安全生產(chǎn)工作激勵約束機制(共6頁)

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上中共洛陽市委、洛陽市人民政府關(guān)于建立健全安全生產(chǎn)工作激勵約束機制的意見（試行）為進(jìn)一步建立健全安全生產(chǎn)工作激勵約束機制，堅決遏制重特大生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，促進(jìn)全市安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，特提出如下意見：一、進(jìn)一步明確安全生產(chǎn)責(zé)任(一)明確生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，其主要負(fù)責(zé)人(實際控制人或主要投資人)是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，必須對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。要全面貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法、河南省安全生產(chǎn)條例和國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知(國發(fā)201023號)等法律法規(guī)，保障安全生產(chǎn)投入，改善安全生產(chǎn)條件；建立健全以全員“一崗雙責(zé)”為

2、基礎(chǔ)的安全生產(chǎn)責(zé)任制，按照規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備專(兼)職安全生產(chǎn)管理人員；嚴(yán)格執(zhí)行新建、改建、擴建工程項目的安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用的“三同時”規(guī)定；建立隱患排查治理制度，經(jīng)常性地開展安全隱患排查與治理，及時消除安全隱患；加強對重大危險源的登記、備案和監(jiān)控管理，制訂應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練；強化生產(chǎn)過程管理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子成員要現(xiàn)場帶班,煤礦、非煤礦山要有礦領(lǐng)導(dǎo)帶班并與工人同時下井、同時升井；要及時、準(zhǔn)確報告生產(chǎn)安全事故，做好事故搶險救援和調(diào)查處理工作。企業(yè)要全面公示上述安全生產(chǎn)工作的內(nèi)容，接受全體職工和社會監(jiān)督。(二)明確各縣(市)

3、區(qū)黨委、政府和部門的監(jiān)管責(zé)任按照“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”的要求，各縣(市)區(qū)黨委、政府主要負(fù)責(zé)人對本地區(qū)安全生產(chǎn)工作負(fù)總責(zé)，常務(wù)(常委)副縣(市)區(qū)長分管安全生產(chǎn)工作，對本地區(qū)安全生產(chǎn)工作負(fù)綜合領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；分管其他業(yè)務(wù)工作的負(fù)責(zé)人對其分管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依法對本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督安全生產(chǎn)工作；其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門按照有關(guān)法律法規(guī)和職責(zé)規(guī)定，對各自職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理。二、進(jìn)一步嚴(yán)格安全生產(chǎn)責(zé)任追究(一)建立安全生產(chǎn)過程責(zé)任追究制度1.生產(chǎn)經(jīng)營單位在安全生產(chǎn)過程中不履行以及不正確履

4、行下列責(zé)任，對生產(chǎn)經(jīng)營單位依法給予規(guī)定上限的罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、暫扣有關(guān)證照等處罰；對相關(guān)人員給予記過、記大過、撤職等處分或降職、責(zé)令辭職、辭退等處理；觸犯法律的，依法追究法律責(zé)任：(1)未按規(guī)定設(shè)置安全管理機構(gòu)和配備專(兼)職安全管理人員的；(2)煤礦、非煤礦山礦領(lǐng)導(dǎo)未履行與工人同時下井、同時升井帶班規(guī)定的；(3)未對重大危險源進(jìn)行普查、辨識、登記、評估和監(jiān)控，或未制定重大危險源應(yīng)急救援預(yù)案的；(4)拒不執(zhí)行安全生產(chǎn)整改指令或拒絕、阻撓安全檢查、暗訪和督查的；(5)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員未按國家有關(guān)規(guī)定取得職業(yè)資格證書上崗的；(6)未依法提取安全生產(chǎn)費用，保證安全生產(chǎn)所必

