成本核算方法論文成本控制方法論文

1、成本核算方法論文成本控制方法論文我國電力普遍服務成本核算方法及政策建議摘要：電力市場改革后，電力企業(yè)實施普遍服務時的內部交叉補貼不復存在。要保證普遍服務的順利進行，必須由政府對其進行補貼，但是如何確定補貼的水平是政策制定者亟待解決的問題。要解決這個問題就必須首先確定電力企業(yè)履行普遍服務義務的成本，現(xiàn)從電力企業(yè)的角度出發(fā)，對其履行普遍服務義務的成本進行核算，為政策制定者制定補貼機制提供基礎。現(xiàn)假設了一種無補貼市場情況，以其為基礎衡量電力企業(yè)在履行電力普遍服務義務前后的成本及收益變化。關鍵詞：電力普遍服務；成本核算；補貼機制中國電力產(chǎn)業(yè)實行垂直一體化經(jīng)營時，普遍服務的功能是通過電力企業(yè)內部交叉補貼

2、的形式完成的。電力市場化改革之后，電廠與電網(wǎng)企業(yè)都成為獨立經(jīng)營的市場競爭主體，內部交叉補貼機制便不復存在。在電力市場環(huán)境下，要保證電力普遍服務的順利進行，就要通過政府建立多方激勵機制，建立普遍服務基金，為電力普遍服務實施主體提供經(jīng)濟補貼。然而，如何確定補貼水平就成為決策制定者要解決的首要問題。目前我國還沒有一個系統(tǒng)、全面的普遍服務成本核算方法，本文將對電力普遍服務成本進行核算。一、普遍服務的界定要進行電力普遍服務成本核算，必須首先明確什么是電力普遍服務，電力企業(yè)的哪些行為屬于普遍服務的范疇。只有這樣，才能有針對性、高效地進行相關政策的制定。所謂“普遍服務”，即指對任何人都要提供無地域、質量、資

3、費歧視且能夠負擔得起的業(yè)務?！捌毡榉铡边@一術語最早是由美國AT T 總裁威爾先生在1907年年度報告中提出的，其原話為：“一種政策，一種體制，普遍服務?！?我國電力市場環(huán)境下的電力普遍服務是指國家為了維護全體公民的基本權益，縮小貧富差距，通過制定法律和政策，使全體公民無論收入高低，無論居住在本國的任何地方（包括農村地區(qū)、邊遠地區(qū)或其它高成本地區(qū)等），都能以普遍可以接受的價格，獲得能夠滿足基本生活需求和發(fā)展的電力服務。普遍服務具有三個特性：普遍性、接入的平等性及用戶的可承受性。綜上所述，我國電力普遍服務就是為無力支付電費的用戶以及由于地理位置等原因無法享受電力服務的用戶提供服務。國際通用的確定

4、普遍服務主體的方法有三種：競爭比較充分的市場由所有供電企業(yè)共同承擔；在企業(yè)主導的市場模式下指定一家企業(yè)承擔，或者由大到一定市場競爭力水平以上的運營商提供；通過招投標確定，以使供需雙方達到平衡。結合我國的實際情況，我國電力普遍服務的主體應采用政府是責任主體，供電企業(yè)是主要實施主體，政府監(jiān)管部門是監(jiān)管主體的模式。我國電力普遍服務的服務對象包括：偏遠地區(qū)、農村地區(qū)以及城鎮(zhèn)低收入群體。二、成本核算模型現(xiàn)在假設一種無補貼市場情況，在這種情況下，電力企業(yè)在追求利益最大化的動機下不會主動承擔電力普遍服務義務。由于任何補貼機制都是相對于這種情況而言，以其為基礎制定的，所以這個假設是必要的，并且能夠進行簡化成本

5、的計算。用一個簡單的例子就可以闡明這個觀點：首先，假設無補貼市場情況電力企業(yè)要提供服務的用戶數(shù)量為X ，資源成本為；下一步，假設Y 為履行普遍服務義務時接受服務的額外用戶數(shù)量。那么，可以假設：表示將額外用戶接入網(wǎng)絡而增加的資源成本。顯然，這些成本是電力企業(yè)履行普遍服務義務成本的一部分。因此，在分析電力普遍服務成本之前，有必要假設一個無補貼的競爭性市場。在無補貼的競爭性市場環(huán)境下，電力企業(yè)為用戶提供服務的成本為電網(wǎng)設施建設、維護成本，可以從電力公司的賬目中得到。筆者認為，相對于無補貼競爭性市場，電力公司履行普遍服務義務的成本包括：接入成本、供電成本以及收益的減少。1. 接入成本這部分成本也存在于

