煤炭送貨辦法實施細則.doc

1、煤炭送貨辦法實施細則1980-1-2一、根據煤炭送貨頒發(fā)第二十四條的規(guī)定，制定本實施細則。煤炭送貨工作，涉及到產、運、需各個方面，要做好這項工作，關鍵在于各有關單位都必 須突出政治，以毛澤東思想為指針，全心全意地為人民服務，正確處理企業(yè)之間的關系；既 要有分工，又要講協作；既要有必要的制約，更要強調互相促進；既要有一定的手續(xù)，更要政治掛帥。在處理具體問題的時候，必須本著嚴格要求 自己的精神，發(fā)揚留困難、讓方便的共產主義風格，反 ”一事當前，先替自己打算，然后再替別人"打算”。煤炭送貨工作中發(fā)生的具體問題比較多。本實施細則 也不可能對每一個具體問題都做出詳盡的規(guī)定。因此， 各有關單位在

2、執(zhí)行中，應當本著實事求是、公平合理的 精神和有利于發(fā)展生產的原則，對待本實施細則的末盡 事宜。二、關于變更煤炭訂貨合同問題煤礦和用煤單位，都必須嚴肅認真地簽訂并執(zhí)行煤炭 訂貨合同；需要變更品種、級別、交貨時間等合同內容 的時候，應當本著實事求是的精神協商解決。用煤單位 變更結算銀行名稱和賬號，必須在十天以前通知煤礦，以利結算。三、檢查煤炭質量的方法執(zhí)行，沒煤礦和用煤單位檢查煤炭質量，都應當按照科學技術委員會頒發(fā)的國家標準 有國家標準的部分，按照煤炭工業(yè)部頒發(fā)的部標準執(zhí)行。四、質量不合格的煤炭如何賠償問題（一）煤礦應當根據自己的化驗、測定結果，在月度終了后十五天內，按照下列規(guī)定，分別用煤單位（每

3、一個結算戶頭算一個用煤單位），列出質量不合格的賠償清單，并主動辦理補煤或退款手續(xù)：1、灰分：凡超過規(guī)定上限與波動關系系數之和的，應當按批單獨計算，其余各批全月加 權平均計算。其結果：實際灰分超過規(guī)定上限的，即按照煤炭產品出廠價格管理辦法規(guī) 定的定級方法和基本價格，降級處理。退還價款的金額按下式計算：退還價款的金額=供煤噸數X原等價基本價格-降級后基本價格）2、全水分：凡超過規(guī)定上限與波動系數之和的，應當按批單獨計算，其余各批全月加權平均計算。其結果：實際全水分超過規(guī)定上限的（洗精煤為超過計量水分的），其超過部分，按以比一補發(fā)煤炭，運費由煤礦負擔（洗精煤超過計量水分，但末超過規(guī)定全水分上限的部

4、分，由用煤單位負擔）。用軌道衡衡量重量的， 補發(fā)煤炭的重量按下式計算：補發(fā)煤炭的重量=供煤噸數漢1-（100%-實際全水分）+ （100%-規(guī)定全水分上限 ）（洗精煤為計量水分）用檢尺測量方法計算重量的，水分超過規(guī)定標準，在測定容積比重時解決，不再按月清算。3、含肝率：哪一批超過規(guī)定標準，其超過部分，即按一比一補發(fā)煤炭，運費由煤礦負擔。補發(fā)煤炭的重量=供煤噸數漢1- （100%-實際含肝率） +（100%-規(guī)定含肝率）4、塊煤限下率：哪一批超過規(guī)定的標準，其超過部分，即按同等級的混煤價格，降價處理。計算方法為：塊煤限下率超過部分的重量=供煤噸數 41-（100%-實際限下率）+ （100%-規(guī)

