石油化工企業(yè)安全管理體系實施導(dǎo)則AQ(共53頁)

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上石油化工企業(yè)安全管理體系實施導(dǎo)則AQ/T3012-2008Guideline of safety management system implementation for petrochemical corporation自2009-1-1起執(zhí)行 目 次前言引言1 范圍2 術(shù)語和定義3 安全承諾、方針目標(biāo)和責(zé)任4 組織機構(gòu)、職責(zé)和資源5 風(fēng)險評價和隱患治理6 法律法規(guī)符合性管理7 承包商和供應(yīng)商管理8 設(shè)施的設(shè)計與建設(shè)9 運行控制10 變更管理11 客戶、社區(qū)和相關(guān)方12 應(yīng)急管理13 事故處理和預(yù)防14 檢查、評估和改進(jìn)附錄A(資料性附錄) 石油化工企業(yè)安全管理體系

2、實施導(dǎo)則應(yīng)用范例 前 言在總結(jié)中外合資企業(yè)和國外獨資石油化工企業(yè)生產(chǎn)過程中的安全管理模式和管理方法的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國實際形成了石油化工企業(yè)安全管理體系實施導(dǎo)則。本標(biāo)準(zhǔn)僅是一個指南性文件，它描述了企業(yè)為改善項目的安全績效所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。本標(biāo)準(zhǔn)附錄A為資料性附錄。本標(biāo)準(zhǔn)由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局提出。本標(biāo)準(zhǔn)由全國安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會歸口。本標(biāo)準(zhǔn)起草單位：中國可持續(xù)發(fā)展工商理事會、中國石化安全工程研究院、上海賽科石油化工有限責(zé)任公司。本標(biāo)準(zhǔn)的主要起草人：翟齊、張海峰、楊筱萍、靳濤、朱耀莉、劉勃、沈建平、陳朗。本標(biāo)準(zhǔn)首次發(fā)布。引 言石油化工行業(yè)是高風(fēng)險行業(yè)，各個國家、企業(yè)、國際或地區(qū)性組織都在積極

3、總結(jié)和探索企業(yè)安全管理的模式和辦法。近年來，隨著國外獨資和合資項目的不斷增加，安全環(huán)保業(yè)績優(yōu)異的國際化公司的管理模式和做法逐漸被國內(nèi)企業(yè)了解、借鑒和采用，并在生產(chǎn)經(jīng)營過程中積累了很好的管理經(jīng)驗和一套行之有效的管理模式。本標(biāo)準(zhǔn)的目的在于借鑒國際通行的安全管理方面的做法，結(jié)合我國石油化工企業(yè)的特點，編寫石油化工安全管理體系導(dǎo)則，為企業(yè)提供系統(tǒng)化安全管理的框架。本標(biāo)準(zhǔn)是在企業(yè)成功實踐的基礎(chǔ)上編制而成的，有很強的可操作性。為便于企業(yè)應(yīng)用，特將石油化工企業(yè)安全管理體系實施導(dǎo)則應(yīng)用范例作為標(biāo)準(zhǔn)的資料性附錄，有利于企業(yè)在實踐中借鑒。本標(biāo)準(zhǔn)是與AQ/T 30052006石油化工建設(shè)項目管理方安全管理實施導(dǎo)則相

4、銜接的標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)可根據(jù)不同的管理過程予以選用。石油化工企業(yè)安全管理體系實施導(dǎo)則1 范圍本標(biāo)準(zhǔn)給出了石油化工企業(yè)安全管理模式和管理方法的指南。本標(biāo)準(zhǔn)適用于石油化工企業(yè)全過程的安全管理。企業(yè)可根據(jù)實際情況選擇適用內(nèi)容，并確保符合有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的要求。2 術(shù)語和定義下列術(shù)語和定義適用于本標(biāo)準(zhǔn)。2.1要素 element安全、環(huán)境與健康管理中的關(guān)鍵因素。2.2事故 accident造成死亡、疾病、傷害、財產(chǎn)損失或環(huán)境破壞的意外情況。2.3危害 hazard可能導(dǎo)致傷害、疾病、財產(chǎn)損失、工作環(huán)境破壞或這些情況組合的根源或狀態(tài)。2.4危害辨識 hazrd identification識別危害的存在并確

5、定其特性的過程。2.5環(huán)境因素 environmental aspect企業(yè)活動、產(chǎn)品和服務(wù)中能與環(huán)境發(fā)生相互作用的要素。2.6環(huán)境影響 environmental impact全部或部分地由企業(yè)的環(huán)境因素給環(huán)境造成的任何有益或有害的變化。2.7風(fēng)險 risk某一特定危害情況發(fā)生的可能性和后果的結(jié)合。2.8風(fēng)險評價 risk assement評估風(fēng)險大小以及確定風(fēng)險是否可允許的過程。2.9績效 performance基于安全管理方針和目標(biāo)，對企業(yè)存在風(fēng)險進(jìn)行管理所取得的可測量的結(jié)果。2.10審核 audit為獲得審核證據(jù)，并對其進(jìn)行客觀的評價，以確定滿足審核準(zhǔn)則的程度所進(jìn)行的系統(tǒng)的獨立的并形成

6、文件的過程。2.11評審 review企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者對安全與健康管理體系的適應(yīng)性及其執(zhí)行情況進(jìn)行正式審查，內(nèi)容包括有關(guān)安全與健康管理中存在的問題和方針、法規(guī)以及因外部條件改變而提出的新目標(biāo)。2.12資源 resource實施安全、環(huán)境與健康管理體系所需的人員、資金、設(shè)施、設(shè)備、技術(shù)和方法等。2.13不符合 non-conformance任何與工作標(biāo)準(zhǔn)、慣例、程序、法規(guī)、管理體系績效等的偏離，其結(jié)果能夠直接或間接造成傷亡、職業(yè)病、財產(chǎn)損失、環(huán)境污染。2.14管理者代表 management appointee在企業(yè)內(nèi)代表最高管理者履行安全管理職能的人員。2.15業(yè)主 owner合同情況下的接受方，即

7、企業(yè)的投資方。2.16承包商 contractor合同情況下的供方，即由業(yè)主或操作者雇用來完成某些工作或提供服務(wù)的個人、部門或合作者。2.17供應(yīng)商 vendors給企業(yè)提供貨物的實體，它所提供的貨物構(gòu)成企業(yè)生產(chǎn)的貨物的一部分，或者被用來生產(chǎn)企業(yè)貨物。2.18相關(guān)方 interested parties與企業(yè)安全管理績效有關(guān)或受影響的個人或團體。2.19石油化工企業(yè) petrochemical corporation以石油、天然氣為原料的生產(chǎn)企業(yè)。3 安全承諾、方針目標(biāo)和責(zé)任3.1 總則企業(yè)在安全管理上應(yīng)有明確的承諾和形成文件的方針目標(biāo)，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者通過提供資源，通過考核和審核，不斷改善企業(yè)的安

8、全業(yè)績。3.2 安全承諾企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)提供強有力的領(lǐng)導(dǎo)和自上而下的承諾，并建立安全保障體系。企業(yè)承諾應(yīng)以實際行動表明對安全的重視。企業(yè)各級管理者及管理組織應(yīng)進(jìn)行書面承諾。3.3 方針目標(biāo)方針目標(biāo)是企業(yè)在安全管理方面的指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略目標(biāo)，是追求良好的安全業(yè)績的體現(xiàn)。企業(yè)的方針目標(biāo)應(yīng)體現(xiàn)以下原則：a) 企業(yè)所有的生產(chǎn)經(jīng)營活動都應(yīng)滿足安全管理的各項要求；b) 與企業(yè)其他方針保持一致，并具有同等重要性；c) 能夠得到各級組織的貫徹和實施；d) 公眾易于獲得；e) 符合或高于相關(guān)法律和法規(guī)的要求；f) 當(dāng)法律和法規(guī)沒有相關(guān)規(guī)定時，應(yīng)制定內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)；g) 盡可能有效地減少企業(yè)的業(yè)務(wù)活動帶來的風(fēng)險；h) 通過定

