關(guān)于就業(yè)困難人員就業(yè)援助情況的調(diào)研報(bào)告.doc

1、關(guān)于就業(yè)困難人員就業(yè)援助情況的調(diào)研報(bào)告一、我市困難人員就業(yè)安置根本狀況一就業(yè)援助的對象隨著政策的調(diào)整，就業(yè)困難人員援助對象由最初只對年齡偏大的就業(yè)困難人員，不斷擴(kuò)展到長期失業(yè)人員、零就業(yè)家庭等，2022年黑龍江省城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員認(rèn)定管理暫行方法將就業(yè)困難人員范圍擴(kuò)大為十大類人群。1、大齡失業(yè)人員：指在申請認(rèn)定之日起，女性年滿40周歲、男性年滿50周歲以上，但尚未到達(dá)法定退休年齡的失業(yè)人員“4050“人員。2、城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭失業(yè)人員：指家庭成員在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)，均處于失業(yè)狀態(tài)且無經(jīng)營性、投資性收入的城鎮(zhèn)居民家庭成員。3、殘疾失業(yè)人員：指持有殘聯(lián)部門核發(fā)的殘疾證明的失業(yè)人員。4、享受城市居民最低生

2、活保障失業(yè)人員：指持有明政部門核發(fā)的低保證明的失業(yè)人員。5、連續(xù)失業(yè)一年以上的人員：指與用人單位解除、終止勞動(dòng)合同后，進(jìn)展失業(yè)登記，自領(lǐng)取就業(yè)失業(yè)登記證之日起，連續(xù)失業(yè)滿1年以上且在失業(yè)期間無用工單位社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)記錄的人員。6、因失去土地等原因難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)的人員：指承包土地被依法征用，按城鎮(zhèn)人口安置的人員。7、曾榮獲縣以上含縣級(jí)勞動(dòng)模范的失業(yè)人員。8、軍人配偶失業(yè)人員。9、烈屬失業(yè)人員。10、單親家庭撫養(yǎng)未成年子女失業(yè)人員。是指持有離婚或喪偶證明，撫養(yǎng)18周歲以下未成年子女的失業(yè)人員。二我市就業(yè)困難人員根本概況據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到20_年底，全市累計(jì)失業(yè)人員13.2萬人，發(fā)放就業(yè)失業(yè)登記證11.01

3、萬本，其中“4050”人員4.8萬人。截至目前，全市已經(jīng)實(shí)現(xiàn)就業(yè)的“4050”等就業(yè)困難人員4.2萬人，其中公益性崗位安置就業(yè)6432人，實(shí)現(xiàn)靈敏就業(yè)人員2.65萬人，在各類用人單位就業(yè)和實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)的0.91萬人， “4050”人員就業(yè)率達(dá)87%，政策覆蓋率達(dá)93%。二、就業(yè)援助和幫扶主要措施近幾年來，我市把對就業(yè)困難人員就業(yè)幫扶作為就業(yè)再就業(yè)工作的重點(diǎn)來抓，結(jié)合實(shí)際，五措并舉，多方位多渠道幫扶援助就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。一政府開發(fā)公益性崗位，安置就業(yè)困難人員就業(yè)。20_年至20_年十年間，我市累計(jì)開發(fā)基層人社管理崗位、基層治安和法律效勞崗位、基層民政、托老托幼助殘效勞崗位和基層公共環(huán)境和

4、設(shè)施管理維護(hù)崗位等到九大類公益性崗位15236個(gè)，安置就業(yè)困難人員17474人次。目前我市用人單位與聘用人員簽署了1至3年的勞動(dòng)合同。公益性崗位人均崗位補(bǔ)貼收入程度由20_年的120元逐步進(jìn)步到20_年的563元。公益性崗位開發(fā)的主要作用：一是促進(jìn)了就業(yè)困難人員再就業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我市本級(jí)有就業(yè)困難人員6.1萬人，安置在公益性崗位的有6754人，占11%，公益性崗位的開發(fā)已成為政府解決就業(yè)困難人員再就業(yè)的主要措施。二是促進(jìn)了社會(huì)公益事業(yè)的開展。幾年來，我市公益性崗位開發(fā)按照國家和省的詳細(xì)要求，主要集中在基層人社管理、社會(huì)治安、文化科技效勞、法律效勞、民政效勞、衛(wèi)生保潔等市政管理崗位，共計(jì)開發(fā)6