5、定限下率）塊煤限下率超過部分的賠償金額 =塊煤限下率超過部分的重量 項發(fā)塊煤每噸 價格X （原發(fā)塊煤比價率-同等級混煤比價率）上列公式中的“比價率",按照煤炭產品出廠價格管理辦法中的規(guī)定執(zhí)行。5、灰分和含肝率，都不合格的時候，只賠償一項，哪一項賠償金額多，即按哪一項賠償。（二）煤塊對于用煤單位在到站抽查發(fā)現的煤炭質量不合格的意見，如無異議，應即按照下列規(guī)定賠償：1、灰分：超過規(guī)定上限與波動系數之和的，按本條第（一）款第1項所列公司計算。2、含肝率：超過規(guī)定標準的，按本條第（一）款第3項所列公司計算。3、塊煤限下率：超過規(guī)定標準與運輸卸車過程中破碎率（百分之五，絕對值）之和的，按本條第

6、（一）款第 4項所列公司計算，但應按下列公式計算塊煤限下率超過部分的重量：塊煤限下率超過部分的重量 =經篩選的該車原發(fā)重量 X1- （100%-到站實際限下率 ）中00%-（規(guī)定限下率 +5%） （三）煤礦在月度終了后計算煤炭質量不合格的賠償額的時候，應當將用煤單位在到站抽查過的部分扣除。五、用煤單位在到站抽查煤炭質量的有關事項（一）供需雙方對于灰分如果有異議，應當將煤礦保存該批煤炭的證明煤樣，交由雙方同意的化驗機構進行復驗。復驗結果，雙方均不得再提出異議。復驗費由責任單位負擔。（二）抽查煤炭的含肝率的時候，選出的粒度大于五十毫米的肝石，必須單獨堆存，以備煤礦有異議的時候，共同進行復查。篩選的

7、結果，按下式計算：到站實際塊煤限下率=從該車中篩出的規(guī)定粒度下限以下的重量等篩選的該車原發(fā)重量 X100%（三）以上公式中的"經篩選的該車原發(fā)重量"，均系指末抽查重量的煤車而言。如果用煤單位在抽查含肝率和塊煤限下率之前（或同時），已經按照規(guī)定抽查了重量，并且卻有虧噸或漲噸現象，則可講上列公司中的"經篩選的該車原發(fā)重量"該為"到站實際重量"。六、關于測定商品煤炭容積比重問題（一）煤炭的容積比重，由礦務局組織各礦 （廠）按時進行測定。車站影碟機交給予支持。（二）煤炭容積比重是計算裝煤重量的標準。測得準確與否，關系重大。因此，煤礦必須 對有

8、關職工加強政治思想教育，使他們能夠從整體利益出發(fā)，嚴肅認真、實事求是地對待這 項工作；在心額定過程中，既要抓好技術操作，更要抓好思想作風，以保證測定結果準確 可靠，公平合理。（三）不同裝車地點、不同品種、不同等級的煤炭，必須分別測定其容積比重。（四）測定煤炭容積比重時使用的煤炭的加權平均實際灰分，應當符合規(guī)定的灰分標準， 否則該次測定結果無效。測定煤炭容積比重時使用的煤炭的加權平均實際全水分、含肝率和 塊煤限下率等，必須與平時發(fā)運的煤炭基本相同。（五）測定煤炭容積比重的方法，有以下兩種，由礦務局根據具體條件選用：1、裝火車過軌道衡法：（1）裝煤以前，先測量車廂內部的長度、寬度和車幫高度，然后稱

9、出車皮重量。（2）裝煤和平車的操作，必須與平時相同。在裝車地點將煤車頂面平整并立即量出實際裝載煤炭的高度。然后稱出煤車的總重量。煤車的總重量減去車皮重量，即為該車實際裝載 的煤炭重量。（3）車廂裝載煤炭的容積=車廂長度/廂寬度球際裝載煤炭的高度。長、寬、高度的 測量方法，按照煤炭裝車檢尺計量手冊中的規(guī)定辦理。（4）稱出煤車的總重量以后，立即按照本實施細則第三條的規(guī)定，采取煤樣，化驗其灰 分和全水分。（5）用這種方法測定容積比重，所用煤炭的總重量，不得少于一百三十噸（三車）。2、裝火車過磅秤法：（1）裝煤、平車、測量的要求，與 "裝火車過軌道衡法”相同。（2）量完實際裝載煤炭的高度以后