9、期審核和評審，以達(dá)到持續(xù)改進(jìn)的目的。3.4 責(zé)任企業(yè)應(yīng)通過建立安全管理體系，落實各級安全責(zé)任：a) 企業(yè)各級管理者應(yīng)強化和獎勵正確的安全行為；b) 各級管理部門應(yīng)為安全管理的具體行動提供支持，應(yīng)定期對安全管理體系進(jìn)行審核，編制年度安全管理報告，不斷完善管理體系，總結(jié)取得的進(jìn)展并規(guī)劃將采取的措施；c) 企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)建立明確的安全目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、職責(zé)和安全業(yè)績考核辦法，并配置相應(yīng)的資源。4 組織機構(gòu)、職責(zé)和資源4.1 總則企業(yè)應(yīng)建立安全組織機構(gòu)并明確職責(zé)，合理配置人力、財力和物力資源，廣泛開展培訓(xùn)，以提高全體員工的安全意識和專業(yè)技能。4.2 組織機構(gòu)和職責(zé)企業(yè)應(yīng)設(shè)立安全管理委員會，并應(yīng)建立相應(yīng)的安全管

10、理機構(gòu)，對其職責(zé)和權(quán)限做出明確規(guī)定：a) 企業(yè)應(yīng)依據(jù)國家法律、法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定科研、設(shè)計、生產(chǎn)、企業(yè)管理、質(zhì)量管理、消防、保衛(wèi)、設(shè)備動力、工程建設(shè)、供應(yīng)、銷售、財務(wù)、人事勞資教育、行政管理、醫(yī)療衛(wèi)生、工會等相關(guān)職能部門的安全職責(zé)；b) 企業(yè)應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)的法律、法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定企業(yè)最高管理者、管理者代表、最高管理層成員、各級人員安全職責(zé)要求；c) 企業(yè)應(yīng)為負(fù)有安全管理職責(zé)的職能部門和各級人員提供必要的資源支持；d) 企業(yè)應(yīng)指定一高層管理代表為全體員工的健康與安全負(fù)責(zé)，并且負(fù)責(zé)落實有關(guān)健康與安全的各項規(guī)定；e) 企業(yè)應(yīng)協(xié)助基層員工選出自己的代表就本標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)事項與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行溝通；f) 企

11、業(yè)的每位員工都負(fù)有安全責(zé)任，無論過審查身處何地，都應(yīng)落實安全職責(zé)；g) 定期檢查，確保各項職責(zé)全面落實，通考核，不斷提高企業(yè)的安全業(yè)績。4.3 人員、培訓(xùn)和行為4.3.1 能力確認(rèn)企業(yè)對崗位人員應(yīng)認(rèn)真選拔，明確其職責(zé)，進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，并建立對其技能和能力進(jìn)行評估的程序。企業(yè)應(yīng)保證所有員工經(jīng)常接受安全培訓(xùn)，并應(yīng)記錄在案，還應(yīng)給新進(jìn)及調(diào)職員工重新進(jìn)行培訓(xùn)。使其具備以下安全意識和能力：a) 對本職工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，遵章守紀(jì)；b) 在異常緊急情況下，處置果斷，有較強的生產(chǎn)處理和事故應(yīng)變能力；c) 能正確分析和解決生產(chǎn)操作和工藝設(shè)備問題；d) 有較強的安全、環(huán)境與健康意識，能自覺做好安全工作；e) 能正確使用

12、消防救護器材等，有較強的搶險救災(zāi)能力和自救互救能力；f) 取得法規(guī)要求的資質(zhì)，經(jīng)過必要的安全技術(shù)培訓(xùn)，證件齊全、持證上崗。4.3.2 培訓(xùn)的要求企業(yè)應(yīng)定期收集和分析員工的培訓(xùn)需求，及時對培訓(xùn)的有效性進(jìn)行評價，并依據(jù)分析和評價結(jié)果及時修改和完善培訓(xùn)計劃。企業(yè)應(yīng)確定以下人員的培訓(xùn)和能力要求：a) 企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)干部、部門負(fù)責(zé)人；b) 企業(yè)技術(shù)、管理人員；c) 企業(yè)各級安全管理人員；d) 生產(chǎn)崗位的操作人員；e) 從事裝置檢修、維修、維護作業(yè)的人員；f) 從事裝置化驗、分析和輔助工作的人員；g) 消防隊、氣防站等專業(yè)救災(zāi)救護人員；h) 從事特種作業(yè)的人員；i) 其他有作業(yè)風(fēng)險的崗位人員：1) 企業(yè)職工

13、崗位調(diào)動后，必須重新安全教育，合格后，方可從事新崗位的工作；2) 在新裝置、新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品投產(chǎn)前，主管部門應(yīng)編制新的安全操作規(guī)程，進(jìn)行專門教育；3) 發(fā)生事故或重大未遂事故時，應(yīng)組織有關(guān)人員進(jìn)行事故現(xiàn)場教育，吸取教訓(xùn)，防止類似事故發(fā)生。4.3.3 培訓(xùn)計劃培訓(xùn)計劃如下：a) 企業(yè)應(yīng)根據(jù)安全管理工作的需要，編制年度培訓(xùn)、考核計劃；b) 培訓(xùn)計劃應(yīng)包括培訓(xùn)的實施單位、方式內(nèi)容、培訓(xùn)對象、日程安排、培訓(xùn)教材及達(dá)到的預(yù)期效果等項內(nèi)容；c) 安全主管部門應(yīng)定期對培訓(xùn)計劃的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。4.3.4 培訓(xùn)記錄和檔案企業(yè)應(yīng)按要求建立安全培訓(xùn)記錄和檔案，至少包括：a) 安全培訓(xùn)計劃；b) 安全培

14、訓(xùn)考核記錄；c) 安全培訓(xùn)考核后取得的資格證書的記錄；d) 新職工三級安全教育檔案；e) 領(lǐng)導(dǎo)干部安全管理資格培訓(xùn)考核檔案；f) 特種作業(yè)人員培訓(xùn)取證檔案；g)安全管理人員專業(yè)培訓(xùn)檔案；h) 承包商的安全教育檔案；i) 培訓(xùn)、實習(xí)人員的安全教育檔案等。4.4 財力和物力4.4.1 資金企業(yè)應(yīng)優(yōu)先安排用于安全方面的資金，確保安全管理體系的有效運行。資金來源有安全技術(shù)措施經(jīng)費、勞動保護經(jīng)費、建設(shè)(工程)項目職業(yè)安全衛(wèi)生和環(huán)境保護設(shè)施專項資金、設(shè)備大修和更新費等。建立安全生產(chǎn)費用管理制度，按標(biāo)準(zhǔn)提取安全生產(chǎn)費用。資金項目應(yīng)用于以下范圍：a) 安全、職業(yè)健康設(shè)施及技術(shù)與產(chǎn)品的應(yīng)用；b) 重大危險源、重

