即墨區(qū)公共租賃住房管理實施辦法

1、即墨區(qū)公共租賃住房管理實施辦法(征求意見稿)第一章 總 則第一條為進一步健全和完善我區(qū)住房保障體系，加快解決中低收入群體階段性住房需求，建立住房保障工作長效機制，根據(jù)住建部公共租賃住房管理辦法及山東省、青島市關于公共租賃住房相關文件精神，參照青島市住房和城鄉(xiāng)建設局青島市財政局青島市發(fā)展和改革委員會關于調整公共租賃住房申請條件和保障標準等有關問題的通知（青建房字202019號）文件規(guī)定，結合我區(qū)實際，制定本實施辦法。第二條本實施辦法所稱公共租賃住房，是指限定建設標準和租金水平，面向符合規(guī)定條件的城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)無房職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務工人員出租的保障性住房。第三條公共

2、租賃住房工作應遵循“政府主導、社會參與、市場運作、循序漸進”的原則，發(fā)揮好政府在制度建設、政策支持等方面的主導作用，注重引入市場機制，積極引導、鼓勵社會力量參與公共租賃住房投資建籌，有計劃、分層次解決保障對象的住房困難。第四條 完善公共租賃住房保障方式，逐步從實物保障為主轉向建設和租賃補貼并舉，建立健全實物保障和貨幣補貼并重的住房保障和供應體系。適度擴大租賃補貼發(fā)放范圍，對符合條件的低收入家庭發(fā)放租金補貼，增強其通過租賃市場解決住房困難的能力。 第五條區(qū)住宅發(fā)展保障服務中心（以下簡稱區(qū)住宅服務中心）負責統(tǒng)籌協(xié)調全區(qū)范圍內的公共租賃住房的建籌和管理工作。各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，田橫島省級旅游

3、度假區(qū)、通濟新經濟區(qū)管委（以下統(tǒng)稱各鎮(zhèn)街）負責轄區(qū)內住房困難群體的調查摸底、申請受理和資格審查等工作。發(fā)改、自然資源、民政、財政、房產、醫(yī)保、建設、公安、人社、統(tǒng)計、金融、稅務、市場、科技、工信、審計、公積金、行政審批等部門，根據(jù)各自職責，共同做好公共租賃住房統(tǒng)籌建設相關工作。 第六條本實施辦法適用于全區(qū)范圍內公共租賃住房的建籌、分配、運營、使用、退出和管理。第二章 建籌管理第七條公共租賃住房實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建籌、統(tǒng)一管理。年度建籌規(guī)模和計劃，應當以住房保障覆蓋面和住房困難群體實際需求為依據(jù)。第八條公共租賃住房可以通過新建、改建、購買或長期租賃商品住房等多種方式籌集。公共租賃住房可以由政府投

4、資建籌，也可以由政府提供政策支持、社會力量投資或運用政府和社會資本合作(PPP)模式建籌。支持房地產企業(yè)將存量商品住房改造為公共租賃住房。鼓勵企業(yè)較為集中的開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和產業(yè)園區(qū)，按照集約用地的原則，在企業(yè)相對集中的地段，組織集中建設公共租賃住房。探索購買、長期租賃商品住房作為公共租賃住房房源，多渠道增加保障性住房供應。公共租賃住房可以是成套住房，也可以是宿舍型住房。第九條公共租賃住房用地需新增建設用地計劃指標的，優(yōu)先供應，應保盡保。公共租賃住房項目通過劃撥、出讓、租賃等方式供應土地，事先要規(guī)定建設要求、套型結構等，作為土地供應的前置條件。第十條新建的公共租賃住房單套建筑面積應控制在60平

5、方米以內。購買或租賃部分存量或在建商品房，應以單套住房建筑面積60平方米以下的小戶型住房為主，存量小戶型較少的，單套建筑面積可放寬至85平方米。公共租賃住房除應滿足國家現(xiàn)行有關強制性標準及國家、山東省、青島市現(xiàn)行文件規(guī)定外，還應滿足使用功能齊全、配套設施完善、具備入住條件的要求，并采用環(huán)保節(jié)能材料裝修。第十一條 公共租賃住房項目建設要統(tǒng)籌規(guī)劃，合理選址。集中建設的公共租賃住房應充分考慮居民就業(yè)、就醫(yī)、就學以及加強社會管理等需要，同步配套市政公用設施、生活服務和公共服務設施。對用地以劃撥方式供應的，可配建不超過15%的商業(yè)等經營性用房用于出租出售，營業(yè)收入用于彌補公共租賃住房建設和運營成本。配建