10、，立即按照本實施細則第三條的規(guī)定，采取煤樣，化驗其灰分和全水分。采樣后在稱出該車實際裝載的煤炭重量（采出的煤樣重量，必須加入），所用之磅秤，應當事先校正準確。稱量時以噸為單位，保留到小數點以后第三位，第四位四 舍五入。稱量過程中，必須防止煤炭拋撒。所用筐的皮重，應當在裝煤以前和過磅結束以后， 分別稱量，取其平均值。（3）用這種方法測定容積比重，所用煤炭的總重量，不得少于八十噸（兩車）。（六）煤炭容積比重的測定工作，應當在礦區(qū)以內進行，在實際裝載的煤炭重量以外，不 得再加任何損耗。（七）煤炭容積比重的計算公式：1、洗精煤交運費的容積比重 =各車實裝煤炭的總重量/各車裝載煤炭的總容積（依此劃線 裝

11、煤）2、洗精煤收煤款的容積比重 =（100%-測定容積比重時的實際全水分 ） / （100%-計量水 分）（各車實裝煤炭的總重量/各車裝載煤炭的總容積）3、除洗精煤以外的其他各種煤炭，測定容積比重時的實際全水分，超過規(guī)定全水分上限的，其交運費、收煤款的容積比重均按下式計算：煤炭容積比重=（100%-測定容積比重時的實際全水分） /（100%-規(guī)定全水分上限） X（各車實裝煤炭的總重量/各車裝載煤炭的總容積）4、除洗精煤以外的其他各種煤炭，測定容積比重時的實際全水分，沒有超過規(guī)定全水分上限的，其交運費、收煤款的容積比重均按下式計算：煤炭容積比重=各車實裝煤炭的總重量/各車裝載煤炭的總容積（八）商

12、品煤炭容積比重以噸 /立米為單位，保留到小數點以后第三位，第四位四舍五入。七、煤礦用檢尺測量方法計算重量的時候，其量車、劃線、平車工作，按照煤炭裝車檢尺計量手冊中的規(guī)定辦理 .八、路礦雙方對于煤車的交接、檢查工作，按照鐵路貨物運輸規(guī)程的規(guī)定辦理九、關于復查標記狀態(tài)發(fā)生變化的煤車的重量問題由車站會同用煤單位， 實際測量標記狀態(tài)變化部分的體積， 然后乘以貨物運單上記載的煤 炭容積比重（貨物運單上沒有記載的，由雙方商定） ，所得之積，即為短少的重量。短少的重 量，由鐵路部門賠償。賠償辦法，按照鐵路貨物運輸規(guī)程的規(guī)定辦理。十、關于抽查標記狀態(tài)沒有變化的煤車的重量問題（一）用軌道衡抽查：所用之軌道衡，必

13、須有半年以內的檢衡合格證。車皮自重以標記自 重為準。抽查水洗煤和水采煤的時候，過軌道衡以后，用煤單位還必須按照本實施細則第三條的規(guī)定，在抽查重量的各該煤車上采取煤樣，化驗全水分，然后再將衡量出的重量，按下列公式折算成含規(guī)定水分的到站重量：含規(guī)定水分的到站重量=衡量出的重量 斗（100%-到站實際全水分 ） / （100%-規(guī)定全水分上限 ）（洗精煤為計量水分 ）衡量出到站重量（水洗煤和水采煤為算出"含規(guī)定水分的到站重量"）以后，即與原發(fā)重量（收煤款的重量） 相比，到站重量多于原發(fā)重量的部分，即為漲噸量。到站重量比原發(fā)重量短少的數量，超過 原發(fā)重量的百分之一點二的部分，即為虧