15、大事故隱患的評估、整改監(jiān)控支出；c) 配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和現(xiàn)場作業(yè)人員安全防護物品支出；d) 安全教育培訓(xùn)及進(jìn)行應(yīng)急救援演練支出；e) 安全生產(chǎn)檢查與評價支出；f) 安全獎勵；g) 道路交通運輸工具安全狀況檢測及維護系統(tǒng)、運輸工具附屬安全設(shè)備等；h) 其他與安全生產(chǎn)相關(guān)的支出。企業(yè)計劃財務(wù)部門應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定，計提安全技術(shù)措施經(jīng)費，編制勞動保護成本費用計劃，安排安全技術(shù)措施項目的投資計劃，及時進(jìn)行項目的結(jié)算核銷。安全技術(shù)措施費用和勞動保護經(jīng)費的提取和使用按國家的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，企業(yè)明確管理程序和具體實施辦法。4.4.2 物力企業(yè)安全工作所需的物力資源應(yīng)包括：a) 安全衛(wèi)生、消防、環(huán)境設(shè)

16、施；b) 監(jiān)測儀器；c) 安全衛(wèi)生防護器材；d) 搶險救災(zāi)物質(zhì)；e) 勞動防護用品用具；f) 教育辦公設(shè)施；g) 通訊器材和交通工具；h) 保健食品及飲料等。企業(yè)應(yīng)保證安全管理體系所必須的物質(zhì)條件，保證搶險救災(zāi)、隱患治理等重點工作的順利進(jìn)行。為安全管理部門開展工作提供必要的檢測儀器、防護用品和教育辦公設(shè)施等。4.5 安全會議企業(yè)應(yīng)定期召開各級安全工作會議，及時總結(jié)安全管理工作，部署下一步工作要求，傳達(dá)國家和相關(guān)方的要求。企業(yè)根據(jù)其組織形式和管理層次，確定各級安全會議的形式和要求，并建立相關(guān)記錄。4.6 文件管理4.6.1 文件控制要求企業(yè)應(yīng)控制安全管理文件，以確保：a) 與企業(yè)的活動相適應(yīng)；b

17、) 定期評審，必要時進(jìn)行修訂，發(fā)布前經(jīng)授權(quán)人批準(zhǔn)；c) 需要時現(xiàn)行版本隨時可得；d) 失效時能及時從頒發(fā)處和使用處收回。4.6.2 文件控制的范圍文件控制的范圍如下：a) 企業(yè)概況；b) 組織機構(gòu)與職責(zé)；c) 安全方針、目標(biāo)；d) 風(fēng)險評價記錄；e) 安全工作計劃與年度報告；f) 工作考核與獎懲；g) 安全實施程序；h) 審核和評審報告；i) 應(yīng)急預(yù)案；j) 變更審批實施文件；k) 培訓(xùn)考核記錄；l) 新裝置開車前審核記錄；m) 裝置停產(chǎn)檢修、改造投產(chǎn)前檢查記錄；n) 所有經(jīng)過批準(zhǔn)實施的作業(yè)許可證檔案材料；o) 檢查監(jiān)督報告；p) 事故的調(diào)查和處理報告；q) 對承包商、供應(yīng)商的評估材料；r)

18、各類安全健康環(huán)境報表；s) 政府法律、法規(guī)；t) 與企業(yè)有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。5 風(fēng)險評價和隱患治理5.1 總則企業(yè)應(yīng)有組織地進(jìn)行危害識別和風(fēng)險評價。識別與業(yè)務(wù)活動有關(guān)的危害和影響，并對它們進(jìn)行評價分析，確定其危害程度和影響范圍，采取風(fēng)險削減措施，把風(fēng)險控制在盡可能低的程度。根據(jù)對行業(yè)危險和任何具體危險的了解，提供一個安全、健康的工作環(huán)境，并應(yīng)采取必要的措施，在可能條件下最大限度地降低工作環(huán)境中的危害，以避免在工作中發(fā)生事故或產(chǎn)生對健康的危害。5.2 風(fēng)險評價5.2.1 危害識別的范圍和方法企業(yè)應(yīng)系統(tǒng)地確定生產(chǎn)活動、產(chǎn)品運輸及售后服務(wù)中的危害和影響，其范圍應(yīng)包括從投產(chǎn)到產(chǎn)品銷售的全過程。至少應(yīng)考慮

19、：a) 導(dǎo)致事故發(fā)生和危害擴大的設(shè)計缺陷、工藝缺陷、設(shè)備缺陷和人為因素等；b) 建設(shè)、施工、檢修過程中的各種能量傷害；c) 停工、開工階段和生產(chǎn)階段可能發(fā)生的泄漏、火災(zāi)、爆炸、中毒；d) 可能造成職業(yè)病、職業(yè)中毒的勞動環(huán)境和作業(yè)條件；e) 在敏感地區(qū)水域進(jìn)行作業(yè)活動可能導(dǎo)致的重大污染。f) 事故及潛在的緊急情況，包括：1) 原材料、產(chǎn)品運輸和使用過程中的缺陷；2) 設(shè)備失效；3) 氣候、地震及其他自然災(zāi)害；4) 違反操作規(guī)程。g) 廢棄、拆除與處理活動：1) 停用報廢裝置設(shè)備的拆除；2) 廢棄危險化學(xué)品的處理。h) 可能造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的活動、過程、產(chǎn)品和服務(wù)；i) 以往生產(chǎn)經(jīng)營活動中遺

20、留下來殘余風(fēng)險。企業(yè)開展危害識別時應(yīng)考慮運行經(jīng)驗、風(fēng)險特點和人員能力等方面，確定適用的危害識別方法。5.2.2 風(fēng)險評價準(zhǔn)則風(fēng)險評價準(zhǔn)則是確定危害及其影響的判別依據(jù)。企業(yè)確定風(fēng)險評價準(zhǔn)則時，應(yīng)考慮：a) 國家有關(guān)安全衛(wèi)生和環(huán)境的法律、法規(guī)、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)；b) 行業(yè)的設(shè)計規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；c) 企業(yè)的管理程序和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；d) 合同書、任務(wù)書、企業(yè)目標(biāo)中規(guī)定的內(nèi)容；e) 國際通用的其他評價判別標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)應(yīng)定期評價風(fēng)險判別準(zhǔn)則是否符合國家標(biāo)準(zhǔn)的要求，并吸取來自同行業(yè)事故事件的新認(rèn)識。5.2.3 風(fēng)險評價實施企業(yè)應(yīng)根據(jù)石油化工生產(chǎn)的特點、危害和影響的情況以及風(fēng)險評價的目的，選擇適用的風(fēng)險評價技術(shù)、方法和程

21、序，確定危害和影響的范圍、程度和等級。5.2.3.1 在進(jìn)行風(fēng)險評價時，應(yīng)同時考慮對下列因素的危害和影響：a) 人；b) 環(huán)境；c) 財產(chǎn)。5.2.3.2 風(fēng)險評價應(yīng)：a) 包括活動、產(chǎn)品和服務(wù)的影響；b) 強調(diào)人與物兩方面因素導(dǎo)致的影響和風(fēng)險；c) 考慮來自風(fēng)險區(qū)有關(guān)人員的意見；d) 由具有資格和能力的人員來實施；e) 定期進(jìn)行。5.2.3.3 在進(jìn)行風(fēng)險評價時，應(yīng)將下列重要因素納入評價范圍：a) 火災(zāi)和爆炸；b) 沖擊與撞擊；c) 中毒、窒息與觸電；d) 暴露于化學(xué)性危害因素和物理性危害因素的環(huán)境；e) 人機工程因素；f) 設(shè)備的腐蝕；g) 有害物料的泄漏；h) 裝置、罐區(qū)、設(shè)備的平面布置