5、432個(gè)崗位，占總開發(fā)崗位的84%，有力地促進(jìn)我市各項(xiàng)社會(huì)公益事業(yè)的開展。二創(chuàng)立“充分就業(yè)社區(qū)”，促進(jìn)就業(yè)困難人員社區(qū)就業(yè)。我市把創(chuàng)立充分就業(yè)社區(qū)活動(dòng)作為開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位，進(jìn)步基層就業(yè)效勞，推動(dòng)社區(qū)就業(yè)的重要措施來抓，為就業(yè)困難人員就業(yè)提供方便快捷的效勞，也為就業(yè)困難人員就業(yè)提供了良好的平臺(tái)。一是開展“六送”進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，我市開展了以送政策、送崗位、送溫暖、送技能、送工程、送效勞的就業(yè)再就業(yè) “六送”活動(dòng)，每月一到兩次到街道社區(qū)現(xiàn)場召開用工暨工程推介洽談會(huì)，把崗位信息和小的創(chuàng)業(yè)工程送到下崗失業(yè)人員家門口，進(jìn)步了再就業(yè)效勞的程度和效率。三是創(chuàng)辦社區(qū)實(shí)體開發(fā)崗位。圍繞創(chuàng)立工作積極開發(fā)就業(yè)崗位，結(jié)合社

6、區(qū)居民生活和下崗失業(yè)人員的不同情況，積極探究社區(qū)就業(yè)新形式，通過興辦手工作坊等各種投資少、見效快、短平快工程增加就業(yè)崗位，因地制宜，開發(fā)了“三?！北０?、保綠、保潔、“三托”托老、托幼、托病“三效勞”家政效勞、配送效勞、保健效勞等就業(yè)崗位，獲得了顯著成效。目前全市已創(chuàng)辦社區(qū)就業(yè)實(shí)體242個(gè)，涉及到衛(wèi)生保健效勞、家政效勞、便民餐館、便民商店、便民理發(fā)、物業(yè)管理、送水送氣、衛(wèi)生保潔等各個(gè)社區(qū)效勞工程，通過興辦的各類社區(qū)就業(yè)實(shí)體，全市共安置下崗失業(yè)人員8752人。四是開展特色就業(yè)效勞。各街道社區(qū)勞動(dòng)保障所、站都開設(shè)了就業(yè)再就業(yè)綠色通道，實(shí)行“一站式”效勞，為求職者設(shè)立政策宣傳欄、效勞指南、辦事須知、效

7、勞監(jiān)視 等，對于在效勞型、商貿(mào)型企業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)、自謀職業(yè)和靈敏就業(yè)及自主創(chuàng)業(yè)的下崗失業(yè)人員，由社區(qū)勞動(dòng)保障工作站及時(shí)為他們辦理社保補(bǔ)貼等有關(guān)手續(xù)，落實(shí)再就業(yè)優(yōu)惠政策鼓勵(lì)他們就業(yè)。三落實(shí)優(yōu)惠政策，促進(jìn)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)。社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策是幫助就業(yè)困難人員穩(wěn)定就業(yè)的重要措施，我市采取靈敏實(shí)用的補(bǔ)貼方法，通過軟件系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)社區(qū)、街道、區(qū)就業(yè)局、市就業(yè)局四級(jí)聯(lián)網(wǎng)，使符合條件的就業(yè)困難人員在本人居住社區(qū)隨時(shí)可以申報(bào)社保補(bǔ)貼和查詢相關(guān)補(bǔ)貼信息，20_年幫助52263人享受了社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，落實(shí)補(bǔ)貼資金1.07億元。四開展“就業(yè)援助月”活動(dòng)，集中幫扶就業(yè)困難人員就業(yè)。每年元旦、春節(jié)期間，我市按照勞動(dòng)和社會(huì)保障部和省