14、噸量。（二）用量線方法抽查：卸車以后，立即以鋼尺或木尺，測量車廂內部的實際勻長度、寬 度以及煤礦所劃作為裝煤高度標志的白線高度。測量的方法和部位是：長度：順著車的一個測板，在車底和車頂各量一次，取兩次的平均值。寬度：在距離車廂的兩塊端板的四分之一處， 在車底和車頂各量一次，取四次的平均值。高度：在煤礦所劃六條白線處，自白線下緣垂直 量至車底，取六次的平均值。對于所劃白線已看不清楚的煤車和起脊裝載無法在車幫內側劃 白線的煤車，均不再測量，以貨物運單記載的高度為準。根據測量的結果，和貨物運單上記 載的煤炭容積比重，換算到出站重量以后，即與原發(fā)重量（收煤款的重量）相比，兩者相差 在零點二噸以下的，該

15、車煤炭即算不虧不漲。兩者相差在零點二噸以上的，到站重量比原發(fā) 重量多多少，即為漲噸多少；到站重量比原發(fā)重量少多少，即為虧噸多少。（三）用軌道衡和量線方法抽查的時候，抽查的車數，由車站與用煤單位商定。抽查費先 由用煤單位墊付。凡是發(fā)生虧噸或漲噸的煤車，車站均應在當日內嚴肅認真地編制貨運紀錄，交由用煤單位轉交煤礦。虧噸的，由煤礦補發(fā)煤炭并負擔運費和抽查費；漲噸的，用煤單位 應當向煤礦補交煤炭的價款，并向車站補交運費。（四）用磅秤抽查：由用煤單位自行在卸車的當時、當地過磅，不得在轉運或倒堆以后再 過磅。所用之磅秤，必須事先校正準確。 需要在車站的貨場過磅的，應當事先征得車站同意。 過磅過程中，必須采

16、取措施，防止煤炭拋撒。稱出得到站重量比原發(fā)重量（收煤款的重量） 短少的數量，超過原發(fā)重量的百分之二的，才算虧噸。對于虧噸的煤車，用煤單位可以將該 有本企業(yè)公章的過磅紀錄寄交煤礦，煤礦應當補發(fā)煤炭并負擔運費。對于水洗煤和水采煤， 用煤單位在卸車之前，必須按照本實施細則第三條的規(guī)定，在抽查重量的各該煤車上，采取 煤樣，化驗全水分。稱出重量以后，在折算成含規(guī)定水分得到站重量。折算方法與本條第（一） 款相同。不能化驗全水分的用煤單位，不要用磅秤抽查水洗煤和水采煤的重量。十一、關于水陸聯運的煤炭，如何驗收重量問題煤車道大地一個換裝港口的車站以后，站、港雙方應當共同派員逐車進行檢查。標記狀態(tài)發(fā)生變化的，應

17、當按照本實施細則第九條規(guī)定的方法全部復查，復查結果由車站編制貨運紀 錄，隨同貨物運單交由用煤單位向到達港（站）要求賠償。標記狀態(tài)沒有變化的，如果用煤 單位要求抽查某個煤礦的煤車，站、港雙方應當按照本實施細則第十條第（一）（二）兩款規(guī)定的方法進行抽查，抽查的車數，以該礦煤車總數的百分之十為限。抽查費由港口統一向用 煤單位核收。抽查結果，每月由港口編制一次紀錄，分別寄交用煤單位和煤礦。重量短少的煤車，由煤礦退還短少部分的價款并負擔抽查費；重量超過的煤車，由用煤單位補交價款。不論重量短少或超過，水、陸運費一律不再清算。到達港（站）與用煤單位的交接辦 法，按照鐵路和水路貨物聯運規(guī)則的規(guī)定辦理。煤炭每換

18、裝一次的損耗標準暫定為百分之一。每天在水路運輸過程中的自然減量標準暫定為百分之一點五。水陸聯運的煤炭，如果經過兩次鐵路或兩次水路運輸，其運輸自然減量標準，仍按一次計算。十二、其他（一）煤礦由于發(fā)運的煤炭虧噸和全水分、含肝率不合格，而給用煤單位步伐的煤炭，不 算銷售量。如果采用退還價款和運費的辦法處理，則應扣減銷售量和銷售收入。運費和抽查 費從煤炭成本中的其他支出項下支付。（二）煤礦由于發(fā)運的煤炭的灰分和塊煤限下率不合格，而給用煤單位退還的價款，從煤炭成本企業(yè)管理費中罰金支出項下支付。復驗費和篩選費，從煤炭成本中的其他支出項下支 付。（三）本實施細則中所有的重量；價格、金額；長、寬、高度，除已注