22、；i) 工藝控制指標(biāo)。企業(yè)應(yīng)將已確定的顯著危害和影響形成風(fēng)險評價文件，并提出針對性的風(fēng)險消除、削減和控制措施。5.3 風(fēng)險控制5.3.1 建立風(fēng)險控制目標(biāo)和措施企業(yè)應(yīng)在風(fēng)險評價后，根據(jù)企業(yè)的方針、目標(biāo)、風(fēng)險管理和生產(chǎn)經(jīng)營活動的需要，制定安全管理活動的指標(biāo)。這些量化指標(biāo)應(yīng)是可驗證和可實現(xiàn)的。企業(yè)應(yīng)定期評審量化指標(biāo)的連續(xù)性和適宜性。5.3.2 確定和評價風(fēng)險控制措施根據(jù)風(fēng)險評價的結(jié)果，采取針對性的風(fēng)險控制措施，消除、減少危害和影響，防止?jié)撛谑鹿实陌l(fā)生。5.3.2.1 風(fēng)險控制的原則：a) 先進(jìn)性、可行性；b) 安全性、可靠性；c) 經(jīng)濟合理性；d) 技術(shù)保證和服務(wù)。5.3.2.2 風(fēng)險控制的技術(shù)措

23、施：a) 消除風(fēng)險的措施；b) 降低風(fēng)險的措施；c) 控制風(fēng)險的措施。5.3.2.3 風(fēng)險控制的管理措施：a) 完善管理程序和操作規(guī)程；b) 落實風(fēng)險監(jiān)控管理措施；c) 落實應(yīng)急預(yù)案；d) 加強對員工的安全教育培訓(xùn)；e) 建立檢查監(jiān)督和獎懲機制。5.3.3 風(fēng)險控制措施的實施在確定了風(fēng)險控制措施后，應(yīng)及時組織實施工作，其內(nèi)容包括：a) 制定風(fēng)險控制措施的實施方案；b) 落實資金來源；c) 落實進(jìn)度和時間安排；d) 落實項目負(fù)責(zé)人；e) 制定考核驗收方式和標(biāo)準(zhǔn)；f) 組織考核驗收。5.4 隱患治理5.4.1 隱患治理的范圍企業(yè)應(yīng)對風(fēng)險評價、安全檢查和生產(chǎn)運行中暴露出來的隱患，進(jìn)行隱患評估，編制和

24、實施隱患治理整改計劃。5.4.2 隱患評估企業(yè)應(yīng)確定隱患分級標(biāo)準(zhǔn)，選擇適用的評估方法對隱患進(jìn)行評價；隱患應(yīng)建立完整、齊全的檔案資料，并按規(guī)定報送相關(guān)部門。5.4.3 隱患治理、驗收企業(yè)應(yīng)明確隱患整改責(zé)任，制定隱患整改方案的編制、資金和計劃安排、實施控制和驗收的管理程序或要求。重大事故隱患治理項目由企業(yè)安全管理部門或委托有資質(zhì)的單位進(jìn)行驗收。驗收合格的隱患項目，由有關(guān)部門制定相應(yīng)的管理制度，納入正常的管理過程。6法律法規(guī)符合性管理6.1 總則法律法規(guī)和其他法定要求是企業(yè)安全管理中的重要一環(huán)，企業(yè)應(yīng)及時識別、獲取適用的法律法規(guī)和其他法定要求，并予以評審，確保企業(yè)滿足法律法規(guī)要求。6.2 法規(guī)識別和

25、獲取企業(yè)需要識別適用于其危害和風(fēng)險的法律法規(guī)和其他要求，這些要求包括但不限于：a) 國家的法律法規(guī)要求；b) 地方性法律法規(guī)要求；c) 與政府機構(gòu)的協(xié)議；d) 與顧客的協(xié)議；e) 非法規(guī)性指南；f) 行業(yè)要求；g) 協(xié)會與社區(qū)團體或非政府組織的要求；h) 上級公司對公眾的承諾；i) 國際公約等。企業(yè)應(yīng)建立獲取這些要求的渠道和程序，并及時予以更新。6.3 法規(guī)評審在識別法律法規(guī)和其他法定要求的過程中，確定這些要求如何應(yīng)用于企業(yè)的風(fēng)險控制，并進(jìn)行合規(guī)性評審。具體做法包括：a) 定期評審公司的管理要求和做法是否符合法規(guī)要求；b) 建立并保存評審記錄；c) 跟蹤法規(guī)的持續(xù)適用性和符合性。7 承包商和供

26、應(yīng)商管理7.1 總則承包商和供應(yīng)商及相關(guān)方對企業(yè)的安全業(yè)績十分重要，應(yīng)評估他們的安全表現(xiàn)，對承包商進(jìn)行安全監(jiān)督和業(yè)績考評，從而降低和控制承包過程中產(chǎn)生的風(fēng)險。對供應(yīng)商的產(chǎn)品和售后服務(wù)應(yīng)進(jìn)行驗證，確保其符合企業(yè)的安全管理規(guī)定。7.2 承包商的管理7.2.1 資格預(yù)審企業(yè)應(yīng)制定承包商資格預(yù)審標(biāo)準(zhǔn)或要求；通過對承包商的審查建立企業(yè)認(rèn)可的承包商名冊，并保存相關(guān)的承包商資料和文件。審查可以是書面，也可以書面審查和現(xiàn)場審核相結(jié)合。承包商資格預(yù)審核的內(nèi)容包括但不限于：a) 服務(wù)類型、經(jīng)營范圍和資質(zhì)證書；b) 安全生產(chǎn)(施工)許可證；c) 安全健康和環(huán)境組織機構(gòu)和管理體系；d) 以往的安全業(yè)績；e) 設(shè)施設(shè)備

27、以及防護用品；f) 員工的保險，體檢報告等。7.2.2 選擇承包商選擇承包商時，由安全及業(yè)務(wù)主管部門審查承包商是否具備承擔(dān)項目的能力，包括：a) 承包商是否具有與業(yè)主相符合的安全管理準(zhǔn)則及標(biāo)準(zhǔn)；b) 是否具備技術(shù)和業(yè)務(wù)能力；c) 是否按業(yè)主的要求進(jìn)行安全培訓(xùn)，驗證其員工是否具備從事崗位工作的技能；d) 是否滿足上級組織及企業(yè)的安全要求等。7.2.3 開工前的準(zhǔn)備企業(yè)在開工前與承包商簽訂安全協(xié)議，并應(yīng)向承包商介紹與施工或作業(yè)過程有關(guān)的概況和危害，進(jìn)行安全培訓(xùn)教育；同時確定就安全事務(wù)進(jìn)行溝通和交流的方式和內(nèi)容要求，如召開安全會議等；開工前，還應(yīng)完成對承包商安全作業(yè)計劃和應(yīng)急預(yù)案的審查。7.2.4

28、作業(yè)過程監(jiān)督企業(yè)在項目實施過程中應(yīng)對承包商的作業(yè)過程進(jìn)行檢查監(jiān)督，并記錄其安全表現(xiàn)。包括但不限于：a) 直接作業(yè)環(huán)節(jié)的危害識別和風(fēng)險控制；b) 應(yīng)急預(yù)案的演習(xí)；c) 安全準(zhǔn)則的遵守情況；d) 事故事件的報告和處理；e) 安全作業(yè)計劃的執(zhí)行情況等。7.2.5 作業(yè)協(xié)調(diào)與交流企業(yè)應(yīng)與承包商建立作業(yè)協(xié)調(diào)聯(lián)系制度，使承包商及時了解企業(yè)的安全要求和需要業(yè)主配合的事項。承包商應(yīng)建立書面應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急預(yù)案中應(yīng)包括應(yīng)急處理程序、指定集合區(qū)、逃生路線和在事故中清點人數(shù)的辦法；并對其雇員進(jìn)行應(yīng)急培訓(xùn)，并保存培訓(xùn)記錄。承包商應(yīng)向企業(yè)安全管理部門及相關(guān)部門報告所有與承包商現(xiàn)場工作有關(guān)的事故和未遂事件。7.2.6 承包