8、廳安排，在全市開展以“實(shí)現(xiàn)就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)，我們真情相助”為主題的就業(yè)援助月活動(dòng)，活動(dòng)通過摸底調(diào)查，走訪援助對象，制定援助方案，宣傳各項(xiàng)政策，落實(shí)政策，通過組織專場就業(yè)洽談會(huì)，社區(qū)招聘會(huì)等活動(dòng)，為就業(yè)困難人員提供崗位援助、技能援助，開展職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等針對性的、個(gè)性化的就業(yè)援助效勞，幫助5000余人實(shí)現(xiàn)就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)，五創(chuàng)新工作方法，建立就業(yè)困難人員就業(yè)援助長效幫扶機(jī)制。20_年以來，我市把幫助零就業(yè)家庭為主的就業(yè)困難人員就業(yè)作為重中之重，對全市零就業(yè)家庭進(jìn)展全面調(diào)查摸底，制定出臺(tái)了關(guān)于對全市城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭進(jìn)展摸底調(diào)查和申報(bào)認(rèn)定的通知佳就發(fā) 20_16號(hào)以及_市人民政府關(guān)于_市城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭

9、就業(yè)援助工作施行方案 _市加強(qiáng)公共就業(yè)效勞體系建立施行方案的通知佳政辦發(fā) 20_38號(hào)、關(guān)于印發(fā)_市城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭認(rèn)定管理暫行方法的通知佳就發(fā)20_25號(hào)、關(guān)于做好_市就業(yè)困難人員認(rèn)定工作的通知佳就發(fā) 202210號(hào)等一系列文件，全面推進(jìn)就業(yè)困難群體就業(yè)援助工作。在全市施行以開展“五援五送三穩(wěn)一零”為主要內(nèi)容的“五五三零”工程、“實(shí)現(xiàn)就業(yè)一人，幫助解困全家”為主題的就業(yè)困難家庭解困行動(dòng)等活動(dòng)，于2022年上半年在全市根本消除零就業(yè)家庭，截止目前累計(jì)消除零就業(yè)家庭2088戶，安置就業(yè)2966人，實(shí)現(xiàn)了“產(chǎn)生一戶，安置一戶”的動(dòng)態(tài)管理為零的工作目的，就業(yè)困難人員就業(yè)率到達(dá)85%以上。全市對促進(jìn)就業(yè)

10、困難群體穩(wěn)定就業(yè)，建立和完善了一個(gè)目的、兩項(xiàng)機(jī)制、三項(xiàng)制度和四項(xiàng)措施。一個(gè)目的即實(shí)行就業(yè)效勞承諾，實(shí)現(xiàn)零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)管理為零的目的；兩項(xiàng)機(jī)制即城鎮(zhèn)最低生活保障與促進(jìn)就業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制和幫扶援助零就業(yè)家庭就業(yè)的長效機(jī)制；三項(xiàng)制度即申報(bào)登記認(rèn)定制度、動(dòng)態(tài)管理制度、“一幫一”援助制度；四項(xiàng)措施即施行崗位幫扶、政策幫扶、技能幫扶、資金幫扶。三、困難群體就業(yè)難的主要原因一多種因素造成就業(yè)困難人員就業(yè)“難”。一是年齡偏大，文化程度低，缺乏勞動(dòng)技能，沒有合適的崗位。初中以下文化的占了54.6%。失業(yè)人員中的高級(jí)工、技師和高級(jí)技師只占3.45%，初級(jí)和中級(jí)以上職稱的也僅占8.10%，88.45%的都是普通工人和無

11、職稱人員。 二是人數(shù)較多，所占比重較大，我市“4050”人員等就業(yè)困難人員占就業(yè)人口比例近40%，并逐年上升。四是就業(yè)觀念薄弱，就業(yè)才能不高，擇業(yè)條件多，學(xué)習(xí)新技能的愿望不強(qiáng)，形成了“有人沒活干，有活沒人干”的為難場面。二公益性崗位開發(fā)數(shù)量趨于飽和。公益性崗位作為最直接、最有效的途徑，為解決我市就業(yè)困難人員就業(yè)發(fā)揮了積極作用，但目前我市市直公益性崗位開發(fā)總量近7631個(gè)，每月需要支付的崗位補(bǔ)貼463萬元，社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼150萬元，全年用于支付公益性崗位兩項(xiàng)補(bǔ)貼資金5560萬元，占全年市直就業(yè)專項(xiàng)資金比例31%。近年，省廳在公益崗位開發(fā)審批上總量進(jìn)展嚴(yán)格控制，沒有更大的拓展空間。三就業(yè)困難人員多數(shù)