6、無補貼市場，屬于固定成本，就是為了把用戶接入電網(wǎng)所需的相關基礎設施建設及維護成本，如輸電設備、變電設備的成本等，假設為。但是普遍服務對象大部分分布在偏遠地區(qū)，人口密度較小，由于地理位置等原因，在這一部分有兩個方案可供選擇：拉建電網(wǎng)或者根據(jù)當?shù)氐木唧w情況建設小型電源點，方案的選擇取決于經(jīng)濟成本、生態(tài)成本等。所以，電力普遍服務的基礎設施建設可以根據(jù)選擇的方案不同分為兩種：電網(wǎng)以及相關基礎設施建設的成本、新能源發(fā)電站的建設成本。那么成本核算方式也就分為兩種。（1）拉建電網(wǎng)。假設無補貼競爭性市場中的用戶數(shù)量為X ，履行普遍服務義務時接受服務的額外用戶數(shù)量為Y ，那么這部分成本可表示如下：其中，表示電力

7、企業(yè)履行電力普遍服務義務時承擔的接入成本的增加，即需要政府進行補貼的部分，表示電力企業(yè)履行電力普遍服務時將全部用戶接入電網(wǎng)的成本，表示電力企業(yè)在無補貼市場中將數(shù)量X 的用戶接入電網(wǎng)的成本。（2）電源點建設。電力企業(yè)采用這種方案提供電力服務時的接入成本為電源點及相關基礎設施的建設、維護成本，這部分成本與無補貼市場無關，所以這部分成本可記為。2. 供電成本這部分成本也可分為兩個方案：拉建電網(wǎng)以及電源點建設。假設該成本為。（1）拉建電網(wǎng)。電力普遍服務首先需要把用戶接入電網(wǎng)，之后為其提供電力這種商品及相關的服務。這時就會出現(xiàn)電網(wǎng)運營等費用，這部分成本屬于可變成本，并且存在規(guī)模效應以及范圍經(jīng)濟性，隨著網(wǎng)

8、絡覆蓋面積的擴大，邊際運營費用逐漸降低。這部分成本可表示如下：其中，表示電力企業(yè)履行電力普遍服務時承擔的供電成本的增加，即需要政府進行補貼的部分，表示電力企業(yè)履行電力普遍服務時為所有用戶供電的成本，表示電力企業(yè)在無補貼市場環(huán)境下為數(shù)量X 的用戶供電的成本。（2）電源點建設。這部分供電成本為在普遍服務地區(qū)獨立運營電源點，為用戶提供電力服務的成本，這部分成本與外界市場無關，設為。3. 收益的減少電力普遍服務的實施成本不僅包括為額外用戶（沒有普遍服務時，這些用戶無法享受到電力服務）提供電力服務所需的接入成本和供電成本，還包括相對于無補貼市場情況減少的收益。由于我國電力普遍服務的對象大多分布于偏遠的貧

9、困地區(qū)，為其接入電網(wǎng)后，若沒有其它的補助措施，這些用戶依然支付不起電費。所以要實現(xiàn)普遍服務的目的，有兩個可行方案：政府為貧困用戶提供資金補助（不需要電力企業(yè)進行電費的減免）、電力企業(yè)為其減免電費（即電力企業(yè)對貧困用戶進行補助）。選擇的方案不同，成本也就不同。若政府為貧困用戶提供收入補償，那么電力企業(yè)不需要為這些用戶減免電費，普遍服務成本中就不包括由于降低電價帶來的收入損失。但是，本文主要考慮政府對電力企業(yè)的補貼機制，所以不考慮以上方案，而認為政府選擇由電力企業(yè)為這些用戶提供電價補償，即電費的減免。那么，提供電力服務的收益相對于無補貼市場情況將有所減少。因此，電力企業(yè)履行普遍服務義務的成本就包含收益的減少部分。這部分成本可以表示如下：其中，表示電力企業(yè)履