29、商安全表現(xiàn)評價企業(yè)應(yīng)定期審查和記錄承包商安全表現(xiàn)并將意見反饋給承包商，督促和鼓勵承包商制定自己的安全改進(jìn)計劃，必要時，可組織對承包商的安全管理體系進(jìn)行審核。企業(yè)應(yīng)將承包商在作業(yè)期間安全表現(xiàn)記錄存檔，并作為以后選擇承包商的重要依據(jù)。7.3 供應(yīng)商的管理7.3.1 資格預(yù)審企業(yè)應(yīng)建立供應(yīng)商資格認(rèn)證和評價制度，制定資格預(yù)審、選用和續(xù)用標(biāo)準(zhǔn)，定期對供應(yīng)商所供材料(設(shè)備)的質(zhì)量和售后服務(wù)情況進(jìn)行資格審查，定期調(diào)整和淘汰不符合要求的供應(yīng)商。供應(yīng)商按要求提供材料、設(shè)備的技術(shù)文件應(yīng)包括：a) 法定的資質(zhì)證書；b) 設(shè)備的制造許可證、產(chǎn)品合格證、使用說明書、防爆設(shè)備生產(chǎn)許可證、計量器具生產(chǎn)許可證等；c) 化學(xué)危

30、險品安全標(biāo)簽、化學(xué)危險品安全技術(shù)說明書等。7.3.2 選用和續(xù)用標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)應(yīng)經(jīng)常識別、控制與采購有關(guān)的危害和商業(yè)風(fēng)險。供應(yīng)商提供的設(shè)備、材料、器材等應(yīng)符合國家和企業(yè)有關(guān)安全、衛(wèi)生、環(huán)境的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。7.3.3 表現(xiàn)評價企業(yè)應(yīng)定期組織對供應(yīng)商進(jìn)行評價，并將評價結(jié)果和材料存檔，作為續(xù)用供應(yīng)商的重要依據(jù)。8 設(shè)施的設(shè)計與建設(shè)8.1 總則新建、改建和擴建裝置(設(shè)施)時，應(yīng)按照勞動安全和環(huán)境保護設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用的原則，確保裝置(設(shè)施)在運行壽命期間保持良好的運行狀態(tài)。8.2 確定標(biāo)準(zhǔn)和資質(zhì)要求企業(yè)應(yīng)確立安全、衛(wèi)生和環(huán)保設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。安全設(shè)施包括：預(yù)防事故設(shè)施、控制事故設(shè)施和減少

31、與消除事故影響設(shè)施。新建、改建和擴建項目在可行性研究階段應(yīng)進(jìn)行安全預(yù)評價和環(huán)境影響評價，安全預(yù)評價和環(huán)境影響評價經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)后，項目才能正式進(jìn)入可行性研究的批復(fù)。所有工程項目的規(guī)劃、設(shè)計、施工與控制管理機制及程序應(yīng)形成文件。項目設(shè)計、施工管理應(yīng)由取得相應(yīng)資質(zhì)證書的單位承擔(dān)。設(shè)計、設(shè)備采購、建設(shè)安裝和試車應(yīng)按國際、國家、行業(yè)和企業(yè)的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，以確保其在運行壽命期間的良好運行狀態(tài)。8.3 階段風(fēng)險評估設(shè)計、建設(shè)、施工單位應(yīng)針對各階段、各專業(yè)的特點，組織開展針對可行性研究、設(shè)計、施工和開車等各階段的風(fēng)險評估活動，并采取有效的風(fēng)險削減措施，最大限度的預(yù)防和減少各類事故和職業(yè)病的發(fā)生，降低對環(huán)境造

32、成的危害。8.4 預(yù)開車審查企業(yè)應(yīng)制定新建、改建或擴建裝置(設(shè)施)的預(yù)開車審查程序，并形成文件。審查內(nèi)容包括驗證裝置(設(shè)施)與設(shè)計要求是否一致；安全防范措施是否到位；員工培訓(xùn)是否已完畢；規(guī)章制度和操作規(guī)程是否建立等，審查完成后應(yīng)形成記錄文件。8.5 實際偏差設(shè)計、建設(shè)安裝和試生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的實際偏差，必須得到確認(rèn)和批準(zhǔn)，并建立文件予以保存。9 運行控制9.1 總則企業(yè)應(yīng)建立生產(chǎn)運行、設(shè)備管理、職業(yè)衛(wèi)生、環(huán)境保護等方面的管理程序，從生產(chǎn)組織、工藝完整性、設(shè)備完整性和作業(yè)安全等方面實施系統(tǒng)化管理，確保方針目標(biāo)的實現(xiàn)。9.2 生產(chǎn)組織生產(chǎn)組織情況如下：a) 企業(yè)應(yīng)建立和完善生產(chǎn)管理和安全管理的各項規(guī)

33、章制度，檢查、考核制度的執(zhí)行情況；b) 企業(yè)應(yīng)建立負(fù)責(zé)生產(chǎn)組織調(diào)度的部門；c) 生產(chǎn)組織調(diào)度部門應(yīng)認(rèn)真履行其安全職責(zé)，科學(xué)合理地安排生產(chǎn)原(燃)料的互供、平衡和生產(chǎn)銜接，及時召集有關(guān)會議，通報生產(chǎn)、設(shè)備、技術(shù)及安全信息，協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)、設(shè)備、技術(shù)及安全環(huán)保問題；d) 生產(chǎn)組織調(diào)度部門應(yīng)及時傳達(dá)上級生產(chǎn)指令、反饋生產(chǎn)信息和工藝安全信息，組織好生產(chǎn)；應(yīng)及時組織制定重大流程改動、重要機組設(shè)備開停車、系統(tǒng)管線投用等生產(chǎn)方案和安全環(huán)保措施，經(jīng)審批后實施；e) 抓好開工和停工過程中的安全工作，制定開停工方案，開展開停工前的培訓(xùn)、組織開停工檢查或確認(rèn)等。9.3 工藝安全企業(yè)應(yīng)建立并保持程序，以確保工藝的安全性

34、和系統(tǒng)性：a) 根據(jù)安全生產(chǎn)的需要，定期制定或修訂工藝指標(biāo)，設(shè)置關(guān)鍵裝置和設(shè)施運行控制參數(shù)；b) 建立工藝聯(lián)鎖保護系統(tǒng)的停用、摘除和投用審批制度；c) 編制開車操作和停車操作規(guī)程，明確應(yīng)急處理方案和安全控制防護措施；d) 組織制定工業(yè)實驗和產(chǎn)品試制過程中的安全控制防護措施，監(jiān)督措施的落實；e) 結(jié)合生產(chǎn)中出現(xiàn)的安全問題，組織技術(shù)攻關(guān)和工藝改進(jìn)，消除和控制職業(yè)危害；f) 組織對工藝紀(jì)律和操作紀(jì)律的檢查考核，維護正常的安全生產(chǎn)秩序等。9.4 設(shè)備完整性企業(yè)應(yīng)建立并保持程序，明確設(shè)備設(shè)施的維修、維護標(biāo)準(zhǔn)，確定維護項目和周期，以確保設(shè)備設(shè)施的完整性和安全性。對設(shè)備運行、維修過程中與準(zhǔn)則之間的偏差，企業(yè)