6、商業(yè)等經營性用房的建設用地隨項目供應，按規(guī)定辦理出讓手續(xù)，繳納土地出讓金。配建商業(yè)等經營性用房用地實現(xiàn)的土地出讓收益，可根據(jù)項目資金平衡情況，給予適當補助。第十二條公共租賃住房建設資金應專帳核算，專款專用，任何單位和個人不得擠占、挪用。原用于廉租住房建設的資金來源渠道，均整合用于公共租賃住房。第十三條公共租賃住房建設落實國家和山東省、青島市規(guī)定的各項優(yōu)惠政策，按照有關規(guī)定執(zhí)行現(xiàn)行建設、買賣、經營等環(huán)節(jié)稅收優(yōu)惠，建設項目免收城市基礎設施配套費(不含供熱、供氣專項配套費)等各種行政事業(yè)性收費和政府性基金。第三章 保障對象和申請條件第十四條 公共租賃住房的保障對象主要面向符合規(guī)定條件的城鎮(zhèn)中等偏下收

7、入住房困難家庭、新就業(yè)無房職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務工人員，按照梯度保障、穩(wěn)步推進、動態(tài)調整的原則實施。第十五條 公共租賃住房保障面積標準以戶籍家庭為單位確定。戶籍家庭成員1人的保障面積標準為建筑面積30平方米；戶籍家庭成員2人的保障面積標準為建筑面積45平方米；戶籍家庭成員3人及以上的保障面積標準為建筑面積60平方米。第十六條申請公共租賃住房應當以家庭為單位，由戶主或者委托一名具有完全民事行為能力的家庭成員作為申請人，其他家庭成員為共同申請人。第十七條 城鎮(zhèn)戶籍家庭申請公共租賃住房保障須滿足戶籍、收入、財產、住房等相關條件。（一）申請公共租賃住房的家庭或年滿35周歲單身人員須同時符合以下條

8、件：1.家庭成員均具有我區(qū)常住戶口，且至少一人為城鎮(zhèn)居民（非農業(yè)），并達到5年以上；2.人均月收入不超過3388元；3.人均住房建筑面積不超過13平方米；4.家庭財產不超過家庭年收入標準上限的4倍。擁有宅基地使用權的家庭，核算住房面積時按用地面積加第二層及以上房屋建筑面積計算。在申請公共租賃住房之日起前5年內，因離婚、繼承、出售、贈與、房屋征收以及履行債務等原因，申請人將住房所有權和使用權轉移給他人的，應當合并計算原住房面積。（二）符合以上條件、尚未取得實物保障的家庭，若同時符合以下條件，可按照程序申請租賃補貼。1.申請條件。人均月收入低于1693元（含）且家庭財產不超過家庭年收入標準上限的4

9、倍。2.補貼標準。人均月收入低于990元（含）的家庭每月每平方米10元；人均月收入高于990元低于1693元（含）的家庭每月每平方米8元。第十八條 新就業(yè)職工申請公共租賃住房應同時符合下列條件：1.具有我區(qū)常住戶口；2.首次參加工作不滿5年,已與用人單位簽訂1年以上的勞動（聘用）合同；3.本人及其家庭成員在中心城區(qū)范圍內無私有住房且未承租公房。第十九條 外來務工人員申請公共租賃住房應同時符合下列條件：1.在公安機關連續(xù)辦理暫住登記1年以上；2.已與用人單位簽訂1年以上的勞動（聘用）合同；3.在我區(qū)連續(xù)繳納社會保險1年以上或在我區(qū)累計繳納社會保險3年以上；4.本人及其家庭成員在中心城區(qū)范圍內無私

10、有住房且未承租公房。第二十條公共租賃住房申請條件、補貼標準由區(qū)住宅服務中心會同區(qū)財政局、區(qū)發(fā)改局根據(jù)上級相關文件規(guī)定，結合我區(qū)實際實施動態(tài)調整，原則上每三年調整一次，經區(qū)政府同意后公布執(zhí)行。第四章 申請審核程序第二十一條 城鎮(zhèn)戶籍家庭申請公共租賃住房，實行常態(tài)化受理。新就業(yè)職工、外來務工人員，原則上應結合可配租房源情況，按項目進行申請。 第二十二條 全面實行申請人承諾書制度，申請人要對其提供的住房、收入、財產等信息的真實性負責，定期向區(qū)住宅服務中心報告變動情況。申請人應當書面同意區(qū)住宅服務中心會同相關部門核實其申報信息。申請人提交的申請材料齊全的，區(qū)住宅服務中心應當受理，并出具書面憑證；申請材