5、需的資金投入，未按規(guī)定向勞動者提供合格勞動防護(hù)用品的，高危行業(yè)未繳存安全風(fēng)險抵押金或購買安全生產(chǎn)責(zé)任保險的；(7)承擔(dān)安全評價、認(rèn)證、檢測、檢驗、鑒定等工作的中介機構(gòu)，出具虛假證明或者虛假評價報告的；(8)違反建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”規(guī)定的；(9)未制定和完善企業(yè)應(yīng)急預(yù)案，并定期進(jìn)行演練的。2.各級負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門在安全生產(chǎn)監(jiān)管過程中不履行以及不正確履行下列職責(zé)，視情節(jié)輕重，給予責(zé)任人警告、記過、記大過處分或停職、降職、免職處理：(1)未按規(guī)定開展本行業(yè)安全生產(chǎn)檢查的，或未認(rèn)真組織實施政府和上級主管部門安排的安全生產(chǎn)檢查、暗訪和督查的；(2)未按照規(guī)定的權(quán)限、條件和程序作出行政許可

6、審查或向不符合安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位(經(jīng)營者)頒發(fā)有關(guān)證照的；(3)對經(jīng)責(zé)令整改后仍不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位，不撤銷原行政許可、審批或者不依法查處的。3.各級黨委、政府在安全生產(chǎn)監(jiān)管過程中不履行以及不正確履行下列職責(zé)，視情節(jié)輕重，給予責(zé)任人警告、記過、記大過處分或停職、降職、免職處理：(1)未建立安全生產(chǎn)指標(biāo)控制體系，未層層簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書的；(2)未堅持每季度召開一次黨委會議和政府常務(wù)會議，專題研究解決安全生產(chǎn)重大問題的；(3)未將安全生產(chǎn)工作經(jīng)費納入財政預(yù)算，不能保障安全生產(chǎn)監(jiān)管所需人員、經(jīng)費、裝備和車輛的；(4)未組織開展本地區(qū)安全生產(chǎn)綜合大檢查的；(5)分包企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)未

7、按要求完成分包檢查任務(wù)的，或?qū)Ψ职髽I(yè)安全生產(chǎn)重大問題解決不力的；(6)未制定和完善本地區(qū)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案，并定期組織應(yīng)急演練的。(二)建立安全生產(chǎn)隱患追究制度1.生產(chǎn)經(jīng)營單位在安全生產(chǎn)隱患排查治理中存在以下違法行為，對生產(chǎn)經(jīng)營單位依法給予規(guī)定上限的經(jīng)濟處罰、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，采取停供生產(chǎn)用水、用電、用氣和停供火工用品等措施；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷有關(guān)證照或依法予以關(guān)閉；對相關(guān)人員給予撤職、開除等處分或停職、免職等處理；觸犯法律的，依法追究法律責(zé)任：(1)未制定安全隱患排查治理制度，或未建立安全隱患排查治理臺賬，或未定期組織安全隱患排查的；(2)超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)的；(3)未依法

8、取得相關(guān)證照、證照不全或證照過期從事生產(chǎn)、經(jīng)營和建設(shè)的；(4)存在重大安全隱患不報告，或未做到整改措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案“五到位”，或未按期完成重大安全隱患整改治理任務(wù)的；(5)關(guān)閉取締后或停產(chǎn)整頓、整合技改期間未經(jīng)驗收擅自組織生產(chǎn)、經(jīng)營和建設(shè)的；(6)使用國家明令淘汰、禁止使用的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備的。2.各級負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門在安全生產(chǎn)隱患排查治理中不履行以及不正確履行下列監(jiān)管職責(zé)，視情節(jié)輕重，給予責(zé)任人記過、記大過、降級處分或停職、降職、免職處理：(1)未建立隱患排查治理監(jiān)督檢查制度，未定期組織對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全隱患排查治理情況開展監(jiān)督檢查的；(2)在安全生產(chǎn)檢查、暗訪或督

