經(jīng)濟(jì)危機(jī)背景下的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略思考與制度構(gòu)建

1、經(jīng)濟(jì)危機(jī)背景下的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略思考與制度構(gòu)建 2009-09-27標(biāo)簽： 金融危機(jī)   產(chǎn)業(yè)透視   文化產(chǎn)業(yè)   發(fā)展戰(zhàn)略   管理   趙文家   軟實(shí)力   由美國次貸危機(jī)進(jìn)而帶來的席卷全球的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，對世界各國的經(jīng)濟(jì)文化帶來嚴(yán)重沖擊。這就牽扯一個重大問題：經(jīng)濟(jì)全球化與經(jīng)濟(jì)危機(jī)的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)危機(jī)背景下，如何重新審視、定位文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)利用戰(zhàn)略和構(gòu)建相應(yīng)的制度？  一、經(jīng)濟(jì)全球化使危機(jī)蔓延和加重，文化產(chǎn)業(yè)“難逃其咎” 經(jīng)濟(jì)全球化是助推經(jīng)濟(jì)危機(jī)向發(fā)展中國家輻射的第一動力。廣大發(fā)展中國家在享受全球化優(yōu)惠待遇

2、陽光的同時，隨時都有來自發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)不安全因素的沖擊。由美國次貸危機(jī)進(jìn)而帶來的全球金融危機(jī)，秋風(fēng)掃落葉一般，橫掃世界經(jīng)濟(jì)，給我國帶來巨大的影響，任何一個行業(yè)都難“獨(dú)善其身”。經(jīng)濟(jì)危機(jī)對我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展究竟會產(chǎn)生多大負(fù)面影響？主要表現(xiàn)為：  （一）經(jīng)濟(jì)危機(jī)對新聞出版發(fā)行業(yè)、廣播電視業(yè)、網(wǎng)絡(luò)廣告融資、文化藝術(shù)相關(guān)服務(wù)、文化休閑業(yè)、廣告、會展業(yè)等的負(fù)面影響已經(jīng)顯現(xiàn)。受股市大盤下跌影響，文化上市公司在股市上的表現(xiàn)普遍不理想。投資者風(fēng)險偏好大減，對文化企業(yè)投資趨于冷淡和理性，文化公司資金鏈條出現(xiàn)斷裂。實(shí)體經(jīng)濟(jì)方面，2008年十大傳媒廣告收入、中國入境游收入、藝術(shù)品市場、演藝業(yè)、會展業(yè)等的業(yè)績都

3、出現(xiàn)一定的下滑，金融危機(jī)的影響還在繼續(xù)。  （二）各種以創(chuàng)意為內(nèi)核的文化產(chǎn)業(yè)受到?jīng)_擊較大。創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的開放度大，國際關(guān)聯(lián)度高，市場不成熟。越高端、越遠(yuǎn)離人剛性需求的產(chǎn)業(yè)形式，在經(jīng)濟(jì)危機(jī)中的風(fēng)險越大，因?yàn)槠渚薮蟮膭?chuàng)收，是以低端產(chǎn)業(yè)形式作為巨大的市場基礎(chǔ)的，如果沒有一、二產(chǎn)業(yè)高度發(fā)展所支撐的整個市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們消費(fèi)的高水平，文化產(chǎn)業(yè)無從盈利。 （三）對文化消費(fèi)市場產(chǎn)生普遍的消極影響。面臨整體經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化的挑戰(zhàn)， 經(jīng)濟(jì)危機(jī)中其他消費(fèi)市場嚴(yán)重萎縮，勢必給文化消費(fèi)帶來負(fù)面影響。加之對甲型H1N1流感的蔓延和恐慌，人們對旅游、購物、文化裝潢、藝術(shù)攝影、高檔健身、高端講座等的熱情度降低。

4、   二、危機(jī)中的另類崛起：文化資源的有效開發(fā)利用能夠有效地發(fā)揮抵抗經(jīng)濟(jì)危機(jī)的積極作用（一）有利于提供精神動力和智力支持，進(jìn)一步提振抵抗經(jīng)濟(jì)危機(jī)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的士氣 歷史經(jīng)驗(yàn)表明，經(jīng)濟(jì)危機(jī)雖然對各類經(jīng)濟(jì)造成重創(chuàng)，但文化產(chǎn)業(yè)往往蘊(yùn)藏大發(fā)展的機(jī)遇。 因?yàn)榻?jīng)濟(jì)危機(jī)也是雙刃劍，雖然高成本的影視制作受到影響，但低成本的互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)游戲、動畫等數(shù)字消費(fèi)出現(xiàn)相對較大的市場。危機(jī)中將更加重視技術(shù)創(chuàng)新，在設(shè)計和創(chuàng)意上下功夫，由此催生新技術(shù)的誕生。盡管當(dāng)前文化產(chǎn)業(yè)面臨整體經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化的挑戰(zhàn)，但在消費(fèi)升級和技術(shù)進(jìn)步等因素的推動下，文化產(chǎn)業(yè)仍然有著巨大的發(fā)展空間。尤其是國