11、料不齊全的，應當一次性書面告知申請人需要補正的材料。 對在開發(fā)區(qū)和園區(qū)集中建設面向用工單位或者園區(qū)就業(yè)人員配租的公共租賃住房，用人單位可以代表本單位職工申請。 第二十三條 城鎮(zhèn)戶籍家庭申請公共租賃住房，按以下程序申請審核:（一）申請。申請人向戶籍所在地鎮(zhèn)街提出申請，并提交以下申請材料：1.保障性住房申請審核表；2.申請人及其家庭成員戶籍和身份證明；3.住房情況證明；4.收入證明；5.家庭財產狀況證明；6.婚姻狀況證明； 7.家庭成員住房、收入、財產、戶籍和婚姻狀況承諾和授權查詢書；8.區(qū)住宅服務中心規(guī)定的其他相關資料。（二）初審、公示。各鎮(zhèn)、街道辦事處應當自受理申請之日起10日內，組織進行資料

12、審査，對申請人的房產、收入和財產狀況進行調查，經評議、公示(公示期為5日)后提出初審意見，報區(qū)住宅服務中心和區(qū)民政局。（三）審核。區(qū)住宅服務中心、民政局應當自收到初審資料之日起15日內，完成對申請人房產、戶籍、收入、財產狀況的審核工作。其中區(qū)住宅服務中心會同相關部門負責對申請人的房產、戶籍情況進行審核;區(qū)民政局負責根據(jù)相關部門的核對、評估情況，對申請人收入、財產狀況進行審核。（四）公示、登記。區(qū)住宅服務中心對經審核符合條件的申請人予以公示，公示期為10日。對公示無異議或有異議經查證不成立的予以登記，由區(qū)住宅服務中心向申請人發(fā)放準予登記通知書。對不符合條件的，由區(qū)住宅服務中心書面通知申請人，并說

13、明理由。第二十四條 新就業(yè)職工、外來務工人員申請公共租賃住房，按以下程序申請審核：（一）申請。申請人原則上通過所在單位進行申請，并提交以下申請材料：1.保障性住房申請審核表和申請匯總表；2.申請人的戶籍和身份證明；3.住房情況證明； 4.婚姻狀況證明；5.住房、戶籍和婚姻狀況承諾和授權查詢書;6.單位營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證；7.與用工單位簽訂的勞動（聘用）合同、社會保險繳納證明；8.外來務工人員還需提供暫住登記證明；9.新就業(yè)職工還需提供相關人事關系證明；10.區(qū)住宅服務中心規(guī)定的其它證明材料。（二）初審、公示。用人單位組織對申請人的住房、勞動（聘用）合同、社會保險繳納狀況等進行核查、評議、

14、公示，并在5日內將相關材料報送至區(qū)住宅服務中心。（三）審核。區(qū)住宅服務中心應當自收到初審材料之日起15日內，會同自然資源、公安、人社、市場等部門對申請人基本情況進行審核。（四）公示、登記。區(qū)住宅服務中心應對經審核符合條件的申請人予以公示（公示期10日）。對公示無異議或有異議經查證不成立的予以登記，并向社會公開。對不符合條件的，應當書面通知并說明理由。第二十五條 新就業(yè)職工、外來務工人員申請本單位或單位所在的功能區(qū)（開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和產業(yè)園區(qū)）管委組織投資建設的公共租賃住房，由單位或功能區(qū)管委負責資格審核。單位或功能區(qū)管委可參照政府投資建籌的公共租賃住房相關規(guī)定，制定配租方案，配租方案和分配結果

15、應報區(qū)住宅服務中心備案。第二十六條 申請人對審查結果有異議，可以向區(qū)住宅服務中心申請復核。區(qū)住宅服務中心應當會同有關部門進行復核，并在15日內將復核結果書面告知申請人。第二十七條 公共租賃住房審核工作應當堅持部門聯(lián)動，要依托青島市住房保障信息系統(tǒng)，加快建立資格審核的信息化工作平臺，逐步實現(xiàn)部門之間網(wǎng)上審核，切實提高工作效率和審核準確性。第五章 輪候與配租第二十八條 區(qū)住宅服務中心應在綜合考慮保障對象的住房困難程度、收入水平、申請順序、家庭人口等情況的基礎上，制定輪候排序規(guī)則。符合保障條件的重點優(yōu)撫、孤老病殘等住房困難家庭可以優(yōu)先安排。第二十九條 區(qū)住宅服務中心應當根據(jù)我區(qū)經濟發(fā)展水平和公共租賃

