市創(chuàng)建創(chuàng)新型城市工作規(guī)劃

1、市創(chuàng)建創(chuàng)新型城市工作規(guī)劃市創(chuàng)建創(chuàng)新型城市工作規(guī)劃為加快建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市 ,全面提升城市自主創(chuàng)新能力 ,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式又好又快發(fā)展 ,按照國(guó)家關(guān)于推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新型城市試點(diǎn)工作的有關(guān)部署和要求陽(yáng)市委沈陽(yáng)市人民政府關(guān)于建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市的意見(jiàn) （沈委發(fā) 201011實(shí)際 ,制定本規(guī)劃。一、面臨的形勢(shì)和基礎(chǔ)條件,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì),根據(jù)中共沈號(hào)） ,結(jié)合我市（一）建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市是推動(dòng)沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略選擇。創(chuàng)新型城市是指自主創(chuàng)新能力強(qiáng),科技支撐、 引領(lǐng)作用突出 ,經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展水平高,區(qū)域輻射帶頭作用顯著的城市,具有創(chuàng)新體系健全、創(chuàng)新資源聚集、創(chuàng)新效率高、創(chuàng)新效益好、創(chuàng)新輻射面廣和引領(lǐng)示范

2、作用強(qiáng)等特征。提升自主創(chuàng)新能力,建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家是黨中央、國(guó)務(wù)院的重大戰(zhàn)略決策。創(chuàng)新型城市是創(chuàng)新型國(guó)家的重要支柱,是區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的核心。建設(shè)創(chuàng)新型城市是推進(jìn)沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略選擇。改革開(kāi)放以來(lái) ,特別是 “十五 ”以來(lái) ,我市經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展,取得了令人矚目的成績(jī)。但是對(duì)于以裝備制造業(yè)為主的老工業(yè)基地來(lái)說(shuō) ,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重低、資源消耗高、環(huán)境污染重等矛盾仍然突出。我市正處于發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期,在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展的形勢(shì)下 ,破解人口、 資源、 環(huán)境等瓶頸制約 ,實(shí)現(xiàn)由產(chǎn)業(yè)鏈的低端向高端轉(zhuǎn)變、由“沈陽(yáng)制造 ”向 “沈陽(yáng)創(chuàng)造 ”轉(zhuǎn)變 ,推進(jìn)經(jīng)

3、濟(jì)發(fā)展方式從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變, 提高自主創(chuàng)新能力,建設(shè)創(chuàng)新型城市已成為加快產(chǎn)業(yè)升級(jí),加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必然選擇。建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市是推動(dòng)沈陽(yáng)老工業(yè)基地全面振興的必由之路。國(guó)家實(shí)施老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略以來(lái) ,我市在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、著力改善民生等方面進(jìn)行了積極探索和實(shí)踐,取得了突出成效。當(dāng)前,沈陽(yáng)老工業(yè)基地振興已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新階段 ,走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路 ,加快實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地全面振興,迫切要求我們創(chuàng)新思維、創(chuàng)新機(jī)制、創(chuàng)新措施 ,通過(guò)創(chuàng)新型城市建設(shè)提升核心競(jìng)爭(zhēng)力,在老工業(yè)基地全面振興中當(dāng)好排頭

4、兵。建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市是推動(dòng)沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的客觀要求。沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)改革與發(fā)展已正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略 ,這既是沈陽(yáng)建設(shè)創(chuàng)新型城市的重大機(jī)遇,也是沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的內(nèi)在要求。作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中心和創(chuàng)新輻射源,建設(shè)創(chuàng)新型城市,創(chuàng)新發(fā)展模式 ,提高自主創(chuàng)新能力 ,提升創(chuàng)新資源集成和綜合配套能力,在區(qū)域范圍內(nèi)促進(jìn)創(chuàng)新資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、優(yōu)化配置和開(kāi)放共享 ,有利于發(fā)揮中心城市的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用, 促進(jìn)形成充滿(mǎn)活力的區(qū)域創(chuàng)新體系,在更大的范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式的創(chuàng)新,為東北乃至全國(guó)類(lèi)似地區(qū)的綜合配套改革試驗(yàn)發(fā)揮領(lǐng)軍示范作用和提供成功范例。（二）沈陽(yáng)建設(shè)創(chuàng)新型城市的優(yōu)勢(shì)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。 ,全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值43592

5、 億元 ,經(jīng)濟(jì)總量由副省級(jí)城市第10 位提升到第 8 位。按常住人口計(jì)算,人均 gdp 為 55816元（超過(guò)8000 美元） ,已經(jīng)達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家收入水平。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為45508447,從上世紀(jì)九十年代開(kāi)始 ,服務(wù)業(yè)占gdp 的比重就超過(guò)了40%,邁過(guò)了從工業(yè)經(jīng)濟(jì)向服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的起始臨界?？萍歼M(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率已超過(guò)50%。創(chuàng)新資源優(yōu)勢(shì)。 ,全市擁有科技人力資源近50萬(wàn)人 ,兩院院士 28 人 ,擁有普通高等院校 40所（其中本科高等院校19 所）,擁有市級(jí)以上獨(dú)立科學(xué)研究與技術(shù)開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)107 個(gè) ,省級(jí)以上工程（技術(shù)）研究中心136 個(gè),省級(jí)以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室 166個(gè)。國(guó)家級(jí)技