5、家出臺的一系列刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展的計劃，使文化產(chǎn)業(yè)面臨更多的發(fā)展機(jī)遇。  在此背景和文化產(chǎn)業(yè)的特殊性規(guī)定下，對區(qū)域文化資源進(jìn)行大力開發(fā)利用，將為人們提供精神動力和智力支持，進(jìn)一步提振抵抗經(jīng)濟(jì)危機(jī)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的士氣。目前國際金融危機(jī)的不利影響還在繼續(xù)擴(kuò)大，文化的特殊優(yōu)勢和功能也在進(jìn)一步凸顯，這就為加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了新的機(jī)遇。通過著力打造國內(nèi)外有重要影響、區(qū)域特色鮮明的文化品牌，必將有力地推動了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)了文化實(shí)力和競爭力，給整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入巨大動力。  （二）有利于調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)就業(yè) 文化產(chǎn)業(yè)在本來意義上的定位，既是消費(fèi)服務(wù)業(yè)，又是生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，承擔(dān)兩種功

6、能。但長期以來，由于在概念理解上的狹隘、行業(yè)管理上的分割，以及市場發(fā)育的不成熟，我們對后一種功能認(rèn)識不足，使得文化產(chǎn)業(yè)對其他經(jīng)濟(jì)部門的服務(wù)作用得不到很好發(fā)揮。這次經(jīng)濟(jì)危機(jī)對低端制造業(yè)進(jìn)行重新洗牌，一方面是那些靠勞動力密集和低成本競爭才能生存的中小企業(yè)，有相當(dāng)一部分退出市場，造成大量勞動力下崗，另一方面，是促使一些具有自主知識產(chǎn)權(quán)和品牌的企業(yè)，通過技術(shù)創(chuàng)新向高技術(shù)含量和高文化附加值的新型工業(yè)化方向發(fā)展。這個時候，文化業(yè)將獲得巨大發(fā)展機(jī)會。通過實(shí)施文化資源的開發(fā)利用戰(zhàn)略，將創(chuàng)造出更多的就業(yè)崗位，開辟一條吸納人力資本的新渠道，實(shí)現(xiàn)就業(yè)壓力的置換和轉(zhuǎn)移，必將極大地改善就業(yè)環(huán)境。同時，隨著傳統(tǒng)制造業(yè)的升

7、級改造，對于品牌、設(shè)計等高文化附加值的需求也會越來越大，文化產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)服務(wù)功能將得到充分發(fā)揮。  （三）通過文化資源的開發(fā)利用，將積極地拉動經(jīng)濟(jì)的增長  2001年，文化產(chǎn)業(yè)被正式納入中國“十五”規(guī)劃綱要。在過去30年中，文化產(chǎn)業(yè)成為新興產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，并通過文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。有關(guān)資料顯示，2006年我國實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)增加值5123億元，占GDP比重2.45%，從業(yè)人員占全部從業(yè)人員的比重1.48%，對GDP增長的貢獻(xiàn)率3.41%，拉動GDP增長0.36個百分點(diǎn)。2007年文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重2.6%，總量大概在6412億元。中國文化產(chǎn)業(yè)

8、在中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中已經(jīng)占據(jù)一定的比重。而2006年，文化產(chǎn)業(yè)總值占GDP總量的比重，美國是25%左右，日本是20%左右，歐洲平均在10%15%之間，韓國起碼高于15%。我國文化產(chǎn)業(yè)有很大的發(fā)展和提升空間。  經(jīng)濟(jì)危機(jī)中理應(yīng)把思維轉(zhuǎn)到文化資源開發(fā)利用上。特別是2009年隨著國家擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)等振興經(jīng)濟(jì)的一系列政策的實(shí)施，中國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大的結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型，加之各種加強(qiáng)社會保障體系和公共服務(wù)體系的建設(shè)，將極大地改善老百姓的消費(fèi)預(yù)期，釋放消費(fèi)潛力，激發(fā)對文化的消費(fèi)熱情。這個時候，積極進(jìn)行區(qū)域文化資源開發(fā)利用，將提升文化產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率，有力地拉動GDP的增長。  （四）

