公共管理學(xué)作業(yè)題

1、第一專題公共管理與公共管理學(xué)概述一、公共管理產(chǎn)生的社會(huì)背景有那些？1 、政治因素和民主壓力。一方面政府必須投入大量的資源以提供公共服務(wù)；另一方面為支付大量的公共開支所采取的的重稅政策也導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)競爭力的下降和人民的不滿。來自人民方面的改革政府的呼聲較高，為公共管理理論的產(chǎn)生提供了民主基礎(chǔ)。2、經(jīng)濟(jì)因素與財(cái)政壓力。一方面西方發(fā)達(dá)國家的高福利政策，造成政府每年必須負(fù)擔(dān)龐大的轉(zhuǎn)移性財(cái)政支出，拖垮了政府的預(yù)算和經(jīng)濟(jì)。一方面國際經(jīng)濟(jì)的自由化趨勢造成的競爭壓力逐漸加劇，對各國政府形成了巨大的改革壓力。3 、社會(huì)問題與政府失靈。 20 世紀(jì)后半葉，整個(gè)世界處于一種急劇變革和紛擾不按的時(shí)代，面對社會(huì)的種種變化，

2、現(xiàn)代政府的確已經(jīng)無法再用過去的管理模式來控制局勢和解決問題。要求一種新的模式取代舊的傳統(tǒng)理論。二、公共管理的發(fā)展趨勢是什么？1 、公共管理社會(huì)化。主要表現(xiàn)為公共管理將主題中心主義轉(zhuǎn)化為客體中心主義，把權(quán)力中心主義轉(zhuǎn)化為服務(wù)中心主義，把效率中心主義轉(zhuǎn)化為成本中心主義，把個(gè)體中心主義轉(zhuǎn)化為公共利益中心主義。2、公共管理國際化。主要表現(xiàn)為管理思想、管理文化、管理人才等方面的國際化。3 、 公共管理政策化 。 21 世紀(jì)政府管理所要解決的問題是使政府走出財(cái)政危機(jī)、管理危機(jī)和信任危機(jī)的三重困境。政府嚴(yán)守公共政策制定的職能，運(yùn)用公共政策來 引導(dǎo)和控制政府以外的其他社會(huì)公共組織的公共管理，公共管理日益呈現(xiàn)出

3、公共政策化的趨勢。4、公共管理的可持續(xù)發(fā)展化。政府在選擇自身發(fā)展模式、道路、戰(zhàn)略上將會(huì)合乎發(fā)展潮流，具備可持續(xù)發(fā)展的特征?？沙掷m(xù)發(fā)展的綜合、整體、協(xié)調(diào)性特征要求政府組織能夠處理好經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域的平衡發(fā)展，避免走單一發(fā)展的道路，建立可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長模式。三、公共管理的代表性理論有哪些？公共選擇理論委托代理理論尋租理論：博弈論中的納什均衡管理主義重塑政府理論7 有限政府理論四、公共管理環(huán)境包括哪些內(nèi)容？（個(gè)人認(rèn)為可精簡回答）公共管理環(huán)境是指對公共部門及其管理過程、管理方式、管理效果產(chǎn)生直接或間接作用和影響的外部條件的總和?？煞譃槿宋沫h(huán)境和自然環(huán)境。人文環(huán)境是指人及人的活動(dòng)形

4、成的并對公共管理產(chǎn)生直接或者間接影響的各種社會(huì)因素的總和。人文環(huán)境又可分為政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、文化環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。自然環(huán)境是指一個(gè)因素所處地理位置以及與公共管理發(fā)生密切聯(lián)系和交互作用的自然條件，包括地形、土壤、山林、水系、氣候、動(dòng)植物分布等資源。經(jīng)濟(jì)環(huán)境。是指那些影響和制約公共管理活動(dòng)的物質(zhì)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)制度以及經(jīng)濟(jì)水平等方面，其中主要包括：國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)狀況，資本的可獲得性，勞動(dòng)力和人才的可獲得性，能源供應(yīng)狀況。政治環(huán)境。主要是指社會(huì)中的政治運(yùn)作過程和政治制度的特點(diǎn)，它涉及一個(gè)國家的基本社會(huì)制度，政治結(jié)構(gòu)，黨派關(guān)系，政府的政策傾向以及公眾的政治傾向等等。法制環(huán)境。是影響政府以及其他公

