民生類項目績效評價指標體系

1、4.民生類項目績效評價指標體系隨著公共財政的建設，用于民生項目的財政資金逐漸加大，主要有教育、文化、醫(yī)療、社會保障、住房、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等內容。從本期開始將逐步整理部分民生項目指標供參考。4.1 市區(qū)農貿市場改造項目評價指標和標準為了改變市區(qū)農貿市場臟、亂、差的局面，為居民群眾提供一個環(huán)境舒適、購物方便、食品衛(wèi)生安全的“菜籃子”商品購物場所，市人民政府辦公廳分別于2006、2007、2008、2009年下達農貿市場改造提升的通知，要求對市區(qū)的農貿市場進行改造提升?；局笜司唧w指標指標分值評價標準評分說明1、目標設定情況（1）依據的充分性2項目是否有文件依據（市人民政府農貿市場改造提升實施方案）。有，

2、計2分，無0分。市人民政府辦公廳分別于2006、2007、2008、2009年下達農貿市場改造提升的通知。依據充分，計2分。（2）目標的明確度2項目資金使用的預定目標是否明確。明確的得2分，不明確的不得分。通過硬件改造和管理提升，切實改變農貿市場設施簡陋，環(huán)境衛(wèi)生差的現狀，為居民群眾提供一個環(huán)境合適、購物方便、食品衛(wèi)生安全的“菜籃子”商品購買場所。目標明確，計2分。（3）目標的合理性2項目資金使用的預定目標是否合理。項目資金使用設置的預定目標是否客觀、科學，結合目標完成情況評分。改造方案中明確了改造范圍、改造標準、組織領導、政策措施等。目標合理，計2分。2、目標完成程度（1）目標完成率8實際改

3、造農貿市場數量/計劃改造農貿市場數量。100%計滿分，100%-90%計6分，89%-80%計4分，80%以下計0分。市區(qū)農貿市場共162家，根據市政府“按照規(guī)劃應拆遷的農貿市場不納入改造范圍”的規(guī)定，市區(qū)應該改造的農貿市場153家，實際改造153家，完成率100%，計8分。（2）目標完成質量4結合實地勘查，對照農貿市場改造標準，檢查其質量情況。發(fā)現不符合農貿市場改造標準的情況，酌情扣分。實地勘查情況表明，未發(fā)現不符合標準的情況。計4分。（3）完成的及時性3是否按年度計劃完成農貿市場的改造，農貿市場改造完成時間以竣工驗收時間為依據。分三年計算每年完成率，平均完成率100%，計滿分；每減少1個百

4、分點扣1分，扣完為止。每年均按計劃完成。完成率100%。計3分（4）驗收的有效性3實際改造農貿市場是否全部經過區(qū)級驗收，市級抽驗。全部經過區(qū)級驗收計滿分，部分經過區(qū)經驗收計0分。經檢查檔案資料，實際改造的農貿市場均經區(qū)級驗收后上報給市貿易局，市級抽驗的未形成文字資料。計3分。3、組織管理水平（1）管理制度保障3項目的相關管理制度健全落實情況。項目的相關管理制度健全落實的得3分；項目制度基本建立、項目檔案不完整的得2分；項目制度未建立、無項目檔案的得0分相應制度齊全，檔案管理欠規(guī)范，個別農貿市場的檔案資料不完整。計2.8分。（2）支撐條件保障3項目設有專門的組織機構、設備及人員的得3分；項目組織

5、機構、設備及人員不健全的酌情扣分。（1）市級：成立了市區(qū)農貿市場改造提升領導小組，并成立辦公室（設在貿易局）。（2）各區(qū)也建立了領導班子和工作機構。計3分。（3）質量管理水平4從項目實施過程中質量管理和項目實施后的長效管理兩方面進行評價。項目實施過程中是否執(zhí)行經批準的改造方案、改造方案公示、招投標、監(jiān)理等制度實施，項目實施后對農貿市場管理是否有效。檔案管理規(guī)范、完整，執(zhí)行計4分，部分執(zhí)行酌情扣分。（1）從檔案資料顯示，項目實施過程中執(zhí)行經批準的改造方案、改造方案公示、招投標、監(jiān)理等制度。（2）項目實施后的長效管理是最佳最差農貿市場、樣板農貿市場的評比，分別制訂了相應的制度及評比標準，管理有效。