9、有利于積聚文化軟實(shí)力，促進(jìn)新一輪的經(jīng)濟(jì)騰飛 一方面，經(jīng)濟(jì)危機(jī)將推動全球文化產(chǎn)業(yè)格局變化，全球文化貿(mào)易將從產(chǎn)品服務(wù)競爭時代進(jìn)入資本博弈時代，中國在國際文化產(chǎn)業(yè)分工體系中的低端位置將會改變。另一方面，區(qū)域文化的有效開發(fā)利用，將會積極參與新一輪文化產(chǎn)業(yè)格局的變化，積聚文化軟實(shí)力，促進(jìn)新一輪的經(jīng)濟(jì)騰飛。 2008年出版的聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議2008創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)報告提供的數(shù)據(jù)顯示，在全球文化貿(mào)易格局中，發(fā)展中國家近10年以來表現(xiàn)突出，其中最突出的是中國已經(jīng)成長為國際文化產(chǎn)品最大的出口國。但我們的原創(chuàng)能力極其低下。 本次金融危機(jī)可能成為變革的契機(jī)。從目前情況看，由于以好萊塢為中心的發(fā)達(dá)國家文化產(chǎn)業(yè)受到?jīng)_擊

10、，他們出于降低成本和度過經(jīng)濟(jì)低谷的考慮，必將會把全球性文化產(chǎn)業(yè)制造中心從發(fā)達(dá)國家進(jìn)一步轉(zhuǎn)移向發(fā)展中國家，甚至將原創(chuàng)和研發(fā)中心也轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家來。這對我們發(fā)展中國家，參與全球文化博弈是一個絕好的機(jī)會。這個時候，如果迅速地啟動區(qū)域文化發(fā)展戰(zhàn)略，搭上這班車，將會促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)迅速成長，有可能抓住參與全球文化走向世界的機(jī)會。 三、應(yīng)對危機(jī)和發(fā)展的雙重壓力：文化資源開發(fā)利用的戰(zhàn)略思考與制度構(gòu)建  （一）著力構(gòu)建有利于區(qū)域文化資源開發(fā)利用的體制環(huán)境，有效地抵御經(jīng)濟(jì)危機(jī)和各種經(jīng)濟(jì)不安全因素 分析認(rèn)為，影響我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素更重要的是體制環(huán)境。我國文化產(chǎn)業(yè)正在轉(zhuǎn)型過

11、程中，對體制和政策環(huán)境敏感度較高，對宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境敏感度較低。根據(jù)中國文化產(chǎn)業(yè)藍(lán)皮書總課題組以前曾經(jīng)做過的測算，我國的人均文化消費(fèi)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于相同發(fā)展階段國家，消費(fèi)潛力遠(yuǎn)未釋放出來。中國的服務(wù)業(yè)整體發(fā)展程度也低于相同發(fā)達(dá)國家約10個百分點(diǎn)以上，以文化產(chǎn)業(yè)為代表的“新興服務(wù)業(yè)”遠(yuǎn)沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。在改革開放已經(jīng)30年，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制環(huán)境已經(jīng)基本建立起來的今天，影響上述問題解決的主要原因不是市場性的而是體制性的，為此要進(jìn)一步構(gòu)建科學(xué)的制度體系？主要包括決策體系、管理體系、開發(fā)體系、運(yùn)營體系、宣傳體系等。為此理應(yīng)抓住機(jī)遇，充分運(yùn)用政策，加快文化資源的開發(fā)利用。  （二）確立區(qū)域

12、文化資源開發(fā)利用一體化的思路，努力打造高端和核心競爭力 打造高端和核心競爭力，重點(diǎn)放在培育有區(qū)域特色和核心競爭力的文化品牌上。將區(qū)域文化發(fā)展一體化放在突出位置，加快實(shí)現(xiàn)由資源優(yōu)勢向市場優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變。要堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進(jìn)區(qū)域文化一體化。打破行政區(qū)劃界限和市場壁壘，建立既分工明確又相互依存的區(qū)域性市場體系，運(yùn)用市場機(jī)制，促進(jìn)各種生產(chǎn)要素和優(yōu)勢資源合理流動，大力推進(jìn)區(qū)域文化一體化，即規(guī)劃一體化、基礎(chǔ)設(shè)施一體化、環(huán)境保護(hù)一體化、文化開發(fā)一體化、信息資源一體化、產(chǎn)業(yè)布局一體化。  應(yīng)把文化資源開發(fā)利用的立足點(diǎn)牢固確立在適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)新變化和審美新需

