當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展黨員工作存在的問題和對策

1、專業(yè)資料當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展黨員工作存在的問題及對策近期，XXX縣委組織部組織力量深入全縣7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)169個(gè)行政村，共發(fā)放調(diào)查問卷605份，個(gè)別訪談101人次，召開座談會5次，查閱相關(guān)資料130份，對全縣農(nóng)村2007-2011年發(fā)展黨員工作情況進(jìn)行了專題調(diào)研。 一、發(fā)展現(xiàn)狀近年來，全縣各級黨組織堅(jiān)持把加強(qiáng)和改進(jìn)發(fā)展黨員工作作為黨建工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，作為新時(shí)期加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，在“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、慎重發(fā)展、改善結(jié)構(gòu)”的前提下，繼續(xù)堅(jiān)持農(nóng)村發(fā)展黨員“三為主”、“三傾斜”、“兩個(gè)75”的思路。五年來，全縣共發(fā)展農(nóng)村黨員625名，其中女黨員120名，占19.2%，致富能手189名，占30.2%。

2、從年齡結(jié)構(gòu)看，35歲以下的443名，占70.9%；36-59歲的182名，占29.1%。從學(xué)歷結(jié)構(gòu)看，大專以上學(xué)歷的62名，占9.9%；高中、中專學(xué)歷的278人，占44.5%；初中以下文化程度的285名，占45.6%。黨員數(shù)量和質(zhì)量都有一定提高，黨員隊(duì)伍的分布、文化、年齡結(jié)構(gòu)都得到較大改善。二、存在問題1、發(fā)展黨員工作連續(xù)性差。通過對全縣近五年發(fā)展黨員工作情況進(jìn)行查閱匯總，發(fā)現(xiàn)連續(xù)兩年未發(fā)展黨員的農(nóng)村支部32個(gè)，占農(nóng)村支部總數(shù)的19%；連續(xù)三年未發(fā)展黨員的支部18個(gè)，占11%；連續(xù)四年未發(fā)展黨員的支部有6個(gè)，占4%；連續(xù)五年未發(fā)展黨員的支部5個(gè)，占3%，這些發(fā)展黨員工作相對滯后的村，大多屬于經(jīng)

3、濟(jì)條件較差且偏遠(yuǎn)貧困的山村，而沿川富裕村，連續(xù)幾年都發(fā)展，而且每年都發(fā)展2個(gè)以上。這表明，我縣農(nóng)村發(fā)展黨員不平衡，工作連續(xù)性差，也說明了相當(dāng)多的基層黨組織對發(fā)展黨員工作不夠重視。2、培養(yǎng)教育形式單一。大多數(shù)基層黨組織不注重黨員從思想上入黨。入黨積極分子的集中培訓(xùn)時(shí)間只有一天，一般都以會代課，缺乏實(shí)效性和針對性，存在走過場現(xiàn)象；有的基層黨組織竟然不進(jìn)行培訓(xùn)，只是“坐等成熟”；有的培訓(xùn)也只是搞搞形式，培訓(xùn)課就是在臺上讀讀教材，念念稿子，達(dá)不到培訓(xùn)效果。3、入黨動機(jī)不純。農(nóng)村青年積極入黨，有的表面上看他們的理想冠冕堂皇，要為村里辦好事實(shí)事，但實(shí)際上是為了“進(jìn)班子、奪位子、撈票子”；有的是為了享受黨支

4、部 “七一”組織的旅游或發(fā)放的紀(jì)念品；有的是認(rèn)為當(dāng)黨員光榮，入黨個(gè)人和家庭都光彩，在親戚和朋友面前也體面。4、發(fā)展黨員有家族式的傾向。有些村黨支部書記發(fā)展黨員不是為了事業(yè)，不是為了村里的長遠(yuǎn)發(fā)展，而是為了鞏固自己的執(zhí)政地位，只發(fā)展自己的親戚、朋友等圈內(nèi)人，對那些不是自己圈子里的、不肯入伙的優(yōu)秀分子采取排斥、打擊、拖延、推諉等辦法阻撓其入黨，造成發(fā)展黨員呈現(xiàn)家族化、圈子化等不正?，F(xiàn)象。5、發(fā)展黨員工作把關(guān)不嚴(yán)。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在發(fā)展黨員工作中不嚴(yán)格把關(guān)，下村走訪少，對村里的入黨積極分子和黨員發(fā)展對象缺乏了解，完全依賴村里報(bào)名單；有的村里關(guān)系網(wǎng)復(fù)雜，發(fā)展對象大都是村干部圈子里的人，黨員大會上，黨員礙于

