某縣加強(qiáng)基層水利服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施方案基層衛(wèi)生服務(wù)體系.doc

1、某縣加強(qiáng)基層水利效勞體系建立施行方案基層衛(wèi)生效勞體系某縣加強(qiáng)基層水利效勞體系建立施行方案為深化貫徹落實(shí)_省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省水利廳等部門關(guān)于加強(qiáng)基層水利效勞體系建立工作意見的通知遼政辦發(fā)202262號精神，實(shí)在解決我縣基層水利包括縣、鄉(xiāng)、村三級水利工作在機(jī)構(gòu)設(shè)置上、運(yùn)行機(jī)制上、公益性職能上、人才裝備上、自身建立上、效勞手段上存在的問題，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就全面加強(qiáng)基層水利效勞體系建立，制定如下施行方案。一、總體目的和根本原那么1、總體目的。深化貫徹落實(shí)科學(xué)開展觀，以深化改革為動力，以進(jìn)步縣、鄉(xiāng)、村水利管理和效勞才能為核心，以建立健全基層水利效勞組織機(jī)構(gòu)、明確公益職能、理順管理體制為重點(diǎn)，以完善

2、保障機(jī)制為支撐，利用2年的時間，在全縣建立起職能明確、隊伍精干、管理高效、效勞到位的基層水利效勞體系，形成事權(quán)明晰、分工明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、建管并重、效勞保障才能明顯增強(qiáng)的水利工作新機(jī)制。2、根本原那么。一是堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜，創(chuàng)新機(jī)制的原野；二是堅持精干高效，優(yōu)化管理，合理配置資的原那么；三是堅持政府主導(dǎo)，強(qiáng)化公益職能，建立保障機(jī)制的原那么。二、構(gòu)建農(nóng)村水利管理與效勞新機(jī)制1、劃分事權(quán)、建立分級負(fù)責(zé)的水利建立與管理體系。劃分事權(quán)是明確職責(zé)、落實(shí)責(zé)任的根底?？h水務(wù)局要按照“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分級負(fù)責(zé)、專群結(jié)合、建后管好”的原那么，制定縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)村水利建立與管理事權(quán)劃分及職責(zé)分工意見，對轄區(qū)內(nèi)的水利工

3、程按照流域、工程性質(zhì)、工程規(guī)模、受益面積等進(jìn)展等級劃分，分別明確縣、鄉(xiāng)、村的事權(quán)和職責(zé)，落實(shí)工程建立與管理的資金保障和管護(hù)責(zé)任，建立縣級水利部門重在落實(shí)與監(jiān)管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利效勞站重在效勞、村級水管員重在管護(hù)以及村級農(nóng)民水利協(xié)會重在自我管理、自我效勞，責(zé)任主體明確，管理高效的工作格局，實(shí)現(xiàn)工程建立與管理工作的有效銜接和良性運(yùn)行。2、積極探究實(shí)現(xiàn)水統(tǒng)一管理的改革。按照中央、省、市三個一號文件精神，從實(shí)際出發(fā)，積極籌劃全縣水統(tǒng)一管理的改革方案，繼續(xù)加大改革力度，探究推進(jìn)展政區(qū)內(nèi)的水資由水行政主管部門統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一配置，逐步建立地下水與地表水、境內(nèi)水與境外水、城區(qū)與農(nóng)村水資的優(yōu)化配置、高效管理的

4、新體制。三、加強(qiáng)縣級水利工作機(jī)構(gòu)建立1、強(qiáng)化公益性職能，落實(shí)經(jīng)費(fèi)來。從確保防洪平安和生活、消費(fèi)、生態(tài)用程度安出發(fā)，進(jìn)一步強(qiáng)化水資管理、防汛抗旱、水政監(jiān)察、農(nóng)田水利建立、農(nóng)村飲水、水土保持、河道管理、水庫移民后期扶持、水利科技推廣等公益性職能，其經(jīng)費(fèi)要全部納入同級財政預(yù)算，不再通過收費(fèi)和罰款的方式籌集經(jīng)費(fèi)維持運(yùn)行。2、加強(qiáng)重點(diǎn)職能單位建立。突出重點(diǎn)，整合資，科學(xué)設(shè)置水行政主管部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和所屬事業(yè)單位，合理核定人員編制。單獨(dú)設(shè)立水資管理機(jī)構(gòu)和水政監(jiān)察機(jī)構(gòu)，核定編制，明確公益性職能，經(jīng)費(fèi)全部納入縣級財政預(yù)算。同時組建_縣公安局江河流域派出所，建立水政監(jiān)察和公安結(jié)合執(zhí)法工作機(jī)制。3、加強(qiáng)縣級水利部