5、共部門管理活動(dòng)的一個(gè)重要環(huán)境。對于公共部門管理活動(dòng)而言，法制環(huán)境起著規(guī)范和保障的作用。法制環(huán)境的優(yōu)劣，是反映一個(gè)社會(huì)、一個(gè)國家公共管理水平高低的重要標(biāo)志。法制環(huán)境的基本因素主要包括：憲法、法律、法規(guī)的功能與效應(yīng)，法律制度和法律價(jià)值觀的特點(diǎn)，政府機(jī)關(guān)的權(quán)力分配關(guān)系，立法程序等。社會(huì)文化環(huán)境。涉及的內(nèi)容和范圍極其廣泛，它包括一國或地區(qū)的語言、文字，教育水平，宗教信仰，社會(huì)價(jià)值觀念以及由此引起的社會(huì)成員的行為態(tài)度，如消費(fèi)習(xí)慣、工作態(tài)度及結(jié)構(gòu)的變化等方面?？茖W(xué)技術(shù)環(huán)境。主要是指在科學(xué)、工程技術(shù)、醫(yī)藥以及其它領(lǐng)域內(nèi)知識(shí)和能力的一般水平，以及交通、通訊、信息處理、醫(yī)藥服務(wù)、安全服務(wù)、環(huán)境分析、生產(chǎn)和制造過

6、程及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一般能力。在諸多環(huán)境因素中，科技因素是最為活躍、變化最快的因素，也可以說是影響范圍最廣泛、最深入的因素自然環(huán)境。自然環(huán)境就是由全部自然的、物質(zhì)的背景所構(gòu)成的因素，具體包括資源因素、地理因素、地質(zhì)因素、氣候因素、生態(tài)因素等等。今天，生態(tài)環(huán)境作為自然環(huán)境中的一個(gè)重要內(nèi)容越來越引起人們的關(guān)注。第二專題 公共管理主體與公共管理職能研究一、非政府公共組織有哪些特征？答案見小藍(lán)本教學(xué)計(jì)劃 P11-12二、如何激發(fā)社會(huì)組織活力？答案見小藍(lán)本教學(xué)計(jì)劃 P12三、目前政府只能存在的主要問題有哪些？答案見小藍(lán)本教學(xué)計(jì)劃P12四、十八大及三中全會(huì)決定對政府職能轉(zhuǎn)變提出了哪些要求？答案見小藍(lán)本教學(xué)計(jì)劃P

7、13第三專題 公共政策的制定、執(zhí)行和評估一、什么是公共政策？公共政策 是公共權(quán)力主體制定和執(zhí)行的用以確定和調(diào)整廣泛社會(huì)關(guān)系的行為規(guī)范。 包括五成含義1 、 公共政策市公共權(quán)力主體的行為 2 、 對政策客體具有約束力 3 、具有明顯的政策意圖 4 、表現(xiàn)為一定的政策聲明和政策宣示5 、公共權(quán)力主體的政策執(zhí)行行為。二、公共政策議程確定的條件有哪些？公民個(gè)人的積極活動(dòng)；利益團(tuán)體的作用；政治領(lǐng)袖的作用；大眾傳媒的作用；政府體制作用；問題本身的嚴(yán)峻性。三、公共政策制定的主要階段和環(huán)節(jié)是什么？1 、確定政策目標(biāo)。政策目標(biāo)是公共決策者意欲通過政策制定和實(shí)行達(dá)到的社會(huì)效果和社會(huì)影響。是政策制定的靈魂、指南，也

8、是實(shí)施、評估政策的出發(fā)點(diǎn)。 2設(shè)計(jì)政策方案 目的是為問題的解決提供可供選擇的路徑。 3 政策方案評估，對政策方案進(jìn)行價(jià)值評估、可行性評估、效果評估和風(fēng)險(xiǎn)評估4 抉擇政策方案是在對政策方案進(jìn)行論證、評估的基礎(chǔ)上進(jìn)行比較，最后選擇出最佳政策方案的過程。 5公共政策合法化。需要經(jīng)過一定的法定程序變成法定的政策文本才能予以實(shí)施。四、影響公共政策執(zhí)行的有效因素有哪些？1 、政策本身因素。 政策本身因素包括以下幾個(gè)方面政策的正確性合理性明確具體性穩(wěn)定性和連貫性2 、政策問題的特性政策問題的性質(zhì)、政策對象行為的多樣性、政策對象人數(shù)及其需要調(diào)適量都直接影響到政策的有效執(zhí)行。3 、執(zhí)行機(jī)構(gòu)的因素只有建立起行之有