19、明者外，一律以噸； 元；米為單位，保留到小數點以后第二位，第三位四舍五入。（四）用煤單位在到站抽查發(fā)現煤炭質量不合格，或者虧噸的應當在二十天以內（自收到煤炭之日起計算）通知煤礦（并將有關的化驗單、篩選記錄、過磅紀錄一并寄去），逾期煤礦即可不再受理。煤礦接到用煤單位的通知以后，如果有異議，應當在二十天以內答復對方或 者派員前去處理，逾期即作為同意對方的意見。凡是已經同意的，煤礦必須盡速賠償。承厚（中國煤炭運銷協會，北京和平里北街21號，100713）摘 要 指出隨著煤炭市場的放開，制定煤炭交易規(guī)則，創(chuàng)造公平、公正、公開的法治經濟環(huán)境，規(guī)范交易行為顯得尤為緊迫和重要。并詳細闡述了制定煤炭交易規(guī)則的

20、重點內容以及政策建議。關鍵詞市場交易合同規(guī)范規(guī)則煤炭煤炭運銷是連接煤炭企業(yè)乃至整個社會的重要環(huán)節(jié)。在計劃經濟時期，國家通過計劃來調配生產和市場，從而克服物流短缺，達 到物流平衡。隨著我國社會主義市場經濟體系的建立與完善， 煤炭取消補貼放開價格，特別是從2002年1月1日起，國務院決定放開電煤政府指導價格，至此煤炭價格已全面放開，煤炭產品的銷售也隨之全面進入市場。我國煤炭市場逐步放開以來，各類煤炭經營企業(yè)發(fā)展很快，在方便煤炭用戶的同時，也出現了煤炭經營秩序混亂的問題。為此，國家及時出臺了煤炭經營管理辦法（以下簡稱 辦法）,這是國家繼中華人民共和國煤炭法、煤炭生產許可證管理辦法、鄉(xiāng)鎮(zhèn) 煤礦管理條例

21、等法律法規(guī)之后，又一部規(guī)范煤炭經營行為、調整煤炭經營領域各類關系的重要立法，是煤炭法規(guī)體系的重要組成部分。辦法自頒布以來，政府有關部門、廣大煤炭生產者、經營者和消費者認真貫徹，這對規(guī)范煤炭經營秩序，加強煤炭經營監(jiān)督管理，保障煤炭生產者、經營者和消費者的合法權益，深化煤炭經營體制改革起了重要作用。為了進一步整頓煤炭經營秩序，國家經貿委于2002年7月又下發(fā)了關于加強煤炭經營資格管理工作的通知 （國經貿運行2002 493號）,通知按照辦法的要求，對煤炭經營資格的管理作出布署和安排，同時委托中國煤炭工業(yè)協會負責具體工作（中國煤炭 工業(yè)協會又委托中國煤炭運銷協會負責此項工作），目前此項工作正在進行中

22、。作為煤炭供、運、需三方貿易洽談的煤炭訂貨會至今已有 40年的歷史，經歷了由計劃經濟到市場經濟，由賣方市場到買方市場的翻天覆地的巨大變化。對于一年一度召開的煤炭訂貨交易會，褒貶不一。比較一致的意見是，煤炭訂貨交易會應該開，但訂貨交易制度必須進行改革。煤炭訂貨制度的改革是一項系統工程，1998年中國煤炭運銷協會成立以后，一直把煤炭訂貨制度的改革作為協會的一項重要工作，并進行了一些改革的嘗試，但收效不大。訂貨交易制度的改革，核心是針對煤炭訂貨交易中出現的問題，制定煤炭交易規(guī)則，規(guī)范煤炭交易行為。制定煤炭交易規(guī)則是關系煤炭行業(yè)和企業(yè)利益的大事，工作難度大，涉及面廣，需要大量的資金和人力。協會根據廣大