35、應(yīng)當(dāng)進(jìn)行評審，找出偏差的原因及糾正偏差的措施并形成文件。并做到：a) 遵照國家和企業(yè)有關(guān)設(shè)備安全的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定和制度，制定并完善設(shè)備安全管理制度、規(guī)定和設(shè)備安全操作規(guī)程；b) 建立預(yù)防性維修檢驗控制體系，定期進(jìn)行分析，保持設(shè)備設(shè)施完好和運行正常；c) 加強對關(guān)鍵設(shè)備的管理，確保設(shè)備處于安全可靠狀態(tài)；d) 做好壓力容器、壓力管道和特種設(shè)備的管理，及時進(jìn)行檢測和維護；e) 建立相關(guān)檔案和臺賬。9.5 安全作業(yè)管理企業(yè)應(yīng)建立并保持程序，對可能給作業(yè)者或生產(chǎn)運行帶來風(fēng)險的活動進(jìn)行控制，對具有明顯風(fēng)險的作業(yè)活動實施作業(yè)許可管理，如：用火、進(jìn)入受限空間、破土、高處、臨時用電、起重吊裝、放射、進(jìn)人防爆區(qū)

36、域等，明確工作程序和控制準(zhǔn)則。并對作業(yè)過程進(jìn)行檢查監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時予以糾正。9.6 職業(yè)健康管理9.6.1 職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)測企業(yè)應(yīng)識別和確定生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的各種物理性、化學(xué)性職業(yè)危害因素。根據(jù)法律法規(guī)的要求，確定企業(yè)內(nèi)職業(yè)病危害因素監(jiān)測的范圍和要求，確定監(jiān)測的內(nèi)容、頻次，明確資質(zhì)、人員、儀器的控制要求，確定監(jiān)測結(jié)果的保存和公布要求。9.6.2 職業(yè)病危害告知和健康體檢企業(yè)應(yīng)建立并保持職業(yè)危害告知和員工健康檢查和監(jiān)護程序，明確職業(yè)健康檢查和監(jiān)護的工作內(nèi)容、范圍、頻次，明確健康體檢單位的資質(zhì)要求，體檢結(jié)果的保存和資料管理要求。9.6.3 職業(yè)危害控制設(shè)施企業(yè)應(yīng)建立并保持職業(yè)衛(wèi)生設(shè)施控制程序，定期進(jìn)行

37、檢查、維護，確保職業(yè)衛(wèi)生設(shè)備設(shè)施完好、投用。制定定期檢測的程序，確保職業(yè)衛(wèi)生設(shè)施處于有效期內(nèi)。企業(yè)應(yīng)根據(jù)法律法規(guī)和自身管理的要求，確定職業(yè)危害控制設(shè)施的資料、檔案的管理要求。9.6.4 個體防護和衛(wèi)生企業(yè)應(yīng)制定并保持個體防護設(shè)施管理程序，確定配備和使用標(biāo)準(zhǔn)、使用環(huán)境和范圍以及檢查、使用和維護、檢測要求，確保個體防護設(shè)施完好、有效。企業(yè)應(yīng)加強作業(yè)場所和飲食衛(wèi)生管理，制定衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，實施監(jiān)督檢查，培養(yǎng)和鼓勵員工養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣。9.7 環(huán)境保護注：本節(jié)內(nèi)容，企業(yè)可根據(jù)部門分工選用9.7.1 環(huán)境監(jiān)測企業(yè)應(yīng)識別和確定生產(chǎn)過程中存在的環(huán)境因素，根據(jù)法律法規(guī)和控制要求，確定環(huán)境監(jiān)測的范圍和要求，包括監(jiān)測

38、的內(nèi)容、頻次，明確資質(zhì)、人員、儀器的控制要求，監(jiān)測結(jié)果的保存和公布要求。9.7.2 廢物處理企業(yè)應(yīng)建立廢水、廢氣控制程序，運用污染物的總量控制手段制定各污染物排放源裝置的目標(biāo)指標(biāo)，采用更清潔的工藝和設(shè)施，逐步減少或降低負(fù)面環(huán)境影響。企業(yè)應(yīng)建立固體廢棄物處置管理程序，根據(jù)法規(guī)和自身實際確定分類標(biāo)準(zhǔn)和處理程序，確保符合法規(guī)要求。廢棄物處置應(yīng)建立并保存相關(guān)記錄，如廢棄物最終去向、無害化處理單位的資質(zhì)、廢棄物的數(shù)量和分類等。企業(yè)應(yīng)考慮在非正常生產(chǎn)、溢流或泄漏、設(shè)備控制系統(tǒng)失控期間，或在檢修期間排放的廢液、廢氣，或受污染的消防水等特殊的污染源的控制，避免對環(huán)境造成損害。9.7.3 節(jié)約能源、資源企業(yè)應(yīng)建

39、立資源、能源的使用和控制目標(biāo)，采取工程技術(shù)和管理等手段，積極推行清潔生產(chǎn)審計，不斷降低資源和能源的消耗，提高資源、能源的利用率。9.8 保衛(wèi)企業(yè)應(yīng)確定進(jìn)入廠區(qū)和作業(yè)場所的安全保衛(wèi)要求；實施門禁，對進(jìn)入人員、車輛等進(jìn)行檢查，確認(rèn)其符合安全要求。企業(yè)應(yīng)根據(jù)法律法規(guī)和自身管理要求，確定其安全保衛(wèi)重點部位，安排人員巡查，裝備安全監(jiān)控設(shè)施，確保安全。安全監(jiān)控設(shè)施應(yīng)定期檢查、測試，確保其完好，并保存檢查和測試記錄。10 變更管理10.1 總則變更管理是指對人員、工作過程、工作程序、技術(shù)、設(shè)施等永久性或暫時性的變化進(jìn)行有計劃的控制，確保變更帶來的危害得到充分識別，風(fēng)險得到有效控制。企業(yè)應(yīng)建立變更管理程序，以

40、確定變更的類型、等級、實施步驟等，確保人身、財產(chǎn)安全，不破壞環(huán)境，不損害企業(yè)的聲譽。10.2 變更的類型變更按內(nèi)容分為工藝技術(shù)變更、設(shè)備設(shè)施變更和管理變更等。工藝控制范圍內(nèi)的調(diào)整、設(shè)備設(shè)施維護或更換同類型設(shè)備不屬于變更管理的范圍。a) 工藝技術(shù)變更：如工藝技術(shù)的改進(jìn)、新項目的實施、原料及介質(zhì)改變、操作條件或步驟變化等；b) 設(shè)備設(shè)施變更：如更換與原設(shè)備不同的設(shè)備和配件，設(shè)備材料代用變更，臨時性的電氣設(shè)備變更等；c) 管理變更：如政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的變更，人員和機構(gòu)的變更，安全管理體系的變更等。企業(yè)應(yīng)確定永久變更和臨時變更的標(biāo)準(zhǔn)，臨時變更應(yīng)明確期限的要求，超過原定時間，需要重新申請。10.3 變更申

