缺統(tǒng)一規(guī)劃湖北長陽七成希望小學(xué)遭廢棄

1、    缺統(tǒng)一規(guī)劃 湖北長陽七成希望小學(xué)遭廢棄海拔千米、一望無際的武夷山中，小學(xué)顯得格外冷清。作為一所被廢棄的希望小學(xué)，它在此安靜的矗立了八年之久。 “鼎盛時期，望高山有超過200名學(xué)生，”曾任教于望高山小學(xué)的楊老師告訴記者，“漸漸地人就少了，到2002年，望高山只有五六十名學(xué)生了?！碑斪詈笠幻麑W(xué)生被鄉(xiāng)中心小學(xué)接收后，它終于結(jié)束了自己的歷史使命，成為矗立在高山的孤影。然而，這并不是唯一的被“遺棄者”，不遠的聶家坪小學(xué)也同樣難逃厄運，它們一同被修建，又一同被廢棄。在一些中西部省份，都不同程度地存在著希望小學(xué)遭閑置廢棄的問題。一村一所望高山小學(xué)，校舍面積36

2、0多平方米。共分3個班，實行復(fù)式教學(xué)。學(xué)校有老師兩名，一個是公辦教師，一個是當?shù)仄赣玫拿褶k教師?？h教育局，還給配了一整套的教學(xué)設(shè)備。而一山之隔的聶家坪希望小學(xué)也占地近300平米，兩村距離如此之近，卻于同一時期修建了2所希望小學(xué)，如今都無生可招。而本報記者從望高山鄉(xiāng)、聶家坪鄉(xiāng)所屬的長陽縣教育局了解到，截至目前，長陽縣原有的76所“希望小學(xué)”，已有53所遭廢棄。按建一所希望小學(xué)平均花費10萬元計算，53所希望小學(xué)的廢棄，就意味著長陽縣價值530萬元固定資產(chǎn)遭閑置。如今，300多平米的望高山小學(xué)掩映在高高低低的荒草之中，日漸傾頹。“我們沒有拿來做其他的用，只是放了一個衛(wèi)生室在這里?！薄爱敃r修望高山希

3、望小學(xué)這個學(xué)校也是因為普九，縣里面有要求，村村都在搞，所以當時基本上每個村都修了。”望高山村委會主任說：“我們村有一個在縣農(nóng)業(yè)局工作的人，他直接給縣里打了報告，局里贊助我們修的，村里面還發(fā)動所有村民集了資?！彼^“普九”，是上個世紀90年代中國政府推動的一項教育普及工程，目的是在全國尤其是在廣大的農(nóng)村地區(qū)推行普及九年義務(wù)教育。當時，湖北省決定在2000年前全省基本普及九年義務(wù)教育。按照“普九”攻堅要求，長陽縣作為一個三類地區(qū)，要使本縣輟學(xué)率控制在3%以下，15周歲人口中初等教育完成率為98%以上。作為一個國家級貧困縣，對長陽而言這樣的任務(wù)目標顯得格外艱巨。為了能在1999年底通過省驗收檢查，長

4、陽縣催生出了大量新的村小，這些村小被統(tǒng)一冠名為“希望小學(xué)”。“上面有要求，各個村都在建，只要修好了就行，也沒有人來考察或者規(guī)劃過。”村委會主任告訴記者。長陽縣教育局工作人員向記者證實，包括望高山希望小學(xué)在內(nèi)的眾多學(xué)校，都集中誕生于“普九”攻堅運動，正是依靠著村村辦小學(xué)的“造校運動”，長陽縣于1999年底宣布通過湖北省教育部門的驗收，基本完成“普九”。生源巨變不過，變化往往來得要比人們意料中的快。隨著中國人口結(jié)構(gòu)的變化，近年來農(nóng)村學(xué)齡人口數(shù)量開始逐漸降低，許多農(nóng)村的村小沒有足夠的學(xué)生，教育成本因此居高不下，教學(xué)質(zhì)量難以保證。為此，2002年左右，教育主管部門不得不對學(xué)校布局進行調(diào)整：撤銷大量鄉(xiāng)村