12、就業(yè)穩(wěn)定性差。就業(yè)困難人員由于技能單一、年齡偏大、創(chuàng)業(yè)愿望不強(qiáng)、新職業(yè)適應(yīng)才能差等因素在市場就業(yè)競爭中處于優(yōu)勢，盡管出臺(tái)了很多促進(jìn)就業(yè)困難人員就業(yè)的優(yōu)惠政策，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)用人單位招聘就業(yè)困難人員就業(yè)，進(jìn)步他們的穩(wěn)定性，但是在實(shí)際運(yùn)作用，很多用人單位還是青睞于較年輕的就業(yè)群體，而就業(yè)困難人員大多從事收入低、技術(shù)含量低、穩(wěn)定性差的工作。再加上大多數(shù)就業(yè)困難人員都缺乏職業(yè)開展意識(shí)，就業(yè)主動(dòng)性不強(qiáng)，不注重職業(yè)才能的學(xué)習(xí)和進(jìn)步，造成工作不穩(wěn)定。從我市情況看，我市就業(yè)困難人員中80%通過靈敏就業(yè)的形式實(shí)現(xiàn)就業(yè)，他們常常處于就業(yè)與失業(yè)的邊緣，就業(yè)不充分，家庭負(fù)擔(dān)又重，生活得不到保障，缺乏平安感。三對就業(yè)困

13、難人員援助缺乏有效的部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。對就業(yè)困難人員施行針對性的、有效的、適時(shí)的幫扶是幫助他們解決生活、就業(yè)問題的重要舉措。隨著促進(jìn)就業(yè)工作不斷深化，推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，工作體系進(jìn)一步拓展，對就業(yè)困難群體的援助也需要社會(huì)各方面的關(guān)注，發(fā)揮各方面政策優(yōu)勢，在城鎮(zhèn)化建立、城中村改造以及社會(huì)建立規(guī)劃中，將就業(yè)困難人員的幫扶援助納入工作總體規(guī)劃，為他們提供必要的就業(yè)時(shí)機(jī)或消費(fèi)資料，將被動(dòng)的就業(yè)援助變?yōu)橐环N良性工作機(jī)制。四、對就業(yè)困難人員就業(yè)援助的幾點(diǎn)建議一成立就業(yè)援助效勞中心，開展多樣化的就業(yè)援助工作。在湯原縣建立就業(yè)援助工作試點(diǎn)，成立縣就業(yè)援助效勞中心，開通就業(yè)援助多功能效勞

14、大廳和就業(yè)效勞直通車。在全市基層社區(qū)全部建立就業(yè)援助效勞站，裝備專職就業(yè)援助員，為就業(yè)困難群體施行多樣化的就業(yè)援助效勞。建立全市統(tǒng)一的就業(yè)困難人員根底臺(tái)賬和信息資庫。依托各級(jí)公共就業(yè)效勞平臺(tái)，建立登記、認(rèn)定、幫扶等實(shí)名制信息網(wǎng)絡(luò)化管理，分類登記、指導(dǎo)、制定方案，提供針對性、個(gè)性化的就業(yè)援助，建立跟蹤問效制度，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。二發(fā)揮各職能部門作用，積極提供就業(yè)援助。要加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮就業(yè)工作聯(lián)席會(huì)議作用，要求各部門要結(jié)合自身實(shí)際制定援助方案，有針對性地為就業(yè)困難人員提供就業(yè)援助。例如：殘聯(lián)每年可以幫扶援助一定數(shù)量的殘疾人實(shí)現(xiàn)就業(yè)；婦聯(lián)每年可以幫扶一定數(shù)量單親女性和女性就業(yè)困難對象實(shí)現(xiàn)就業(yè)；工