6、術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)26 家,其中國(guó)家工程研究中心7 個(gè) ,國(guó)家工程技術(shù)研究中心7 個(gè) ,國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室2 個(gè) ,國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室 10 個(gè)。省級(jí)及以上企業(yè)技術(shù)中心 81家 ,其中國(guó)家級(jí) 13 個(gè) ,均位居全國(guó)副省級(jí)城市前列。 專(zhuān)利申請(qǐng) 7708 件 ,其中發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)2920 件; 專(zhuān)利授權(quán) 3637 件 ,其中發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)802件。以來(lái),全市獲得國(guó)家科技獎(jiǎng)勵(lì)49 項(xiàng) ,獲得省級(jí)科技獎(jiǎng)勵(lì)567 項(xiàng) ,取得了 r0110重型燃?xì)廨啓C(jī)、正電子掃描成像系統(tǒng)等60 多項(xiàng)世界級(jí)重大科技成果。變壓器、鼓風(fēng)機(jī)等國(guó)家級(jí)行業(yè)研究所及技術(shù)檢測(cè)中心設(shè)在沈陽(yáng)。初步建立起以科研機(jī)構(gòu)、大專(zhuān)院校為主體的知識(shí)創(chuàng)新體系和以企業(yè)為主體的

7、技術(shù)創(chuàng)新體系。體制環(huán)境優(yōu)勢(shì)。改革開(kāi)放以來(lái),沈陽(yáng)市多次承擔(dān)國(guó)家的重要改革試點(diǎn)任務(wù),先后 2次成為國(guó)家綜合配套改革試點(diǎn)城市,有 10 余項(xiàng)綜合配套改革和20 多項(xiàng)單項(xiàng)改革試點(diǎn)在全國(guó)首開(kāi)先河 ,積累了改革經(jīng)驗(yàn) ,夯實(shí)了改革基礎(chǔ)。近年來(lái),沈陽(yáng)市在深化國(guó)企改革、完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系、促進(jìn)科技創(chuàng)新、推進(jìn)社會(huì)事業(yè)改革等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上均取得顯著成果,先后成為全國(guó)文化體制改革試點(diǎn)城市、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作示范城市、“鐵西老工業(yè)基地調(diào)整改造暨裝備制造業(yè)發(fā)展 ”示范區(qū)、國(guó)家新型工業(yè)化綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。作為沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)國(guó)家新型工業(yè)化綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的核心城市,沈陽(yáng)市業(yè)已確定科技體制創(chuàng)新為全市開(kāi)展新型工業(yè)化綜合配套改革

8、試驗(yàn)的主要任務(wù)之一。改革已成為城市發(fā)展的動(dòng)力,創(chuàng)新已成為城市發(fā)展的主導(dǎo)戰(zhàn)略,全社會(huì)形成了鼓勵(lì)創(chuàng)新的文化氛圍。區(qū)位條件優(yōu)勢(shì)。沈陽(yáng)是遼寧省省會(huì),沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)（遼寧中部城市群）的核心城市,是東北地區(qū)的交通中心、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中心、金融中心,位于東北亞經(jīng)濟(jì)圈的中心區(qū)域,東北經(jīng)濟(jì)區(qū)與環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈結(jié)合部,是歐亞大陸通往太平洋的重要門(mén)戶(hù)、物流服務(wù)和交通樞紐,是國(guó)內(nèi)參與東北亞經(jīng)濟(jì)循環(huán)的中心地帶。推進(jìn)沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化,是遼寧省委、省政府的重大戰(zhàn)略決策。從開(kāi)始 ,沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)8 城市（沈陽(yáng)、鞍山、撫順、本溪、營(yíng)口、阜新、遼陽(yáng)和鐵嶺）就開(kāi)始建立高層協(xié)調(diào)機(jī)制,各城市已簽署60余項(xiàng)合作協(xié)議 ,促進(jìn)了區(qū)域內(nèi)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)整合,加速形成了

9、對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放與合作的良好區(qū)域環(huán)境。目前沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)已成為國(guó)內(nèi)城市群發(fā)育最好、經(jīng)濟(jì)區(qū)域合作進(jìn)展最快、基礎(chǔ)最扎實(shí)的地區(qū)之一。2010 年 4 月 ,國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)為國(guó)家新型工業(yè)化綜合配套改革試驗(yàn)區(qū),沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)肩負(fù)起在特定領(lǐng)域先行先試一系列改革創(chuàng)新舉措,為全國(guó)老工業(yè)基地探索新型工業(yè)化道路的光榮使命。（三）沈陽(yáng)建設(shè)創(chuàng)新型城市的制約因素。一是城市創(chuàng)新尚未形成合力。 由于體制機(jī)制不夠完善,部門(mén)分割 ,條塊分割 ,工作缺少協(xié)調(diào)配合 ,公共政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠 ,財(cái)政投入沒(méi)有形成合力 ,創(chuàng)新型城市建設(shè)工作缺乏有機(jī)協(xié)調(diào)。二是創(chuàng)新體系尚不完善。沈陽(yáng)還沒(méi)有完全形成企業(yè)、高校、科研單位的互動(dòng)機(jī)制,企業(yè)創(chuàng)新缺少外部支撐