5、門才能建立。重點(diǎn)加強(qiáng)縣級水利部門指導(dǎo)理論聯(lián)絡(luò)實(shí)際建立，要通過選拔培養(yǎng)年輕干部、加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)和理論鍛煉等措施，不斷改善和優(yōu)化指導(dǎo)理論聯(lián)絡(luò)實(shí)際知識構(gòu)造和年齡構(gòu)造，進(jìn)步指導(dǎo)干部適應(yīng)水利改革開展的綜合才能。進(jìn)一步加強(qiáng)以“三基一化”根本制度、根底資料、根本功訓(xùn)練和信息化建立為主要內(nèi)容的內(nèi)部管理，標(biāo)準(zhǔn)工作行為，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，搞好管理設(shè)施建立，不斷完善和夯實(shí)根底工作。根據(jù)大規(guī)模水利建立的需要，要加強(qiáng)技術(shù)力量，加大投入力度，全面進(jìn)步水利勘察設(shè)計才能，加強(qiáng)水利科學(xué)研究與新技術(shù)推廣應(yīng)用，進(jìn)一步進(jìn)步水利前期工作質(zhì)量和治水的科技含量。四、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利效勞站建立1、完善管理體制。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利效勞站仍繼續(xù)實(shí)行“條塊結(jié)合、以

6、條為主”的雙重管理體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利效勞站作為縣水務(wù)局派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公益性事業(yè)單位，由縣水務(wù)局直接收理，并承受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的工作指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利效勞站的人員調(diào)配和物資調(diào)撥由縣水務(wù)局負(fù)責(zé)，日常管理和考核由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)，人員考評和晉升要聽取所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的意見。2、進(jìn)一步明確管理職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利效勞站在縣水務(wù)局的指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)宣傳貫徹有關(guān)水利法律法規(guī)及方針政策；參與編制并組織施行本地區(qū)農(nóng)村水利各項(xiàng)規(guī)劃；負(fù)責(zé)小型農(nóng)田水利工程、河道防洪工程、農(nóng)村飲程度安等工程的建立、運(yùn)行、維修養(yǎng)護(hù)的相關(guān)技術(shù)工作；協(xié)助地方政府組織防汛抗旱工作；負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的防汛抗旱、飲程度安、節(jié)水滴灌等物資設(shè)備的管理，負(fù)責(zé)灌溉排澇、水土保持、水

7、資管理與保護(hù)、水庫移民后期扶持、河道生態(tài)保護(hù)、水利新技術(shù)推廣應(yīng)用等工作；負(fù)責(zé)指導(dǎo)村級水管員與農(nóng)村用水合作組織開展工作，協(xié)調(diào)農(nóng)村涉水事務(wù)；完成縣水行政主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府交界的其他水利工作。3、改革用人機(jī)制。要引入競爭和考核機(jī)制，建立健全“公開公正、競爭上崗、定期考評、合理流動”的人事管理制度。要嚴(yán)格用人標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)，采取公開招聘、競聘上崗、擇優(yōu)聘用的方式，選拔有真才實(shí)學(xué)的技術(shù)人員或全日制水利專業(yè)畢業(yè)生進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利效勞站。4、加強(qiáng)效勞場所和裝備建立。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利效勞站不僅承當(dāng)著農(nóng)村水利建立與管理等公益職能，而且擔(dān)負(fù)著農(nóng)村飲水、節(jié)水滴灌、防汛抗旱和應(yīng)急搶險等特殊任務(wù)，需要一定的根底設(shè)施和效勞條件作支

8、撐。按省水利廳的要求，在省、市投入為主的根底上，縣級財政也要安排專項(xiàng)資金，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利效勞站的根底設(shè)施建立，裝備必要的庫房和管理用房、技術(shù)裝備、辦公設(shè)施和交通工具。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利效勞站的防汛抗旱物資設(shè)備用房和管理用房，原那么上按照350平方米左右的標(biāo)準(zhǔn)建立，建立用地和辦理基建手續(xù)由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)，建立工作由縣水務(wù)局統(tǒng)一組織施行。5、加強(qiáng)資產(chǎn)管理。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站已有資產(chǎn)和設(shè)施要進(jìn)展清產(chǎn)核資和登記，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立資產(chǎn)臺帳，明確權(quán)屬。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利效勞站的房屋設(shè)施、技術(shù)裝備等資產(chǎn)統(tǒng)一由縣水務(wù)局代政府進(jìn)展管理，要健全資產(chǎn)監(jiān)管方法，防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利效勞站資產(chǎn)流失。五、建立健全村級水利效勞組織1、建立村級水管員隊伍。以

9、農(nóng)村水利工程管護(hù)為重點(diǎn)，以農(nóng)村水資可持續(xù)利用為目的，建立村級水管員制度，組建以農(nóng)民為主體的村級水利管護(hù)隊伍，進(jìn)步村級涉水事務(wù)管理程度，確保農(nóng)村水利建立與管理安康開展。村級水管員原那么上每個行政村設(shè)置1人，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利效勞站和村委會雙重管理，人選由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利效勞站會同村委會在行政村內(nèi)按省水利廳規(guī)定的程序和條件進(jìn)展公開選聘，人員確定后，報縣水務(wù)局審核備案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利效勞站與村委會、村委會與水管員每年簽訂一次管護(hù)責(zé)任書。水管員實(shí)行培訓(xùn)上崗制度，日?？己擞纱逦瘯?fù)責(zé)，年度績效考核由縣水務(wù)局會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利效勞站組織施行。水管員主要負(fù)責(zé)村級公共水利設(shè)施的日常巡查、管理和維護(hù)，協(xié)調(diào)村民水利事務(wù)，負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)供水管理、水