23、會員單位的建議和要求，多次對這項工作進行研究，決定把煤炭交易規(guī)則的課題研究作為今后一個時期協會工作的重點之一。一方面我們要積極爭取國家有關部門的支持，另一方面在國家沒有資金支持的情況下，我們也不能等，難度再大，也要搞，早搞早主動。本文著重對制定煤炭交易規(guī)則談談本人粗淺的認識。1制定煤炭交易規(guī)則的重要性1.1 維護企業(yè)合法權益需要煤炭交易規(guī)則長期以來，我國煤炭交易一直沿用 1965年制定的煤炭送貨辦法和同年制定的 煤炭送 貨 辦法實施細則（以下簡稱 辦法和細則”）。不可否認，辦法和細則”在計劃經濟時 期，維護了煤炭企業(yè)的利益，保證了國民經濟的健康發(fā)展。但隨著社會主義市場經濟體制的發(fā)展和完善，辦法

24、和細則”已不能滿足和解決煤炭交易中提出的各種新要求及出現的新問題。目前，我國雖然已頒布煤炭法、民用煤市場管理辦法、煤炭經營 管理辦法等法律法規(guī)，但其中對煤炭交易 這個重要環(huán)節(jié)，尚沒有系統的、可操作的行為規(guī)范。現行的合同法也不能解決煤炭交易過程中出現的一些特殊問題，特別是在煤炭供求關系失衡的情況下，交易各方的利益無法得到保障，采用行政手段管理煤炭市場，雖然可在短時間內協調煤炭供需之間的矛盾、緩解煤炭市場失衡混亂的局面，但從長期看，是不適應市場經濟規(guī)律發(fā)展的要求的。因此，必須在國家已出臺的相關法律法規(guī)的基礎上，進一步規(guī)范煤炭市場交易秩序、交易方式，并根據我國國情制定適合社會主義市場經濟發(fā)展要求的

25、煤炭交易規(guī)則。1.2 市場經濟需要煤炭交易規(guī)則每年一次由政府組織的全國煤炭訂貨會，是煤炭交易的主要方式，在計劃經濟時期，它為煤 炭生產調節(jié)和滿足國民經濟發(fā)展的需求作出了巨大貢獻。近年來隨著市場經濟逐步健全與完善，帶有濃重計劃經濟色彩的原煤炭訂貨辦法已經難以適應市場經濟的要求。通過國家組織的煤炭訂貨 會，落實國家煤炭產、運、需計劃的作用也隨著計劃經濟的結束而終結。但是在未來相當長的 時期內，煤炭供需之間的商品交易矛盾是存在的。再加上我國煤炭資源分布和地區(qū)經濟發(fā)展的不均衡，跨省區(qū)的煤炭調出、調入在短期內不會改變。這種涉及供需雙方，又極大程度地依賴于路、 港、航等運輸部門的大宗商品交易，不管采取什么

26、樣的形式，都需要建立某種規(guī)范來協調供、需、 路、港、航各方的關系。1.3 加入WTO后需要煤炭交易規(guī)則我國加入 WTO以后，對煤炭市場既是機遇， 也是挑戰(zhàn)，我們要采取積極的對策去應對。2001年我國煤炭出口增長很快， 達到8900萬t。2002年是我國加入 WTO第一年，從前幾個月的 情況 看，國際環(huán)境對市場的影響主要表現在：一是進口有所失控，出口明顯受阻，進口增長 較快。2002年累計進口煤炭約 1000多萬t,比2001年大幅增加；而出口煤炭 8575萬t,比2001年8690萬t 減少15萬to二是政府和企業(yè)都面臨著如何利用WTO規(guī)則來解決越來越多的貿易爭端，保護國內市場健康發(fā)展的新課題

