(dú)立的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)。 這看似一條成功之道, 但我們應(yīng)當(dāng)清楚, 農(nóng)民一旦入股于某企 業(yè),他就必須與企業(yè)共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),如果企業(yè)出現(xiàn)虧損,甚至破產(chǎn),農(nóng)民將血本無(wú)歸。這對(duì) 農(nóng)民來(lái)說(shuō)是致命的,可以說(shuō)農(nóng)民根本沒(méi)有條件去承擔(dān)這種風(fēng)險(xiǎn)。三、農(nóng)業(yè)土地集體租賃是解決當(dāng)前農(nóng)村面臨的主要問(wèn)題的有效途徑基于上述三種模式的不足之處和當(dāng)前農(nóng)村面臨的主要問(wèn)題, 我們看到比較能夠適合我國(guó) 農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的經(jīng)營(yíng)模式必須是:1. 改變農(nóng)業(yè)土地被零星分割的局面,以利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的 規(guī)?；?、科技化、產(chǎn)業(yè)化,增加農(nóng)業(yè)發(fā)展的后勁,又不致于改變我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的方向。 2. 充分保證農(nóng)民的利益,保障農(nóng)民特別是農(nóng)村老年人口的生活。 3. 解放束

12、縛在農(nóng)村土地上面的 農(nóng)村勞動(dòng)力。 筆者覺(jué)得農(nóng)村農(nóng)業(yè)土地集體租賃模式能夠棄上述幾個(gè)模式的弊端、 揚(yáng)它們的長(zhǎng) 處。 這里所謂農(nóng)業(yè)土地集體租賃模式, 就是要求農(nóng)民放棄一定年限的土地經(jīng)營(yíng)權(quán), 交由集體 統(tǒng)一管理, 在確保土地集體所有權(quán)的前提下, 集體作為出租人,以收取定額租金為條件,通 過(guò)一定期限的契約合同, 將土地出租給投資人獨(dú)立經(jīng)營(yíng)方式。 當(dāng)然這里的租金應(yīng)當(dāng)大部分作 為養(yǎng)老保障的專(zhuān)項(xiàng)資金,這是由農(nóng)村老齡化嚴(yán)重和養(yǎng)老保障體系的現(xiàn)實(shí)狀況決定的。農(nóng)村農(nóng)業(yè)土地集體租賃模式是解決當(dāng)前農(nóng)村面臨的三大問(wèn)題的有效途徑, 這主要表現(xiàn)在 以下幾點(diǎn):1、農(nóng)民的地位沒(méi)有受到動(dòng)搖。在農(nóng)業(yè)土地集體租賃模式當(dāng)中,農(nóng)民只是把土地

13、的經(jīng)營(yíng) 權(quán)出讓,從而去獲得租金的報(bào)酬。土地所有權(quán)仍歸集體, 農(nóng)民仍是土地的主人。即使投資者 出現(xiàn)虧損或者破產(chǎn),農(nóng)民仍可不要承擔(dān)任何風(fēng)險(xiǎn),這對(duì)于農(nóng)民來(lái)講相對(duì)容易接受。2、農(nóng)業(yè)土地集體租賃模式將大大地完善農(nóng)村養(yǎng)老保障體系。由于我國(guó)的國(guó)情,農(nóng)村養(yǎng) 老保障的資金無(wú)法過(guò)于依賴(lài)于國(guó)家和社會(huì), 只能靠農(nóng)村自身的改革和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的改變來(lái) 籌措資金。 在農(nóng)業(yè)土地集體租賃模式的設(shè)想當(dāng)中企業(yè)必須按照合同向集體繳納一定數(shù)量的租 金,而集體獲得的大量資金,將有助于構(gòu)建起農(nóng)村集體養(yǎng)老為主, 以社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、國(guó)家福 利、 慈善基金等為輔的多層次的養(yǎng)老保障體系。 這樣, 養(yǎng)老保障資金來(lái)源的多層次、 多渠道, 既有力地保證農(nóng)村老人安享晚年,也減輕國(guó)家和社會(huì)的負(fù)擔(dān)。3、農(nóng)業(yè)土地集體租賃模式的實(shí)施會(huì)給暫處于開(kāi)發(fā)初期的龐大的中國(guó)