10、 ,高校、科研單位成果未能充分向應(yīng)用領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。公共創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)尚不完善,為中小企業(yè)創(chuàng)新提供的服務(wù)和條件仍顯不足。三是高端創(chuàng)新人才不足。缺少重大技術(shù)和關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新人才 ,缺少高端服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍人才 , 缺少高端管理人才 ,制約我市整體創(chuàng)新能力的提升。二、建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市的總體思路（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀 ,以實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展為目標(biāo) , 以提升自主創(chuàng)新能力為主線 ,以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力 ,以創(chuàng)新體系建設(shè)為重點(diǎn) ,著力營(yíng)造創(chuàng)新友好環(huán)境 ,整合區(qū)域創(chuàng)新資源 ,壯大創(chuàng)新主體 ,集聚創(chuàng)新人才,發(fā)展創(chuàng)新文化,促進(jìn)科技與產(chǎn)業(yè)融合,實(shí)現(xiàn) “沈陽(yáng)制造 ”向 “沈陽(yáng)創(chuàng)造 ”的跨越 ,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從要

11、素驅(qū)動(dòng)型增長(zhǎng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變,不斷提升城市的持續(xù)創(chuàng)新能力與核心競(jìng)爭(zhēng)力。（二）基本原則。堅(jiān)持全面創(chuàng)新,著力轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式的原則。轉(zhuǎn)變發(fā)展思路,創(chuàng)新發(fā)展模式,統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展 ,統(tǒng)籌三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展,統(tǒng)籌科技、產(chǎn)業(yè)、社會(huì)文化創(chuàng)新,把堅(jiān)持創(chuàng)新作為城市發(fā)展的戰(zhàn)略取向 ,全方位實(shí)施城市創(chuàng)新戰(zhàn)略,全面提升城市的核心競(jìng)爭(zhēng)力和綜合實(shí)力,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)科技融合 ,著力提升自主創(chuàng)新能力的原則。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與科技系統(tǒng)的融合,加強(qiáng)科技發(fā)展路徑與經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑的融合,加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)組織系統(tǒng)與科技創(chuàng)新系統(tǒng)的融合,增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力 ,發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè) ,提高科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。堅(jiān)持

12、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為主導(dǎo) ,著力強(qiáng)化企業(yè)主體地位的原則。把提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力擺在突出地位 ,以市場(chǎng)為導(dǎo)向 ,突破主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展瓶頸,著力實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新 ,突出重大共性和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)技術(shù)。推動(dòng)企業(yè)自主創(chuàng)新,引導(dǎo)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新向研發(fā)前移 ,引導(dǎo)高校院所研發(fā)重心向應(yīng)用轉(zhuǎn)移,促進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)向價(jià)值的高端延伸,提升持續(xù)創(chuàng)新能力。堅(jiān)持區(qū)域互動(dòng) ,著力集聚創(chuàng)新資源的原則。充分發(fā)揮開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)創(chuàng)新型城市策源地的作用 ,通過(guò)開(kāi)發(fā)區(qū)的示范效應(yīng) ,帶動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)與科技結(jié)合,科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新結(jié)合,從而形成集成創(chuàng)新能力。充分發(fā)揮沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)核心城市的服務(wù)、輻射和集聚功能,引領(lǐng)區(qū)域互動(dòng) ,帶動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新 ,在

13、更大層面上集聚創(chuàng)新資源。（三）發(fā)展目標(biāo)。到 2015 年 ,科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率提高到65%以上 ,全社會(huì)研究與開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到 3 0%以上 ,自主創(chuàng)新能力明顯提高 ,三次產(chǎn)業(yè)在更高水平上協(xié)同發(fā)展,新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,年均增長(zhǎng) 25%以上 ,在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中發(fā)揮主導(dǎo)作用,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)的比重達(dá)到60%以上 ,規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)品增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達(dá)到45%以上。資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得顯著進(jìn)展,在國(guó)內(nèi)率先建成創(chuàng)新體系完善、創(chuàng)新資源集聚、創(chuàng)新機(jī)制高效、創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)良、創(chuàng)新人才薈萃、創(chuàng)新實(shí)力雄厚、創(chuàng)新成果豐碩、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益好、輻射引領(lǐng)作用強(qiáng)的國(guó)家創(chuàng)新型城市。建設(shè)自主創(chuàng)新、 集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合的區(qū)域創(chuàng)新中心,新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)并重、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)裝備制造業(yè)基地 ,為建設(shè)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的國(guó)家中心城市打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三、加快推進(jìn)城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)變（一）創(chuàng)