41、請和審批變更的申請按統(tǒng)一的要求填寫變更申請表，由專人進(jìn)行管理。變更申請表填好后，應(yīng)上報主管部門，由其組織有關(guān)人員按變更原因和實際生產(chǎn)的需要確定是否需要變更，識別變更帶來的風(fēng)險，制定風(fēng)險控制措施。任何變更都需按管理權(quán)限報主管領(lǐng)導(dǎo)審批。10.4 變更實施和驗收變更批準(zhǔn)后，由主管部門負(fù)責(zé)實施并形成文件。不經(jīng)過審查和批準(zhǔn)，任何臨時性的變更都不得超過原批準(zhǔn)范圍和期限。變更實施結(jié)束后，應(yīng)由變更主管部門對變更的實施情況進(jìn)行驗收，形成文件，并及時將變更結(jié)果通知相關(guān)部門和有關(guān)人員。及時對相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，使其掌握新的工作程序或操作方法。10.5 變更資料管理變更驗收合格后，按文件管理要求，及時修訂操作規(guī)程和工藝

42、控制參數(shù)，制定、完善管理制度，新的文件資料按有關(guān)程序及時發(fā)至有關(guān)部門和人員手中，關(guān)閉變更。11 客戶、社區(qū)和相關(guān)方11.1 總則企業(yè)應(yīng)建立并保持適當(dāng)程序，對客戶、社區(qū)和利益相關(guān)方的溝通和交流的內(nèi)容和渠道予以明確。11.2 產(chǎn)品安全與危害告知企業(yè)應(yīng)對涉及產(chǎn)品危險的信息與客戶、運輸承包商進(jìn)行交流，并保存相關(guān)記錄：如果合同有此方面的要求，企業(yè)應(yīng)該給有關(guān)方面提供合理的資料和取得資料的渠道，以供其確定企業(yè)是否符合本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定；如果合同或協(xié)議中有進(jìn)一步的要求，企業(yè)應(yīng)通過采購合約的條文，要求供應(yīng)商和分包商提供以上相似的資料和渠道。11.3 社區(qū)交流企業(yè)應(yīng)確定與社區(qū)交流的渠道和內(nèi)容，如通過發(fā)布報告、座談會等形式

43、發(fā)布安全業(yè)績，交流應(yīng)急處置程序等，定期公布安全業(yè)績，對外宣布安全方針等。11.4 利益相關(guān)方交流企業(yè)應(yīng)確定生產(chǎn)過程重要風(fēng)險和相關(guān)信息與利益相關(guān)方溝通的方式，如雇員、承包商、社會團體等，采用網(wǎng)絡(luò)、新聞發(fā)布、危險源登記、應(yīng)急預(yù)案備案等方式。12 應(yīng)急管理12.1 總則應(yīng)急管理是指對生產(chǎn)、儲運和服務(wù)進(jìn)行全面、系統(tǒng)、細(xì)致地分析和調(diào)查研究，識別可能發(fā)生的突發(fā)事件和緊急情況，制定可靠的防范措施和應(yīng)急預(yù)案。12.2 應(yīng)急組織及職責(zé)企業(yè)應(yīng)成立應(yīng)急組織并明確職責(zé)要求。應(yīng)急管理應(yīng)實行分級管理，各級組織建立相應(yīng)的應(yīng)急指揮系統(tǒng)，制定應(yīng)急預(yù)案。12.3 應(yīng)急預(yù)案每一個重大危險設(shè)施或裝置、要害部位和可能發(fā)生環(huán)境污染事故的

44、場所都應(yīng)有相應(yīng)的現(xiàn)場應(yīng)急預(yù)案；應(yīng)考慮各種特殊情況下配備足夠的人員和設(shè)施(設(shè)備、用品)以保證應(yīng)急預(yù)案的順利實施。應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容：a) 應(yīng)急救援的組織機構(gòu)和職責(zé)，參與事故處置的部門和人員；b) 事故發(fā)生后應(yīng)采取的工藝處理措施，有害物料的潛在危險及應(yīng)采取的應(yīng)急措施；c) 應(yīng)急救援及控制措施，包括搶險和救護、人員的撤離及危險區(qū)隔離計劃等；d) 緊急服務(wù)信息，如報警和內(nèi)外部聯(lián)絡(luò)方式、現(xiàn)場平面布置圖和周圍地區(qū)圖、工藝流程圖、需要報告的上級機構(gòu)一覽表、企業(yè)有關(guān)人員聯(lián)絡(luò)的方式、必要的技術(shù)和氣象資料等；e) 應(yīng)急培訓(xùn)計劃和演練要求等；f) 應(yīng)急所使用的設(shè)備、物資及互救信息等，如應(yīng)急照明；應(yīng)急通信系統(tǒng)。應(yīng)急預(yù)

45、案制定后，應(yīng)根據(jù)職責(zé)進(jìn)行審查、批準(zhǔn)，并根據(jù)法規(guī)要求報當(dāng)?shù)卣块T備案。12.4 應(yīng)急預(yù)案演練、評估和修訂企業(yè)應(yīng)對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行定期的檢查和演習(xí)，包括在事故期間通信系統(tǒng)是否能正常運行，各種救護設(shè)施(用品)是否齊備、有效，撤離步驟是否適宜，事故處置人員能否及時到位等。如有必要，應(yīng)組織承包商和外部人員參與桌面或?qū)嶋H演練。演練后要對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評審，找出存在的不足并進(jìn)行修改。修改后的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)按原批準(zhǔn)程序進(jìn)行審批，并及時通知到相關(guān)部門和有關(guān)人員。12.5 急救企業(yè)應(yīng)定期通過組織培訓(xùn)，使存在風(fēng)險的崗位員工掌握以下幾種生命危急情況下的救護方法：觸電救護、燒傷救護、溺水救護、機械傷救護、急性中毒救護、心肺復(fù)蘇

46、救護等。企業(yè)根據(jù)工作場所的性質(zhì)配備不同的急救藥品和醫(yī)療器材，定期檢查、維護，確保急救物品處于急救備用狀態(tài)。13 事故處理和預(yù)防13.1 總則企業(yè)應(yīng)建立事故報告、調(diào)查和處理管理程序，所制定的管理程序應(yīng)保證能及時地調(diào)查、確認(rèn)事故(未遂事件)發(fā)生的根本原因。根據(jù)事故的原因，制定出相應(yīng)的糾正和預(yù)防措施，防止類似事故再次發(fā)生。企業(yè)應(yīng)倡導(dǎo)預(yù)防為主的管理理念，加強未遂事故(事件)的管理，降低事故發(fā)生概率。13.2 事故的分類和分級企業(yè)應(yīng)根據(jù)法規(guī)、上級組織和自身管理的要求，確定事故的分類，事故的等級和損失計算標(biāo)準(zhǔn)。13.3 事故報告與應(yīng)急處置企業(yè)應(yīng)根據(jù)法規(guī)和自身管理的要求，確定事故報告的程序和應(yīng)急處理的要求。

47、a) 事故發(fā)生后，按事故等級和分類逐級上報，環(huán)境污染事故按國家有關(guān)規(guī)定上報；b) 對發(fā)生的任何事故都應(yīng)進(jìn)行調(diào)查、分析，查明事故原因，制定防范措施。在事故調(diào)查處理過程中，應(yīng)尊重客觀事實，聽取相關(guān)方的意見，確保調(diào)查結(jié)果準(zhǔn)確無誤。事故結(jié)案時，應(yīng)將事故調(diào)查處理的過程及結(jié)論報上級部門。13.4 事故調(diào)查和處理企業(yè)應(yīng)根據(jù)法規(guī)和自身管理的要求確定事故調(diào)查的程序和調(diào)查人員資質(zhì)要求。事故處理應(yīng)堅持“四不放過”原則，即事故原因沒有查清不放過；事故責(zé)任者沒有嚴(yán)肅處理不放過；廣大職工沒有受到教育不放過；防范措施沒有落實不放過。根據(jù)事故調(diào)查所分析的事故原因和責(zé)任，應(yīng)采取如下糾正和預(yù)防措施：a) 工程技術(shù)措施：對設(shè)備設(shè)施