27、。三是加入WTO以后，國內外市場更加趨同，國家宏觀政策對市場調控的難度加大。而國外企業(yè)有可能進入國內煤炭市場參與競爭，采購國內 煤炭與中國出口煤炭企業(yè)爭奪東南亞的國際煤炭市場。因此制定國內煤炭交易規(guī)則也是應對入世后的重要對策。1.4 行業(yè)自律需要煤炭交易規(guī)則煤炭交易規(guī)則是規(guī)范各交易主體的行為準則。為了使煤炭交易規(guī)則能順利地貫徹執(zhí)行，必須強調行業(yè)和企業(yè)的自律。這些年來，隨著煤炭逐步進入市場和供求關系的不斷變化，煤炭交易主體對煤炭交易行為也在逐步走向理性，在充分考慮行 業(yè)和企業(yè)自身利益的同時，也在顧及對方的利益和要求。換句話說，就是探索如何在激烈的市場競爭中達到 雙贏”。在2003年度的全國煤炭訂

28、貨交易會上， 煤炭企業(yè)率先提出在煤炭交易中要依法規(guī)范煤炭交易行為，實行行業(yè)和企業(yè)自律，并在總結多年煤炭交易經驗和教訓的基礎上，學習國內外法規(guī)和慣例，提出了交易各方要規(guī)范 含同條款”的要求，呼吁國 家的煤炭交易規(guī)則早日出臺。2制定煤炭交易規(guī)則的原則和作用制定煤炭交易規(guī)則，要認真研究市場經濟條件下煤炭市場交易的規(guī)律及交易過程中存在的各種問題，對煤炭送貨辦法和實施細則等煤炭交易方面法規(guī)的可沿用性進行充分的調查與分析，在遵循相關法律、 法規(guī)和規(guī)章的前提下， 參考借鑒2000年國際貿 易術語解釋通則， 制定出符合當前實際的煤炭市場交易的規(guī)則，從制度上規(guī)范煤炭市場，使煤炭交易整個過程有法可依、有章可循。煤

29、炭交易規(guī)則的制定，一要堅持公平、公正、公開的原則。市場經濟是法治經濟，煤炭交易規(guī)則對參預交易的各方應當是公平、公正、公開的。在制定規(guī)則時，既要充分考慮煤炭行業(yè)和企業(yè)的利益，同時又要充分顧及到其他有關方面的利益。二要堅持依法從事，有理有據的原則。煤炭交易規(guī)則的一條一款都要有依據。要做到有的條款是國際有法可循的，有的條款是國內有相關法規(guī)的，有的條款是有慣例可以參考的。三要堅持語言規(guī)范，通俗易懂，便于操作的原則。四要堅持行業(yè)自律的原則。只有自律，才能他律，要求別人做到的自己首先要做到。煤炭交易規(guī)則要起到兩個作用：一是指導作用。要使煤炭交易主體進入市場時遵守煤炭交易規(guī)則，受市場經濟法律法規(guī)的約束；二是

30、補充作用。要從實際出發(fā)，使煤炭交易規(guī)則符合現有的交易實情， 保持連續(xù)性和穩(wěn)定性， 注意吸收實踐中的新鮮經驗。煤炭 送貨辦法、煤 炭送貨辦法實施細則實施以來，對在交易和實踐中出現的新情況新問題，及現在實行的法律、法規(guī)中沒有考慮煤炭產品特殊性的條款，做出相應的補充規(guī)定。3對煤炭送貨辦法 煤炭送貨辦法實施細則要R KH*4D 3做客觀分析為了加強煤炭產、運、需三方的協作，我國自 1956年起實行煤炭送貨。經國務院批準，1963年11月煤炭工業(yè)部、鐵道部制定了煤炭統一送貨辦法。1965年12月6日國務院又批轉了 煤炭工業(yè)部、鐵道部修訂的煤炭送貨辦法。隨后，同年12月10日煤炭工業(yè)部、鐵道部、 交通部又