16、住房建設情況，合理確定公共租賃住房輪候期，報區(qū)政府批準后實施并向社會公布。第三十條輪候期內，如輪候家庭的家庭成員、戶籍、收入、住房、財產等狀況發(fā)生變化，不再符合公共租賃住房申請條件的，申請人應書面告知區(qū)住宅服務中心，退出輪候范圍。輪候家庭在年度審查和日常核查中，經審核不再符合保障條件的，取消輪候資格。第三十一條公共租賃住房房源確定后，區(qū)住宅服務中心應當制定配租方案并向社會公布。配租方案應包括房源的位置、數(shù)量、戶型、面積、租金標準等內容。企事業(yè)單位投資建設的公共租賃住房的供應對象，可以規(guī)定為本單位職工。第三十二條配租方案公布后，輪候家庭可以按照配租方案，到區(qū)住宅服務中心進行意向登記。區(qū)住宅服務中

17、心應當會同相關部門，在15日內對意向登記的家庭進行復核。對不符合條件的，應當書面通知并說明理由。第六章 租后管理第三十三條 公共租賃住房租金原則上按照適當?shù)陀谕囟?、同類型住房市場租金標準，并考慮承租家庭承受能力的原則確定。（一）政府投資建籌并運營管理的公共租賃住房，由區(qū)住宅服務中心會同區(qū)發(fā)改局、財政局根據(jù)保障對象支付能力實行以下差別化租金：1.城鎮(zhèn)戶籍家庭（1）人均月收入低于990元（含）的家庭，租金標準按照同區(qū)域市場租金標準的5%確定；（2）人均月收入高于990元低于1693元（含）的家庭，租金標準按照同區(qū)域市場租金標準的30%確定；（3）人均月收入高于1693元低于2540元（含）的家庭

18、，租金標準按照同區(qū)域市場租金標準的50%確定；（4）人均月收入高于2540元以上符合條件的家庭，租金標準按照同區(qū)域市場租金標準的70%確定。2.新就業(yè)職工、外來務工人員租金標準，按照同區(qū)域市場租金標準的70%確定。政府投資的公共租賃住房，具體項目租金由區(qū)發(fā)改局會同區(qū)住宅服務中心、財政局確定，實施動態(tài)調整。（二）社會力量投資建籌并運營管理的公共租賃住房租金標準，由投資單位自行確定，并報區(qū)發(fā)改局和區(qū)住宅服務中心備案。對面向符合條件的低收入戶籍家庭配租，且租金標準執(zhí)行政府投資建設的公共租賃住房差別化標準的，區(qū)財政應予以適當補貼。第三十四條 配租家庭有原住房的，配租房屋面積與原住房面積的差額部分按照公

19、共租賃住房的租金標準繳納，其余部分按照市場租金標準繳納。采取貨幣補貼的，補貼額度應當按照住房保障面積與原住房面積的差額及單位面積租賃住房補貼標準確定。第三十五條 配租家庭選擇公共租賃住房后，公共租賃住房的所有權人或者其委托的運營單位應當與其簽訂書面租賃合同。租賃合同簽訂前，所有權人或者其委托的運營單位應當將租賃合同中涉及承租人責任的條款內容和應當退回公共租賃住房的情形向承租人明確說明。公共租賃住房租賃期限一般為3年。租賃期滿需要續(xù)租的，承租人應在租賃期滿3個月前提出申請，經審核符合條件的，可以續(xù)租并簽訂續(xù)租合同。第三十六條公共租賃住房租賃合同一般應當包括以下內容：（一）合同當事人的名稱或姓名；

20、（二）房屋的位置、用途、面積、結構、室內設施和設備，以及使用要求；（三）租賃期限、租金數(shù)額和支付方式；（四）房屋維修責任；（五）物業(yè)服務、水、電、燃氣、供熱等相關費用的繳納責任；（六）退回公共租賃住房的情形；（七）違約責任及爭議解決辦法；（八）其他應當約定的事項。租賃合同簽訂后，公共租賃住房所有權人或者其委托的運營單位應當在10日內將合同報區(qū)住宅服務中心備案。 第三十七條承租人應當按照租賃合同約定，按時支付租金；支付房租特別困難的，可以申請租賃補貼或者租金減免。政府投資建籌的公共租賃住房承租家庭在承租期間，因特殊情況造成支付房租特別困難的（實際負擔租金超過家庭收入的35%以上或經醫(yī)保部門認定的