6、計4分。4、效益指標（1）攤位租金受市場改造的影響程度6根據問卷調查統(tǒng)計。經營者調查表中“相對于市場改造前，您認為攤位租金受改造影響有何變化”選“無變化”計6分，選“10%以下”計4分，“選10%”以上計2分，計算平均得分。經營者調查表中“相對于市場改造前，您認為攤位租金受改造影響有何變化”指標中，選無變化的49份、提高10%以下15份、提高10%的10份，平均計分（49*6+15*4+10*2）/74=5.05。（2）價格受市場改造影響程度6根據問卷調查統(tǒng)計。消費者調查表中“相對于市場改造前，您認為農副產品價格受改造影響有何變化？”指標中選“下降”計6分，選“10%以下”計4分，“選10%”

7、以上計2分，計算平均得分。消費者調查表中“相對于市場改造前，您認為農副產品價格受改造影響有何變化？”指標中：選下降的25份、提高10%以下29份、提高10%的21份，平均計分（25*6+29*4+21*2）/75=4.11。（3）農貿市場管理人員就業(yè)人數增長率6（農貿市場管理人員改造后就業(yè)人數-改造前就業(yè)人數）/改造后就業(yè)人數。5%以上計滿分，每降低一個百分點扣1分，扣完為止。收回市場管理方調查表93份，此指標有效調查表78份，指標（1233-1143）/1143*100%=7.88%。計6分。（4）購物方便程度6根據問卷調查統(tǒng)計：經營者調查表“相對于市場改造前，您認為下列硬件設施有何變化”與

8、消費者調查表“相對于市場改造前，您認為下列有助于購物方便的措施有何變化？”中選A計6分，選B計4分，選C計0分，計算平均分。收回（經營者）問卷調查表74份，“相對于市場改造前，您認為下列硬件設施有何變化”各問題中，選A的195份，選B的26份，選C的1份；收回（消費者）問卷調查表75份，“相對于市場改造前，您認為下列有助于購物方便的措施有何變化？”各問題中選A的360份，選B的15份。平均分（195+360）*6+（26+15）*4）/（74*3+75*5）=5.85。（5）食品安全保障程度6根據問卷調查統(tǒng)計：經營者調查表“相對于市場改造前，您認為下列有關食品安全措施有何變化”與消費者調查表“

9、相對于市場改造前，您認為下列有關食品安全措施有何變化？”中選A計6分，選B計4分，選C計0分，計算平均分。收回（經營者）問卷調查表74份，“相對于市場改造前，您認為下列有關食品安全措施有何變化”各問題中，選A的197份，選B的21份，選C的2份；收回（消費者）問卷調查表75份，“相對于市場改造前，您認為下列有關食品安全措施有何變化？”各問題中選A的209份，選B的16份；平均分（199+209）*6+（21+16）*4）/（74*3+75*3）=5.81。（6）環(huán)境衛(wèi)生改善程度6根據問卷調查統(tǒng)計：經營者調查表“相對于市場改造前，您認為下列衛(wèi)生環(huán)境有何變化”與消費者調查表“相對于市場改造前，您認

10、為下列衛(wèi)生環(huán)境有何變化？”中選A計6分，選B計4分，選C計0分，計算平均分。收回（經營者）問卷調查表74份,“相對于市場改造前，您認為下列衛(wèi)生環(huán)境有何變化”各問題中，選A的247份，選B的42份，選C的7份；收回（消費者）問卷調查表75份，“相對于市場改造前，您認為下列衛(wèi)生環(huán)境有何變化？”各問題中選A的286份，選B的14份。平均分（247+286）*6+（42+14）*4）/（74*4+75*4）=5.74。（7）公眾滿意度10經營者調查表1-5題與消費者1-5題統(tǒng)計得分。選A與B的數量占總數量95%以上計6分，95%-85%計4分，85%-75%計2分，75%以下計0分。收回（經營者）問卷