9、查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為或安全隱患，未當(dāng)場予以糾正、責(zé)令立即排除或提出整改建議要求限期整改的；(3)對舉報的安全生產(chǎn)違法行為和有關(guān)部門移交的安全隱患不認(rèn)真查處或未按規(guī)定反饋的。對存在拒不執(zhí)行停產(chǎn)整改指令及非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營、非法建設(shè)等嚴(yán)重違法違規(guī)行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位，有關(guān)部門要認(rèn)真執(zhí)行同級政府安委會辦公室下達(dá)的停止供應(yīng)生產(chǎn)用水、用電、用氣和火工用品的指令，未采取有效措施認(rèn)真履行職責(zé)的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，從重追究：公安部門：不按規(guī)定收繳或違規(guī)供應(yīng)火工用品和不按規(guī)定查處非法生產(chǎn)、經(jīng)營煙花爆竹治安、刑事案件的;供電部門：不按規(guī)定擅自供電或不按指令拆除電力設(shè)施的;國土資源部門：對無采礦許可證非法開采煤礦、非煤

10、礦山等礦產(chǎn)資源，情節(jié)嚴(yán)重，沒有及時發(fā)現(xiàn)并制止或查處的；人力資源和社會保障部門：對煤礦、非煤礦山未與勞動者簽訂勞動合同、未按時足額支付勞動者工資和未按有關(guān)政策參加社會保險等違法行為未依法進(jìn)行查處的;供水、供氣、供熱等單位，未按指令采取停供水、氣、熱等措施的。3.各級黨委、政府在安全生產(chǎn)隱患排查治理中不履行以及不正確履行下列職責(zé)，視情節(jié)輕重，給予責(zé)任人記過、記大過、降級處分或停職、降職、免職處理：(1)未組織開展隱患排查治理工作，或?qū)χ卮蟀踩[患整改督辦不力的；(2)對發(fā)現(xiàn)的非法生產(chǎn)企業(yè)(單位)沒有采取關(guān)閉、取締措施予以查處，致使非法生產(chǎn)企業(yè)(單位)存在的；(3)組織舉辦慶典、文藝演出、體育比賽、

11、集會等活動沒有安全保障措施的。(三)嚴(yán)格生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究1.凡發(fā)生生產(chǎn)安全責(zé)任事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位，將依法依規(guī)從重、從快、上限處理；2.凡轄區(qū)內(nèi)(城市區(qū)不包括中央、省管駐洛和市屬企業(yè))發(fā)生一次死亡5人以上(含5人)生產(chǎn)安全責(zé)任事故的，縣(市)區(qū)委書記3年內(nèi)不能提拔重用，同時追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；縣(市)區(qū)長停職檢查；主管縣(市)區(qū)長就地免職；發(fā)生瞞報、遲報、漏報死亡事故的，一經(jīng)查實，主管縣(市)區(qū)長就地撤職。3.城市區(qū)中央、省管駐洛和市屬企業(yè)發(fā)生一次死亡10人以上(含10人)生產(chǎn)安全責(zé)任事故的，給予負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的市政府有關(guān)部門主管領(lǐng)導(dǎo)停職檢查處理，主要領(lǐng)導(dǎo)3年內(nèi)不能提拔重用。三、建立安全生產(chǎn)激勵機制(一)按照公務(wù)員法、公務(wù)員獎懲條例等規(guī)定，對在安全生產(chǎn)工作中業(yè)績突出、表現(xiàn)優(yōu)秀的公務(wù)員，給予嘉獎、記功等獎勵。對年度安全生產(chǎn)綜合管理先進(jìn)單位、安全生產(chǎn)目標(biāo)管理優(yōu)秀(先進(jìn))單位、安全生產(chǎn)先進(jìn)企業(yè)和先進(jìn)個人以市政府名義進(jìn)行通報表彰，并給予獎勵。市級每年獎勵標(biāo)準(zhǔn)不低于100萬元，各縣(市)每年獎勵標(biāo)準(zhǔn)不低于50萬元，各城市區(qū)每年獎勵標(biāo)準(zhǔn)不低于30萬元，各級財政每年要將安全生產(chǎn)獎勵經(jīng)費列入同級財政預(yù)算安排(企事業(yè)單位可參照執(zhí)行)。(二)市安全監(jiān)管局、煤炭局分管安全生產(chǎn)的副職，縣(市)區(qū)安監(jiān)、煤炭工作分管領(lǐng)導(dǎo)及行業(yè)管理部門正職，能夠