河南省土地征收成片開發(fā)政策解讀.docx

1、河南省土地征收成片開發(fā)政策解讀依據(jù)土地管理法、自然資源部印發(fā)的土地征收成 片開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)（試行）（自然資規(guī)2020） 5號，以下簡稱國 家標(biāo)準(zhǔn)），我們制訂了河南省土地征收成片開發(fā)實施細(xì)則 （試行）（以下簡稱河南省實施細(xì)則），現(xiàn)就相關(guān)政策解 讀報如下：一、開展成片開發(fā)工作的背景首先是法律規(guī)定。土地管理法第四十五條以列舉的方式, 嚴(yán)格界定了公共利益的六種情形，未列入的，政府不得動用 征地權(quán)。獨(dú)立建設(shè)的商住、工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性項目用地不 屬于公共利益范圍，為了給經(jīng)營性項目可以使用國有土地打 開一個通道，國家在修正土地管理法時，提出了成片開發(fā)的 概念，把“經(jīng)省級以上人民政府批準(zhǔn)由縣級以上地方人民政 府組織

2、實施的成片開發(fā)建設(shè)用地''作為土地法第四十五條公 共利益第五種情形，將成片開發(fā)中涉及的商住、工業(yè)、商業(yè) 項目一并列入了公共利益范圍，不但為經(jīng)營性項目打通了用 地通道，同時也解決了法律上的障礙。其次是自然資源部要求。2020年11月，自然資源部印 發(fā)了土地征收成片開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)（試行）（以下簡稱國家標(biāo) 準(zhǔn)），明確了土地征收成片開發(fā)的概念內(nèi)涵、基本原則和相 關(guān)規(guī)定，要求各地結(jié)合地方實際，制定具體規(guī)定。二、起草過程國家標(biāo)準(zhǔn)印發(fā)后，我廳高度重視，多次召開專題會 議研究部署，推進(jìn)工作。一是成立工作專班。會同煤田地質(zhì) 局空間信息院共同組建了專門的技術(shù)團(tuán)隊，制定了工作實施 方案，認(rèn)真開展河南省實施

3、細(xì)則的起草工作。二是多方 征求意見。首先充分征求了省發(fā)改委、省財政廳相關(guān)意見; 其次兩次書面征求市縣意見；再次是分別在洛陽、安陽、商 丘、新鄉(xiāng)召開片區(qū)座談會，面對面與市縣交流并征求意見。 三是參考外省做法。對山東、浙江、江西等16個省份已出 臺的政策，進(jìn)行認(rèn)真研究，汲取先進(jìn)經(jīng)驗。經(jīng)反復(fù)討論研究， 多次修改完善，形成了符合我省實際的河南省實施細(xì)則。三、主要內(nèi)容河南省實施細(xì)則包括五章二十二條。第一章 總則，明確了河南省實施細(xì)則編制的目的 依據(jù)、適用范圍、基本原則。本細(xì)則所稱成片開發(fā)，是指在 國土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的集中建設(shè)區(qū)，由縣級 以上地方人民政府組織的對一定范圍的土地進(jìn)行的綜合性 開

4、發(fā)建設(shè)活動。土地征收成片開發(fā)應(yīng)當(dāng)堅持新發(fā)展理念，以 人民為中心，注重保護(hù)耕地，注重維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，注重 節(jié)約集約用地，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會可持 續(xù)發(fā)展。第二章 方案編制，明確了成片開發(fā)范圍劃定原則、成 片開發(fā)方案編制要求、依據(jù)和內(nèi)容。土地征收成片開發(fā)范圍 要結(jié)合本行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模、土 地利用年度計劃、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、耕地占補(bǔ)平衡、 批而未供及閑置土地、項目建設(shè)需求等情況統(tǒng)籌考慮，科學(xué) 合理確定。成片開發(fā)范圍應(yīng)相對完整，可以包含一個或者多 個相對集中的地塊，可以包含擬征收地塊和與之相連的其他 區(qū)域。單個成片開發(fā)方案擬征收土地面積原則上控制在本地 國

5、土空間規(guī)劃確定的平均年度建設(shè)用地規(guī)模的3倍以內(nèi)。省 轄市、濟(jì)源示范區(qū)、縣（市、區(qū)）成片開發(fā)方案由本級人民 政府編制。成片開發(fā)方案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：成片開發(fā)的位置、面 積、范圍、土地利用現(xiàn)狀和基礎(chǔ)設(shè)施條件等基本情況；成片 開發(fā)的必要性、主要用途和實現(xiàn)的功能；依據(jù)國土空間規(guī)劃 確定的一個完整的土地征收成片開發(fā)范圍內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、公共 服務(wù)設(shè)施以及其他公益性用地比例，公益性用地比例一般不 低于40%,各級政府批準(zhǔn)設(shè)立的以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主導(dǎo)的各類開 發(fā)區(qū)范圍內(nèi)比例一般不低于20%；成片開發(fā)擬安排建設(shè)項目 的開發(fā)時序和年度實施計劃；落實耕地占補(bǔ)平衡和節(jié)約集約 用地措施；成片開發(fā)的土地利用效益以及經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)

6、 效益評估。成片開發(fā)方案應(yīng)當(dāng)充分征求涉及土地征收的農(nóng)村集體 經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見，并經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議 三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意。未經(jīng)集 體經(jīng)濟(jì)組織的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以 上村民代表同意，不得申請土地征收成片開發(fā)。第三章 方案申報及審批，明確了方案申報及審批的要 求及流程。省轄市、濟(jì)源示范區(qū)、縣（市、區(qū)）成片開發(fā)方 案逐級報省人民政府批準(zhǔn)。省自然資源主管部門在審查省轄 市、濟(jì)源示范區(qū)、縣（市、區(qū)）成片開發(fā)方案時，應(yīng)當(dāng)組織 專家委員會對成片開發(fā)方案的科學(xué)性、必要性進(jìn)行論證，論 證結(jié)論作為批準(zhǔn)成片開發(fā)方案的重要依據(jù)。涉及占用永久基本農(nóng)田的；近三年連續(xù)未完成批而未供 或閑置土地處置任務(wù)的；各類開發(fā)區(qū)、城市新區(qū)土地利用效 率低下的；已批準(zhǔn)實施的土地征收成片開發(fā)連續(xù)兩年未完成 方案安排的年度實施計劃的；不符合國家和省有關(guān)規(guī)定的等 不予批準(zhǔn)成片開發(fā)方案。第四章 實施和監(jiān)測，明確了實施和監(jiān)測的主體和內(nèi)容。 成片開發(fā)方案經(jīng)批準(zhǔn)后應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行。因國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展 計劃、國土空間規(guī)劃調(diào)整或其他不可抗力等因素，導(dǎo)致成片 開發(fā)方案確需調(diào)整的，須編制調(diào)整方案