5、情面投票讓其通過；一些村里發(fā)展黨員不按程序走，缺少應(yīng)有的公示環(huán)節(jié)，村民對發(fā)展對象不知情；大部分村支部簡單地以票數(shù)決定納新對象，不確定培養(yǎng)人，在填寫培養(yǎng)考察登記表時(shí)，隨便找兩個(gè)正式黨員填寫培養(yǎng)情況、談話記錄；有些村存在發(fā)展對象在發(fā)展成為預(yù)備黨員和預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正時(shí)，宴請黨員吃飯喝酒，發(fā)貴重?zé)?。?dǎo)致把一些工作一般，甚至違反計(jì)劃生育、違規(guī)建房、參與賭博或迷信等人員，也培養(yǎng)為預(yù)備黨員。三、主要原因1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委認(rèn)識不到位。一是思想不夠重視。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委沒有認(rèn)識到農(nóng)村黨員發(fā)展工作的深遠(yuǎn)意義，平時(shí)把主要精力都放在計(jì)劃生育、植樹造林等政績工程上，沒有把發(fā)展黨員工作擺上重要議事日程。二是業(yè)務(wù)指導(dǎo)不到位。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委

6、組宣員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高、責(zé)任心不強(qiáng)，平時(shí)對村級黨組織發(fā)展黨員工作指導(dǎo)不夠。一些包村干部對黨員發(fā)展工作不聞不問。三是責(zé)任追究難落實(shí)。雖然縣委每年都跟鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂黨建工作責(zé)任書，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也結(jié)合實(shí)際跟各村黨支部、包村干部簽訂責(zé)任書，但對達(dá)不到工作目標(biāo)要求的責(zé)任對象，在責(zé)任落實(shí)和追究上沒有落到實(shí)處。2、農(nóng)村黨組織負(fù)責(zé)人素質(zhì)不高。一是文化素質(zhì)偏低，業(yè)務(wù)掌握不熟練，導(dǎo)致發(fā)展程序不到位。支部書記由于文化素質(zhì)偏低原因，不熟悉發(fā)展黨員的基本程序，不知道如何發(fā)展黨員，造成發(fā)展黨員時(shí)程序不到位或填寫不規(guī)范等問題常有發(fā)生。二是思想境界不高，民主意識不強(qiáng)，導(dǎo)致人為降低黨員質(zhì)量。一些村黨支部書記對黨員發(fā)展心懷疑慮，害怕“培養(yǎng)了苗子

7、，失去了位子”，不主動、也不愿意去發(fā)展黨員。3、難選發(fā)展對象“苗子”。較偏遠(yuǎn)貧困的山村受地域、交通等條件限制，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對比較落后，農(nóng)村絕大多數(shù)有文化、有能力的青壯年紛紛外出務(wù)工、經(jīng)商，留在家中的大多是年齡偏高、文化偏低、能力偏弱的人員，綜合素質(zhì)相對較差，使得發(fā)展黨員時(shí)好“苗子”難選。同時(shí)，外出青年務(wù)工地點(diǎn)不固定、流動頻繁等原因，給黨組織的考察培養(yǎng)增加了難度，加上本人又不主動向黨組織匯報(bào)思想和行蹤，使得入黨積極分子培養(yǎng)工作難上加難。4、缺乏責(zé)任追究制度。長期以來，我們黨對發(fā)展黨員工作，探索積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，形成了規(guī)范章程和規(guī)則，為黨員發(fā)展工作提供了制度保證。但在實(shí)際工作中，有些人為或工作上

8、的失誤，表面上看，其過錯(cuò)和情節(jié)都不是很嚴(yán)重，往往失之于寬，失之于管，失之于罰。如入黨申請人向黨組織遞交申請書達(dá)三、四年之久不見回音，也不說明原委；有的黨組織多年未發(fā)展黨員，支部書記照樣可以連任；有的黨務(wù)工作者業(yè)務(wù)知識欠缺，業(yè)務(wù)操作不規(guī)范，不講究時(shí)效性等。這些問題顯然影響了發(fā)展黨員工作，但目前還沒有處罰的制度措施，有的屬于軟性、潛意識的問題，很難用硬性的規(guī)章制度加以規(guī)范和約束，使得有關(guān)責(zé)任人“幸免于”責(zé)任追究。四、對策建議1、完善責(zé)任機(jī)制。一要建立縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級共同負(fù)責(zé)制。做到縣委領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子成員包村，村支委聯(lián)系一至二名入黨積極分子，通過建立黨員發(fā)展定期督查、定期匯報(bào)、定期調(diào)研

9、等制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決黨員發(fā)展中出現(xiàn)的問題，從而形成一級抓一級，層層抓落實(shí)的黨員發(fā)展工作網(wǎng)絡(luò)。二要健全黨員發(fā)展工作責(zé)任追究制。要把做好黨員發(fā)展工作列入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的責(zé)任制中，并作為政績考核、評優(yōu)評先的依據(jù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將發(fā)展黨員工作責(zé)任落實(shí)到包村干部和村黨支部書記身上，并作為年度工作考核、績效報(bào)酬發(fā)放的重要依據(jù)。要建立發(fā)展黨員責(zé)任倒查機(jī)制，對今后發(fā)現(xiàn)存在把關(guān)不嚴(yán)、程序違規(guī)等問題，實(shí)行發(fā)展黨員“誰審核誰負(fù)責(zé)”、“誰主辦誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任倒查機(jī)制，嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。三要實(shí)施發(fā)展黨員“雙重否決制”。明確發(fā)展黨員工作支部書記為直接責(zé)任人，建立發(fā)展黨員“雙重否決制”。對一年不發(fā)展黨員的村，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委給予書面