15、會(huì)每年可以幫扶一定數(shù)量困難職工實(shí)現(xiàn)就業(yè)；民政部門也可以針對就業(yè)困難人員的生活和家庭情況，對符合條件的要盡快落實(shí)低保政策；工商、稅務(wù)部門對就業(yè)困難人員加大優(yōu)惠政策落實(shí)力度，扶持他們的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)；財(cái)政部門合理安排資金，適當(dāng)進(jìn)步小額擔(dān)保貸款額度，幫助他們自謀職業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)。確保各項(xiàng)扶持政策落實(shí)到位，形成全社會(huì)關(guān)注、幫助就業(yè)困難的人員就業(yè)的整體聯(lián)動(dòng)運(yùn)的工作格局。三拓寬崗位開發(fā)領(lǐng)域，發(fā)揮市場作用。街道社區(qū)要充分利用轄區(qū)內(nèi)的閑置地或路段，與市政、交通等部門進(jìn)展協(xié)調(diào)，提供應(yīng)就業(yè)困難人員創(chuàng)辦成小菜市、小攤點(diǎn)等便民利民工程，采取政府補(bǔ)貼的方式供他們免費(fèi)使用。引導(dǎo)有條件的街道社區(qū)建立勞務(wù)效勞組織，將轄區(qū)內(nèi)就業(yè)困難

16、人員組織起來，針對他們的技能、年齡等特點(diǎn)組成不同的人員，開發(fā)引進(jìn)手工編織、家政效勞家庭效勞工程，與轄區(qū)內(nèi)學(xué)校、企業(yè)、實(shí)體等用人單位相結(jié)合，以勞務(wù)派遣或承包經(jīng)營的形式，為用人單位提供效勞，為就業(yè)困難人員提供就業(yè)崗位。四引導(dǎo)和幫助就業(yè)困難人員自主創(chuàng)業(yè)。去年以來，我市推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)立創(chuàng)業(yè)型城市，出臺(tái)了一系鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，惠及各行各業(yè)。要鼓勵(lì)就業(yè)困難人員轉(zhuǎn)變觀念，在政策扶持和幫助下自主創(chuàng)業(yè)。對于有創(chuàng)業(yè)才能和創(chuàng)業(yè)意愿的就業(yè)困難人員，積極引導(dǎo)其參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提供工程評估、開業(yè)指導(dǎo)、經(jīng)營管理等后續(xù)效勞。對于資金困難的優(yōu)先給予小額擔(dān)保貸款支持，并結(jié)合實(shí)際降低門檻，簡化手續(xù)。對于從事個(gè)體經(jīng)營的三

17、年內(nèi)給予稅收優(yōu)惠并免收登記類、管理類、證照類行政事業(yè)性收費(fèi)。結(jié)合我市創(chuàng)業(yè)園區(qū)建立經(jīng)歷，為就業(yè)困難人員設(shè)立合適他們自主創(chuàng)業(yè)的社區(qū)效勞業(yè)等工程，幫助他們創(chuàng)業(yè)，改變目前生存型幫扶為開展型幫扶。五完善就業(yè)效勞功能，幫助就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)。建立完善就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)和職業(yè)介紹、指導(dǎo)援助制度。要在保持穩(wěn)定有效的用工信息來的根底上，建立特困就業(yè)人員就業(yè)意向資庫，掌握其就業(yè)需求和就業(yè)動(dòng)態(tài)變化，并將就業(yè)招聘信息網(wǎng)絡(luò)延伸至街道、社區(qū)，在街道社區(qū)為就業(yè)困難人員提供方便、快捷、免費(fèi)的職業(yè)介紹效勞。根據(jù)就業(yè)困難人員的特點(diǎn)，有針對性的開展幫扶援助，全力打造援助效勞直通。組織就業(yè)困難人員進(jìn)展集中政策講解，針對他們的就業(yè)情況幫助落實(shí)扶持政策，實(shí)現(xiàn)政策直通；對就業(yè)困難人員提供免費(fèi)職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹，實(shí)現(xiàn)效勞直通；對有培訓(xùn)愿望的就業(yè)困難人員提供培訓(xùn)信息，幫