21、大病醫(yī)療救助群體），應提報醫(yī)保部門認定的大病醫(yī)療救助證明等相關材料向區(qū)住宅服務中心申請租金減免，區(qū)住宅服務中心應自收到承租家庭的申請材料之日起20日內，會同民政、各鎮(zhèn)、街道等部門，對承租家庭的有關情況進行審核。對經審核情況屬實的進行公示（公示期5日）。對公示無異議或有異議經查證不成立的，區(qū)住宅服務中心出具租金減免認定書。特殊困難家庭租金減免額度為實際負擔租金標準總額的50%，減免期限原則上為1年。其中對大病救助群體實行的租金減免，減免期限應與大病救助期限一致，最長期限為1年。超過減免期限仍需申請租金減免的保障家庭，應于減免期限到期前1個月重新提交相關證明材料。對不再符合特殊家庭租金減免條件的家

22、庭，應按規(guī)定的租金標準收取。 第三十八條配租家庭確定具體房源后，在1個月內無正當理由未簽訂租賃合同的，視為自動放棄，取消其住房保障資格，3年內不得再次申請。第三十九條 區(qū)住宅服務中心應會同民政、各鎮(zhèn)、街道對保障對象承租資格進行年度復審及租賃合同期滿續(xù)簽復審。對承租家庭收入等發(fā)生變化、但仍符合公共租賃住房配租條件的，可調整租金標準繼續(xù)租賃。經復審超出配租條件的，區(qū)住宅服務中心應出具取消配租資格通知書，并書面通知經營單位收回住房。 第四十條政府投資的公共租賃住房的租金收入和配套建設的商業(yè)、綜合服務設施出租收入，按照政府非稅收入管理的有關規(guī)定，繳入同級國庫，實行收支兩條線管理，專項用于償還公共租賃住

23、房貸款本息及公共租賃住房的維護、管理等。第四十一條 公共租賃住房項目竣工后，所有房源應當一并辦理初始登記，不得分割登記或部分處置。在規(guī)定的出租期限內，因單位資產處置等情況確需整體轉讓公共租賃住房的，不得改變原用途，應按規(guī)定和約定繼續(xù)出租。擅自改變土地和房屋用途的，要依法從嚴處理。第七章 使用和退出第四十二條公共租賃住房的所有權人及其委托的運營單位應當負責公共租賃住房及其配套設施的維修養(yǎng)護，確保公共租賃住房的正常使用。政府投資的公共租賃住房維修養(yǎng)護費用主要通過公共租賃住房租金收入以及配套商業(yè)、綜合服務設施租金收入解決，不足部分由財政預算安排解決。社會力量投資建設的公共租賃住房維修養(yǎng)護費用由所有權

24、人及其委托的運營單位承擔。第四十三條公共租賃住房的所有權人及其委托的運營單位不得改變公共租賃住房性質、用途及其配套設施的規(guī)劃用途。第四十四條承租人不得擅自裝修所承租公共租賃住房。確需裝修的，應當取得公共租賃住房的所有權人或其委托的運營單位同意。第四十五條 經公共租賃住房所有權人或其委托的運營單位同意，承租人之間可以互換所承租的公共租賃住房。第四十六條承租人有下列行為之一的，應當退回公共租賃住房：（一）采取提供虛假證明材料等方式取得公共租賃住房保障的;（二）轉借、轉租或者擅自調換所承租公共租賃住房的；（三）改變所承租公共租賃住房用途的；（四）破壞或者擅自裝修所承租公共租賃住房，拒不恢復原狀的；（五）在公共租賃住房內從事違法活動的；（六）無正當理由連續(xù)6個月以上閑置公共租賃住房的。 承租人拒不退回公共租賃住房的，區(qū)住宅服務中心應當責令其限期退回；逾期不退回的，區(qū)住宅服務中心可以依法申請人民法院強制執(zhí)行。第四十七條承租人有下列情形之一的，應當騰退公共租賃住房：（一）年度復審或續(xù)租復審不符合配租條件的；（二）租賃期內，通過購買、受贈、繼承等方式獲得其他住房或經