10、預(yù)警；連續(xù)兩年不發(fā)展的村，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委進(jìn)行黃牌警告，并對支部書記進(jìn)行誡勉談話；連續(xù)三年不發(fā)展的村，對支部書記作出組織處理，并實(shí)行黨建考核“雙重否決制”，既對村級組織實(shí)行否決，又對包村干部和支部書記等個(gè)人實(shí)行否決。四要明確組宣員發(fā)展黨員責(zé)任制。加強(qiáng)組宣員隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)組宣員的政治和經(jīng)濟(jì)待遇，明確組宣員抓黨員發(fā)展的工作職責(zé)，通過參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)、到縣委組織部掛職等方式，不斷提高組宣員隊(duì)伍的活力和戰(zhàn)斗力，真正實(shí)現(xiàn)黨員發(fā)展工作有人抓、有人管、有檢查、有落實(shí)。2、創(chuàng)新培養(yǎng)方式。一要利用流動支部外圍培養(yǎng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在流動人員相對集中的地方成立流動黨員臨時(shí)黨支部，選配辦事公正、有威信、有能力的黨員擔(dān)任支部書記，為多年

11、不發(fā)展黨員村物色優(yōu)秀人才，在臨時(shí)支部內(nèi)培養(yǎng)成熟后再輸送到原村，由原村進(jìn)行發(fā)展。二要依托行業(yè)協(xié)會多方培養(yǎng)。充分利用行業(yè)自身特點(diǎn)，分別成立黨支部或黨小組，注意從行業(yè)協(xié)會中發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)優(yōu)秀人才，并逐步把他們吸收到黨的隊(duì)伍中來。三要利用現(xiàn)代科技跟蹤培養(yǎng)。充分利用信函、手機(jī)短信、電子郵件、黨建網(wǎng)站等方式，對外出務(wù)工經(jīng)商且有入黨意向的優(yōu)秀青年明確專人跟蹤培養(yǎng)，及時(shí)掌握他們在外的工作表現(xiàn)和思想動態(tài)，有意識地吸引他們向黨組織靠攏，幫助他們盡快成長為合格的共產(chǎn)黨員。3、整頓發(fā)展黨員空白村。一要實(shí)行“思想溝通法”。通過個(gè)別談話、學(xué)習(xí)先進(jìn)典型等形式引導(dǎo)各支部書記提高認(rèn)識、改變觀念，主動發(fā)展黨員，對仍拒不發(fā)展黨員的支部書

12、記，進(jìn)行嚴(yán)肅批評教育；情節(jié)嚴(yán)重的，采取免去支部書記職務(wù)、整頓支部等組織調(diào)整措施，直到發(fā)展黨員為止。二要實(shí)行“聯(lián)合組建法”。對家族化、軟弱渙散村黨支部，經(jīng)整頓仍不能轉(zhuǎn)化發(fā)展黨員的，可就近并入鄰近強(qiáng)村、企業(yè)建立聯(lián)合支部，打好黨員發(fā)展工作組織基礎(chǔ)，待全面改善后，再單獨(dú)組建支部。三要實(shí)行“下派選調(diào)法”。對那些家族化、內(nèi)部派性嚴(yán)重、多方勢力均衡的村黨支部，采取下派干部到村掛職，或選派本地有素質(zhì)、有能力的黨員到村任職，打破支部內(nèi)部各派勢力分布格局。4、嚴(yán)格發(fā)展質(zhì)量。一要建立黨員發(fā)展定期分析制。每年年初，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織人員對轄區(qū)各村黨支部的發(fā)展對象進(jìn)行調(diào)查摸底，科學(xué)提出當(dāng)年度黨員發(fā)展的數(shù)量指標(biāo)。如對經(jīng)調(diào)查確實(shí)沒有合適發(fā)展對象的村黨支部，就不予下達(dá)當(dāng)年度黨員發(fā)展指標(biāo)，以免這些村黨支部發(fā)展一些文化素質(zhì)不高的對象“湊數(shù)”，降低黨員質(zhì)量。二要建立黨員發(fā)展量化積分制。為體現(xiàn)黨員的先鋒模范作用，保持黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性和純潔性，分別針對入黨積極分子、發(fā)展對象、預(yù)備黨員等不同對象的具體要求，設(shè)置項(xiàng)目與分值，對符合項(xiàng)目要求的給予相應(yīng)加分，最后根據(jù)每個(gè)對象的得分情況，確定入黨積極分子、發(fā)展對象和預(yù)備黨員對象。三要建立入黨對象資格預(yù)審制。凡是向組織提出入黨申請的對象，所在村支部書記必須在了解日常行為表現(xiàn)的基礎(chǔ)上，及時(shí)向當(dāng)?shù)丶o(jì)檢、綜治、計(jì)生