5、學(xué)校，實施農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程，集中優(yōu)勢資源辦中心學(xué)校。擴張之后的突然收縮，令包括望高山希望小學(xué)在內(nèi)的眾多剛剛興建起來的村級小學(xué)“停擺”?！拔业故怯X得，不能簡單地把這些廢棄的希望小學(xué)定義為資源的浪費?！敝袊嗌倌臧l(fā)展基金會(下文簡稱“青基會”)秘書長涂猛表示。正是青基會在1989年創(chuàng)建的“希望工程”項目，使得希望小學(xué)為國人所熟知。涂猛認為，這些學(xué)校在特定的歷史時期起到了自己的作用，目前中國城市化進程這么快，人口的變化如此迅速，這些學(xué)校的廢棄也是發(fā)展的必然，說浪費太嚴重。不過，他還提請記者注意另外一個事實，現(xiàn)在廢棄的希望小學(xué)，實際上是兩種不同的類型：一類是由青基會主持修建“體內(nèi)循環(huán)”的希望小學(xué)

6、，另一類則是地方政府繞開青基會自行設(shè)立的“體外循環(huán)”希望小學(xué)。在長陽被廢棄的53所希望小學(xué)中，由團組織和群眾自籌資金或接受個人捐資興建的體外循環(huán)類希望小學(xué)49所，廢棄率達92%，而青基會主持修建的18所希望小學(xué)中僅4所被廢棄，廢棄率僅為22%。不同于“體外循環(huán)”希望小學(xué)草率的修建過程，青基會修建的希望小學(xué)，按照其章程必須滿足以下三個條件：必須建立一所完全的希望小學(xué)，希望小學(xué)的生源不得低于270人，希望小學(xué)的校址能夠保證15年不撤并。“現(xiàn)階段廢棄的希望小學(xué)主要為體外循環(huán)的希望小學(xué)，由青基會主辦的希望小學(xué)雖也有廢棄現(xiàn)象，但是廢棄比率控制在5%左右,預(yù)備撤并的占4.6%，這些預(yù)備撤并的學(xué)校現(xiàn)在還在用

7、，也不排除會有變化。”涂猛稱。拯救之艱如何避免希望小學(xué)廢棄現(xiàn)象重演，使公益基金更好地發(fā)揮作用，是當前政府以及NGO組織共同探索的話題。其實，這些年來青基會一直在做嘗試。在援建希望小學(xué)方面，青基會堅持分別與捐贈方和地方政府達成協(xié)議，按照捐方與地方政府各出資一半的原則修建希望小學(xué)，以此來調(diào)動地方政府的積極性，讓他們參與到希望小學(xué)的修建與維護中來，并保證學(xué)校最少15年不撤并。此外，青基會還開發(fā)出一系列新的希望工程配套項目，致力于幫助農(nóng)村中小學(xué)軟硬件設(shè)施的提升，項目包括免費的教師培訓(xùn)項目、希望廚房、希望體育教育等?！斑@些資金都是專款專用，捐贈人在捐贈之時也會明確地了解捐贈款的去處和用處?！蓖棵捅硎尽６?/p>

8、地方政府，尤其是那些受助方的地方政府，也在嘗試一些制度上的改變。以長陽縣為例，希望小學(xué)廢棄潮之后，縣委縣政府于2004年開始啟動“助學(xué)啟智計劃”促使公益資金進入對貧困學(xué)生的補助領(lǐng)域。2009年補助資金為661萬元，其中中央配套資金303萬元，省級配套資金358萬元，涉及10348名學(xué)生。然而，中央地方兩級政府的巨額投入，并不意味著政府能全方位地滿足農(nóng)村義務(wù)教育的需要。據(jù)長陽教育局羅局長透露，當?shù)亟逃匀淮嬖谥罅康馁Y金缺口，首先是農(nóng)村校址安全工程建設(shè)的資金“沒有一分到賬”，此外，縣級財政也無力支持農(nóng)村義務(wù)教育所需的信息技術(shù)設(shè)備，“更談不上它的運轉(zhuǎn)和維護”。而在汶川大地震后，國家提高了中小學(xué)校舍的建筑標準，致使現(xiàn)在許多的農(nóng)村中小學(xué)校舍不合格。涂猛透露，目前青基會正在做這方面的調(diào)查，具體數(shù)據(jù)尚未出爐，但可以預(yù)見，中小學(xué)校舍改造的規(guī)模巨大，需要龐大的配套資金?！皬哪壳皝砜矗慕逃度氩⒉荒芡耆珴M足農(nóng)村義務(wù)教育的需要，公益基金仍