9、效的組織機(jī)制、規(guī)則、程序，公共政策執(zhí)行才可能卓有成效。 4 、政策以外的因素。第四專題 公共部門信息資源管理一、信息對公共管理有怎樣的影響？信息對公共管理者的影響 、 信息技術(shù)對公共組織的影響 、 信息對公共決策的影響 、 信息對公共管理方法的影響 、 信息對公共管理公文的影響二、公共信息資源管理包括哪些內(nèi)容？1 、公共信息機(jī)構(gòu)人員的管理。 2 、信息文字和數(shù)據(jù)規(guī)范的管理。公3 、公共信息載體和技術(shù)設(shè)施的管理4 、公共信息處理過程的管理。 5 、公共信息發(fā)布和使用的管理。發(fā)達(dá)國家電子政府建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)： 以業(yè)務(wù)流為主線建設(shè)電子政府、 審慎規(guī)劃、小步快走，確立電子政府發(fā)展的優(yōu)先級，堅(jiān)持規(guī)范化和標(biāo)

10、準(zhǔn)化，建立政府和企業(yè)的合作關(guān)系、加強(qiáng)電子政府的安全管理。三、我國電子政府建設(shè)主要存在哪些問題？2 、推動(dòng)電子政府建設(shè)的原動(dòng)力不足。 2 、缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。 3 、基礎(chǔ)設(shè)備建設(shè)尚不完備。 4 、 原有的行政體制不適應(yīng)電子政府的發(fā)展5 、 政府業(yè)務(wù)流程優(yōu)化重組滯后6 、數(shù)字鴻溝問題突出7 、信息人才短缺8、政策調(diào)整先于法律、法規(guī)建設(shè)。四、我國應(yīng)如何推進(jìn)電子政府建設(shè)？1 、尋求推動(dòng)電子政府建設(shè)的持久推動(dòng)力。 2 、加強(qiáng)國家網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)3 、大力開發(fā)利用信息資源4、實(shí)現(xiàn)政府管理流程的規(guī)范與優(yōu)化 5 、以公民為中心發(fā)展電子政府 6、 公共服務(wù)是電子政府建設(shè)的重要內(nèi)容7 、 讓電子政府智能化 8、 重視

11、數(shù)字鴻溝 問題 9、加快法律與政策調(diào)整10健全和完善信息技術(shù)提供及其服務(wù)體系 11 、提高公民和公務(wù)員的信息意識(shí)與應(yīng)用信息技術(shù)的能力。公共財(cái)政：是指在市場經(jīng)濟(jì)條件下國家提供公共產(chǎn)品或公共服務(wù)的分配活動(dòng)或分配關(guān)系，是滿足社會(huì)公共需要的政府收支模式或財(cái)政運(yùn)行機(jī)制模式，是與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的一種財(cái)政類型，是市場經(jīng)濟(jì)國家通行的財(cái)政體制和財(cái)政制度。特征：公共性、非盈利性、法制性。第五專題 公共財(cái)政管理一、簡述公共財(cái)政的基本職能。1 、資源配置職能 ：就是對現(xiàn)有的人力、物力、財(cái)力等社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的合理分配，實(shí)現(xiàn)資源結(jié)構(gòu)的合理化，其實(shí)質(zhì)就是人力、物力和財(cái)力的形成、分布及其相互間合理的比例關(guān)系。2 、收入分配職能

12、 ：是政府財(cái)政收支活動(dòng)對各個(gè)社會(huì)成員收入在社會(huì)財(cái)富中所占份額施加影響，以實(shí)現(xiàn)收入分配公平的目標(biāo)。3 、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能。 ：通過實(shí)施特定的財(cái)政政策，促進(jìn)充分就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)增長及國際收支平衡等政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，即財(cái)政在市場經(jīng)濟(jì)條件下所具有的進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控、實(shí)現(xiàn)國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)的職責(zé)和功能。二、試述稅收管理的基本原則稅收原則，就是政府征稅所應(yīng)遵循的基本原則。從現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)理論看，稅收原則可以歸納為三個(gè)方面公平原則、效率原則、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和增長原則。三、如何加強(qiáng)購買性支出管理？1 、控制購買性支出總量公共支出管理的首要任務(wù)就是控制支出總量水平，環(huán)節(jié)財(cái)政壓力和矛盾，為國家財(cái)政運(yùn)行的良性循環(huán)和長期可持續(xù)