48、、工藝技術(shù)，從本質(zhì)安全的角度考慮設(shè)計、維修維護等措施，減少和消除不安全因素；b) 教育措施：通過不同形式和途徑的安全教育，提高員工預(yù)防事故的意識和技能，規(guī)范員工的安全行為；c) 管理措施：完善安全管理制度、操作規(guī)程等。企業(yè)應(yīng)根據(jù)法規(guī)和自身管理的要求確定事故處理的程序、復(fù)查的形式和結(jié)果的要求。13.5 事故統(tǒng)計和經(jīng)驗分享企業(yè)應(yīng)根據(jù)法規(guī)和自身管理的要求確定統(tǒng)計的內(nèi)容和要求，以及信息傳遞的范圍等要求，以吸取教訓(xùn)，杜絕類似事故再次發(fā)生。14 檢查、評估和改進(jìn)14.1 總則企業(yè)應(yīng)定期對安全管理體系的運行情況進(jìn)行檢查和監(jiān)督，建立定期檢查和監(jiān)督制度；通過實施內(nèi)部審核和管理評審，以保證方針目標(biāo)的實現(xiàn)和安全管理

49、體系的有效運行。14.2 檢查監(jiān)督14.2.1 檢查的形式和頻次企業(yè)應(yīng)根據(jù)法規(guī)和上級組織的要求，結(jié)合自身管理實際，確定檢查的形式和頻次要求。14.2.2 檢查監(jiān)督的范圍和內(nèi)容企業(yè)應(yīng)根據(jù)以下要求，確定檢查的范圍和內(nèi)容：a) 法律法規(guī)要求；b) 上級組織的要求；c) 有風(fēng)險的工作場所和活動等。14.2.3 檢查監(jiān)督實施檢查分為指令性檢查和常規(guī)檢查。企業(yè)應(yīng)確定內(nèi)部檢查監(jiān)督實施人員的資質(zhì)和能力要求，確保檢查監(jiān)督的有效性，并保留相關(guān)的檢查記錄。14.2.4 不符合糾正任何與工作標(biāo)準(zhǔn)、慣例、程序、法規(guī)、管理體系績效等的偏離，其結(jié)果能夠直接或間接造成傷亡、職業(yè)病、財產(chǎn)損失、環(huán)境污染事件的不符合都應(yīng)采取糾正措

50、施予以整改。對不符合情況可以通過現(xiàn)場檢查、檢測、與員工(包括承包商及相關(guān)方)的交流或事故調(diào)查來確定。當(dāng)發(fā)現(xiàn)不符合時，應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行調(diào)查，確定導(dǎo)致不符合的原因及可能的結(jié)果，根據(jù)不符合嚴(yán)重程度，制定并采取糾正和預(yù)防措施。14.3 審核14.3.1 審核依據(jù)企業(yè)審核的目的不同，依據(jù)有所不同，主要有：a) 企業(yè)適用的法律、法規(guī)；b) 安全環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；c) 安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)；d) 企業(yè)管理體系文件；e) 合同或協(xié)議等。14.3.2 審核組織組織應(yīng)確保按照計劃的時間間隔對安全管理體系進(jìn)行內(nèi)部審核。目的是：a) 判定安全管理體系：1) 是否符合組織對安全管理工作的預(yù)定安排和本標(biāo)準(zhǔn)的要求；2) 是否得到了恰當(dāng)

51、的實施和保持。b) 向管理者報告審核結(jié)果。企業(yè)應(yīng)考慮相關(guān)運行的安全重要性和以往的審核結(jié)果，制定、實施和保持一個或多個審核方案。審核員的選擇和審核的實施均應(yīng)確保審核過程的客觀性和公正性，必要時，可借助企業(yè)外部人員。14.3.3 審核的程序企業(yè)內(nèi)部審核主要包括：a) 審核準(zhǔn)備階段：建立審核實施組，確定審核范圍；收集有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、資料；制定具體審核計劃；編制審核工作程序；編制現(xiàn)場檢查表等。b) 實施現(xiàn)場審核：召開會議；現(xiàn)場收集證據(jù)；分析審核發(fā)現(xiàn)；填寫不符合報告；編制審核報告。c) 審核追蹤：審核組對受審核單位開具不符合報告后，受審核單位有關(guān)部門應(yīng)針對不符合項進(jìn)行原因分析，制定糾正措施，指定專人負(fù)責(zé)

52、整改，并填寫記錄；整改完成后，應(yīng)進(jìn)行檢查驗收。14.4 業(yè)績評估企業(yè)應(yīng)建立和保持安全業(yè)績評估的程序，明確業(yè)績評估的方式、信息采集范圍、審查的職責(zé)和要求，以及評估結(jié)論的報告等內(nèi)容。14.5 評審14.5.1 評審組織最高管理者應(yīng)按計劃的時間間隔，對安全管理體系進(jìn)行評審，以確保其持續(xù)適用性、充分性和有效性。評審應(yīng)包括評價改進(jìn)的機會和對安全管理體系進(jìn)行修改的需求，包括方針、目標(biāo)和指標(biāo)的修改需求。應(yīng)保存管理評審記錄。14.5.2 評審內(nèi)容管理評審的輸入應(yīng)包括：a) 內(nèi)部審核和合規(guī)性評價的結(jié)果；b) 來自外部相關(guān)方的交流信息，包括抱怨；c) 安全環(huán)?？冃?；d) 方針、目標(biāo)和指標(biāo)的實現(xiàn)程度；e) 糾正和預(yù)

53、防措施的狀況；f) 以前管理評審的后續(xù)措施；g) 客觀環(huán)境的變化，包括與企業(yè)危害因素有關(guān)的法律法規(guī)和其他要求的發(fā)展變化；h) 改進(jìn)建議等。14.5.3 評審實施管理評審一般每年進(jìn)行一次，中間間隔不超過12個月。評審可采用會議評審或現(xiàn)場評審的方式。管理評審的輸出應(yīng)包括為實現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)的承諾而做出的與安全方針、目標(biāo)、指標(biāo)以及其他管理體系要素的修改有關(guān)的決策和行動。評審報告經(jīng)最高管理者審批后簽發(fā)，發(fā)放有關(guān)部門和單位。14.6 持續(xù)改進(jìn)企業(yè)應(yīng)根據(jù)檢查監(jiān)督、審核、業(yè)績評估和管理評審的結(jié)論和建議，制定和實施改進(jìn)計劃，及時完善安全管理體系，實現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)，不斷提高安全管理水平。附錄A(資料性附錄)石油化工企業(yè)安全管理體系實施導(dǎo)則應(yīng)用范例A.1 企業(yè)簡介企業(yè)名稱：石油化工企業(yè)A，簡稱企業(yè)A；管理模式：在企業(yè)A中設(shè)立HSSE(健康、安全、保衛(wèi)、環(huán)保)部門，負(fù)責(zé)具體的健康、安全、保衛(wèi)、環(huán)保(以下簡稱HSSE)事務(wù)實施。A.2 HSSE方針、目標(biāo)和承諾企業(yè)A的HSSE方針(圖A.1)由公司總經(jīng)理、副總經(jīng)理簽署批準(zhǔn)后發(fā)布實施。同時，企業(yè)A員工和承包商也會在HSSE承諾板(圖A.3)上簽字，并嚴(yán)格遵守“五個零寬容”政策(圖A.2)。 圖A.1 HSSE方針 圖A.2 零寬容政策 圖A.3 HSSE承諾板A.3 組織機構(gòu)、職