13、求的基點(diǎn)上，堅(jiān)持人文與自然、動態(tài)與靜態(tài)、文化與旅游相結(jié)合，與國際文化接軌，培植凝造有核心競爭力的知名品牌。 （三）搞好科學(xué)規(guī)劃和整體布局，劃分文化資源開發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域和板塊構(gòu)成  文化資源開發(fā)利用要做好統(tǒng)籌規(guī)劃，搞好整體布局，確立當(dāng)前發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)項(xiàng)目，制定中長期發(fā)展戰(zhàn)略，明確總體目標(biāo)和分階段目標(biāo)。堅(jiān)持的原則應(yīng)是：歷史性、時代性、先進(jìn)性、特色性、娛樂性相統(tǒng)一。既要有與國際接軌構(gòu)筑大文化的氣派，又要保持自己千百年凝鑄錘煉的本土文化特質(zhì)。還要把城市文化、旅游文化、工業(yè)文化、鄉(xiāng)村文化、紅色文化、大學(xué)文化、生態(tài)文化、民俗文化等融為一體，要依據(jù)當(dāng)前國內(nèi)外文化發(fā)展的走向和地域文化資

14、源優(yōu)勢，搞好特色板塊的設(shè)計和構(gòu)建。  （四）積極實(shí)施重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略,鑄造文化產(chǎn)業(yè)基地和特色文化產(chǎn)業(yè)群  對文化資源的開發(fā)利用，要高標(biāo)準(zhǔn)高起點(diǎn)地抓好文化產(chǎn)業(yè)基地和文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，把文化產(chǎn)業(yè)的承載平臺做強(qiáng)做大。實(shí)施大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略，重點(diǎn)發(fā)展集團(tuán)化、規(guī)?；H化、專業(yè)化、多元化的文化大企業(yè)，通過圍繞歷史、地理、人文、生態(tài)，大力發(fā)展集旅游觀光、文化創(chuàng)意、影視制作、演藝娛樂、出版發(fā)行、印刷復(fù)制、廣告會展、數(shù)字和動漫等為一體的的文化航母，提高區(qū)域文化在國內(nèi)外的整體競爭力。隨著衛(wèi)星通訊、數(shù)碼技術(shù)、國際網(wǎng)絡(luò)等新技術(shù)的出現(xiàn)和應(yīng)用，文化的流動和交往、文化產(chǎn)業(yè)資源配置趨于國際

15、化全球化。越來越多的文化產(chǎn)品打破地區(qū)資源分割，進(jìn)入更大市場重新配置。所以文化資源的開發(fā)利用應(yīng)尋求更大區(qū)域的廣泛協(xié)作。要發(fā)揮城市的協(xié)同效應(yīng)，依據(jù)區(qū)域各城市不同的文化特色，確定不同的文化主題，發(fā)展具有區(qū)域和民族特色的文化產(chǎn)業(yè)群，發(fā)揮文化的集群效應(yīng)。 （五）不斷深化文化體制改革，激發(fā)文化創(chuàng)造活力 文化的活力來自于市場，來自于創(chuàng)新。沒有強(qiáng)大的文化消費(fèi)市場，文化產(chǎn)業(yè)不會獲得巨大發(fā)展。特別是在全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的新形勢下，要在政府規(guī)劃指導(dǎo)和政策引導(dǎo)下，不斷拓寬市場運(yùn)作的途徑。要深化文化體制改革，鼓勵文化創(chuàng)新,探索采取多種運(yùn)營體制，激發(fā)文化創(chuàng)造活力，改變單純依靠政府投入的體制。一是要探討資產(chǎn)重

16、組、股份制改造及跨地區(qū)、跨行業(yè)聯(lián)合或重組等途徑，積極培育文化市場主體，努力爭取在滬深及美國納斯達(dá)克創(chuàng)業(yè)板上市，登陸歐美資本市場。二是要建立多元化投融資創(chuàng)新機(jī)制，建立政府、大學(xué)、企業(yè)、團(tuán)體、民間多方參與的投融資模式，加快項(xiàng)目市場化運(yùn)作。三是大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)，設(shè)立創(chuàng)業(yè)援助基金，積極構(gòu)筑引導(dǎo)、聚集民間資本進(jìn)行產(chǎn)業(yè)投資的金融平臺，從而更好地利用民間資本，大力發(fā)展民營文化經(jīng)濟(jì)和扶持中小高新技術(shù)文化產(chǎn)業(yè)。 實(shí)行更加開放的政策，通過招商引資引智，廣泛吸引海內(nèi)外力量共同開發(fā)區(qū)域文化資源。  （六）加強(qiáng)組織推動和聯(lián)合協(xié)作，實(shí)現(xiàn)文化資源不同板塊之間的共贏發(fā)展 開發(fā)區(qū)域文化資源需要強(qiáng)有力的行政推動，為此應(yīng)建立一套強(qiáng)有力的組織推動體系。其體系組建原則是：權(quán)威性與群眾性相統(tǒng)一、行政領(lǐng)導(dǎo)與專家功能隊(duì)伍互補(bǔ)，并確保組織的統(tǒng)一協(xié)作與高效精干。為此，建議由國家有關(guān)部門牽頭，建立強(qiáng)有力的文化資源開發(fā)協(xié)調(diào)小組