13、發(fā)展創(chuàng)造條件。2、優(yōu)化購買性支出結(jié)構(gòu)。在購買性支出總量得以控制的前提下，調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)就非常重要。3、提高購買性支出收益。公共支出效益是衡量公共支出管理水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。政府采購是世界各國目前最為重要的購買性支出管理手段。四、試述十八屆三中全會(huì)決定關(guān)于深化財(cái)稅體制改革與發(fā)展的主要內(nèi)容。答案見小藍(lán)本教學(xué)計(jì)劃 P26-27第六專題 公共部門績效管理一、試述公共部門績效評估的指標(biāo)。1 、經(jīng)濟(jì) 這一指標(biāo)并不關(guān)注服務(wù)對象問題，而是如何生產(chǎn) 既保證既定公共產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量，又消費(fèi)最少資源。2 、效率評價(jià)的是一個(gè)公共組織在既定的時(shí)間和預(yù)算投入下，產(chǎn)生了何種公共服務(wù)結(jié)果，包括生產(chǎn)效率和配置效率 。3 、效果它

14、關(guān)注的問題是通過實(shí)施管理后，公共服務(wù)的情況是否有了改善。4 、公平 關(guān)注的問題是接受公共服務(wù)的團(tuán)體或者個(gè)人是否都受到了公平的待遇， 弱勢群體是否能夠享受到更多的服務(wù)。二、論述國外公共部門績效評估和管理的特點(diǎn)。1 、法律制度和契約關(guān)系的引入是實(shí)施政府績效考核實(shí)施的關(guān)鍵。2 、不少國家雖然是以政府外部評估為主，但內(nèi)部評估仍然是主流方式 3 績效評估不限于財(cái)政開支的效率，而是對于政府公共管理工作績效的全面評價(jià)。 4 、考評主體的多樣性。既有內(nèi)部的審計(jì)部門也有專門的公共服務(wù)委員會(huì)。 5 、績效考評的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)相差很大。6 、績效評估中的公民導(dǎo)向。 7 、從審計(jì)的方式來看，不同部門的要求不一樣。8、總體

15、來看，國外政府的績效考評已成為政府管理制度的重要組成部分。三、當(dāng)前中國政府績效評估中存在哪些問題？1 、政府公共部門績效評估理論和認(rèn)識(shí)上存在的問題。缺乏系統(tǒng)理論和指導(dǎo)思想引導(dǎo)，實(shí)踐中帶有盲目性。2、政府公共部門績效評估體制上存在問題。一方面績效評估還處在自發(fā)狀態(tài)， 沒有規(guī)劃， 相應(yīng)的制度、 法律保障不全面。方面績效評估主體缺乏多元化?？冃гu估缺乏相應(yīng)的改革措施與之相配套。3、政府公共部門績效評估方法和技術(shù)上存在問題。評估內(nèi)容不全面，沒有建立科學(xué)的評估體系。有效的績效評估信息系統(tǒng)尚未建立起來， 導(dǎo)致評估結(jié)果很難做到客觀公正。 評估方法多為定性， 較少采取定量方法，導(dǎo)致評估結(jié)果不夠科學(xué)。四、試述中國政府改進(jìn)和完善績效評估工作的途徑。2 、制定績效評估的指導(dǎo)性文件，逐步實(shí)現(xiàn)制度化和法制化。2、建立科學(xué)的績效評估體系，實(shí)現(xiàn)績效評估的長效化。3 、發(fā)揮專業(yè)評估和研究機(jī)構(gòu)的作用 4 、立足國情，漸進(jìn)推行。11第七專題 公共管理改革與發(fā)展一 、當(dāng)代西方國家公共管理改革的動(dòng)因是什么？1 、經(jīng)濟(jì)與政治環(huán)境變化的影響 2、經(jīng)濟(jì)全球化的推動(dòng)3 、高新技術(shù)革命的催化4 、傳統(tǒng)官僚體制的失效5 、商業(yè)管理模式的示范二、當(dāng)代西方國家公共管理改革有哪些方法創(chuàng)新？1 、 實(shí)行