11、調查表74份，1-5題目選A與B的數量394份；收回（消費者）問卷調查表75份，1-5題目選A與B的數量365份。經營者調查表1-5題與消費者1-5題選A與B的數量占總數量（349+365）/(74*5+75*5)=95.84%。計10分。業(yè)務指標得分小計801、資金落實情況（1）資金到位率3配套到位資金/計劃配套資金*100%。100%的得3分；90%以上計2分，90%以下0分根據現場檢查，市商資公司配套資金未到位，其他區(qū)未發(fā)現配套資金不到位情況。計2分。（2）資金到位及時性2是否在20天之內撥入市場舉辦方。市財政資金全部及時計2分，未全部及時酌情扣分。根據現場檢查，資金撥付時間未發(fā)現違反規(guī)

12、定情況。計2分。2、實際支出情況（1）支出的相符性2實際支出與批復(或合同規(guī)定)的用途是否相符。相符計2分，不相符酌情扣分。相符，計2分。（2）支出的合規(guī)性2項目的實際支出是否符合國家財經法規(guī)和財務管理制度以及有關專項資金管理辦法等情況。支出符合規(guī)定的得2分；存在個別支出不符合規(guī)定的得1分；存在較多支出不符合規(guī)定的得0分。符合規(guī)定，計2分。3、財務管理狀況（1）管理的有效性3資金的撥付是否有完整的審批程序和手續(xù)；財務管理制度是否按規(guī)定有效執(zhí)行。符合規(guī)定計3分，其他酌情扣分。資金的撥付有完整的審批程序和手續(xù)，未發(fā)現不符合規(guī)定的情況。計3分。（2）會計信息質量2會計核算是否真實、準確和規(guī)范；會計資

13、料是否完整、提供的是否及時；已完成項目是否及時進行決算與審計。會計信息資料真實、完整和準確的得2分，其他酌情扣分。項目實施單位收到補助資金時計入“其他應付款”、“暫存款”、 “營業(yè)外收入”、“資本公積”等科目，會計核算欠規(guī)范。酌情扣0.2分。4、資產配置與使用（1）制度的健全性2項目單位的資產管理制度是否健全、完整和合法。健全完整，計2分；未建立計0分。經現場抽查，項目單位的資產管理制度健全、完整和合法。計2分。（2）制度的有效性2資產管理制度是否得到有效執(zhí)行，固定資產是否有專人妥善保管。全部執(zhí)行有效計2分；部分執(zhí)行有效酌情扣分。經現場抽查，項目單位的資產管理制度基本有效執(zhí)行。計2分。（3）固

14、定資產利用率2根據調查表“硬件設施情況調查”和“軟件管理情況調查”中“使用頻率”統(tǒng)計得分?！叭粘Ｊ褂谩闭?0%以上的計2分，90%-80%計1分，80%以下0分。根據回收的有效調查表統(tǒng)計，“硬件設施情況調查”和“軟件管理情況調查”中“使用頻率”選“日常使用”909份，選“定期”36份，選“不定期”7份。選“日常使用”占總數的909/(909+36+7)=95.49%，計2分。財務指標得分小計20綜合得分1004.2免費單車項目評價指標和標準為了解決公交出行“最后一公里”問題，落實“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略、緩解“行路停車難”，推進節(jié)能減排、保護生態(tài)環(huán)境、打造“綠色城市”。 要求加強市公共自行車交通系統(tǒng)建