31、聯合制定了煤炭送貨辦法實施細則。煤炭送貨辦法及煤炭送貨辦法實施細則是目前尚未廢止的我國煤炭市場唯一的一個專業(yè)性法規(guī)，在計劃經濟時期，為煤炭調 運工作的順利進行做出了貢獻。煤炭送貨辦法與實施細則已經沿用近40年，這期間我國經濟體制發(fā)生了重大變革，煤炭生產已經由過去的短缺走向供需平衡和供大于求的局面。煤炭送貨辦法與實施細則盡管仍是煤炭交易中唯一的一個專業(yè)性交易規(guī)則，有些條款至今對煤炭交易行為有規(guī)范作用，但條款的內容需做進一步修改；很多條款，隨著國家法律法規(guī)的健全，已經不再發(fā)生作用；有些條款在實際運作中也難以執(zhí)行。其中主要問題是：交貨方式單一，只有送貨一種方式；交易各方的主體地位未體現平等，煤炭企業(yè)

32、為送貨上門，對煤炭貨物及煤炭企業(yè)的限定較多，而對運輸企業(yè)和用戶的約束較少；對交易各方的管理為行政管理，過多強調各方的行政義務與權利；結算（用戶付款）的監(jiān)督權主體為銀行，隨著銀行的商業(yè)化改革，其職能已發(fā)生改變；發(fā)生糾紛與爭議時，主要靠行政協調等等。以上問題，在計劃經濟時期已有顯現，國家為解決這些問題，又出臺了一些法規(guī)、規(guī)定等。隨著市場經濟體制步伐的加快，煤炭送貨辦法、煤炭送貨辦法實施細則和后續(xù)的一些的規(guī)定，已不能適應市場經濟條件下煤炭市場交易出現的新情況。盡管國家制 定并實施了煤炭法、 價格法、合同法，其中對商品市場經營與管理、商品交易與價格等方面的一些規(guī)定也適合煤炭交易，但還是不能滿足市場經濟

33、條件下煤炭交易的特殊需要。4煤炭交易規(guī)則要突出的重點和主要內容4.1 煤炭交易規(guī)則要突出的重點一是煤炭交易主體是供、 運、需三方；二是煤炭交易行為 具有長期性、連續(xù)性和相對穩(wěn)定性； 三是交易合同包括商品煤買賣合同和商品煤運輸合 同，二者同時并存；四是按照國際貿易慣例中的 出口國裝運港檢驗，進口國目的港復驗”的規(guī)則，提出我國商品煤質量檢驗要按照出賣人在起運前檢驗，買 受人在終到站(目的港)復驗”的原則，出賣人出具的檢驗報告單是議付貨款 的依據；買受人復驗結果是提出異議和索賠的依據。4.2 煤炭交易規(guī)則的主要內容(1)商品煤買賣合同。中華人民共和國合同法于 1999年3月15日第九屆全國人民代表大

34、會第二次會議通過， 與煤炭交易行為直接相關的主要是第九章買賣合同和第十七章運輸合同，其中對煤炭產品的特 殊屬性(如煤炭是大宗散裝貨物；產地受資源分布的限制，需專列或專船運輸；不易長期儲存，易污染，但又不屬于危險物資等等)沒有充分考慮，造成目前實際簽定和履行商品煤買賣合同 時無法可依。煤炭交易規(guī)則要對商品煤買賣合同和商品煤運輸合同作出規(guī)定。(2)商品煤質量檢驗。目前商品煤質量檢驗和驗收存在的問題有：用戶對到達的商品煤不按國標要求進行采樣、制樣、化驗操作，或采、制樣不具有代表性，使得商品煤質量爭議增加。 使用采樣設備不規(guī)范， 形成很大檢測誤差，特別是小企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦沒有配備規(guī)范化的商品煤采樣、制樣和化驗的裝備，沒有質量保證體系，是引起商品煤質量爭議的主要因素。發(fā)生質量糾紛后，無有效的協調與制約機制。2002年10月1日實施的商品煤質量抽查和驗收方法(GB/T18666-2002 ),已經把買受人 在 驗收商品煤質量常用的檢測項目，采樣地點、制樣化驗方法，評定標準和爭議解決等主要方面的問題都進行了規(guī)范。此標準雖是推薦標準，但在供需雙方認可的原則下，可在煤炭交易規(guī)則中將其規(guī)定為共同遵守的標準。(3)商品煤數量計量。在商品煤計量中，應規(guī)定重量以誤差最小的計量方法為準；衡器以靜態(tài)衡器為準；同級別衡器出現誤