10、資保護(hù)、水政策法規(guī)宣傳工作，負(fù)責(zé)農(nóng)村水利突發(fā)事件應(yīng)急處置和上報，發(fā)揮管護(hù)員、宣傳員和信息員的作用。縣水務(wù)局要根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，制定村級水管員隊伍建立施行方案，建立水管員工作制度和考核獎懲方法，實(shí)在把村級水利設(shè)施管護(hù)工作落到實(shí)處。2、積極推進(jìn)農(nóng)民水利協(xié)會建立。認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)開展改革委等部門關(guān)于建立農(nóng)田水利建立新機(jī)制意見的通知國辦發(fā)20_50號和水利部、國家發(fā)改委、民政部關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民用水戶協(xié)會建立的意見水農(nóng)20_502號、_省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)村民一事一議籌資籌勞管理方法的通知遼政辦發(fā)202216號，本著政府指導(dǎo)、民主議事的原那么，充分調(diào)動受益群眾的積極性，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民自愿組織起來

11、，互助合作，承當(dāng)直承受益的農(nóng)村水利工程的建立、管理和維護(hù)責(zé)任，將推進(jìn)建立農(nóng)民用水協(xié)會擴(kuò)大到建立農(nóng)民水利協(xié)會，將廣闊農(nóng)民參與灌區(qū)與農(nóng)村飲水工程的管理，擴(kuò)大到參與農(nóng)村所有水利設(shè)施的建立、管理與維護(hù)。要通過加強(qiáng)組織發(fā)動、開展試點(diǎn)、培訓(xùn)指導(dǎo)和政策扶持等措施，進(jìn)步村級水利效勞組織自我管理、民主管理的才能，確保農(nóng)村水利工程有人建、有人用、有人管，真正實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)行。六、加強(qiáng)基層水利人才隊伍建立1、加強(qiáng)水利人員培訓(xùn)。制訂人才培養(yǎng)方案，加大繼續(xù)教育投入力度。要依托高校教育資，加強(qiáng)水利專業(yè)知識培訓(xùn)和學(xué)歷教育，全面進(jìn)步基層水利人員的綜合素質(zhì)和綜合效勞才能。要通過參加省水利廳組織施行的千名鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利效勞站站長培訓(xùn)工程和

12、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利員業(yè)務(wù)才能提升工程，力爭用2-3年時間，將全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利人員培訓(xùn)一遍。2、引進(jìn)水利專業(yè)技術(shù)人才。制定引進(jìn)和鼓勵水利專業(yè)技術(shù)人才到基層工作的管理方法，明確優(yōu)惠政策，建立健全人才吸引機(jī)制，鼓勵高素質(zhì)人才進(jìn)入基層水利隊伍。“十二五”期間，縣、鄉(xiāng)兩級水利部門要通過引進(jìn)和招聘優(yōu)秀高校畢業(yè)生，確保每個基層單位大專學(xué)歷以上的專業(yè)技術(shù)人才到達(dá)70%以上。同時，鼓勵縣水務(wù)局直屬單位人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利效勞站工作鍛煉。3、實(shí)行持證上崗制度。建立基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利人員持證上崗制度，三年內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利人員要逐步實(shí)現(xiàn)持證上崗，其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利效勞站站長、副站長須持經(jīng)省、市水行政主管部門受權(quán)培訓(xùn)認(rèn)可的證書才能上崗，其別人員須持經(jīng)

13、省、市、縣水行政主管部門受權(quán)委托認(rèn)可的證書才能上崗。村級水管員由縣水務(wù)局統(tǒng)一組織培訓(xùn)，培訓(xùn)合格后頒發(fā)合格證書和上崗證。4、加強(qiáng)基層水利技術(shù)效勞工作。針對我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利專業(yè)技術(shù)人員短缺的問題，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利技術(shù)效勞制度。縣水務(wù)局要圍繞全省水利綜合規(guī)劃編制、基層水利效勞體系建立以及“十二五”規(guī)劃確定的千萬畝節(jié)水滴灌工程、河道生態(tài)工程、農(nóng)村飲程度安、抗旱與排澇等重點(diǎn)工作，選派工作才能強(qiáng)、業(yè)務(wù)精通的人員，采取定期或不定期方式，參加技術(shù)效勞與指導(dǎo)工作，并形成制度，一包到底，力爭做到全縣每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有一名上級機(jī)構(gòu)水利技術(shù)干部長期負(fù)責(zé)指導(dǎo)工作。七、實(shí)在加強(qiáng)基層水利效勞體系建立的組織指導(dǎo)基層水利效勞體系建立事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村開展全局，政策性強(qiáng)、涉及面廣、任務(wù)繁重。為實(shí)在加強(qiáng)對全縣基層水利效勞體系建立工作的組織指導(dǎo)，成