15、設和管理，到2009年底，完成公共自行車交通系統(tǒng)一期工程，服務網點達到1000個以上，公共自行車數量達到50000輛以上。在主城區(qū)建成網點布局合理、服務質量優(yōu)良的公共自行車交通系統(tǒng)。評價指標評價內容（標準）標準分值一級二級三級業(yè) 務 指 標目標設定情況依據的充分性項目建設依據（充分：2分；一般：1分；沒有：0分）2.0 目標的明確度項目預定目標的明確度以及分解落實情況（明確：2分；基本明確1分；不明確：0分）2.0 目標的合理性項目預定目標設置客觀、科學（合理：2分；基本合理：1分；不合理：0分）2.0 項目實施情況目標完成情況根據要求目標的完成情況（完成：3分；基本完成：2.5分；完成一半1

16、.5分；未完成：1分）3.0 服務點設置的合理性根據服務點的選址程序結合社會滿意度調查情況確認：合理：3分；一般：2分；不合理：0分3.0 服務點的覆蓋面主城區(qū)覆蓋面：95%：5分；90%-94%：4分；80%-89%：3分；60%-79%：2分；59%以下：1分5.0 單車的月均完好率完好率：95%：5分；90%-94%：4分；80%-89%：3分；60%-79%：2分；59%以下：1分5.0 鎖止器日均完好率完好率：95%：5分；90%-94%：4分；80%-89%：3分；60%-79%：2分；59%以下：1分5.0 系統(tǒng)日均完好率完好率：95%：5分；90%-94%：4分；80%-89%

17、：3分；60%-79%：2分；59%以下：1分5.0 組織管理水平管理制度保障建立健全相關規(guī)章制度情況（健全：2分；不夠健全：1分；未建立0分）2.0 組織領導保障組織機構建立健全（建立相應的領導機構并有專門的工作班子：2分；已建立但不完善：1分；未建立：0分）2.0 招投標管理制度有招投標管理制度并有效執(zhí)行（執(zhí)行：2分；部分執(zhí)行：1分；未執(zhí)行：0分）2.0 合同管理制度有合同管理制度并有效執(zhí)行（執(zhí)行：2分；部分執(zhí)行：1分；未執(zhí)行：0分）2.0 技術裝備保障根據軟硬件設備保障情況（具有完全保障能力的得滿分，不能完全保障的酌情扣分）2.0 相關監(jiān)督機制建立內部監(jiān)督機制（建立：2分；建立但不完善：

18、1分；未建立：0分）2.0 建立社會監(jiān)督機制（建立：2分；建立但不完善：1分；未建立：0分）2.0 項目實施效益稅收效益累計完成稅收250萬以上:2分；150萬以上：1分；100萬以下：0分1.0 日常收支平衡情況實現盈余：1分；虧損20萬以下：0.5分；虧損50萬以上：0分1.0 單車日均載客率單車日均載客率（3次，3分；2次2分；1次1分；1次以下0分）3.0 節(jié)能減排作用對節(jié)能減排有明顯效果的：3分，效果一般的：1分；沒有效果的：0分3.0 緩解交通壓力效果日均15萬人次以上：5分；10-15萬：3分；10萬以下：0分；3.0 降低出行成本作用作用明顯的：3分，作用一般的：2分；沒有作用

19、的：0分3.0 提升城市形象作用作用明顯的：3分，作用一般的：2分；沒有作用的：0分3.0 免費使用率免費使用率90%：3分；80%-89%：2分；60%-79%：1分；59%以下：0分3.0 解決就業(yè)情況對解決人員有明顯作用的：3分，有較大作用的：2分；作用一般的：1分；沒有作用的：0分3.0 社會滿意度還車難投訴率0.1：3分；0.5：2分；0.5以上：1分3.0 服務投訴率0.5：3分；1：2分；1以上：1分3.0 個人問卷調查情況：按調查表所獲分數折合計算5.0 業(yè)務指標得分80.0 財 務 指 標建設資金情況資金到位率到位率90%：2分；70%-89%：1分；5069%：0.5分；49%以下：0分2.0 資金到位及時性及時到位（根據每次資金到位的情況打分，每拖欠一扣0.5分，扣完為止）1.0 資金使用管理制度資金使用管理制度（建立：2分，建立但不完善:1分，未建立：0分）2.0